资源简介

(共29张PPT)
全面依法治国的
基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
关键
防线
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
长城之殇
9.1科学立法
提问：你印象中的长城是什么样子？
壮丽雄伟
气势磅礴
但是，看上去坚不可摧的长城也遭受着严重损坏。
2015年甘肃景泰县，为让重型机械通过，一伙人不惜开挖道路，导致临近的明长城遭严重破坏；
2014年至2017年，河北易县某石料加工有限公司未经批准，非法占用长城保护范围建设加工厂，对长城遗迹造成严重损害；
2023年有两人在三十二长城附近施工时，为节省路程，用挖掘机将古长城原有豁口开挖成一个大缺口
此外在长城城墙上刻画“到此一游”的游客更是大有人在;
.......
被挖掘机破坏的右玉县三十二长城段
赵长城被拦腰斩断
与长城类似的文物还有许多。根据第三次全国文物普查，我国未定级不可移动文物总量超过60万处，约占不可移动文物总数的80%。
文物保护，亟待通过法律来完善！
2025年3月1日新修订的《中华人民共和国文物保护法》正式实施
新法进一步明确这类不可移动文物的保护措施，这些规定必将彻底扭转其法律缺失的局面。
文物保护不仅关乎历史传承，更考验立法的科学性。今天我们从新修订的《文物保护法》切入，探讨科学立法的实践。
第一目
科学立法的内涵
16字方针
1978年十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”16字方针。
2012年，十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新16字方针，从“有法可依”到“科学立法”，这一变化被形象地称为依法治国升级到了2.0版。
人民大学法学院教授莫于川表示，在依法治国1.0时代，中国的法律体系还不完善。现在，随着社会经济迅速发展，中国的立法工作进入精细化阶段从“增量”转向“提质”。
阅读材料，思考：有法可依和科学立法区别在哪？为什么要坚持科学立法呢？
一、科学立法的内涵
1.科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，
不断提高法律的质量。
科学立法的核心
科学立法的关键
区别：
有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”
科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”
有法可依
良法善治
一、科学立法的内涵
2.坚持科学立法的原因
重要性
全面依法治国必须坚持科学立法。
必要性
对法治建设：有利于提高法律质量，落实依法治国方略
对人民：有利于保障人民各项权利，巩固人民当家作主的地位
对社会：有利于推动国家和社会发展进步，维护国家长治久安，推进国家治理体系和治理能力现代化
新修订的《中华人民共和国文物保护法》亮点：
首次明晰文物定义、适用范围及保护对象，并规定国务院规定文物认定的主体、标准与程序。此次修法的重点还聚焦在进一步增强政府责任、完善法律的具体保护规范和措施制度上；
针对大家关注的文物保护与经济社会发展、与旅游项目开发等方面的关系，这次修法专门增加了先调查后建设、先考古后出让等重要制度；
从立法上首次确立了民间收藏活动国家是鼓励的，同时也做了一些规范，特别是对一些国家明令禁止买卖的文物作了明确的界定。一方面国家鼓励民间收藏活动，促进文物市场的繁荣活跃，同时又划出基本的边界，这是是基于我们当前中国文化发展文物保护领域的实际，回应社会的关切，顺应社会的呼声，做了一个重大的制度调整。
结合材料谈谈《中华人民共和国文物保护法》为何是一部“良法”？
合理规范国家机关的权力和责任
与新时代中特社义伟大进程相适应
推动国家发展进步
合理规范公民、法人和其他组织的权利与义务
符合社会发展的需求
保障人民各项权利
一、科学立法的内涵
3.坚持科学立法的原则
（1）从立法方向上
含义：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）
我国是人民民主专政的社会主义国家。
要求：
立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
《民法典》分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。
一、科学立法的内涵
3.坚持科学立法的原则
（2）从立法实效上：科学立法符合国情和实际。
具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
即立法权限划分的制度。一是中央与地方立法权限的划分，二是中央各国家机关之间立法权限的划分。我国宪法和立法法确立了我国的统一而又分层次的立法体制。
补充：有立法权的国家机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国家监察委员会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
不包括县级市、乡、镇
立法机关
授权立法
国务院相关部门
制定监察法规
注意：拥有立法权的国家机关并不都是立法机关
特别提示:
1.我国的立法体制坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制(民主集中制原则)
2.从法律效力高低看:法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规
3.从适用范围看:法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
填一填
内容 制定主体 法律层级
2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国民法典》
2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》
《地名管理条例》已经2021年9月1日国务院第147次常务会议修订通过，自2022年5月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省人口与计划生育条例》的决定
浙江省人民政府印发《浙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》
绍兴市人民政府办公室印发《加快推进工业经济高质量发展若干政策等八个政策的通知》
全国人民代表大会
法律
全国人大常委会
法律
国务院
行政法规
省人大常委会
地方性法规
省人民政府
地方政府规章
地方政府规章
市人民政府
填一填
民意
起草
调研
草案
审议
实施
党的领导
人民当家作主
依法治国
有机统一
我国法律诞生的程序
表决通过
思考：我国法律的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法的什么原则？
一、科学立法的内涵
3.坚持科学立法的原则
（3）从立法方法上：
含义：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求：
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，
形成符合国家发展目标的法律体系。
良法促善治
★“不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量”
★“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”
第二目
推进科学立法
《中华人民共和国文物保护法》是如何提高立法质量的？
广泛征求意见
修订过程中，全国人大和国务院有关部门多次赴地方调研，召开论证会、协调会、座谈会，广泛听取两高、中央和国家机关、社会组织、专家学者及 31 个省份的意见，并向社会公示草案，吸纳公众建议。
衔接宪法与其他法律
修订后的法律明确文物工作坚持党的领导，贯彻社会主义核心价值观，与宪法精神相衔接，并整合了《行政许可法》《城乡规划法》等相关法律的要求，增强法律体系的协调性。
明确权责边界
细化各级政府、文物行政部门及相关主体的职责，如县级政府负责未定级文物的登记保护，省级部门审批迁移拆除事项，避免权责模糊导致的执行困难。
民主立法
依法立法
科学合理设定权利与义务、权力与责任
二、推进科学立法
1.要依法立法
①内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
②依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
③具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
依法立法应加强以下方面工作：
按照法定立法权限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法备案审查和监督制度，
切实开展合宪性审查和合法性审查。
二、推进科学立法
2.要充分发扬民主（民主立法）
①必须坚持民主立法，集思广益。广开言路
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径
③健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3.要合理设定权利与义务、权力与责任（权责统一）
二、推进科学立法
要求:
①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
区分科学立法、民主立法、依法立法的核心
①坚持科学立法，核心在于立足中国国情和实际，遵循和体现客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性，使制定出来的法律经得起实践和历史的检验。
②坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
③坚持依法立法，核心在于严格依照法定权限和程序行使立法权，完善立法体制机制，优化立法职权配置，维护国家法制统一。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，
共同推进我国法治化进程。
要求
依法立法
充分发扬民主
尊重和体现社会发展的客观规律、不断提高法律的质量
原则
（标准）
①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利；
②符合国情和实际；
③遵循内在逻辑、规律、程序，注重立法技术，实现立法过程的科学化
合理设定权利与义务、权力与责任
本课小结
科学立法
内涵
练一练
1.齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。
根据材料，在山东省的齐长城保护工作中
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】①：山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，这是行政系统外部监督中的司法监督，不是民主监督，排除①。②：政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，不是对人民检察院负责，②错误。③：山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，这说明省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障，③符合题意。④：人民检察院开展公益诉讼专项监督活动，县文旅局和遗址所在地镇政府履行监管职责、做好文物保护工作，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，这说明各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责，④符合题意。故本题选D。
Ｄ
　　2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例)。
2.在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法（ ）
A.拓宽了公民有序参与立法的途径
B.回应了现实生活中的不同利益诉求
C.规范了公民和其他组织的权利与义务
D.完善了立法机关与社会公众的沟通机制
【解析】B：浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法回应了现实生活中的不同利益诉求，B正确。AC：材料没有涉及公民有序参与立法，没有涉及公民和其他组织的权利与义务，AC错误。D：我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关。且材料只是强调立法要代表民意，反映人民的意愿，没有体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。故本题选B。
Ｂ
练一练
3.2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施，该法经十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过。下列关于该法的立法过程排序正确的是（ ）
①水利部就《黄河保护法立法草案（征求意见稿）》征求意见
②国务院常务会议通过《黄河保护法立法（草案）》
③习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示批示
④全国人大常委会表决通过《黄河保护法立法》
A.①→②→③→④ B.③→①→②→④
C.①→②→④→③ D.③→②→①→④
【解析】③：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党领导立法，习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示批示，③应该排在第一位。①：在习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示批示的指导下，水利部就《黄河保护法立法草案（征求意见稿）》征求意见，集中民智，①应该排在第二位。②：在水利部就《黄河保护法立法草案（征求意见稿）》征求意见的基础上，形成比较完善的草案，国务院常务会议通过《黄河保护法立法（草案）》，②应该排在第三位。④：国务院常务会议通过《黄河保护法立法（草案）》，提交全国人大进行表决，最终通过《黄河保护法立法》，④应该排在第四位。正确顺序应该为③→①→②→④。故本题选B。
B
练一练
总结：如何推进科学立法
①要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，
顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。（P98科学立法含义+立法方向）
②科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、
法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（P98立法实效）
③必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（P99立法方法）
④科学立法要做到依法立法（宪法、立法法），按照法定职权和法定程序开展立法工作。（P99立法措施）
⑤科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 （P99立法措施）
⑥科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 （P100立法措施）
⑦坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。（补充）
原则3个+3措施+3统一（党的领导，人民当家做主，依法治国相统一）
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当堂背诵

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