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(共24张PPT)
文旅“流量”如何“留量”
8.2法治政府
今年一开年，随着电影《哪吒 2》的爆火带动了多地的文旅产业发展：
陕西三原县的李靖故居因是《封神演义》中李靖原型的故居，该地推出 “凭电影票免费游李靖故居及三原城隍庙” 活动，活动首日游客量同比增长 300%。
被中国民间文艺家协会命名为 “中国哪吒文化之乡” 的宜宾市翠屏区，“哪吒行宫” 游客爆满，单日最高客流达 8000 人次。
连淄博沈家庄的壁画也都吸引了大量游客前来打卡......
那么，在巨大的“流量”面前，各地政府如何“留量”？文旅可持续出圈的出路又在哪里？
第一目
文旅发展，法治护航
——何谓法治政府？
在旅游途中，如果遇到下列情况，应该去找哪个部门？
食品药品监督管理局 公安局交通警察支队 旅游局
思考：
1.为什么遇事了我们会想到要去找政府？
2.面对不同的事情，我们会找不同的政府部门，这说明什么？
职能科学、权责法定的政府
职能科学
1.政府不能什么都管，也不能该管的不管
2.
部门之间
上下级政府之间
关系的配置必须科学合理
明确责任分工
加强工作衔接
3.
政府要履行好自己的基本职能
用法律法规调整
政府与市场的关系
政府与社会的关系
政府与公民的关系
思考：法治政府的基本职能有哪些？
拓展：政府的基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序社会秩序为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设
拓展：政府的基本职能
连一连：以下工作部署对应政府的哪些职能？
积极的财政政策要适度加力，提质增效
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
环境保护
坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。
提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务；丰富人民群众精神文化生活。
提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，推动治理模式向事前预防转型。
加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。
“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务。
简政放权，就是以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力。
放管结合，就是转变监管理念，创新监管方式，从严进宽管转向宽进严管，充分发挥互联网、人工智能等现代科学技术在行政监管中的作用。
优化服务，就是强化服务意识，创新服务方式，优化办事流程，推行互联网+政务服务，为企业和群众提供高效便捷的服务。
知识补充:“放管服”改革
权力
法定
出现错位、缺位、越位
法定职责必须为、法无授权不可为
权责法定
责任
对于政府而言
对于公民、企业、其他组织而言
法无禁止即自由
如果权力没有严格的法律界定
因此需要：
完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化
于法有据
云南省旅游市场秩序整治专项行动工作组办公室邀请网红博主B太赴云南多地开展暗访活动。并对涉嫌违法经营行为的商家和旅行社进行了调查和处理：
针对楚雄服务站药托事件，对相关人员进行立案调查，药店被关闭拆除。
市场监督管理局对海东镇圣托里尼附近停车场的水果销售区的所有电子秤进行了计量器具检查和强制鉴定，并在停车场两端各设置一个公平秤，以供消费者明白消费。
市场监督管理局对大理古城复兴路227号寸家启银银饰店进行调查，并根据“B太”的购买记录确认大理古城寸家白族银饰寸红银庄销售假冒伪劣产品，并假一赔十退款1150元。目前已停业整顿。
......
思考：云南相关部门对违法商家处罚并及时公布相关信息，这说明法治政府是怎样的政府？建设这样的政府需要怎么做？
执法严明、公开公正的政府
执法严明
重在
有法必依
执法必严
违法必究
行政机关依照法定程序和方式从事执法活动
中心环节
关键
必要保证
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施
要求
意义：
权力接受监督
内部
+
外部
公开公正
推进政务公开，让权力在阳光下运行
意义：
能够增强政府公信力和执行力，
有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
要求：
牡丹江市长王文力曾说，要推进全域旅游，当好游客“服务员”，我们主要是从制度、技术和“人”三方面入手。
所说的制度，即全面落实国家和省优化营商环境“条例”，持续深化“放管服”改革，目前，我市商事登记已实现“零见面”、行业许可审批2日办结、重点项目审批缩短至30天，重点领域和行业100个高频事项实现“最多跑一次”。
所说的技术，即加快推进“互联网+政务服务”，目前，我市已有438项政务服务实现在线办理，为群众办事提供了更大便利。
所说的“人”，就是严查严惩破坏营商环境的人和事，就像王文涛省长在全省人代会上说的那样，“谁砸龙江的牌子，就砸谁的饭碗”。我们制定了亲清政商关系“九不准”清单，对失信违诺问题进行了全面清理，并通过制定扶持民营经济发展的优惠政策，切实提高投资者的信心。
思考：材料说明法治政府应该是怎样的政府？建设这样的政府需要怎么做？
智能高效、廉洁诚信的政府
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
智能高效
廉洁
（权力行使基本要求）
廉洁诚信
诚信
权为民所用
不得利用公权力谋求私人和团体利益
因此需要：
建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
情为民所系
利为民所谋
不能朝令夕改、言而无信
诚实守信
回顾刚刚的学习
总结何谓法治政府
法治政府内涵：
职能科学
执法严明
人民满意
权责法定
公开公正
智能高效
廉洁诚信
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程！
第二目
文旅发展如何久久为功
——为什么要建设法治政府？
如何建设法治政府？
哪吒2引爆文旅热潮 既是机遇也是挑战
电影哪吒2不断缔造中国电影新纪录，其影响力迅速外溢至文旅领域。不少景区景点、文博场馆深挖与哪吒相关的元素，通过与哪吒联动等方式，激发文旅市场活力。不过，需要看到的是，借助影视作品的火爆，部分地方文旅确实迎来泼天流量，游客在短时间内急剧增长。但是，简单的跟流量、蹭热点并不能持久。尤其是当流量到来时，如果不能提供好的服务和体验，无法接住流量，反而会自砸招牌，得不偿失。
“流量”能否变成“留量”，检验的是一个城市的综合治理能力。建设好法治政府，提升城市综合治理能力，从完善社会服务层面持续发力，如规范服务业价格、开放免费停车场、建设更多公厕、推进无障碍设施建设……从神经末梢的改变去积累好的口碑，提升整个文旅产业、地方形象，以及当地百姓的幸福指数。这是真正的内功，须久久为功。
结合材料，从政治与法治角度思考：
为什么要建设法治政府？应如何建设法治政府？
建设法治政府的意义（原因）
对政府：
有利于政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
对公民：
尊重和保障公民权利；（补充教材内容）
对政民关系：
促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系；
对国家：
推动实现国家治理体系和治理能力现代化。（补充教材内容）
如何建设法治政府（做法）
基本要求：
把政府工作全面纳入法治轨道；
让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行；
具体要求：
各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究；
严格规范公正文明执法；
规范执法自由裁量权；
加大关系群众切身利益重点领域执法力度。
执法机关在法律规定的原则和范围内有选择余地的处置权利
易混易错
1.政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。政府不能包办一切，不是全能政府。政府职能不等于国家职能的全部。在国家职能中，有些职能政府无法行。
2.转变政府职能，不能说弱化、缩小政府职能，可说“优化”“转变”政府职能。同理，简政放权强调精简政府机构和人员，简化行政流程，将权力归还或下放给市场、社会和基层，但是不意味着政府减少职责。
3.转变政府职能的根本目的不是提高政府权威，而是更好服务人民，维护人民利益。
4.依法治国的主体是人民群众，依法执政的主体是中国共产党，依法行政的主体是政府
5.政务信息公开不是公开全部政务信息。涉及国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务信息不能公开。
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
法治政府内涵
建设法治政府
总（基本）要求
意义——多角度分析
法治政府
是什么
怎么办
人民满意的政府
具体要求
——为什么
课程小结
练一练
1．随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（ ）
①彰显了政府执政为民的决心
②能有效破解“自媒体”经营管理难题
③是政府依法履行基本职能的具体现
④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【详解】执政为民的主体是中国共产党，而不是政府，①错误。
材料主要讲述中央网信对“自媒体”乱象进行整治，规范了“自媒体”经营行为，而材料未涉及“自媒体”经营管理难题，②不符合题意。
中央网信办针对“自媒体”扰乱了网络秩序、干扰了人们正常生活等乱象，开展“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动，是政府依法履行基本职能的表现，同时也有助于净化网络空间，维护公共生活秩序，③④符合题意。
D
练一练
2．2022年以来，浙江省某县将2300多个执法事项和分散在8个县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。这项改革会（ ）
①减少县级行政部门
②实现司法公平正义
③提高行政执法水平
④增强执法机关公信力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【详解】只是将分散在8个县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，并没有减少县级行政部门，①错误。
这项改革属于行政部门改革，不涉及司法系统，②错误。
③构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局，有利于提高行政执法水平，增强执法机关公信力，③④正确。
D

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