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第17课中国古代的户籍制度与社会治理 教学设计
一、核心素养目标
1.唯物史观：通过分析户籍制度与土地制度、赋税制度的关联，认识经济基础对上层建筑的决定作用，理解户籍制度作为社会治理工具的历史必然性。2.时空观念：梳理户籍制度从商周“井田制下的登记”到明清“黄册与鱼鳞图册”的发展历程，明确不同历史阶段的制度特征与时代背景的关系。3.史料实证：通过解读甲骨卜辞、汉简、明清档案等史料，提取户籍制度的核心信息，论证户籍制度在社会治理中的功能变化。4.历史解释：结合不同朝代的统治需求，解释户籍制度从“控制人口”到“兼顾管理与服务”的演变逻辑，客观评价其历史作用。5.家国情怀：通过认识古代户籍制度对国家稳定、民族融合的作用，理解现代户籍制度的历史渊源，增强对国家治理体系的认同。
二、教学重难点
（一）教学重点
1.中国古代户籍制度的发展脉络：明确商周、秦汉、隋唐、宋元、明清等关键时期的户籍制度名称（如秦汉“编户齐民”、隋唐“均田制与户籍结合”、明清“黄册”）及核心内容。2.户籍制度的核心功能：掌握户籍在赋税征收、徭役征发、基层管理、人口控制等方面的作用，理解其与国家财政、社会稳定的直接关联。3.户籍制度与社会治理的互动：分析户籍制度如何配合基层组织（如乡里制度、保甲制度）实现对地方的有效治理，把握二者的协同关系。
（二）教学难点
1.户籍制度演变的深层动因：突破“制度表面变化”的认知，理解政治需求（如中央集权强化）、经济发展（如土地兼并、商品经济）对户籍制度调整的推动作用。2.史料的解读与运用：引导学生从碎片化史料中提炼户籍制度的关键信息，建立史料与历史结论的逻辑关联。3.户籍制度的辩证评价：既要认识其在维护国家统一、保障财政收入中的积极作用，也要客观分析其限制人口流动、束缚生产力发展的消极影响。4.核心素养的融合落地：将时空观念、史料实证等素养融入教学环节，避免素养目标与教学内容脱节。
三、教学环节
1.情境导入：生活联结，激发兴趣
（1）现实设问：展示现代身份证图片，提问学生：“身份证是我们生活中的重要证件，它能证明身份、关联社保、便利出行。在没有现代科技的古代，国家如何管理庞大的人口？古人有没有类似‘身份证’的凭证？”
（2）史料呈现：投影甲骨卜辞片段：“贞：登人三千，伐土方。”（《甲骨文合集》），解释“登人”即登记人口数量以征发兵役，说明早在商代就有人口登记的雏形。
（3）导入主题：教师总结：“从商代的‘登人’到明清的‘黄册’，中国古代形成了一套严密的户籍制度，它不仅是人口登记的工具，更是国家治理的核心手段。今天我们就来探究中国古代户籍制度的发展与社会治理的关系。”
2.史料探究一：户籍制度的起源与初步发展（商周至秦汉）
2.1师生互动：梳理早期户籍形态
（1）教师提问：“商周时期实行井田制，土地归国家所有，这种经济模式下，户籍制度会呈现怎样的特点？”引导学生结合井田制“公田与私田”的划分，思考人口与土地的绑定关系。
（2）史料展示：《周礼·秋官·司民》：“司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野。异其男女，岁登下其死生。及三年大比，以万民之数诏司寇。”
（3）小组讨论：组织学生以4人为一组，结合史料思考：周代“司民”的职责是什么？户籍登记包含哪些信息？这些信息对国家治理有何作用？
（4）成果展示：各小组代表发言后，教师总结：周代户籍由专门官员管理，登记人口的年龄、性别、居住地等信息，核心功能是为了征发兵役、徭役和征收赋税，体现了“以户为单位、以土地为纽带”的早期治理特征。
2.2核心讲解：秦汉“编户齐民”制度
（1）背景分析：秦统一六国后，废除分封制，推行郡县制，中央集权加强，需要统一的户籍制度管理全国人口；汉代继承秦制并进一步完善。
（2）史料实证：展示居延汉简片段：“戍卒南阳郡涅阳石里公乘吴广，年廿四，长七尺二寸，黑色，剑一，卒史。”（《居延汉简甲乙编》）
师生互动：教师引导学生分析简牍内容：“这份汉简记录了戍卒吴广的哪些信息？‘公乘’是爵位，‘黑色’是肤色特征，这些细节反映了汉代户籍登记的什么特点？”（结论：登记信息细致，兼具身份识别、兵役管理功能）
（3）制度解读：明确“编户齐民”的核心内容——将全国人口编入户籍，登记姓名、年龄、籍贯、爵位、财产等信息，户籍由官府统一管理，编户民承担田租、算赋、徭役、兵役等义务。强调这一制度使国家直接控制人口，为中央集权提供了经济和军事保障。
3.史料探究二：户籍制度的发展与完善（隋唐至宋元）
3.1隋唐：户籍与均田制、科举制的结合
（1）史料呈现：《旧唐书·食货志》：“武德七年，始定律令。男女始生者为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。每岁一造计帐，三年一造户籍。州县留五比，尚书省留三比。”
史料解读：教师讲解“计帐”与“户籍”的关系——计帐是年度人口统计，户籍是三年一修的正式档案，年龄划分（黄、小、中、丁、老）直接关联均田制下的授田与赋税：丁男受田最多，承担的赋役也最重。
师生互动：提问：“隋唐时期科举制兴起，户籍制度在科举考试中发挥了什么作用？”（引导学生回答：科举考试需核对考生户籍，确定其籍贯与报考资格，防止异地冒考，体现户籍的身份认证功能）
3.2宋元：户籍制度的新变化
（1）宋代特点：教师讲解宋代商品经济发展，土地兼并严重，均田制瓦解，户籍制度从“以丁为本”转向“以资产为本”，出现“主户”（有产者）与“客户”（佃农）的划分，客户虽无土地但仍编入户籍，承担部分赋税。
（2）元代特色：展示元代“诸色户计”史料：“诸色户计，各有定籍，不可乱。”（《元典章》），解释元代将人口按职业分为民户、军户、匠户、僧道户等，不同户计承担特定义务，户籍世代相袭，不得随意变更，这是元代民族统治与职业管理结合的产物。
小组讨论：对比隋唐与宋元户籍制度的变化，分析变化的原因是什么？（提示：从经济发展、政治统治需求、民族关系等角度思考）
4.史料探究三：户籍制度的成熟与僵化（明清）
4.1核心制度：黄册与鱼鳞图册
（1）史料展示：《明史·食货志》：“洪武十四年，诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。黄册以户为主，详具旧管、新收、开除、实在之数为四柱。”
图文结合：展示明代黄册与鱼鳞图册的复原图，讲解二者的关系——黄册以户为单位，记录人口与赋税；鱼鳞图册以土地为单位，绘制土地形状、面积、owner，二者互补，实现“人地结合”的精准管理。
4.2基层治理：户籍与保甲制度
（1）师生互动：提问：“明清时期，除了户籍档案，国家还通过什么基层组织实现对人口的管控？”（引导学生回忆保甲制度）
制度讲解：说明保甲制度以户籍为基础，将相邻农户编为保甲，设保长、甲长，负责治安、教化、赋役催征，户籍制度与保甲制度结合，形成“中央—地方—基层”的严密治理网络。
（2）史料探究：展示清代《保甲条例》片段：“凡州县城乡十户立一牌头，十牌立一甲长，十甲立一保长。户给印牌，书其姓名、丁口、职业，出则注其所往，入则稽其所来。”分析保甲制度如何依托户籍实现对人口流动的控制。
4.3制度僵化：明清户籍的弊端
教师讲解：明清后期，商品经济进一步发展，人口流动频繁，黄册制度逐渐僵化，地方官员为逃避责任，编造虚假户籍，“黄册有名无实”；同时，大量流民脱离户籍，成为社会不稳定因素，为近代户籍制度的变革埋下伏笔。
5.核心归纳：户籍制度与社会治理的关系
5.1重点知识梳理
（1）发展脉络总结：
①起源阶段（商周）：以井田制为基础，人口与土地绑定，登记信息简单，服务于兵役与赋税。
②确立阶段（秦汉）：“编户齐民”制度确立，户籍信息细化，国家直接控制人口，支撑中央集权。
③发展阶段（隋唐）：与均田制、科举制结合，形成“计帐—户籍”体系，年龄划分与赋役直接挂钩。
④变革阶段（宋元）：宋代以资产为核心，元代“诸色户计”，适应商品经济与民族统治需求。
⑤成熟与僵化阶段（明清）：黄册与鱼鳞图册结合，保甲制度配套，后期因人口流动而失效。
5.2核心功能总结
①经济功能：作为赋税征收、徭役征发的依据，保障国家财政收入（核心功能）。
②政治功能：控制人口流动，巩固中央集权，维护地方稳定。
③社会功能：配合基层组织实现教化、治安管理，规范社会秩序。
④身份功能：区分不同阶层、职业的人口，确立社会等级秩序。
5.3历史评价引导
师生互动：组织辩论式发言：“中国古代户籍制度是‘利大于弊’还是‘弊大于利’？”
教师总结：辩证评价户籍制度——积极作用：维护国家统一与社会稳定，保障农业生产与财政收入，促进民族融合与文化认同；消极作用：限制人口流动，束缚商品经济发展，强化人身依附关系，后期僵化阻碍社会进步。
6.拓展延伸：古今关联，深化认知
（1）问题引导：“古代户籍制度与现代户籍制度有何联系与区别？”
（2）师生讨论：现代户籍制度继承了古代“人口管理、公共服务”的核心功能，但打破了“身份世袭、限制流动”的弊端，更注重公平与便民，体现了社会治理的进步。
（3）家国情怀升华：强调无论古代还是现代，户籍制度都是国家治理的重要工具，其演变反映了国家治理能力的不断提升，引导学生理解现代国家治理体系的历史渊源与时代进步。
四、重点知识归纳概括
1.核心概念
（1）编户齐民：秦汉时期确立的户籍制度，将全国人口编入官府户籍，登记个人详细信息，编户民承担法定赋役，是中央集权的重要保障。
（2）黄册：明清时期的户籍档案，以户为单位，记录人口、丁粮等信息，每三年修订一次，是赋役征收的核心依据。
（3）鱼鳞图册：与黄册配套的土地档案，绘制土地图形、标注面积与owner，实现“人地对应”的精准管理。
（4）保甲制度：以户籍为基础的基层治理组织，将农户编为保甲，通过保长、甲长实现治安、赋役等管理，是户籍制度的延伸。
2.发展规律
（1）经济基础决定制度形态：井田制→均田制→土地私有制的演变，推动户籍制度从“人地绑定”到“资产导向”再到“人地分离”的变化。
（2）中央集权强化的需求：户籍制度的完善程度与中央集权的强弱呈正相关，秦汉、隋唐、明清等中央集权强盛时期，户籍制度也更为严密。
（3）功能随时代拓展：从早期单一的“赋役依据”，逐渐发展为兼具“身份认证、治安管理、社会服务”的综合治理工具。
3.史料运用技巧
（1）甲骨卜辞、汉简等原始史料：侧重提取人口登记的核心信息，还原制度细节。
（2）正史《食货志》等文献：侧重梳理制度发展脉络，分析制度与经济、政治的关联。
（3）档案、条例等官方文件：侧重理解制度的执行方式与社会影响。
（4）图文结合：利用黄册、鱼鳞图册等图像史料，增强对制度的直观认识。
五、课堂练习（1-10题）
1.商代甲骨卜辞中“登人”一词的频繁出现，反映了当时户籍制度的主要功能是（）
A.记录人口出生与死亡B.为兵役征发提供依据C.划分社会等级D.管理农业生产
2.秦汉时期“编户齐民”制度的推行，其根本目的是（）
A.保障民众的人身自由B.促进农业经济发展C.强化中央集权统治D.规范赋税征收标准
3.隋唐时期“计帐”与“户籍”的区别在于（）
A.计帐以土地为核心，户籍以人口为核心B.计帐是年度统计，户籍是长期档案
C.计帐由地方管理，户籍由中央管理D.计帐服务于科举，户籍服务于赋役
4.宋代户籍中“主户”与“客户”的划分，主要依据是（）
A.户籍所在地B.人口年龄C.财产占有情况D.职业类型
5.元代“诸色户计”制度的显著特点是（）
A.以资产为户籍划分标准B.户籍与职业绑定且世代相袭
C.实行“计帐—户籍”双轨制D.与均田制紧密结合
6.明清时期黄册与鱼鳞图册的共同作用是（）
A.加强对基层官员的监督B.实现人口与土地的精准管理
C.保障科举考试的公平性D.规范商品经济发展秩序
7.下列史料中，最能直接反映明代户籍制度严密性的是（）
A.“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼”（《礼记》）
B.“编户齐民，无贵贱之别，人君一视同仁”（《汉书》）
C.“户给印牌，书其姓名、丁口、职业，出则注其所往，入则稽其所来”（《清代文献通考》）
D.“洪武十四年，诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里”（《明史》）
8.中国古代户籍制度从“以丁为本”向“以资产为本”的转变，主要反映了（）
A.中央集权的弱化B.土地兼并的加剧C.商品经济的发展D.赋税制度的瓦解
9.对中国古代户籍制度的评价，下列说法正确的是（）
①保障了国家财政收入②限制了人口自由流动③始终促进社会经济发展④强化了中央对地方的控制
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
10.阅读材料，回答问题。
材料一：秦献公十年，为户籍相伍。孝公十四年，令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。（《史记·商君列传》）
材料二：汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饷，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖。于是为秦钱重难用，更令民铸钱，一黄金一斤，约法省禁。而山川园池市井租税之入，自天子以至于封君汤沐邑，皆各为私奉养焉，不领于天下之经费。漕转山东粟，以给中都官，岁不过数十万石。至孝文时，荚钱益多，轻，乃更铸四铢钱，其文为“半两”，令民纵得自铸钱。故吴，诸侯也，以即山铸钱，富埒天子，其后卒以叛逆。邓通，大夫也，以铸钱财过王者。故吴、邓氏钱布天下，而铸钱之禁生焉。（《史记·平准书》）
材料三：（唐）高祖武德七年，始定律令。男女始生者为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。每岁一造计帐，三年一造户籍。户籍编定后，由县司核对，加盖印鉴，然后上报州府，再由州府上报尚书省户部。户籍内容包括户主姓名、年龄、性别、籍贯、家庭成员、土地财产、赋税承担等信息。（摘编自《旧唐书·食货志》）
请回答：
（1）材料一中秦国户籍制度有何特点？结合时代背景，分析其推行的目的。
（2）材料二反映汉初户籍制度存在怎样的问题？这些问题对社会治理产生了什么影响？
（3）对比材料一与材料三，说明唐代户籍制度较秦代有何发展？结合所学知识，分析这种发展的原因。
六、练习答案与解析
1.答案：B解析：商代“登人”意为登记人口数量，结合史料“登人三千，伐土方”可知，其直接目的是为了征发兵役，这是早期户籍制度的核心功能。A项是户籍的基本内容而非主要功能；C项商代社会等级通过爵位而非户籍划分；D项与“伐土方”（军事行动）无关。故选B。
2.答案：C解析：秦汉推行“编户齐民”，将人口直接纳入国家管理体系，其根本目的是通过控制人口来强化中央集权，防止地方势力割据。A项错误，编户民承担固定赋役，人身自由受一定限制；B、D项是制度的直接作用，而非根本目的。根本目的需从政治统治角度分析，故选C。
3.答案：B解析：根据史料“每岁一造计帐，三年一造户籍”可知，计帐是年度人口与赋役的统计报表，户籍是每三年修订一次的正式档案，二者的核心区别在于修订频率与性质。A项错误，二者均以人口为核心，与土地结合；C项错误，计帐与户籍均由地方编制后上报中央；D项错误，二者均服务于赋役征收，科举与户籍相关但与计帐无关。故选B。
4.答案：C解析：宋代土地兼并严重，均田制瓦解，户籍不再以人丁为唯一标准，而是根据财产（主要是土地）占有情况将人口分为“主户”（有产者）和“客户”（佃农），客户虽无土地但需承担部分赋税。A项户籍所在地是所有户籍的共同登记内容，非划分依据；B项年龄划分在隋唐更突出；D项职业划分是元代“诸色户计”的特点。故选C。
5.答案：B解析：元代“诸色户计”将人口按职业分为民户、军户、匠户等，不同户计承担特定义务，且户籍世代相袭，不得随意变更，这是其最显著的特点。A项以资产为标准是宋代户籍特点；C项“计帐—户籍”双轨制是隋唐制度；D项与均田制结合是隋唐户籍特征。故选B。
6.答案：B解析：黄册以户为单位记录人口与丁粮，鱼鳞图册以土地为单位记录土地信息，二者结合实现了“人口—土地”的精准对应，为赋役征收、土地管理提供了双重依据。A项监督基层官员是监察制度的功能；C项保障科举公平是户籍的附加功能，非共同作用；D项规范商品经济与二者无关，二者服务于农业与赋役。故选B。
7.答案：D解析：D项直接提及明代“编赋役黄册”及“一里一百十户”的具体制度，体现了户籍编制的严密性与组织性，最能反映明代户籍制度的特点。A项反映商代宗教文化，与户籍无关；B项是汉代编户齐民的平等性表述，未体现严密性；C项是清代保甲制度的内容，非明代户籍制度。故选D。
8.答案：C解析：户籍制度从“以丁为本”（侧重人口数量）向“以资产为本”（侧重财产多少）的转变，根本原因是商品经济的发展，土地兼并加剧，人口流动频繁，单纯以人丁为标准已无法适应经济社会变化。A项中央集权在宋代以后仍在强化，与转变无关；B项土地兼并是直接原因，而非根本原因；D项赋税制度未瓦解，而是随户籍制度调整。故选C。
9.答案：B解析：中国古代户籍制度的积极作用包括保障国家财政收入（①正确）、强化中央对地方的控制（④正确）；消极作用包括限制人口自由流动（②正确）。③错误，户籍制度在后期（如明清）因限制人口流动，阻碍了商品经济发展，并非“始终促进社会经济发展”。故选B。
10.答案与解析：
（1）特点：实行“什伍”编制，户籍与连坐制度结合，强调对人口的控制与管理，奖惩分明（告奸者赏，匿奸者罚）。目的：秦国处于战国争霸时期，该制度推行的核心目的是通过严密的人口控制，征发兵役与徭役，强化军队战斗力与国家动员能力，为商鞅变法服务，最终实现富国强兵、统一六国的目标。
（2）问题：汉初因战乱导致户籍制度混乱，人口登记不实，政府对人口与土地的控制弱化；允许民间铸钱，导致地方势力（如吴王、邓通）凭借经济实力威胁中央集权。影响：户籍混乱导致国家赋税流失，财政困难（“作业剧而财匮”）；地方势力崛起，引发社会动荡（如吴楚七国之乱），削弱了中央对地方的治理能力。
（3）发展：①制度更完善：形成“年度计帐—三年户籍”的规范体系，有明确的年龄划分标准（黄、小、中、丁、老）；②管理更规范：户籍编制有严格的审核与上报流程（县司核对—州府上报—户部备案）；③内容更详细：涵盖户主及家庭成员的全面信息，关联土地财产与赋税承担；④功能更温和：摒弃秦代“连坐”的严苛手段，以管理与服务为主。原因：①政治上，唐代中央集权强盛，需要严密的户籍制度巩固统治；②经济上，均田制推行，需要户籍与土地分配、赋役征收精准对接；③社会上，唐代社会稳定，人口增长，需要规范的户籍管理维护秩序；④历史经验：吸取秦代暴政与汉初制度混乱的教训，注重制度的规范性与可行性。
七、教学反思
本节课通过“情境导入—史料探究—核心归纳”的环节设计，较好地实现了核心素养目标的落地：利用甲骨卜辞、汉简等史料培养了学生的史料实证能力；通过梳理不同朝代户籍制度的变化，强化了时空观念；通过辩证评价户籍制度，渗透了唯物史观与历史解释素养。但教学中仍存在不足：一是部分学生对史料的解读能力较弱，需在课前增加史料阅读技巧的预习；二是“宋元户籍制度”部分因时间限制，讲解不够深入，可通过课后拓展资料补充；三是师生互动中，应更多关注基础薄弱学生的发言，确保全员参与。后续教学中，需进一步优化史料选取，控制史料难度梯度，同时设计分层互动问题，让不同层次的学生都能在探究中获得提升。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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