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第5课　我国的根本政治制度
一、选择题
1．2024年十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见9 235件。全国人大常委会代表工作委员会会同有关方面，对代表建议进行了认真梳理和综合分析，依法交由213家承办单位办理。这是基于(　　)
①人民是国家权力的直接行使者
②人民代表大会是国家权力机关
③承办单位是人大代表意志的执行者
④我国是人民民主专政的社会主义国家
A．①③　 　 B．①④　 　
C．②③　 　 D．②④
[答案]　D
[解析]　人大代表代表人民直接行使国家权力，①错误；全国人大常委会代表工作委员会会同有关方面，对代表建议进行了认真梳理和综合分析，这是基于我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会是国家权力机关，②④正确；承办单位是党和国家方针政策的具体执行者，不是人大代表意志的执行者，③错误。
2．近年来，北京市人大常委会不断探索完善“万名代表下基层”机制，从聚焦两个“关键小事”(群众关心的生活垃圾、物业管理问题)立法修法，到组织人大代表开展身边、路边、周边“三边”执法检查，再到征集民意直抵人大代表之家和代表联络站……从条例制定、修订前的意见建议收集到条例表决前的多次审议，许多来自人民群众的“金点子”，最终成为立法为民的“金钥匙”。该机制旨在(　 　)
①发扬基层民主，保障人民享有更切实民主权利
②拓宽公民有序参与立法的途径，提高立法质量
③强化人大的法律监督职能，完善专门协商机制
④健全代表联络机制，积极践行全过程人民民主
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　C
[解析]　完善“万名代表下基层”机制，旨在密切人大代表与人民群众的联系，提高立法质量，不是为了发扬基层民主，①不符合题意；“万名代表下基层”机制，从条例制定、修订前的意见建议收集到条例表决前的多次审议，许多来自人民群众的“金点子”，最终成为立法为民的“金钥匙”。该机制旨在拓宽公民有序参与立法的途径，提高立法质量，健全代表联络机制，积极践行全过程人民民主，②④正确；人大有监督权，可以监督法律的实施，但我国的法律监督机关是人民检察院，材料强调人大坚持民主立法，不涉及人大的法律监督，③不符合题意。
3．某省人大常委会将环境保护“一法一条例”执法检查列为2024年重点监督工作。深入全省各市、县，采取明察暗访等方式，通过召开座谈会和基层代表视频会，听取地方政府和有关部门情况汇报以及基层人大代表、专家学者等的意见建议，及时将检查发现的问题交办地方，确保问题整改到位。开展环境保护执法检查(　　)
①强化了人大执法能力建设，推动实现国家治理现代化
②旨在发挥人大监督职能作用，助力推动生态文明建设
③有利于推进良法善治，维护环保相关法规权威
④表明人大坚持民主立法，推进环境保护法治化
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[答案]　C
[解析]　人大不是执法机关，①错误；该省人大常委会行使监督权，开展环境保护执法检查，有利于推进环境保护相关法规的实施，推动生态文明建设，②③正确；执法检查不是立法，④不符合题意。
4．为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会决策部署，巩固拓展国家监察体制改革成果，解决新形势下监察工作中的突出问题，推进监察工作规范化、法治化、正规化，2024年9月10日，国家监察委员会向十四届全国人大常委会第十一次会议提出了关于提请审议监察法修正草案的议案。这表明(　　)
①全国人大常委会在推进监察工作规范化中行使了监督权和审议权
②党的领导、人民当家作主和依法治国统一于我国的法治实践之中
③我国国家机构坚持民主集中制，保证了国家机关之间的高效运转
④我国遵循立法规律，主动适应新时代中国特色社会主义伟大进程
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
[答案]　D
[解析]　全国人大常委会在推进监察工作规范化中行使了立法权，审议权是人大代表的权利，①错误；为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会决策部署，巩固拓展国家监察体制改革成果，解决新形势下监察工作中的突出问题，推进监察工作规范化、法治化、正规化，国家监察委员会向十四届全国人大常委会第十一次会议提出了关于提请审议监察法修正草案的议案。这表明我国的法治实践坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，我国遵循立法规律，主动适应新时代中国特色社会主义伟大进程，②④符合题意；材料强调的是全国人大常委会行使立法权，未涉及国家机关之间的高效运转，③不符合题意。
5．党的二十届三中全会提出按照“自愿、弹性”原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。2024年8月，国务院向全国人大常委会提交了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定(草案)》(以下简称《决定》)的议案。全国人大常委会经过深入研究论证。充分征求各方面意见建议，综合考虑各种因素，于9月13日表决通过该《决定》。该《决定》出台表明(　　)
①我国坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一
②国家机关坚持民主集中制原则，确保重大改革行稳致远
③人民参与国家事务管理必须通过人民代表大会才能实现
④全国人大常委会在全国人大闭会期间行使最高立法权
A．①②　 B．①④　
C．②③　 D．③④
[答案]　A
[解析]　党的二十届三中全会提出稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，国务院向全国人大常委会提交了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定(草案)》。全国人大常委会经过深入研究论证。充分征求各方面意见建议，表决通过该《决定》。这表明国家机关坚持民主集中制原则，确保重大改革行稳致远，也说明我国坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，①②正确；我国人民可依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，“必须通过人民代表大会才能实现”的说法过于绝对，③错误；全国人大行使最高立法权，全国人大常委会不具有最高立法权，④错误。
6．十四届全国人大常委会第五次会议举行联组会议，审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告并开展专题询问。国务院、国家发展改革委等有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问，现场气氛热烈，问出了真问题，答出了实内容。由此可见(　　)
①全国人大常委会通过行使监督权履行其工作职责
②全国人大常委会通过行使质询权履行其工作职责
③全国人大常委会在国家治理体系中发挥重要作用
④凝聚人民的力量是人民代表大会制度的基本功能
A．①③　 B．①④　
C．②③　 D．②④
[答案]　A
[解析]　国务院、国家发展改革委等有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问，现场气氛热烈，问出了真问题，答出了实内容，表明全国人大常委会通过行使监督权履行其工作职责，①符合题意；人大代表享有质询权，②错误；十四届全国人大常委会第五次会议举行联组会议，审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告并开展专题询问，可见全国人大常委会依法行使监督权，在国家治理体系中发挥重要作用，③符合题意；把党的主张依照法定程序转化为国家意志是人民代表大会制度的基本功能，④错误。
7．党的二十大强调，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”。近年来，代表之家、代表联络站成为人大代表在人代会闭会期间开展活动的重要阵地。山东省某市将代表之家、代表联络站设到大集上，组织代表赶集“摆摊”听民意。这说明(　　)
①人大代表是人民利益的代言人，努力为人民服务
②人大代表依法维护自身权利，自觉接受人民监督
③勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志
④人民代表大会制度在党的领导下不断巩固和完善
A．①②　 B．①④　
C．②③　 D．③④
[答案]　B
[解析]　山东省某市将代表之家、代表联络站设到大集上，组织代表赶集“摆摊”听民意。这说明人大代表是人民利益的代言人，努力为人民服务，①正确；材料强调人大代表努力为人民服务，并未体现人大代表依法维护自身权利，也未强调党的自我革命的重要性，②③不符合题意；党的二十大强调，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”。这说明人民代表大会制度在党的领导下不断巩固和完善，④正确。
8．2024年3月10日，通州石港镇石东村在石港镇“善聆坊”人大代表联系点组织开展“人大代表接待选民日”活动，与选民“零距离”接触。选民代表畅所欲言，积极提出自己的意见和建议，人大代表们认真记录选民反映的问题和意见，并就选民提出的问题现场进行了探讨。这彰显了(　　)
①我国根本政治制度的优越性
②我国人民民主具有广泛性和管用性
③人大代表注重履职实效，为民代言
④我国国家治理体系和治理能力的现代化
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
[答案]　B
[解析]　选民代表畅所欲言，积极提出自己的意见和建议，彰显了我国人民代表大会制度的优越性，①符合题意；人大代表积极履行自己的义务，听取和反映人民群众的意见和建议，体现的是人民民主的真实性，而不是广泛性和管用性，②不符合题意；人大代表们认真记录选民反映的问题和意见，并就选民提出的问题现场进行了探讨。这彰显了人大代表注重履职实效，为民代言，③符合题意；材料未涉及国家治理体系和治理能力的现代化，④不符合题意。
9．某市一位全国人大代表在上班途中的公交车上听到乘客们热烈讨论“快递送货上门难”问题，于是利用下班时间跑遍多个小区实地调研、听取民意，形成相关议案建议提交至全国人民代表大会。经办理，国家邮政局等政府部门很快主动联系代表，推动问题得到进一步解决。这表明(　 　)
①坚持民主集中制有利于保证国家机关协调高效运转
②人大代表行使质询权促进政府行政服务水平的提高
③国家邮政局受全国人民代表大会的领导，严格执法
④人大代表高质量履职，践行为人民服务的根本宗旨
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
[答案]　B
[解析]　人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，人大代表形成相关议案建议提交至全国人民代表大会。经办理，国家邮政局等政府部门推动问题解决。这表明人民代表大会制度坚持民主集中制有利于保证行政机关等国家机关协调高效运转，有利于各个国家机关分工合作、协调一致的履行职责，①正确；某市一位全国人大代表形成相关议案建议提交至全国人民代表大会，人大代表行使提案权促进政府行政服务水平的提高，②错误；从国家机构上下级关系的角度来说，国家邮政局由交通运输部领导，③错误；“全国人大代表行使提案权，将代表民意的相关议案建议提交至全国人民代表大会。经办理，国家邮政局等政府部门主动联系代表，推动问题解决”，体现出人大代表高质量履职，践行为人民服务的根本宗旨，④正确。
10．(2023·浙江1月选考)“设区的市人民代表大会常务委员会应当将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，通过专题调研、组织人大代表开展视察等方式，监督本级人民政府实施民生实事项目。”这一规定表明(　 　)
A．市人大代表由民主选举产生
B．市人大常委会向本级人民代表大会负责并报告工作
C．市人大常委会对本级人民政府具有监督权
D．市人大代表在市人代会闭会期间应与群众保持联系
[答案]　C
[解析]　材料强调设区的市人民代表大会常务委员会将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，通过一定方式，监督本级人民政府实施民生实事项目，这说明市人大常委会对本级人民政府具有监督权，C正确； A、B、D不符合题意。
11．2024年9月14日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话中强调，要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，努力开创中国式现代化建设新局面。在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度需要我们(　　)
①立足基本国情，以保障人民当家作主为中心
②坚持习近平新时代中国特色社会主义思想
③将国家治理一切工作依照人民代表大会制度展开
④推动社会主义精神文明和物质文明协调发展
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
[答案]　C
[解析]　材料中习近平总书记的讲话强调在新时代新征程坚持好﹑完善好、运行好人民代表大会制度需要我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展，②④正确；中国特色社会主义道路要以经济建设为中心，①错误；国家治理一切工作要依照中国特色社会主义制度展开﹐而不是依照人民代表大会制度展开，③错误。
12．二十届三中全会决议提出坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制；丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。这表明，在我国(　　)
①国家政权组织坚持民主集中制原则
②人大工作要始终坚持人民的主体地位
③人民民主专政的国体与政体相适应
④人大代表代表人民统一行使国家权力
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
[答案]　A
[解析]　要健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，这表明，在我国国家政权组织坚持民主集中制原则，①正确；人民代表大会制度要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。这表明，在我国人大工作要始终坚持人民的主体地位，②正确；人民民主专政的国体决定人民代表大会制度的政体，政体要与国体相适应，③错误；人大统一行使国家权力，④错误。
13．2024年是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。10年来，基层立法联系点在实践中不断探索、扎实推进，为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体。设立基层立法联系点(　　)
①为人民群众直接参与国家立法提供了有效途径
②顺应时代发展，保证了国家机关高效协调运转
③是法治建设中践行全过程人民民主的生动体现
④有助于把全民意志通过法定程序上升为国家意志
A．①③　 B．①④　
C．②③　 D．②④
[答案]　A
[解析]　设立基层立法联系点为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体，为人民群众直接参与国家立法提供了现实有效的途径，是法治建设中践行全过程人民民主的生动体现，①③正确；人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转，设立基层立法联系点不能保证国家机关高效协调运转，②不符合题意；设立基层立法联系点有助于把人民共同意志通过法定程序上升为国家意志，而不是全民意志，④错误。
14．某区人大代表在走访时，不少群众反映出行道路破损严重，影响人车通行。这一问题上报到区人大，一个月后该路段修补完成，得到居民一致称赞。这得益于该区人大创新开展“听取民意、收集意见、建立台账、集中研判、分类交办、依法督办、结果反馈、群众评价”的“八步工作法”。这一工作法能够取得成功是因为(　　)
①将人民代表大会制度优势转化为治理效能
②发挥民主集中制原则落实全过程人民民主
③通过基层自治提升市域社会治理现代化水平
④人大代表通过行使提案权更好发挥自身作用
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
[答案]　A
[解析]　该问题的解决得益于该区人大创新开展“八步工作法”，可见，这一工作法能够取得成功是因为落实全过程人民民主，发挥民主集中制原则，将人民代表大会制度优势转化为治理效能，①②符合题意；本题强调人大制度的优势，不涉及基层自治，也不涉及人大代表行使提案权，③④不符合题意。
15．2024年是全国人民代表大会成立70周年。70年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。特别是新时代以来，人民当家作主制度体系不断健全，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。这充分证明人民代表大会制度(　　)
①是我国的基本政治制度，充分体现了社会主义国家的本质要求
②符合我国国情和实际，是保障实现中华民族伟大复兴的好制度
③为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循
④广泛调动了人民群众建设社会主义的积极性、主动性和创造性
A．①③　 B．①④　
C．②③　 D．②④
[答案]　D
[解析]　人民代表大会制度是我国根本政治制度，①错误；“人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障，”说明了人民代表大会制度符合我国国情和实际，是保障实现中华民族伟大复兴的好制度，②正确；习近平新时代中国特色社会主义思想为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循，③错误；70年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障，说明人民代表大会制度广泛调动了人民群众建设社会主义的积极性、主动性和创造性，④正确。
16．新时代需要技能人才，发展新质生产力呼唤大国工匠，为全面贯彻习近平总书记关于新质生产力和技能人才工作的重要指示精神，高质量推进制造强省建设，2024年5月30日，广东省人大常委会出台《广东省技能人才发展条例》，对此，下列说法正确的是(　　)
①广东省人大是发展新质生产力的最高决策机关
②条例的出台为广东发展技能人才完善了法律实施机制
③党中央的领导为广东技能人才发展提供政治保证
④广东省技能人才工作坚持了党的领导和依法治国的统一
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[答案]　D
[解析]　全国人大是我国的最高国家权力机关，广东省人大是地方权力机关，不是最高决策机关，①错误；《条例》的出台只能为广东省发展技能人才完善了法律，不是法律实施机制，②错误；该条例是全面贯彻习近平总书记的重要指示精神而出台的，体现了党中央的领导为广东技能人才发展提供了政治保证，也体现了党的领导和依法治国的统一，③④正确。
二、非选择题
17．(2024·新课标卷)阅读材料，完成下列要求。
近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规。其中，《大气污染防治若干规定》第六条规定：“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。”位于该市城市建成区内的经开区为进一步增强园区实力，推动产业发展，计划申报省级化工园区。经过走访调研，市人大常委会召开会议，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成了“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见。
假设你是该市人大常委会新闻发言人，请就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。
[答案]　①我市重视生态环境保护，运用法治手段提升生态环境保护治理能力和水平。②市人大常委会享有决定权，科学民主依法决策，“经开区申报省级化工园区”作为重大事项由市人大常委会讨论、决定。③市人大常委会行使监督权，听取和审议我市环保报告后形成“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见。④该决定有利于压实生态环境保护责任，落实依法治污，增强人们生态环境保护意识，推动我市高质量发展，满足人民美好生活需要。
[解析]　本题要求就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。“某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规”“依法终止经开区申报省级化工园区”→重视生态环境保护，运用法治手段提升生态环境保护治理能力和水平。“经过走访调研……形成了依法终止经开区申报省级化工园区'的审议意见”→市人大常委会行使决定权。“市人大常委会召开会议，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成……审议意见”→市人大常委会行使监督权。“经开区为进一步增强园区实力，推动产业发展，计划申报省级化工园区”“市人大常委会召开会议，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成了‘依法终止经开区申报省级化工园区’的审议意见”，→压实生态环境保护责任，落实依法治污，增强人们生态环境保护意识，推动我市高质量发展，满足人民美好生活需要。
18．(2024·浙江1月选考)阅读材料，完成下列要求。
针对部分人大代表对司法工作尤其是基层司法工作不熟悉的实际，某市人大常委会探索把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端，试点在基层司法机关设立“专业社”的人大司法监督联络站。联络站邀请人大代表开展旁听评议案审、监督案件执行、参与调解等履职活动，为人大代表知情知政、开展监督提供了便利平台。
结合材料，运用《政治与法治》中的相关知识，说明把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端的意义。
[答案]　把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端，为人大代表开展监督提供了便利平台，促进公正司法；方便人大代表开展相关履职活动，更好地发挥人大代表的作用，推动人大工作发展；为人大代表知情知政、开展监督提供便利，有利于司法机关、人大代表密切联系群众，更好地为人民服务，进一步体现党领导下的人民民主和依法治国的统一。
[解析]　本题要求说明把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端的意义。试点在基层司法机关设立“专业社”的人大司法监督联络站，为人大代表开展监督提供了便利平台→促进司法公正。联络站邀请人大代表开展旁听评议案审、监督案件执行、参与调解等履职活动→更好地发挥人大代表的作用，推动人大工作发展。为人大代表知情知政、开展监督提供了便利平台→有利于司法机关、人大代表密切联系群众，更好地为人民服务，进一步体现党领导下的人民民主和依法治国的统一。第五课　我国的根本政治制度
课标要求 考查点 高考真题 考情分析
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度 人民代表大会 2024·黑吉辽卷T6 2024·广东卷T17 2024·新课标卷T38 2023·北京卷T18(1) 1．考查内容：主要结合各级人大及其常委会活动等，考查人民代表大会的地位和权力；以人大代表履职情况为背景，考查人大代表的职权；结合国家法律的出台、基层立法联系点等，考查人民代表大会制度的原则、优越性 2．考查形式：既有选择题、也有主观题 3．备考建议：关注各级人大及其常委会的活动；注意归纳总结本课常考的易错易混点；注意与选必一的联系
人大代表 2024·湖北卷T18 2024·浙江1月选考T25 2024·浙江6月选考T11 2023·广东卷T19 2023·福建卷T5 2022·辽宁卷T7
人民代表大会制度 2024·甘肃卷T6 2024·安徽卷T6 2023·山东卷T6 2023·新课标卷T17 2023·湖南卷T18
思维导图
明精要
理解1个根本政治制度：人民代表大会制度
把握1个有机统一：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
区分2个职权(权利)：人大的职权和人大代表的权利
了解2个选举方式：直接选举和间接选举
明确3个关系：人大与人民、人大与其他国家机关、中央和地方
辨是非
1．全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
矫正：全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
2．人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
矫正：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
3．在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，说明全国人大常委会是全国人大的执行机关。
矫正：全国人大常委会是全国人大的常设机关。
4．我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。
矫正：政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门。
5．人大代表都是由选民直接选举产生。
矫正：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表，由下一级人民代表大会选出(间接选举)；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生。
6．人大代表是公民利益的代言人，人大代表代替人民行使国家权力。
矫正：人大代表是人民利益的代言人，人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力。
7．人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。
矫正：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
8．人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。
矫正：人民代表大会统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。
　人民代表大会：我国的国家权力机关
1．我国人民如何行使国家权力
人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
人民行使国家权力的方式 人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力
〔归纳提升〕
图解人民、人大代表、人民代表大会和人民代表大会制度的关系
2．全国人民代表大会及其常务委员会
全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会
性质 最高国家权力机关 全国人大的常设机关
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位。其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 是最高国家权力机关的组成部分
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权
组织 系统 全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常委会的领导
〔名师点拨〕
1．区分人民代表大会的四种职权
职权 判断要点
立法权 【对法】关于法律的立、改、废、释、纂的决定
决定权 【对事】关于国家大政方针、规划、预算的通过
任免权 【对人】关于相关国家机关干部的选举、任命、罢免
监督权 【对权】监督宪法的实施，监督“一府一委两院”工作
注意：并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。
2．准确区分最高国家权力机关、国家权力机关、其他国家机关、立法机关、法律监督机关
(1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”。前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。
(2)“国家权力机关”与“其他国家机关”。前者是指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者对前者负责，后者由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。
(3)“国家权力机关”与“立法机关”。前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关。
(4)“国家权力机关”与“法律监督机关”。前者作为权力机关，具有监督权，监督宪法和法律的实施，但不是法律监督机关。我国的法律监督机关是人民检察院。
3．人大与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。
(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定
(3)人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持；另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。
3．人大代表
地位 国家权力机关的组成人员
产生 民主选举 间接选举 全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表，由下一级人民代表大会选举产生
直接选举 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生
权利 提案权、审议权、表决权和质询权
义务 进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
不断提高自身素养，增强履职意识和能力
〔易错提醒〕
(1)正确区分人大和人大代表的职权
(2)与人大代表相关的几个问题
①不能认为我国的国家权力属于人大代表。
在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权利来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。
②人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。
命 题 探 究
考向一　人民行使国家权力的机关
1．(2024·黑吉辽卷)某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大(　 　)
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主
②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决
③支持人大代表履职，提高了代表决策能力
④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A．①② 　 B．①③ 　
C．②④ 　 D．③④
[答案]　A
[解析]　由实行“三维联评”机制，可知该区人大推进工作制度创新，践行全过程人民民主，①正确；邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事，体现了该区人大畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决，②符合题意；人大代表没有决策权，③错误；人大监督职能部门，而不是相互监督，④错误。
〔变式训练1〕
(2023·山东卷)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。
☆2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。
☆2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。　　
根据材料，在山东省的齐长城保护工作中(　 　)
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
[答案]　D
[解析]　山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，体现了省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障，③正确；材料中J县人民检察院、县文旅局和遗址所在地镇政府、山东省人大常委会之间密切配合，协调工作，说明了我国各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责，④正确；人民检察院向政府发出检察建议是依法履行法律监督职责，不属于民主监督(民主监督的主体是全国各族人民和人民政协)，①错误；我国政府是我国的行政机关，是人大的执行机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督，②错误。
考向二　人大代表
2．(2024·浙江6月选考)某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长贡慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见(　 　)
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事
②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督
③人大代表应自觉成为人民利益的代言人
④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A．①②　　 B．①④　
C．②③　 D．③④
[答案]　D
[解析]　人大代表无决定权，县级以上的地方各级人民代表大会有权决定本级行政区内的民生大事，①错误；材料不涉及人大代表接受人民的监督，②不符合题意；人大代表立足本职工作，参加各项调研，为了促进青少年的健康成长，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，说明了人大代表要不断提高自身履职能力，更好地为人民服务，成为人民利益的代言人，③④正确。
〔变式训练2〕
(2023·新课标卷)《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2 000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有(　 　)
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
[答案]　A
[解析]　省、自治区、直辖市根据人口数计算代表名额，说明我国公民享有平等的选举权，①正确；按约每70万人分配1名代表名额，这说明人大代表是由人民选举产生的，对人民负责，体现了我国选举制度坚持民主集中制原则，③正确；选举法规定，全国人大代表和地方各级人大代表的选举一律实行差额选举，②错误；全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生，属于间接选举，④错误。
　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1．是什么——人民代表大会制度的含义和原则
(1)含义
原则 民主集中制
组成 由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会
组织 由人民代表大会产生其他国家机关
目的 实现人民民主专政历史任务
性质 政权组织形式
(2)民主集中制原则
①含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
②表现
民主 集中
从人大和人民的关系看 ①人大代表由人民民主选举产生 ②人大决策实行少数服从多数原则，民主决定 ③对不称职的人大代表，人民有权依法罢免 人大集中代表人民行使权力
从人大与其他国家机关的关系看 其他国家机关在职权上明确分工、各司其职 人大统一行使国家权力，其他国家机关由人大产生，对它负责，受它监督
从中央和地方国家机构关系看 划分地方职权，发挥地方的积极性 地方接受中央统一领导
〔知识链接〕
1．人民代表大会制度的政权组织形式(选必修一第一课)
2．中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权(选必修一第二课)
2．为什么——坚持和完善人民代表大会制度的原因
根本原因 由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定
基本功能 中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
地位 我国的根本政治制度 人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求
人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
制度优势 具有坚持中国共产党领导，保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势；具有践行全过程人民民主，保障人民当家作主的显著优势；具有贯彻民主集中制，保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势；具有保障全面依法治国，实现国家各方面工作法治化的显著优势；具有维护国家统一，保障国家长治久安的显著优势
〔深化解读〕
我国的国体、政体和中国共产党领导之间的关系
(1)国体决定政体，政体反映国体。人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质，人民民主专政通过人民代表大会制度实现自己的历史任务。
(2)工人阶级的领导是人民民主专政国家政权的最重要特征，工人阶级的领导是通过自己的先锋队组织——中国共产党的领导来实现的，人民民主专政的国家性质决定了在我国必须坚持中国共产党的领导。
(3)中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心。中国共产党实现对国家的领导主要表现在党制定正确的路线、方针、政策，并通过法定程序上升为国家意志。
(4)在法律上，党必须遵守全国人民代表大会制定的宪法和法律。在国家政治体制中，人大要在党的领导之下，接受党的领导。
3．怎样做——怎样坚持和完善人民代表大会制度
长期坚持、不断完善。绝不照搬西方政治制度的模式。
〔易错提醒〕
区分国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
根本制度 是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度 人民代表大会制度
基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
命 题 探 究
考向　我国的政权组织形式
(2024·甘肃卷)“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是(　 　)
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度
②人民当家作主的重要途径和最高实现形式
③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造
④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[答案]　C
[解析]　人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，但不能说是人类民主政治中唯一正确的民主政治制度，①错误；“人民代表大会制度使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势”，说明人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，②③符合题意；人民代表大会是我国的国家权力机关，④错误。
〔变式训练〕
(2024·安徽卷)一年一度的全国“两会”，是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。数十年来，我国根据时代发展和实际需要，持续推进“两会”制度化、规范化、程序化，“两会”在国家治理体系中的功能和作用不断加强、现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口。“两会”制度的日益完善(　　)
①表明我国实现了国家治理体系现代化
②彰显了我国人民当家作主的制度优势
③促进了公众更广泛地参加行使国家权力
④向世界展现了我国治国理政的生动实践
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　C
[解析]　全国“两会”是全过程人民民主的生动体现。“两会”现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口，“两会”制度的日益完善彰显了我国人民当家作主的制度优势，向世界展现了我国治国理政的生动实践，②④正确；到二○三五年，我国基本实现国家治理体系和治理能力现代化，目前还未实现，①错误；我国人民不直接行使国家权力，③错误。
1．(2023·湖北卷)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明(　 　)
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[答案]　C
[解析]　新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”，这表明扩大设区的市立法权限，适应了地方创新治理的实际需要，②正确；十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，这表明全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确；宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①错误；地方各级国家权力机关中，只有省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，而不是所有地方各级国家权力机关都可以开展立法工作，④错误。
2．(2022·辽宁卷)为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于(　　)
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　D
[解析]　“在村、社区设立人大代表工作室，以此为依托，人大代表联系相关职能部门”，这不涉及地方党委，也就不涉及人大代表是否协助所在地方党委改进和推进工作，①排除；村、社区是基层民主自治的区域，人大代表不能在村、社区行使国家权力，②错误；以人大代表工作室为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题，这有利于加强群众、政府、人大之间的联系，有利于人大代表在人大闭会期间依法履职，③④正确。
3．(2022·浙江卷)《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明(　　)
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　C
[解析]　全国人大行使最高立法权，全国人大常委会依法行使国家立法权，①错误；地方组织法修订过程中，多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过，这表明我国在立法过程中坚持全过程人民民主，也表明人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则，②④正确；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关，③错误。
4．某地人大代表积极参与W村乡村夜话，送政策下乡，以通俗易懂的语言向村民解读政府工作举措，增进村民的理解；聆听群众心声，提出富有建设性的议案，有效推动基层治理难题的解决。这表明了(　　)
①人大代表是人民利益的代言人
②人大代表作为人大的工作人员积极履职
③人大代表是国家联系群众的桥梁和纽带
④人大代表努力为人民服务，自觉接受人民监督
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　B
[解析]　某地人大代表送政策下乡，以通俗易懂的语言向村民解读政府工作举措，增进村民的理解；聆听群众心声，提出富有建设性的议案，有效推动基层治理难题的解决，这表明了人大代表是人民利益的代言人，是国家联系群众的桥梁和纽带，①③符合题意；人大代表是人大的组成人员，不是人大的工作人员，②错误；材料反映人大代表努力为人民建言，未体现自觉接受人民监督，④不符合题意。
5．近年来，福建省德化县人大常委会创新推出乡镇人大主席团“四单”工作法，在南埋镇试点，着力打造新时代地方人大工作高质量创新发展的德化样板。
人大主席团“四单”工作法
“四单”工作法(　 　)
①把人民民主的制度优势转化为推动基层治理的实际效能
②有利于畅通民主渠道，是实现以人民为中心的全民民主的生动实践
③遵循民主集中制原则，人大代表听取、反映群众意见，人大推进、监督政府工作
④是实现人民当家作主的根本保证，通过完整的制度程序，践行全过程人民民主
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　B
[解析]　从材料可以看出，“四单”工作法遵循民主集中制原则，人大代表听取、反映群众意见，人大推进、监督政府工作，从而把人民民主的制度优势转化为推动基层治理的实际效能，①③符合题意；我国是人民民主、全过程民主，而不是全民民主，②错误；中国共产党的领导是实现人民当家作主的根本保证，④错误。
6．(2024·湖北卷)阅读材料，完成下列要求。
某市创新实践形式，提高人大代表践行全过程人民民主的能力，让基层民主落点更细、效果更实。
该市成立多家立法联系点，由人大代表作为立法信息员，广泛听取意见建议，先后就有关文明乡村、优化营商环境的多部条例开展意见征询，收集的意见建议形成了人大立法议案，充分发挥了立法“直通车”作用。在各街道建立居民议事平台，推举产生包含辖区各级人大代表、村(社区)干部、居民代表在内的人员成立议事会，定期召开会议，共商经济社会发展事项、票选民生实事项目。在人大代表担任企业法定代表人、主要负责人的企业设立184个营商环境监测点，收集大量一线信息，并及时交办、督办政府相关部门，解决了企业生产经营难题300余件，有力推动了全市营商环境不断优化。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析该市人大代表在基层民主实践中是如何践行全过程人民民主的。
[答案]　①全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。②该市人大代表充分发挥人民利益代言人作用，在广泛听取人民意见基础上行使提案权，推动民主立法。③通过代表联络机制，积极参与基层治理，推动基层民主制度化、规范化，通过完整的参与实践，为人民办实事，真实保障基层人民当家作主。④帮助、督促当地人民政府推进工作，解决企业难题，优化营商环境，解决人民需要解决的问题，彰显全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
[解析]　本题要求分析该市人大代表在基层民主实践中是如何践行全过程人民民主的。逻辑思路是细分人大代表的职权和义务，对应全过程人民民主的特点。具体思路如下：①表述全过程人民民主的地位、特点(本题的落脚点)；②人大代表有提案权(广泛听取意见建议，形成人大立法议案)——最广泛；③人大代表联络群众机制(密切联系群众，帮群众办实事)——最真实；④将收集的一线信息及时交办、督办政府相关部门(推动解决实际问题)——最管用。(共65张PPT)
必修3
政治与法治
第五课　我国的根本政治制度
第二单元　人民当家作主
体系构建 · 统全局
考点精析 · 提素能
课时达标 · 即时测
提能训练　练案[13]
目标导航 · 定考向
目标导航 · 定考向
课标要求 考查点 高考真题
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度 人民代表大会 2024·黑吉辽卷T6
2024·广东卷T17
2024·新课标卷T38
2023·北京卷T18(1)
人大代表 2024·湖北卷T18
2024·浙江1月选考T25
2024·浙江6月选考T11
2023·广东卷T19
2023·福建卷T5
2022·辽宁卷T7
课标要求 考查点 高考真题
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度 人民代表大会制度 2024·甘肃卷T6
2024·安徽卷T6
2023·山东卷T6
2023·新课标卷T17
2023·湖南卷T18
考情分析
1．考查内容：主要结合各级人大及其常委会活动等，考查人民代表大会的地位和权力；以人大代表履职情况为背景，考查人大代表的职权；结合国家法律的出台、基层立法联系点等，考查人民代表大会制度的原则、优越性
2．考查形式：既有选择题、也有主观题
3．备考建议：关注各级人大及其常委会的活动；注意归纳总结本课常考的易错易混点；注意与选必一的联系
体系构建 · 统全局
思维导图
明精要
理解1个根本政治制度：人民代表大会制度
把握1个有机统一：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
区分2个职权(权利)：人大的职权和人大代表的权利
了解2个选举方式：直接选举和间接选举
明确3个关系：人大与人民、人大与其他国家机关、中央和地方
辨是非
1．全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
矫正：全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
2．人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
矫正：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
3．在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，说明全国人大常委会是全国人大的执行机关。
矫正：全国人大常委会是全国人大的常设机关。
4．我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。
矫正：政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门。
5．人大代表都是由选民直接选举产生。
矫正：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表，由下一级人民代表大会选出(间接选举)；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生。
6．人大代表是公民利益的代言人，人大代表代替人民行使国家权力。
矫正：人大代表是人民利益的代言人，人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力。
7．人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。
矫正：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
8．人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。
矫正：人民代表大会统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。
考点精析 · 提素能
人民代表大会：我国的国家权力机关
1．我国人民如何行使国家权力
人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
人民行使国家权力的方式 人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力
〔归纳提升〕
图解人民、人大代表、人民代表大会和人民代表大会制度的关系
2．全国人民代表大会及其常务委员会
全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会
性质 最高国家权力机关 全国人大的常设机关
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位。其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 是最高国家权力机关的组成部分
全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权
组织 系统 全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常委会的领导 〔名师点拨〕
1．区分人民代表大会的四种职权
职权 判断要点
立法权 【对法】关于法律的立、改、废、释、纂的决定
决定权 【对事】关于国家大政方针、规划、预算的通过
任免权 【对人】关于相关国家机关干部的选举、任命、罢免
监督权 【对权】监督宪法的实施，监督“一府一委两院”工作
注意：并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。
2．准确区分最高国家权力机关、国家权力机关、其他国家机关、立法机关、法律监督机关
(1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”。前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。
(2)“国家权力机关”与“其他国家机关”。前者是指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者对前者负责，后者由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。
(3)“国家权力机关”与“立法机关”。前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关。
(4)“国家权力机关”与“法律监督机关”。前者作为权力机关，具有监督权，监督宪法和法律的实施，但不是法律监督机关。我国的法律监督机关是人民检察院。
3．人大与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。
(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定
(3)人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持；另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。
3．人大代表
地位 国家权力机关的组成人员 产生 民主选举 间接选举 全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表，由下一级人民代表大会选举产生
直接选举 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生
权利 提案权、审议权、表决权和质询权 义务 进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
不断提高自身素养，增强履职意识和能力
〔易错提醒〕
(1)正确区分人大和人大代表的职权
(2)与人大代表相关的几个问题
①不能认为我国的国家权力属于人大代表。
在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权利来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。
②人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。
1．(2024·黑吉辽卷)某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大(　 　)
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主
②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决
③支持人大代表履职，提高了代表决策能力
④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A．①② 　 B．①③ 　
C．②④ 　 D．③④
考向一　人民行使国家权力的机关
命 题 探 究
[答案]　A
[解析]　由实行“三维联评”机制，可知该区人大推进工作制度创新，践行全过程人民民主，①正确；邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事，体现了该区人大畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决，②符合题意；人大代表没有决策权，③错误；人大监督职能部门，而不是相互监督，④错误。
〔变式训练1〕
(2023·山东卷)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。
☆2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。
☆2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。　　
根据材料，在山东省的齐长城保护工作中(　 　)
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
[答案]　D
[解析]　山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》，体现了省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障，③正确；材料中J县人民检察院、县文旅局和遗址所在地镇政府、山东省人大常委会之间密切配合，协调工作，说明了我国各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责，④正确；人民检察院向政府发出检察建议是依法履行法律监督职责，不属于民主监督(民主监督的主体是全国各族人民和人民政协)，①错误；我国政府是我国的行政机关，是人大的执行机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督，②错误。
2．(2024·浙江6月选考)某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长贡慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见(　 　)
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事
②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督
③人大代表应自觉成为人民利益的代言人
④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A．①②　　 B．①④　
C．②③　 D．③④
考向二　人大代表
[答案]　D
[解析]　人大代表无决定权，县级以上的地方各级人民代表大会有权决定本级行政区内的民生大事，①错误；材料不涉及人大代表接受人民的监督，②不符合题意；人大代表立足本职工作，参加各项调研，为了促进青少年的健康成长，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，说明了人大代表要不断提高自身履职能力，更好地为人民服务，成为人民利益的代言人，③④正确。
〔变式训练2〕
(2023·新课标卷)《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2 000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有(　 　)
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
[答案]　A
[解析]　省、自治区、直辖市根据人口数计算代表名额，说明我国公民享有平等的选举权，①正确；按约每70万人分配1名代表名额，这说明人大代表是由人民选举产生的，对人民负责，体现了我国选举制度坚持民主集中制原则，③正确；选举法规定，全国人大代表和地方各级人大代表的选举一律实行差额选举，②错误；全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生，属于间接选举，④错误。
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1．是什么——人民代表大会制度的含义和原则
(1)含义
原则 民主集中制
组成 由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会
组织 由人民代表大会产生其他国家机关
目的 实现人民民主专政历史任务
性质 政权组织形式
(2)民主集中制原则
①含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
②表现
民主 集中
从人大和人民的关系看 ①人大代表由人民民主选举产生 ②人大决策实行少数服从多数原则，民主决定 ③对不称职的人大代表，人民有权依法罢免 人大集中代表人民行使权力
民主 集中
从人大与其他国家机关的关系看 其他国家机关在职权上明确分工、各司其职 人大统一行使国家权力，其他国家机关由人大产生，对它负责，受它监督
从中央和地方国家机构关系看 划分地方职权，发挥地方的积极性 地方接受中央统一领导
〔知识链接〕
1．人民代表大会制度的政权组织形式(选必修一第一课)
2．中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权(选必修一第二课)
2．为什么——坚持和完善人民代表大会制度的原因
根本原因 由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定 基本功能 中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范 地位 我国的根本政治制度 人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求
地位 我国的根本政治制度 人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
制度优势 具有坚持中国共产党领导，保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势；具有践行全过程人民民主，保障人民当家作主的显著优势；具有贯彻民主集中制，保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势；具有保障全面依法治国，实现国家各方面工作法治化的显著优势；具有维护国家统一，保障国家长治久安的显著优势 〔深化解读〕
我国的国体、政体和中国共产党领导之间的关系
(1)国体决定政体，政体反映国体。人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质，人民民主专政通过人民代表大会制度实现自己的历史任务。
(2)工人阶级的领导是人民民主专政国家政权的最重要特征，工人阶级的领导是通过自己的先锋队组织——中国共产党的领导来实现的，人民民主专政的国家性质决定了在我国必须坚持中国共产党的领导。
(3)中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心。中国共产党实现对国家的领导主要表现在党制定正确的路线、方针、政策，并通过法定程序上升为国家意志。
(4)在法律上，党必须遵守全国人民代表大会制定的宪法和法律。在国家政治体制中，人大要在党的领导之下，接受党的领导。
3．怎样做——怎样坚持和完善人民代表大会制度
长期坚持、不断完善。绝不照搬西方政治制度的模式。
〔易错提醒〕
区分国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
根本制度 是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度 人民代表大会制度
基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
(2024·甘肃卷)“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是(　 　)
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度
②人民当家作主的重要途径和最高实现形式
③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造
④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
考向　我国的政权组织形式
命 题 探 究
[答案]　C
[解析]　人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，但不能说是人类民主政治中唯一正确的民主政治制度，①错误；“人民代表大会制度使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势”，说明人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，②③符合题意；人民代表大会是我国的国家权力机关，④错误。
〔变式训练〕
(2024·安徽卷)一年一度的全国“两会”，是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。数十年来，我国根据时代发展和实际需要，持续推进“两会”制度化、规范化、程序化，“两会”在国家治理体系中的功能和作用不断加强、现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口。“两会”制度的日益完善(　　)
①表明我国实现了国家治理体系现代化
②彰显了我国人民当家作主的制度优势
③促进了公众更广泛地参加行使国家权力
④向世界展现了我国治国理政的生动实践
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　C
[解析]　全国“两会”是全过程人民民主的生动体现。“两会”现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口，“两会”制度的日益完善彰显了我国人民当家作主的制度优势，向世界展现了我国治国理政的生动实践，②④正确；到二○三五年，我国基本实现国家治理体系和治理能力现代化，目前还未实现，①错误；我国人民不直接行使国家权力，③错误。
课时达标 · 即时测
1．(2023·湖北卷)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明(　 　)
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[答案]　C
[解析]　新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”，这表明扩大设区的市立法权限，适应了地方创新治理的实际需要，②正确；十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，这表明全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确；宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①错误；地方各级国家权力机关中，只有省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，而不是所有地方各级国家权力机关都可以开展立法工作，④错误。
2．(2022·辽宁卷)为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于(　　)
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　D
[解析]　“在村、社区设立人大代表工作室，以此为依托，人大代表联系相关职能部门”，这不涉及地方党委，也就不涉及人大代表是否协助所在地方党委改进和推进工作，①排除；村、社区是基层民主自治的区域，人大代表不能在村、社区行使国家权力，②错误；以人大代表工作室为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题，这有利于加强群众、政府、人大之间的联系，有利于人大代表在人大闭会期间依法履职，③④正确。
3．(2022·浙江卷)《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明(　　)
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　C
[解析]　全国人大行使最高立法权，全国人大常委会依法行使国家立法权，①错误；地方组织法修订过程中，多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过，这表明我国在立法过程中坚持全过程人民民主，也表明人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则，②④正确；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关，③错误。
4．某地人大代表积极参与W村乡村夜话，送政策下乡，以通俗易懂的语言向村民解读政府工作举措，增进村民的理解；聆听群众心声，提出富有建设性的议案，有效推动基层治理难题的解决。这表明了(　　)
①人大代表是人民利益的代言人
②人大代表作为人大的工作人员积极履职
③人大代表是国家联系群众的桥梁和纽带
④人大代表努力为人民服务，自觉接受人民监督
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　B
[解析]　某地人大代表送政策下乡，以通俗易懂的语言向村民解读政府工作举措，增进村民的理解；聆听群众心声，提出富有建设性的议案，有效推动基层治理难题的解决，这表明了人大代表是人民利益的代言人，是国家联系群众的桥梁和纽带，①③符合题意；人大代表是人大的组成人员，不是人大的工作人员，②错误；材料反映人大代表努力为人民建言，未体现自觉接受人民监督，④不符合题意。
5．近年来，福建省德化县人大常委会创新推出乡镇人大主席团“四单”工作法，在南埋镇试点，着力打造新时代地方人大工作高质量创新发展的德化样板。
人大主席团“四单”工作法
“四单”工作法(　 　)
①把人民民主的制度优势转化为推动基层治理的实际效能
②有利于畅通民主渠道，是实现以人民为中心的全民民主的生动实践
③遵循民主集中制原则，人大代表听取、反映群众意见，人大推进、监督政府工作
④是实现人民当家作主的根本保证，通过完整的制度程序，践行全过程人民民主
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[答案]　B
[解析]　从材料可以看出，“四单”工作法遵循民主集中制原则，人大代表听取、反映群众意见，人大推进、监督政府工作，从而把人民民主的制度优势转化为推动基层治理的实际效能，①③符合题意；我国是人民民主、全过程民主，而不是全民民主，②错误；中国共产党的领导是实现人民当家作主的根本保证，④错误。
6．(2024·湖北卷)阅读材料，完成下列要求。
某市创新实践形式，提高人大代表践行全过程人民民主的能力，让基层民主落点更细、效果更实。
该市成立多家立法联系点，由人大代表作为立法信息员，广泛听取意见建议，先后就有关文明乡村、优化营商环境的多部条例开展意见征询，收集的意见建议形成了人大立法议案，充分发挥了立法“直通车”作用。在各街道建立居民议事平台，推举产生包含辖区各级人大代表、村(社区)干部、居民代表在内的人员成立议事会，定期召开会议，共商经济社会发展事项、票选民生实事项目。在人大代表担任企业法定代表人、主要负责人的企业设立184个营商环境监测点，收集大量一线信息，并及时交办、督办政府相关部门，解决了企业生产经营难题300余件，有力推动了全市营商环境不断优化。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析该市人大代表在基层民主实践中是如何践行全过程人民民主的。
[答案]　①全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。②该市人大代表充分发挥人民利益代言人作用，在广泛听取人民意见基础上行使提案权，推动民主立法。③通过代表联络机制，积极参与基层治理，推动基层民主制度化、规范化，通过完整的参与实践，为人民办实事，真实保障基层人民当家作主。④帮助、督促当地人民政府推进工作，解决企业难题，优化营商环境，解决人民需要解决的问题，彰显全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
[解析]　本题要求分析该市人大代表在基层民主实践中是如何践行全过程人民民主的。逻辑思路是细分人大代表的职权和义务，对应全过程人民民主的特点。具体思路如下：①表述全过程人民民主的地位、特点(本题的落脚点)；②人大代表有提案权(广泛听取意见建议，形成人大立法议案)——最广泛；③人大代表联络群众机制(密切联系群众，帮群众办实事)——最真实；④将收集的一线信息及时交办、督办政府相关部门(推动解决实际问题)——最管用。

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