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第八课第二框
法治政府
——一部电影带火一座城
蛇年伊始，《哪吒之魔童闹海》（简称《哪吒2》）上映至今捷报频传：中国影史票房榜冠军、世界动画电影史票房榜冠军。
贵阳越界影城凭借《哪吒2》的“泼天”流量以及“亚洲最大IMAX GT银幕”优势成功逆袭。《哪吒》带来的收益已经超过了去年一年的总营收。负责人坦言，这部电影直接拯救了影院。
该影院也成为影迷争相打卡地，许多游客纷纷赶赴贵阳·······
一部电影“复活”贵阳越界影城
为什么是贵州？
从村超、村BA到《哪吒2》，这个位于西南的省份，是如何放大互联网效应，吸引一群人共赴一座城？
议题一
“破圈”
贵州影旅联动关键密码
“花式宠粉”
哪吒2配乐原唱
安顺地戏
游客专享
只有这
些吗？
贵阳市政府有关部门积极回应并部署相关工作，保障影迷与游客的出游需求。（交通）2月23日起，贵阳公交启用动态运力调度机制，每天安排10台应急保障车辆组成“市区摆渡专线”，最晚运营至凌晨1:35，确保每位前往越界影城观影且有出行需求的影迷都能及时乘车。
（安全）不仅如此，从该影城所属辖区街道办再到上级主管部门，都积极响应，交警、消防、市政等各级各部门履行法定职能并通力协作，提前进行安全排查，现场值守指挥，全方位保障安全。公安机关严厉打击倒卖电影票行为，保障影迷观影财产安全。
（旅游需求）官媒、自媒体等媒体平台和同程、携程等OTA平台合作，可凭《哪吒2》电影票享受贵州旅游大礼包优惠。游客也可以在贵州文旅等官媒提出旅游、观影等建议，不断优化提升质量。
贵阳市政府有关负责人说：“在这寻找画里春天的旅程中，贵阳贵安将认真履职积极回应人民需求，让游客们满载花香。”
议一议：结合“法治政府的内涵”思考，贵阳市政府是如何接住流量？
职能科学：积极应对（不缺位），做好部署（不错为），充分履职（不越位），打造影迷与游客满意的旅游城市。
权责法定：各部门履行相应法定职责，保护影迷安全。
执法严明：严厉打击倒卖影票行为，执法必严、违法必究，保障影迷财产安全。
智能高效：运用互联网与游客互动，增强旅游满意度，提高服务质量与效能。
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
1.法治政府的内涵
一、法治政府的内涵
2.法治政府的地位
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
【注意】我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（1）职能科学的政府
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
领导关系
上下级行政机关之间的关系
指导关系
命令与服从关系
上级主管部门享有
业务上的指导权和监督权
如: 国家体育总局与地方政府中的体育主管部门之间的关系。
人民政府的职能部门
既受同级人民政府的领导，
又受上级主管部门的领导。
①
②
③
≠直接命令、指挥权
知识拓展
上下级政府之间的关系
上下级政府之间的关系
领导关系: 行政机关之间是一种命令与服从的关系。
①单一领导：只直接接受某个上级机关的领导，如地方各级政府只直接接受上级人民政府的领导。
②双重领导：人民政府的职能部门既受同级人民政府的领导，又受上级主管部门的领导。
指导关系：上下级行政机关之间是一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中，上级主管部门享有业务上的指导权和监督权，但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权。
知识拓展
①政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设服务型政府。
②政府职能≠国家职能（主体是国家机关）的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。（如：防御外来侵略）政府是有限的政府。
③转变政府职能，不能说弱化、转让政府职能。
注意
知识拓展
国家性质
政府性质
政府职能
决定
决定
反映
反映
≠
国家职能
人民民主专政的社会主义国家。
国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府。
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
维护国家稳定，促进社会发展。
防御外来侵略，保卫国家安全。
基本职能 内容
宏观调控 政府运用经济政策对经济进行干预和调整，以保证国民经济健康稳定发展。
如财政政策、货币政策
市场监管 健全市场体系，加强市场监管，维护市场秩序
如：规范市场准入、对产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假、建立健全征信体系
社会管理 通过制定政策和法规，依法管理规范社会组织社会事务
如化解社会矛盾、调节收入分配、维护社会秩序
公共服务 政府提供社会公共产品和服务，促进经济发展
如：公共设施建设、发布市场信息、发展科教文卫事业
环境保护 节约资源和保护环境基本国策，推进生态文明建设
知识拓展
政府的几个基本职能
课本90页：体现了法治政府的哪些基本职能？
中国人民银行
为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。
国家市场监督管理总局
国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。
大数据为政府管理服务
加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。
宏观调控
市场监管
社会管理
设备齐全的儿童福利院
蓝天下的公园
全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。
坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。
公共服务
环境保护
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（2）权责法定的政府
注意：政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。（法定职责必须为，法无授权不可为）
权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。
知识区分——错位、缺位、越位
知识拓展
①错位,就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。（乱弹琴）
②缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。（不务正业）
③越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事）
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（3）执法严明的政府
①原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
②要求：重在有法必依（中心环节）、
执法必严（关键）、
违法必究（必要保证）、
要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
材料：5月27日上午，公安部在北京召开新闻发布会，通报全国公安机关五年来全力做好各项公安工作取得显著成效情况。公安部新闻发言人李国忠在发布会上通报，五年来，全国公安机关共破获电信网络诈骗犯罪案件194.5万起，全国单月立案数同比连续8个月下降，被骗损失金额下降近30%，电信网络诈骗犯罪上升势头得到有效遏制。特别是2023年7月以来，打击缅北涉我犯罪专项工作取得重大战果，4.9万名电诈犯罪嫌疑人被移交我方，臭名昭著的缅北果敢“四大家族”犯罪集团遭到毁灭性打击，白所成、白应苍、明珍珍、魏怀仁、刘正祥、刘正茂等重大犯罪嫌疑人悉数抓捕到案。
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（4）公开公正的政府
①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②作用：
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，（增强两力）
有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（保障四权）
维护公平正义，防止腐败和徇私舞弊，从而树立良好的政府形象，增强政府的公信力好执行力。（补充）
注意：政务信息公开≠公开全部政务信息。
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（5）智能高效的政府
要求：政府要利用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（6）廉洁诚信的政府
要求：
①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改，言而无信。
③要建立健全责任追究制度，加大贪腐和失信行为的惩戒力度。
3.法治政府的具体表现（基本特征）
一、法治政府的内涵
（7）人民满意的政府
要求：
政府要权力始终用来为人民谋幸福，提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中感受到公平正义。
①职能科学→侧重政府履行什么职能
②权责法定→侧重政府权力的界限
③执法严明→侧重政府权力如何运行
④公开公正→侧重政府要自觉接受监督
⑤智能高效→侧重政府形象和工作效果
⑥廉洁诚信→侧重政府应作出榜样
⑦人民满意→侧重为人民服务
法治政府的几个特征
知识小结 重难点
以电影为切入点，带动城市文旅产业发展的模式，正成为贵阳文旅“破圈”的关键密码。
坚持法治政府，不断提升旅游服务质量，将接住的“流量”转化为旅游发展的“留量”。
贵州旅游如何长效发展？
如何建设法治政府促进贵州旅游市场发展？
议题二
贵州文旅产业的发展
“崛起”
上春山
村BA
《哪吒2》的爆火，让更多的目光聚集在贵州这片热土之上。2024年，一曲《上春山》唱响了贵州的美丽风光，将“黔”景的魅力推向全国。“村BA”“村超”等乡村文体活动更是持续火爆，点燃了全民热情。　　
网红
贵州如何将“网红”变“长红”推动文旅产业发展？
贵州省坚持以真诚待客为核心的服务理念，主动作为，将流量转化为口碑，将热度转化为效益，认真倾听游客心声、切实为游客提供优质服务、营造良好环境。
贵州通过丰富多样的促消费活动，进一步激发消费活力，促进文化和旅游消费提质升级。推出一批体验性强的业态产品，通过媒体开展主题宣传活动等，2024年全省接待游客人次比上年增长10.4%。
为保证全省旅游市场秩序安全有序，贵州省文化和旅游厅、省市场监管局、省旅游质监所等单位联合开展旅游市场整治行动，坚决抵制组织“不合理低价游”、不履行合同、擅自改变行程、强迫或变相强迫购物等违法违规行为。建立健全投诉处理机制，畅通游客投诉渠道，及时、妥善处理游客的投诉和建议。用优质服务赢得游客信任支持，为推动贵州省旅游业繁荣发展作出贡献。
贵州省文化和旅游厅相关工作人员表示，2025年将持续提升旅游公共服务水平，改造提升重点景区度假区步道、索道、停车场、旅游厕所等设施，完善升级旅游城市和重点涉旅场所标识标牌，完善友好型设施配置。努力为八方贵客营造‘顺心、安心、放心、舒心、称心、开心’的旅游环境。
议一议：结合“如何建设法治政府”知识思考
1.贵州省政府是如何发展文旅产业？
2.以上措施对于旅游发展有什么作用？
严格规范市场经营，坚持执法必严、违法必究，整治旅游市场不合理情况。畅通游客投诉渠道， 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。营造良好旅游环境，打造游客满意、信任的旅游市场。（建设法治政府）
省文化和旅游厅坚持依法行政，履行法定职责，不断优化升级基础旅游服务设施、设备，为游客提供优质的旅游服务。通过规范化、优质化旅游产品满足游客需求。（建设法治政府）
政府积极履行职责，建立与游客地良好互通关系，让游客感受到贵州旅游的诚意与魅力，促进贵州旅游业更好发展。
1.建设法治政府的基本要求
（1）宏观（国家层面）：要把政府工作全面纳入法治轨道；让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
（2）微观（政府层面）：各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
二、建设法治政府
自由裁量权
含义：行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
材料：如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
名词解释
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3.自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
2.建设法治政府的具体要求（补充）
结合法治政府内涵谈
依法全面履行政府职能，（执法）
完善依法行政制度体系， (制度）
严格规范公正文明执法，（执法）
强化对行政权力的制约和监督，（监督）
推进行政决策科学化、民主化、法治化，（决策）
全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。（执法）
二、建设法治政府
3.建设法治政府的意义（为什么）
①对政府：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
②对政民关系：促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
③对公民：保障公民权利和合法权益。
④对国家：能够推动实现国家治理和治理能力现代化。
二、建设法治政府
是什么
职能科学的政府
权责法定的政府
执法严明的政府
公开公正的政府
智能高效的政府
廉洁诚信的政府
法治政府内涵
建设法治政府
总（基本）要求——怎么办
意义——为什么
课堂小结
法治政府
人民满意的政府
如何建设法治政府？【答题要素】
总要求+法治政府内涵+具体措施
“人心中的成见，是一座大山，任你怎么努力，都休想搬动。”贵州在文旅发展道路上也曾遭遇偏见，但是行政机关积极履职接住流量，勇于尝试，展现出了前所未有的活力与开放性。
课堂巩固
1 . 近年来，各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源管理局对口管理，专门办理那些在其他政务服务窗口没有办成的事情。设立“办不成事反映窗口”表明，我国政府（ ）
①就事关群众利益的问题加大执法力度
②运用现代技术手段提高政务服务效能
③遵循政务诚信的基本原则保障群众的知情权
④积极履行法定职责为社会提供优良的公共服务
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
课堂巩固
2．新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。该项改革方案（ ）
①旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平
②合理调整上下级政府间的关系，建设职能科学的政府
③扩大知识产权局的职权，适应创新型国家建设的需要
④完善国家知识产权管理体制，助推知识产权强国建设
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
课堂巩固
3．全面推进依法治国,要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。建设法治政府( )
①就要把政府工作全面纳入法治轨道
②要求政府不断提高依法执政水平
③要求政府用法治思维和法治方式履行职责
④领导法治国家、法治社会建设
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
课堂巩固
4．2023年3月，某省人民政府公布了《某省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》（以下简称《行政赋权指导目录》）。该《行政赋权指导目录》采取“端菜”与“点菜”相结合的方式：县级部门将赋权项目形成赋权“菜单”，“端菜”给各乡镇（街道）。各乡镇（街道）“点菜”，选择适合本乡镇（街道）情况、有能力承接的职权。“端菜”与“点菜”相结合的赋权方式( )
①使赋权更精准，能够提升基层治理能力和水平
②扩大了政府自由裁量权，不利于政府依法行政
③优化了基层政府工作流程，能够提高行政效率
④符合权责明确、法治政府建设的要求
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
课堂巩固
5．近年来，我国在法治政府建设方面取得了显著成就。政府依法行政意识明显增强，法治化水平不断提升；人民群众的法治获得感、幸福感、安全感不断增强。但当前法治政府建设仍面临一些挑战。一些地方政府和部门依然存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，影响了法治政府的形象。由此可见，加强法治政府建设（ ）
①要完善法律法规实施体系，督促政府积极履行职责
②完善执法监督机制，以杜绝权力滥用和腐败现象的发生
③要深化行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法
④是推进全面依法治国的关键一环，更是筑牢中国之治的制度基础
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A

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