资源简介

《国家制度与社会治理》 第二单元
第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》
一、课标呈现及课标解读
本课选自统编版选择性必修1第二单元第7课，《普通高中历史课程标准（2017 年版2020年修订）》对本课提出的要求是：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。针对课标要求，对课标进行如下解读：通过对近代以来公务员制度发展历程的学习，认识到我国现代的公务员制度是在吸收古代科举制优良传统以及新中国干部制度经验的基础上，借鉴西方的文官制度建立起来的。理解我国现代公务员制度的独特性，进一步认清中国国情和提升国家治理的特色。
二、学情分析
通过初中和高一历史必修课程的学习，学生对于晚清、民国、共和国三个历史时期的阶段特征有一定的了解。本单元5、6两课的学习基础，为本课深度学习提供了一定的知识铺垫。虽然学生对于晚清科举制度的废除稍有了解，但是民国时期的文官考试制度、共和国时期的干部制度和公务员制度，对于学生来说，都是全新的内容。
高二文科班学生思维活跃，探究精神足，学习主动性强，但是，困难在于，学生对制度的分析主要停留于对章程的抽象评价，而弱于结合政权特点、历史传统、文化积淀等要素进行综合分析。教师可以提供新鲜丰富的古今历史材料，倡导合作探究的学习方式，弥补学生背景知识的不足，丰盈学生的思维。同时，教师通过问题设计，结合相关史料，比较西方文官制度和中国现代公务员制度之间的异同，引导学生中外关联，从历史中汲取智慧。
三、教学内容分析
本课是统编教材《国家制度与社会治理》第二单元《官员的选拔与管理》的第3课时，包含“晚清选官制度的变革”“民国时期的官员选拔制度”“中华人民共和国的干部制度和公务员制度”三个子目。教材以时间为线，主要讲述了三个时期的选官制度变化：晚清科举制受到冲击，最终被废除，清政府设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度；民国时期，在孙中山先生的文官考试思想指导下，北洋政府、南京国民政府进行了一系列有关文官选拔与甄别的制度设计与实践；中华人民共和国成立以后，具有中国特色的干部人事管理制度逐渐形成，国家公务员制度正式推行。
在落实教学任务中，老师需要理清近代以来的选官制度变革历程，还要与前两课进行比较与联系，引导学生理解西方近代文官制度和中国古代科举制度对近现代中国公务员制度的影响，进而理解制度设计需要传承、借鉴与创新。此外，为了深化学生对选官制度变化与近现代社会变迁之间关系的理解，从制度变革的背景和影响等角度补充史料，开展拓展性探究。让学生认识到，只有基于对制度产生与实施的社会环境和文化传统等要素的深刻理解，才能走进选官制度的曲折发展历程，明白其中的复杂性，理解建设一个与实际情况相适应的选官制度对提升国家治理能力的重要意义。
教学目标
1. 通过对史料的解读，了解不同时期官员选拔和管理制度变革的历史背景。借助时间轴梳理近代以来中国的官员选拔与管理制度的变革过程，掌握不同时期政府在官员选拔与管理上采取的相应措施。（时空观念、历史解释）
2. 通过相关史料构建具体生动的历史情境，在唯物史观的指导下，教师引导学生用发展的眼光看待晚清、民国和共和国时期的官员选拔与管理制度，认识到近代以来中国公务员制度的出现和发展，是中国在世界形势发生急剧变化的情况下对国家治理方式的一种调整。只有与中国国情相结合，建立符合本国国情的官员选拔与管理制度才能提高国家治理水平，促进国家的发展。（唯物史观、史料实证）
3. 通过了解近代中国文官制度和新中国人事制度建立的过程，理解古代选官制度以及西方文官制度对近代中国的影响，认识到优秀文明成果的交互作用，引导学生认同中国社会主义制度创新与制度自信。（家国情怀）
（设立依据：以学科核心素养为导向，依据课程标准，结合教材和学情分析，为呼应单元教学主题而设立。）
教学方法
1.教法：讲授法、演示法、讨论法等多种教法综合运用。
2.学法：自主学习、合作学习、探究学习。
（设立依据：依据教材重难点内容、学情分析、个人教学能力以及教学设备情况。）
3.教学手段运用：多媒体、智慧课堂。
（运用依据：依据学校教学环境和个人教学风格。）
4.课前资源推荐：
参考书目：
（1）刘梅生主编：《中国近代文官制度史》，河南大学出版社1994年版。
（2）张靖：《晚清选官制度变革研究》，中国检察出版社2010年版。
（3）姜如海：《中外公务员制度比较》，商务印书馆2013年版。
参考论文：
（1）姬丽萍：《民国时期公务员(文官)考铨制度研究述评》
（2）王诗琪：《中国官吏选拔制度的演变及启示》
（3）叶必成：《制度治党下领导干部制度意识：价值意涵、问题检视及培育路向》
六、教学重难点
1.重点：近代以来中国官员选拔制度的发展历程
（设立依据：依据课程标准、教学目标、学业质量水平评价标准；
突破方法：智慧课堂发布学案，通过课本及史料信息，以自主学习的形式让学生梳理基本史实，教师重点解析相关知识点，由此落实学科核心素养。）
2.难点：理解、认识中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（设立依据：依据学情、课程标准、教师个人理解；
突破方法：通过阅读教材和补充材料，开展自主探究、合作探究，认识干部和公务员的区别，由此分析现代公务员制度建立的意义。紧扣课标要求、单元教学主题，落实学科核心素养。）
七、教学过程
课前导入：播放《科举》视频纪录片（教师提出问题：结合第5课，思考科举制迈入中国近代史的门槛后，其命运如何？）
学生活动：学生带着问题观看视频。
设计意图：通过视频，创设情境，凝神激趣，增强学生了解科举制废除后中国选官制度变化的好奇心。（时空观念水平2和唯物史观水平2）
过渡：科举制度的废除，是中国近代官员选拔制度变革的标志性事件，之后清政府设立学部，选官制度进入新阶段。进入近代以后，官员的选拔与管理又经历了怎样的风雨呢？我们一起走进第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》。
教学过程：
一、兼采中西肇始尝——近代中国官制变化
1.晚清时期（1840-1912年）
呈现图片材料：
教师讲述：选官方式由科举选官到学堂选官、留学毕业生选官（教材P39学习聚焦）
呈现文字材料：
材料一
科举制长期讲求道德伦理的结果，则是忽视了对自然科学的引导。但是，到了近代，由于西方资本主义的入侵，外国工业品大量倾销中国，逐渐破坏了中国的农业社会结构。外国资本主义在华投资设厂和洋务企业的兴办，使中国的社会结构变得复杂起来，出现了对人才要求多样化的急剧变化，迫使统治者不得不重视对近代所需人才的培养和选拔，这就要求科举制能做出相关调整和变革。
——摘编自董应龙《晚清科举制度变革考》
教师设问：问题1：根据材料一并结合所学，分析晚清选官制度变革的背景。
（参考答案：科举制度的弊端；近代经济结构的变动；洋务运动、维新变法和清末新政的推动；时代发展需要新式人才；西学的传播。）
呈现文字材料：
材料二
清季实行学堂奖励出身制度，实际上具有学位考试和文官录用考试双重性质，实乃将近代学位制度与现代文官制度混在一起，实际上是“学而优则仕”观念之延续。
——左玉河《论清季学堂奖励出身制》
材料三
——根据选择性必修1《国家制度与社会治理》整理
教师设问：问题2：根据材料二、三并结合所学，概括晚清选官制度变革的特点。
（参考答案：渐进性；传承创新；借鉴西方；学堂教育与官员任用结合。）
材料四
受到前后夹击的学生，一开始就面临毕业即失业的危机，尖锐的地位矛盾强化了他们对现实的不满情绪。如不彻底改造社会，就只能自生自灭。这使学生及新知识群的破坏性功能超长发挥，而建设性功能受到抑制。
——桑兵《晚清学堂学生与社会变迁》
教师设问：问题3：根据材料四并结合所学，简析清末选官制度变革产生的影响。
（参考答案：有利于教育发展、人才培养、思想解放；阻碍读书人仕途，激化社会矛盾；
客观上推动革命运动发展。）
设计意图：通过多样的史料信息认识晚清中国官员选拔制度的变化，进一步培养学生提取信息、解读材料、概括归纳和分析问题的能力，以此提升学生的核心素养和问题意识。（历史解释水平3和唯物史观水平2）
过渡：随着1912年中华民国南京临时政府的成立，为了巩固统治，临时政府在借鉴西方文官制度的基础上进行了选官制度的变革。
2.民国时期（1912-1949年）
教师设问：这一时期的文官制度是由孙中山先生构思创建，他是如何构建的呢？
结合教材P40，概括孙中山文官考试思想的主要内容。
（参考答案：考试权独立、设置考试院；吸收传统有益成分，借鉴西方文官制度。）
过渡：然而南京临时政府存续时间太短，文官选拔制度没有来得及推行，但是却在北洋政府和南京国民政府时期得到了实践。
提供表格，梳理知识：
材料五
南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
教师设问：问题4：根据材料五并结合所学，概括民国时期选官制度的特点。
（参考答案：特点：成立专门机构；提供法律保障；体现开放性和平等性；具有党派性和军治色彩。）
呈现文字材料：
纵观国民党南京执政时期的监察院，其所做的只是一些“拍苍蝇”、无伤大雅的事。……所以，说它形同虚设并不过分。
——包树芳、张勇《试论国民党南京执政时期的监察院》
设计意图：基于唯物史观，利用教材信息和补充材料，充分调动学生自主学习的能力，了解民国时期选官制度及其特点，进而理解良好的制度构想需要合适的社会环境去实践。（史料实证水平3、4，历史解释水平3，唯物史观水平3、4。）
过渡：但因其政权性质和社会环境等因素的制约，近代的公务员制度并未真正发挥选官任贤的作用。随着时代的发展，中国人事制度需要进一步推进变革。
二、镜鉴创新队伍强——现代中国干部选拔
教师活动：推送时间轴，展示中华人民共和国（1949年-至今）人事制度发展演变历程，由此得出中华人民共和国人事制度发展趋势：渐进化、科学化、民主化、法制化、现代化。（2005年《中华人民共和国公务员法》与2018年修订版比较，引导学生阅读教材P43【学思之窗】，指出相关条例的变化：职务层次改为职级层次，实行职务与职级并行制度；并由此推出人事制度发展趋势之一“科学化”）在此过程中，通过图示解释干部和公务员的区别并举例说明。
设计意图：基于时空坐标，通过时间轴形式梳理基础知识，帮助学生整体感知现代人事制度的发展历程。通过图示帮助学生理解和掌握干部和公务员的区别。（时空观念水平3，历史解释水平3、4，史料实证水平3）
过渡：在中华人民共和国人事制度发展演变中，深化党政机关干部制度改革是非常重要的一个方面，1993年开始推行公务员制度，为什么要建立公务员制度呢？
呈现文字材料：
材料六
1992年，邓小平同志提出社会主义市场经济的理论之后，党的十四大决定，我国经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济体制……商品经济与市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，它要求我们改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。
——李如海《公务员制度》
教师设问：问题5：根据材料六并结合所学，分析现代中国公务员制度建立的背景。
（参考答案：新时期国家治理的需要；传统干部人事制度弊端；借鉴西方文官制度精华。）
材料七
《公务员法》没有规定公务员要“政治中立”，公务员的行为规范中首先要求“政治坚定”，对具有干部身份的公务员而言更要坚持“对党忠诚”，新修订的《公务员法》中规定“自觉接受中国共产党领导”是公务员应履行的义务。……认为“公务员是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆”。
——摘编自白智立、王琳琳《<公务员法>与中国特色现代公务员制度研究》
教师设问：问题6：根据材料七，与西方文官制度相比，概括现代中国公务员制度的独特性。结合所学知识分析现代中国公务员制度建立的重大意义。
（参考答案：独特性：立场坚定、党管干部、服务人民；意义：顺应了人事制度发展的趋势；提高了国家管理人员的素质；提升了社会治理现代化水平；体现了中国共产党正确领导；彰显了社会主义制度优越性。）
教师设问：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。除此以外，新时期我国对干部还进行哪些有效管理的呢？
呈现图片材料：
设计意图：通过多样性的史料对本课的重难点进行系统突破，深入理解建立和推行现代中国公务员制度的重要性，增强“四个自信”。通过图片资料，让学生理解进入新时代，中国共产党更加重视对干部队伍的管理，立足国情，推动国家治理现代化，实现时代与特色协同发展。（史料实证水平4，历史解释水平3、4，唯物史观水平3、4。）
过渡：读史可以明智，知古方能鉴今。历史是从昨天走到今天，又从今天走向明天。通过本节课的学习，我们获得了哪些启示？
三、美美与共谱华章——人事制度建设启发
回顾本课所学内容：
材料八
我们必须站在时代潮流的前列，紧紧把握人类文明发展的趋势，兼收并蓄，海纳百川，不断吸取其他国家、民族和文明的经验，使我国在迈向未来的道路上能昂首阔步，取得更新的伟大的胜利，实现中华民族的伟大复兴。
——张云《如何借鉴现代西方政治文明》
【合作探究】根据材料八，结合近代以来中国人事制度建设的发展历程，谈谈你的认识。
学生活动：学生通过讨论，得出答案参与分享。
（思路引领：结合国情变化、近代革命任务、现代建设道路、政治文明特征）
设计意图：通过回顾本课主要教学内容，依据材料，始终围绕本课教学主题“近代以来中国人事制度的发展”，让学生明白近代以来中国人事制度的变迁始终与国情变化和时代主题紧密相连，围绕板块大概念理解近代以来中国现代化的艰难历程和民族伟大复兴的不易，涵养家国情怀、承担时代使命。（唯物史观水平3、4，家国情怀水平3、4）
【课堂小结】
教师总结：官员选拔与管理的制度是一个不断调整和逐渐完善的过程。政治体制不同、各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不同，并且呈现出相互学习、相互借鉴的特点。在中国政治文明发展过程中，我们要不忘本来、吸收外来、面向未来，在人类历史发展长河中，凝聚伟大的政治智慧、树立中国自信！
设计意图：结合本单元第5、6两课，以思维导图形式呈现知识要点，体现结构化的大单元教学理念。中外人事制度的发展历程，体现了古今中外政治文明之间的传承发展、互鉴共赢；同时，让学生认识到建立符合国情的选官和管理制度，对提高国家治理水平具有重要意义。（时空观念水平3、4，唯物史观水平3、4，历史解释水平3、4，家国情怀水平3、4）
【板书设计】
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、兼采中西肇始尝——近代中国官制变化
二、镜鉴创新队伍强——现代中国干部选拔
三、美美与共谱华章——人事制度建设启发
设计意图：通过直观明了的提纲式板书，展现本节课的教学重点。
【课后作业】
必做（基础）：校本作业。
选做（拓展）：阅读材料回答问题。
材料 在实践方面，社会主义政治文明以其对旧的政治活动原则和政治运行模式的极大批判勇气，以对新的政治文明发展范式的极大创造精神，在总结实践经验的基础上不断实现理论创新和制度创新。
——陈松林《政治文明：社会主义对资本主义的借鉴与超越》
根据材料并结合所学知识，围绕“政治文明的传承与创新”，自拟一个论题，并予以阐述。（要求：论题明确，史论结合，表述清晰。）
设计意图：设置两道有梯度的课后作业，对学生进行不同程度的检测。基础性作业，检测学生学习效果和学业质量水平掌握程度，自我认知后及时巩固所学。设置开放型试题，意在培养学生历史阐述能力，以此形成高考题型常态化训练。
八、教学评价
1.评价标准
水平1 通过时间轴让学生能够对中国近现代官员的选拔和管理制度的发展历程有清晰的认识，能将其置于一定的时空框架下。
水平2 通过对具体史料的解读，分析晚清选官制度变化的背景、现代中国公务员制度建立的意义，理解中国近现代官员选拔和管理制度对中西方选官制度的继承和借鉴。
水平3 能够运用相关材料，在正确的历史观和方法论的指导下，学生可以通过已学知识对公务员制度建立的意义做出合理的解释。理解近代以来中国公务员制度的出现和发展反映了生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑这一唯物史观的基本原理。
水平4 能够比较、分析西方文官制度与现代中国公务员制度的区别。通过回顾近代以来中国公务员制度的建立过程，结合中国在探索国家治理制度建设中取得的成就，激发学生对当今中国的制度自信、文化自信，增强学生实现中华民族伟大复兴的责任感和使命感。
2.评价方法
评价内容 方法规则
课前准备：发放导学案 通过课堂提问检测预习效果
课堂参与：准确性、积极性 教师创设情境、提供材料、设计问题、组织讨论，要求学生回答能做到史论结合、论从史出
课后检测：设置基础和拓展梯度作业 渗透学科核心素养和学科思维能力
设计意图：依据新课程理念，贯彻落实教、学、评一体化，采用多层次、多样化的教学评价方式，帮助学生巩固知识并拓宽视野。

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