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(共35张PPT)
5.1人民代表大会：我国的国家权力机关
守护“她权益”
她是谁？为什么头发就像鸡窝似的，住在跟猪圈的环境中，并且看上去严重营养不良？
她，08年工学硕士毕业，在攻读博士学位期间，遭遇挫折，出现精神分裂症状，不幸走失。
等找到她时已是如今的模样。
她究竟有着什么样的经历呢？
花花是一名来自山西晋中的女硕士，2008年研究生毕业后，因精神异常多次在多家医院接受治疗。2011年5月26日，她从晋中市榆次区家中走失，这一走就是13年 。
2024年底，花花在和顺县青城镇土岭村被寻亲志愿者找到。原来，花花走失后流浪到了该村，被村民张某“收留”。然而，张某明知花花患有精神疾病，仍与其发生关系并生育了一儿一女，最大的孩子已经12岁。
此事一经披露，迅速引发了广泛关注。网友们对张某的“收留”行为表示质疑，怀疑花花是被拐卖至此。对此，和顺县联合调查组进行了调查。
13年，花花的悲惨遭遇令人唏嘘。结合这一事件思考：我国有关保护妇女权益的法律有哪些？为什么有这么多法律在保护妇女，受到侵害的妇女还大有人在呢？
①法律不完善：有关保护精神疾病患者的合法权益的法律还需进一步完善。
②执法不严：长期无视妇女被非法拘禁、虐待的事实，《刑法》、《妇女权益保障法》等保护妇女的法律没有切实地贯彻落实。
③法治教育任重道远，农村基层不能成为普法的盲区，基层执法部门也要提高对此类案件的敏感性，要把《妇女权益保障法》《残疾人保障法》落到实处、落到基层。
保护或含有保护妇女权益条款的法律有:
《妇女权益保障法》《刑法》《民法婚姻编》《劳动法》《反家庭暴力法》.....
为什么有这么多法律在保护妇女，受到侵害的妇女还大有人在呢？
那么，社会主义国家人民当家作主，法律不完善，群众利益受损，代表人民利益的当地政府可以完善法律吗
不能，应由人民行使权力的机关——人民代表大会来完善，制定修改完善法律只能是全国人大及常委会
01
人民行使国家权力的机关
一、人民行使国家权力的机关
1、权力属于谁？
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民
一、人民行使国家权力的机关
2、人民如何行使国家权力
（1） 人民行使国家权力的机关：
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
国家权力机关
人民代表大会
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
省（直辖市、自治区）
市（自治州）
县（区、自治县）
乡（镇）
一、人民行使国家权力的机关
2、人民如何行使国家权力
（2）人民行使权力的具体过程
人民
间接行使国家权力
其它国家机关
（行政、监察、审判、检察等机关）
人大代表
各级人民代表大会（国家权力机关）
国家权力
选举
组成
统一行使
决定
全国和各级地方的一切重大事务
具体行使
产生
受它监督
对它负责
直接行使国家权力
管理国家和管理社会的权力
对人民负责
受人民监督
重难突破
区分四个“行使”
在我国，人民间接行使国家权力；
人大代表代表人民直接行使国家权力；
人民代表大会代表人民的意志，统一行使国家权力；
其他国家机关具体行使管理国家和管理社会的权力
注意：代表≠代替
区别于：实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。
重难突破
人大与其他国家机关的关系(三是四不是）
①三是：
是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
全国人大产生并监督最高“一府两院一委”;
地方各级人民代表大会产生并监督地方各级“一府两院一委“
人民代表大会产生的是同级“一府两院一委“等国家机关
②四不是:
不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系
另：政府、监察委员会、法院、检察院等不是人大的职能部门
党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
重难突破
①国家机关:
国家元首、权力机关(人大)、行政机关(政府)、监察机关(监察委)、司法机关(审判机关-法院、检察机关-检察院)军事机关
②权力机关:
全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
③最高国家权力机关:
全国人民代表大会
④立法机关:
全国人民代表大会及其常务委员会
区分国家机关、权力机关、最高国家权力机关、立法机关
知识补充：直接民主&间接民主
直接民主，就是人民直接参与政治活动，参与公共事务的管理，参与公共事务的决定。直接民主有两个层次的涵义：①国家体制为直接民主制如古希腊民主;②国家主导制度是代议制，但在某些具体问题上以直接民主的方式来作出决定。
间接民主，就是代议制民主，在广土众民的大国，直接民主不易实行通常要采取代议的方式，由人民选出特定的公职人员来行使国家权力，管理社会的公共事务。当今世界上绝大部分国家实行间接民主制，包括中国。
一、人民行使国家权力的机关
3、全国人民代表大会
（1）性质：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
（2）地位：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，
（3）与其它国家机关的关系：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
（4）主要职权
国家最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权都由其行使
全国人民代表大会
中华人民共和国主席
全国人大常委会会
国务院
中央军事委员会
最高人民法院
最高人民检察院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（国家元首）
（最高权力机关的常设机关）
（最高行政机关）
（军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
（司法机关）
注意：只有全国人大才有最高的地位和职权！！！
人大职权——立法权
修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
于十四届全国人大二次会议表决通过
——法律的立、改、废
注意：最高立法权≠国家立法权≠立法权≠立法机关
①全国人民代表大会行使最高立法权
②全国人民代表大会及其常务委员会是我国唯一的立法机关，行使国家立法权
③省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会是授权立法，有立法权，但不是立法机关只能制定地方性法规。
人大职权——任免权
对国家领导人员及其他组成人员进行选举、决定、罢免的权力
（补充：县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权）
人大职权——决定权
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
②审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；
③批准省、自治区和直辖市的建置等。
注意：不要用材料中“决定”这个词来判断决定权，关键看内容
人大职权——监督权
①监督宪法的实施；
②监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行等。
审议最高人民法院工作报告；
审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案。
思考：下列两项人大议程体现了人大的什么职权？你是如何去区分的？
监督权
监督权
决定权
监督权
决定权
决定国家的方针、政策、规划、预算以及重大事项
（尚未发生或执行，将要执行批准下一年度的工作报告）
监督宪法法律的实施；监督“一府两院一委”的工作；听取审议计划、预算的执行情况报告等
（已经完成、正在执行，上一年度工作报告）
请结合第十四届全国人民代表大会一次会议议程，说明全国人大的职权
审议政府工作报告；
审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案；
审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案；
审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案；
审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；
审议最高人民检察院工作报告；
选举和决定任命国家机构组成人员等。
最高监督权
最高监督权
最高决定权
最高监督权
最高决定权
最高立法权
最高监督权
最高监督权
最高任免权
一、人民行使国家权力的机关
（5）组成
全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
3、全国人民代表大会
思考：全国人大一年召开一次,那全国人大闭会期间，由谁来行使立法权、决定权、任免权、监督权等权力呢？
一、人民行使国家权力的机关
3、全国人民代表大会
（6） 全国人大常务委员会
①性质：是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
②产生：由全国人民代表大会选举产生，
③职权：对全国人民代表大会负责并报告工作。行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权
④委员长会议：委员长、副委员长、秘书长组成，处理全国人大常务委员会的重要日常工作。
思考 ：全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，那么为了更好地开展经常性工作，全国人大常委员忙不过来怎么办呢？
一、人民行使国家权力的机关
3、全国人民代表大会
（7） 专门委员会
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。
归纳小结：人民代表大会
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
产生 人民民主选举人大代表组成国家权力机关，代表人民统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
代表组成 由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生
常设机关 全国人民代表大会常务委员会 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会。
02
肩负人民重托的人大代表
女性在多重角色的交织下，仍然面临着多方面权益保护的挑战
守护“她权益”，人大代表在行动
全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立认为，有必要明晰就业性别歧视概念的内涵和外延，设置就业性别歧视的判定标准，为司法机关、劳动保障监察部门等有权机关认定就业性别歧视行为提供明确指引。
全国人大代表、全国妇联权益部副部长(兼)方燕指出，任何组织和个人不得以未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，非法剥夺妇女的农村集体经济组织成员身份，侵害其合法的土地承包经营权、宅基地使用权。
全国政协委员、香江控股董事长翟美卿提出，建议将低收入家庭孕产妇、哺乳期妇女、婴儿纳入营养改善受助对象，针对特殊妇女群体的营养需求，提供健康指导和营养补充支持。
思考：人大代表“为什么要”又“为什么能”做这些工作？
人大代表的产生、职权、义务等
人大代表的地位、职权等
二、肩负重托的人大代表
1、人大代表的产生
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法
选民
代表
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举
代表
代表
全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举
直接选举
间接选举
二、肩负重托的人大代表
2、人大代表的地位
(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。（≠工作人员）（每届任期五年）
人大代表
3、人大代表的职权
人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，享有宪法和法律规定的审议权、表决权、提案权、质询权。
重难突破：人大代表的职权
①审议权
②表决权
③提案权
④质询权
审议各项议案、报告，进行讨论、发表意见，提出建议、批评和意见的权力。
表决各项决定、议案、报告，表明各种意愿
(包括赞成、反对或弃权)
人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案
人大代表有权依照法律规定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
（注：人大代表行使质询权的对象是国家机关，不包括党、村居委会等；人大代表行使质询权一般在工作实施中或实施后）
请结合第十四届全国人民代表大会二次会议材料，说明人大和人大代表的职权
在十四届全国人大二次会议上，来自全国各地的人大代表审议并表决通过了“一府两院”工作报告、表决通过了新修订的国务院组织法等12项报告决定。
截止时间3月8日12时，大会共收到代表提出的议案473件。除此之外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
表决权
提案权
质询权
监督权
立法权
重难突破
人民代表大会职权
立法权
人大代表职权
人民
人民代表大会
人大代表
行使权力的机关
对人民负责
对人民负责
选举产生
组成
1．不要混淆二者的职权
2．要理清三者的关系
决定权
任免权
监督权
提案权
审议权
表决权
质询权
二、肩负重托的人大代表
4、人大代表的义务
①要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
归纳小结：人大代表
法律地位 人大代表是国家权力机关的组成人员
产生任期 由民主选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级、乡级人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年
权利 审议权、表决权、提案权和质询权
义务 ①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
人民代表大会：我国的权力机关
人民代表大会
人大代表
人民行使权力
职权
产生
地位
直接选举
间接选举
国家权力机关组成人员
立法权
决定权
任免权
监督权
代表构成
人大常委会
各专门委员会
职权
义务
审议权
表决权
提案权
质询权
课堂小结
练一练
1．立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【详解】在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①错误。
新修订的立法法对设区的市的立法事项调整、增加、修改，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，②符合题意。
立法法本身应随着社会生活的变化而修正，这意味着就全国人大而言行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确切题。
地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大，而县级（自治县除外、）乡镇人大没有立法权，“地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作”说法错误，④排除。
C
练一练
2.为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于（ ）
①协助所在地方党委改进和推进工作 ②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系 ④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
【解析】在村、社区设立人大代表工作室，以此为依托，人大代表联系相关职能部门，这不涉及地方党委，也就不涉及人大代表是否协助所在地方党委改进和推进工作，①排除。村、社区是基层民主自治的区域，人大代表不能在村、社区行使国家权力，②错误。以人大代表工作室为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题，这有利于加强群众、政府、人大之间的联系，有利于人大代表在人大闭会期间依法履职，③④正确。故本题选D。
练一练
3．某市人大常委会以一年为一个周期，根据工作需要，设置若干代表监督小组，创建“3+2+N”监督工作模式，见下图，实现了监督事项见实效。该监督工作模式（ ）
①有助于人大代表更好地履行职责
②为人大代表行使决定权创设了新平台
③反映了人大常委会统筹管理经济社会事务
④探索建立人大常委会监督政府工作的长效机制
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
【详解】某市人大常委会设置若干代表监督小组，创建新监督工作模式取得良好效果，此举是在探索建立人大常委会监督政府工作的长效机制，有助于人大代表更好地履行职责，①④符合题意。
人大代表没有决定权，②排除。
人大常委会的职权是立法权、决定权、任免权、监督权，管理经济社会事务是政府的职能，③排除。

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