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线索概述 国家的基本职能之一是社会治理，国家通过政治制度建设来实现社会治理，不同国家的政治制度是在本国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果
表 现 走向集权 中国古代的政治制度建设可分为两个阶段：先秦时期、秦汉至清。先秦时期，政治体制中血缘色彩浓厚，集权程度不高；秦朝建立起中央集权制度，汉至清，地方权力日趋收归中央，中央政府权力日趋集中于皇帝手中，政权组织结构更加紧密，统治力度也大大加强
民主之路 古希腊雅典的民主政治是近代西方民主制度的摇篮，古罗马进一步发展了共和的观念和制度。中世纪西欧的政治制度则以法国的等级君主制和英国的议会制为代表。随着近代国家的兴起，人民主权、分权制衡、法治等政治原则和精神逐渐为西方国家和人民所接受，资产阶级的民主制度确立
共和信念 辛亥革命推翻了清王朝统治，结束了君主专制制度，建立了民主共和政体，但共和政体在北洋政府和南京国民政府时期历经波折，并未使人民真正得到民主。1949年，中华人民共和国成立，通过人民代表大会制度等制度建设，中国真正建立了共和制度，这为现代中国的政治建设与发展奠定了基础
因时而变 中国古代的商鞅变法和北魏孝文帝改革推动了社会转型，摆脱了落后的局面，王安石变法和张居正改革亦在一定程度上缓解了王朝的统治危机；近代中国的戊戌变法和清末新政因时而变，一定程度上推动了中国的近代化；现代中国的改革开放促进了祖国的腾飞
第1课　中国古代政治制度的形成与发展
课标要求 素养解读 核心概念
1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变线索 时空观念：了解先秦至明清政治制度演变的历程 史料实证：通过材料认识中央集权制度的影响 历史解释：理解中国古代政治制度演变的趋势及特点 唯物史观：认识政治制度对人类文明发展的推动作用 贵族制、官僚制、汉承秦制、文书制度、宰相制度
知识点一　先秦时期的政治制度
[基础自学]
1．夏朝
(1)建立：约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。
(2)制度： 代替了禅让制。
2．商朝
(1)体制： ，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
(2)特点：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3．西周
(1)分封制
天子地位 天子是国家最高统治者，控制着 和洛邑附近的王畿地区
分封对象 同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
诸侯权利 在诸侯国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列；享有受封土地上的统治权
诸侯义务 服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(2)宗法制：周天子与各级贵族都实行 。
(3)认识西周政体
①分封制是较内外服制更进一步的政治制度。
②分封制与宗法制相配合，政治权力分配与 相结合。
③君主的权力不是绝对的，其中的 ，对君主的权力有制约作用；国人可以通过舆论来影响朝政。
4．春秋战国时期
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解， 开始解体。
(2)战国时期： 、官僚制等封建政治制度开始产生。
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第一子目“史料阅读”。
[思考]　这一史料体现了商周政治有何特点？
【思维点拨】　西周分封制、宗法制、礼乐制的关系
(1)权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。
(2)权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。
(3)权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。
知识点二　秦朝的政治制度(探究)
[基础自学]
1．皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
2．三公九卿制
(1)内容
丞相 百官之长，秉承皇帝旨意，统领 ，丞相府是行政中枢所在
太尉 最高武官，掌军事
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
九卿 下设若干部门，处理具体事务
(2)特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
3．郡县制
(1)郡：是地方最高行政机构，置 、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
(2)县或道：置县令(长)、县丞、县尉。
(3)官吏任命：郡县主要官吏都由 直接任命。
4．文书制度
(1)文书制度：各级官僚机构以 推行行政管理。
(2)文书传送系统：建立以 为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
[学透教材]
【概念阐释】
1．中央集权
“中央集权”是一种政权组织形式，主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
2．官僚制
官僚制是建立在官吏的选拔和任命制基础之上的，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系。
【教材拓宽】　阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　史料所反映的文书行政管理制度有什么特点和作用？
【思维点拨】　分封制与郡县制的不同
[互动探究]
视角　秦朝建立前后政治体制的变化
材料　春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期，因为春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会，在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社会；在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会
转型研究》
探究　根据材料，归纳春秋战国时期社会转型前后的相同点与不同点。
提示　相同点：保留了血缘色彩。
不同点：从血缘社会到地缘社会；从贵族政治到官僚政治；从分权到集权。
【思维升华】　秦朝建立前后政治体制的巨大变化
知识点三　两汉至明清时期政治制度的演变(探究)
[基础自学]
1．中央行政制度
(1)两汉
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝为了加强集权，设立 ，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时期，尚书台为新的行政中枢。
(2)隋唐：三省六部制
①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是 ，门下省是审议封驳朝廷政令的机构， 是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
②特点：体系完整，职责分明，相互制约。
③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
(3)宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职，设 和三司，分割宰相的军政和财政权力。
(4)元朝：实行 总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝
①明太祖废除中书省和 ，亲理政务，宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁， 逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝：雍正帝设立的军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2．地方行政制度
(1)汉朝：沿袭秦朝的郡、县二级制。
①郡：设太守为最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。
②县：郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
③汉初有王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国不再对中央构成威胁。
④东汉晚期形成州、郡、县三级制， 有行政权、领兵权。
(2)魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
(3)隋唐
①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。
②唐把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。
③唐中期以后设 统兵征战，后形成藩镇割据势力。
(4)宋朝：初期为州(府、军、监)和县二级，后来又形成路、州(府)、县三级制。
(5)元朝
①内容：设行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构。
②意义：是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
(6)明清
①明初废除行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出 、巡按，逐渐总揽一省之权。
②清朝时，巡抚成为一省长官。
③明清时期形成省、府、县三级行政制度。
[学透教材]
【思维点拨】
1．三省六部制的意义
三省六部制的确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。相权一分为三，三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊；有利于减少决策失误；有利于防止权臣专权，减少政治腐败，保证政治清明；是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，为历朝所沿用。
2．唐朝中书省与元朝中书省的不同
唐朝的中书省是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是行政机构，它与唐朝尚书省的职能类似。
3．内阁的职能与性质
内阁协助皇帝处理各种政务；不是法定的一级行政机构或决策机构，只是备皇帝顾问的内侍机构，有票拟权，无决策权，不能正式统领六部；其职权大小依皇帝旨意而定；是君主专制强化的产物，不能对皇帝起到制约作用。
[互动探究]
视角1　古代中枢决策机制的特点
材料　中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期，不定期运用宗亲、外戚参与中枢政要，外廷之丞相等重臣受内官压制，往往“大政定方始知”。唐初三省之长均为正一品宰相，唐太宗时以二品官“参知政事”牵制相权，唐高宗以后三品、四品担任“同中书门下平章事”参与中枢政要。有时宰相达20多人。明宣宗时，内阁大学士互不统属，可对各类奏章提出处理意见，即各书“票拟”以待秉笔太监代皇帝“批红”。雍正时期的军机处，如同国家紧急事务办公室，来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”，如走马灯似地轮流值班，上传下达，照章办事。
——摘编自陆杰峰《中国古代政治制度史》
探究　根据材料，概括中国古代中枢决策牵制机制发展的特点。
提示　特点：历史悠久；阶段特征明显；最高统治者积极推动；以内制外，削弱相权，加强皇权；官员流动性不断加强。
【思维升华】　汉唐以来中央行政制度的演变特点
(1)皇权加强：皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
(2)内朝官员外朝化：内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由实位转向虚位：这反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制。
(4)宰相权力不断分化：在同一机构中，往往设置几个宰相职位，同时又注重事权的相对集中，弥补了分权导致效率低下的弊端。
视角2　中国古代地方行政制度的演变
材料　中国地方行政区划，自秦汉以来，基本上按山川地形的自然疆界建置。……元统治者吸取了汉唐以来地方割据势力据险对抗中央政府这一教训，打破了自然的疆界，极力避免某一地区成为地方长官据险称雄的国中之国。地方区域的设置，人为地使自然区域割开，造成犬牙交错的局面。
——摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》
探究　根据材料，概括元朝地方行政制度的创新之处。
提示　地方行政区划打破山川地形的自然疆界；设行中书省管理地方；行省长官由中央官员担任；较好地解决了中央集权和地方分权的关系。
【思维升华】　中国古代地方行政制度演变的特点
(1)中国古代地方行政制度从分封制、郡县制到行省制，经历了一个从低级到高级不断发展的过程。
(2)演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。
(3)地方行政区划边界的设置，采取山川形势和犬牙交错原则并行；边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖。
(4)中央通过对地方多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
思维导图 必备术语
1.夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。春秋战国时期，古代政治制度从贵族政治逐渐向官僚政治演变。 2.秦统一后确立皇帝制度、三公九卿制、郡县制等，并以文书推行行政管理，对以后历代封建王朝产生了重要影响。 3.汉代中外朝制度、隋唐三省六部制、明朝内阁、清朝军机处等中央行政制度的发展演变，使君主专制不断加强。 4.两汉至明清时期，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中，元代的行省制度是郡县制度后中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化。
课时规范训练(一)
[基础练]
1．河北柏人城遗址是我国保存较好的古代大城池之一，史籍记载：“柏人城，尧所都也。”尧帝在柏人城一带开门纳谏，广揽贤士，在大麓(尧山东麓)接纳了虞舜。据此可知，这一时期我国(　　)
A．建立起了最早奴隶制国家
B．宗法血缘关系走向了瓦解
C．具有原始的民主政治传统
D．贵族等级分封制逐渐确立
2．周人秉承“同姓则同德，同德则同心”的原则，将最为重要的周公、召公分别分封到西周的东方和北方，将武王幼子唐叔分封到毗邻宗周便于防御西北方向戎族入侵的晋地。此举意在(　　)
A．加强对边疆地区的控制
B．确保王位顺利继承
C．结束分裂实现中央集权
D．防范潜在政治风险
3．下表是春秋时期“县”的相关记载。这反映出当时(　　)
记载 出处
桓公曰：“定民之居若何？”管子对曰：“制鄙。三十家为邑，邑有司；十邑为卒，卒有卒帅；十卒为乡，乡有乡帅；三乡为县，县有县帅；十县为属，属有大夫。” 左丘明《国语·齐语》
则当春秋之世，灭人之国者，固已为县矣 顾炎武《日知录》
A.周天子专制权威得以削弱
B．诸侯国的冲突缓和
C．中央对地方垂直管理形成
D．贵族政治受到冲击
4．下图是小桂同学绘制的中国古代某一时期政治体制示意图。下列对此解读正确的是(　　)
A．民心所向是其建立的源动力
B．该体制有助于提升国家治理能力
C．儒家大一统思想被成功实践
D．郡是直属于三公的地方行政机构
5．《后汉书·仲长统列传》记载：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”这表明(　　)
A．王莽代汉促使刘秀加强集权
B．刘秀开始提升尚书地位
C．三公九卿制进一步发展完善
D．中央决策缺乏官员参与
6．唐代中期以后，由宦官担任的枢密使的地位不断上升。到唐末，枢密使有了专门的办公机构——枢密院，“宰相枢密，共参国政”的局面最终确定。这一现象的出现(　　)
A．表明三省六部制度已经瓦解
B．成为宦官专权的根源
C．说明了唐代中枢机构的异化
D．有利于加强中央集权
7．《皇明祖训》为明太祖主持编撰的典籍，其规定：“凡朝廷无皇子，必兄终弟及，须立嫡母所生者……若奸臣弃嫡立庶，庶者必守分勿动……朝廷即斩奸臣。”这一规定(　　)
A．严禁大臣干预皇位继承
B．旨在维护皇权的稳定性
C．是强化中央集权的体现
D．确立兄终弟及继承制度
8．清代，督抚正式成为三司之上的地方大吏，但朝廷仍以中央官员差遣形式委派督抚任职，同时督抚之间职责又有交叠，互为监督。这反映了(　　)
A．清代地方官制冗杂　 B．中央权力下移
C．地方治理效力提高 D．监察制度发展
[能力练]
9．据《周礼》记载，西周时设有专门询谋于民众的官员——小司寇，“掌外朝之政，以致万民而询焉。一曰询国危，二曰询国迁，三曰询立君”。这反映出，西周时(　　)
A．政治统治和谐而有序
B．监察体制已日渐完善
C．民众拥有国政决策权
D．君主权力尚未绝对化
10．唐朝柳宗元《封建论》说：“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说：“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”两者的共同主张是(　　)
A．实行郡县制是历史发展的必然结果
B．分封制加强了中央对地方的控制
C．郡县制确保了历代封建王朝的稳固
D．分封制自秦朝废除后再没实行过
11．唐朝初年，尚书仆射官居从二品，高于中书令、门下侍中，在政事堂议事时，尚书仆射的意见往往会成为主流意见。唐高宗时，尚书仆射如不加“同中书门下三品”衔，则不得参与议政。从此政事堂内三省长官平列，无高低之分。上述调整(　　)
A．带来中央行政决策的民主化
B．导致朝廷冗官问题出现
C．有助于封建官僚政治的完善
D．意在提高政府行政效率
12．清初，议政王大臣会议掌有很大权力，“大事关大臣，群事关内阁”。康熙时期皇帝信用南书房官员。到雍正建立军机处，“密勿重务，咸在军机”，内阁“秉成例而行，如邮传耳。”据此可知，到雍正时(　　)
A．满洲贵族权力得到加强
B．内阁的职权大大削弱
C．中枢机构彻底发生改变
D．宰相权力被逐渐分割
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　秦汉中央政府除设置总管全国行政的丞相外，还设置了执掌军政的太尉和执掌群臣奏章、起监察职能的御史大夫，丞相不仅不掌军权，还受御史大夫的钳制。汉武帝时又设“中朝”，以控制外朝丞相权力的膨胀。
在唐代，中央最高行政管理机关由中书、门下、尚书三省组成。中书、门下、尚书三省长官共同行使宰相职权，相权一分为三，互相牵制，大大加强了皇权。宋代，分割相权的统治术又有了发展。皇帝在宰相以外设置相当于副宰相的“参知政事”，防止宰相擅权，同时建立枢密院、三司使，分割宰相的军事权和财政权。
材料二　在明代，明太祖朱元璋借口宰相(左丞相)胡惟庸谋反，废除了宰相(左右丞相)官职，由他亲自接管六部，直接管理国家政事，皇帝不仅是国家元首，而且成了政府首脑，宰相的权力归皇帝独揽。此后直至清朝，虽设有行使宰相部分权力的内阁，但阁臣不再具有宰相的执行权，只能按照皇帝的旨意行事。
——以上材料均摘编自李孔怀
《中国古代行政制度史》
(1)根据材料一，简述秦汉至宋代相权的变化，并结合所学知识说明变化的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，简要评价明初废除宰相制度的影响。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　中国古代国家治理曾面临多重难题：第一、中央与地方关系问题，其基本法则就是变“弱干强枝”为“强干弱枝”。第二、解决军人问题，办法有变私人军队为国家军队、领兵权与发兵权分离等。第三、防止外朝官僚集团做大，总体变迁规律是皇权渐重，相权渐轻。第四、处理好皇亲国戚和世家大族问题，办法是构建开放性政权以替代封闭性政权。第五、运用好社会基层力量，法则是变“下重上轻”为“上重下轻”、依靠乡绅制度缔造统治者与民众之间的桥梁。
——摘编自刘建军《国家治理：
历史传承与现代突破》
从材料中任意选取一个角度，围绕“中国古代国家治理”自拟一个论题，运用中国古代史的具体史实予以阐述。(要求：论题明确，史论结合，逻辑清晰。)线索概述 国家的基本职能之一是社会治理，国家通过政治制度建设来实现社会治理，不同国家的政治制度是在本国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果
表 现 走向集权 中国古代的政治制度建设可分为两个阶段：先秦时期、秦汉至清。先秦时期，政治体制中血缘色彩浓厚，集权程度不高；秦朝建立起中央集权制度，汉至清，地方权力日趋收归中央，中央政府权力日趋集中于皇帝手中，政权组织结构更加紧密，统治力度也大大加强
民主之路 古希腊雅典的民主政治是近代西方民主制度的摇篮，古罗马进一步发展了共和的观念和制度。中世纪西欧的政治制度则以法国的等级君主制和英国的议会制为代表。随着近代国家的兴起，人民主权、分权制衡、法治等政治原则和精神逐渐为西方国家和人民所接受，资产阶级的民主制度确立
共和信念 辛亥革命推翻了清王朝统治，结束了君主专制制度，建立了民主共和政体，但共和政体在北洋政府和南京国民政府时期历经波折，并未使人民真正得到民主。1949年，中华人民共和国成立，通过人民代表大会制度等制度建设，中国真正建立了共和制度，这为现代中国的政治建设与发展奠定了基础
因时而变 中国古代的商鞅变法和北魏孝文帝改革推动了社会转型，摆脱了落后的局面，王安石变法和张居正改革亦在一定程度上缓解了王朝的统治危机；近代中国的戊戌变法和清末新政因时而变，一定程度上推动了中国的近代化；现代中国的改革开放促进了祖国的腾飞
第1课　中国古代政治制度的形成与发展
课标要求 素养解读 核心概念
1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变线索 时空观念：了解先秦至明清政治制度演变的历程 史料实证：通过材料认识中央集权制度的影响 历史解释：理解中国古代政治制度演变的趋势及特点 唯物史观：认识政治制度对人类文明发展的推动作用 贵族制、官僚制、汉承秦制、文书制度、宰相制度
知识点一　先秦时期的政治制度
[基础自学]
1．夏朝
(1)建立：约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。
(2)制度：世袭制代替了禅让制。
2．商朝
(1)体制：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
(2)特点：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3．西周
(1)分封制
天子地位 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
诸侯权利 在诸侯国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列；享有受封土地上的统治权
诸侯义务 服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(2)宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
(3)认识西周政体
①分封制是较内外服制更进一步的政治制度。
②分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
③君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用；国人可以通过舆论来影响朝政。
4．春秋战国时期
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第一子目“史料阅读”。
[思考]　这一史料体现了商周政治有何特点？
[提示]　君权不是绝对的，原始民主传统对君权有制约作用。
【思维点拨】　西周分封制、宗法制、礼乐制的关系
(1)权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。
(2)权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。
(3)权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。
知识点二　秦朝的政治制度(探究)
[基础自学]
1．皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
2．三公九卿制
(1)内容
丞相 百官之长，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在
太尉 最高武官，掌军事
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
九卿 下设若干部门，处理具体事务
(2)特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
3．郡县制
(1)郡：是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
(2)县或道：置县令(长)、县丞、县尉。
(3)官吏任命：郡县主要官吏都由中央直接任命。
4．文书制度
(1)文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理。
(2)文书传送系统：建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
[学透教材]
【概念阐释】
1．中央集权
“中央集权”是一种政权组织形式，主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
2．官僚制
官僚制是建立在官吏的选拔和任命制基础之上的，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系。
【教材拓宽】　阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　史料所反映的文书行政管理制度有什么特点和作用？
[提示]　特点：严密、规范、高效。作用：加强了中央对地方的控制。
【思维点拨】　分封制与郡县制的不同
[互动探究]
视角　秦朝建立前后政治体制的变化
材料　春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期，因为春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会，在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社会；在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会
转型研究》
探究　根据材料，归纳春秋战国时期社会转型前后的相同点与不同点。
提示　相同点：保留了血缘色彩。
不同点：从血缘社会到地缘社会；从贵族政治到官僚政治；从分权到集权。
【思维升华】　秦朝建立前后政治体制的巨大变化
知识点三　两汉至明清时期政治制度的演变(探究)
[基础自学]
1．中央行政制度
(1)两汉
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时期，尚书台为新的行政中枢。
(2)隋唐：三省六部制
①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
②特点：体系完整，职责分明，相互制约。
③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
(3)宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职，设枢密院和三司，分割宰相的军政和财政权力。
(4)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝
①明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝：雍正帝设立的军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2．地方行政制度
(1)汉朝：沿袭秦朝的郡、县二级制。
①郡：设太守为最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。
②县：郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
③汉初有王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国不再对中央构成威胁。
④东汉晚期形成州、郡、县三级制，州刺史有行政权、领兵权。
(2)魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
(3)隋唐
①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。
②唐把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。
③唐中期以后设节度使统兵征战，后形成藩镇割据势力。
(4)宋朝：初期为州(府、军、监)和县二级，后来又形成路、州(府)、县三级制。
(5)元朝
①内容：设行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构。
②意义：是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
(6)明清
①明初废除行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
②清朝时，巡抚成为一省长官。
③明清时期形成省、府、县三级行政制度。
[学透教材]
【思维点拨】
1．三省六部制的意义
三省六部制的确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。相权一分为三，三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊；有利于减少决策失误；有利于防止权臣专权，减少政治腐败，保证政治清明；是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，为历朝所沿用。
2．唐朝中书省与元朝中书省的不同
唐朝的中书省是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是行政机构，它与唐朝尚书省的职能类似。
3．内阁的职能与性质
内阁协助皇帝处理各种政务；不是法定的一级行政机构或决策机构，只是备皇帝顾问的内侍机构，有票拟权，无决策权，不能正式统领六部；其职权大小依皇帝旨意而定；是君主专制强化的产物，不能对皇帝起到制约作用。
[互动探究]
视角1　古代中枢决策机制的特点
材料　中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期，不定期运用宗亲、外戚参与中枢政要，外廷之丞相等重臣受内官压制，往往“大政定方始知”。唐初三省之长均为正一品宰相，唐太宗时以二品官“参知政事”牵制相权，唐高宗以后三品、四品担任“同中书门下平章事”参与中枢政要。有时宰相达20多人。明宣宗时，内阁大学士互不统属，可对各类奏章提出处理意见，即各书“票拟”以待秉笔太监代皇帝“批红”。雍正时期的军机处，如同国家紧急事务办公室，来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”，如走马灯似地轮流值班，上传下达，照章办事。
——摘编自陆杰峰《中国古代政治制度史》
探究　根据材料，概括中国古代中枢决策牵制机制发展的特点。
提示　特点：历史悠久；阶段特征明显；最高统治者积极推动；以内制外，削弱相权，加强皇权；官员流动性不断加强。
【思维升华】　汉唐以来中央行政制度的演变特点
(1)皇权加强：皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
(2)内朝官员外朝化：内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由实位转向虚位：这反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制。
(4)宰相权力不断分化：在同一机构中，往往设置几个宰相职位，同时又注重事权的相对集中，弥补了分权导致效率低下的弊端。
视角2　中国古代地方行政制度的演变
材料　中国地方行政区划，自秦汉以来，基本上按山川地形的自然疆界建置。……元统治者吸取了汉唐以来地方割据势力据险对抗中央政府这一教训，打破了自然的疆界，极力避免某一地区成为地方长官据险称雄的国中之国。地方区域的设置，人为地使自然区域割开，造成犬牙交错的局面。
——摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》
探究　根据材料，概括元朝地方行政制度的创新之处。
提示　地方行政区划打破山川地形的自然疆界；设行中书省管理地方；行省长官由中央官员担任；较好地解决了中央集权和地方分权的关系。
【思维升华】　中国古代地方行政制度演变的特点
(1)中国古代地方行政制度从分封制、郡县制到行省制，经历了一个从低级到高级不断发展的过程。
(2)演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。
(3)地方行政区划边界的设置，采取山川形势和犬牙交错原则并行；边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖。
(4)中央通过对地方多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
思维导图 必备术语
1.夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。春秋战国时期，古代政治制度从贵族政治逐渐向官僚政治演变。 2.秦统一后确立皇帝制度、三公九卿制、郡县制等，并以文书推行行政管理，对以后历代封建王朝产生了重要影响。 3.汉代中外朝制度、隋唐三省六部制、明朝内阁、清朝军机处等中央行政制度的发展演变，使君主专制不断加强。 4.两汉至明清时期，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中，元代的行省制度是郡县制度后中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化。
课时规范训练(一)
[基础练]
1．河北柏人城遗址是我国保存较好的古代大城池之一，史籍记载：“柏人城，尧所都也。”尧帝在柏人城一带开门纳谏，广揽贤士，在大麓(尧山东麓)接纳了虞舜。据此可知，这一时期我国(　　)
A．建立起了最早奴隶制国家
B．宗法血缘关系走向了瓦解
C．具有原始的民主政治传统
D．贵族等级分封制逐渐确立
解析：C　材料“开门纳谏，广揽贤士”“接纳了虞舜”表明，尧舜时期的政治具有原始的民主政治传统，故选C项；禹建立了我国最早的奴隶制国家——夏朝，这发生在题干所述事件之后，排除A项；宗法血缘关系走向瓦解是在春秋时期，与题干时间不符，排除B项；我国贵族等级分封制的确立是在西周时期，与题干时间不符，排除D项。
2．周人秉承“同姓则同德，同德则同心”的原则，将最为重要的周公、召公分别分封到西周的东方和北方，将武王幼子唐叔分封到毗邻宗周便于防御西北方向戎族入侵的晋地。此举意在(　　)
A．加强对边疆地区的控制
B．确保王位顺利继承
C．结束分裂实现中央集权
D．防范潜在政治风险
解析：A　据材料“将武王幼子唐叔分封到毗邻宗周便于防御西北方向戎族入侵的晋地”可知，为了加强对边疆地区的控制，故选A项；王位的继承主要采用的嫡长子继承制，是宗法制的内容，排除B项；秦朝时建立起中央集权制度，排除C项；材料并未体现存在潜在政治风险的信息，排除D项。
3．下表是春秋时期“县”的相关记载。这反映出当时(　　)
记载 出处
桓公曰：“定民之居若何？”管子对曰：“制鄙。三十家为邑，邑有司；十邑为卒，卒有卒帅；十卒为乡，乡有乡帅；三乡为县，县有县帅；十县为属，属有大夫。” 左丘明《国语·齐语》
则当春秋之世，灭人之国者，固已为县矣 顾炎武《日知录》
A.周天子专制权威得以削弱
B．诸侯国的冲突缓和
C．中央对地方垂直管理形成
D．贵族政治受到冲击
解析：D　据材料可知，春秋时期的行政机构已经相当复杂，从邑、卒、乡到县，组织层次严密，诸侯国被灭后变为县，官员不再是世袭产生，而是由国君或中央任免，故选D项；周天子没有形成专制权威，排除A项；春秋时期争霸战争频繁，且与材料“灭人之国者，固已为县矣”相悖，排除B项；中央对地方垂直管理形成最先出现于秦朝，排除C项。
4．下图是小桂同学绘制的中国古代某一时期政治体制示意图。下列对此解读正确的是(　　)
A．民心所向是其建立的源动力
B．该体制有助于提升国家治理能力
C．儒家大一统思想被成功实践
D．郡是直属于三公的地方行政机构
解析：B　据材料可知，此图描绘的是秦朝的中央与地方的行政管理体制，中央集权制度的建立，有利于提升国家治理能力，故选B项；维护封建经济基础的需要及维护大一统的封建王朝是中央集权制度建立的源动力，排除A项；儒家大一统思想在西汉时期成功实践，秦朝以法家思想为指导，排除C项；郡是直属于中央的地方行政机构，排除D项。
5．《后汉书·仲长统列传》记载：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”这表明(　　)
A．王莽代汉促使刘秀加强集权
B．刘秀开始提升尚书地位
C．三公九卿制进一步发展完善
D．中央决策缺乏官员参与
解析：A　根据材料“事归台阁”“三公之职，备员而已”可知，汉光武帝削弱相权，加强尚书台的权力，从而有利于加强皇权，说明王莽代汉促使刘秀加强集权，故选A项；汉武帝时期开始提升尚书地位，排除B项；东汉时期并未进一步完善三公九卿制，排除C项；中央决策缺乏官员参与的说法不准确，排除D项。
6．唐代中期以后，由宦官担任的枢密使的地位不断上升。到唐末，枢密使有了专门的办公机构——枢密院，“宰相枢密，共参国政”的局面最终确定。这一现象的出现(　　)
A．表明三省六部制度已经瓦解
B．成为宦官专权的根源
C．说明了唐代中枢机构的异化
D．有利于加强中央集权
解析：C　材料提及唐末时，枢密、宰相“共参国政”，宦官控制的枢密院权力增加，说明唐代中枢机构的异化，故选C项；唐朝时三省六部制度进一步完善，排除A项；宦官专权的根源是君主专制制度，与题意不符合，排除B项；这一现象不利于加强中央集权，排除D项。
7．《皇明祖训》为明太祖主持编撰的典籍，其规定：“凡朝廷无皇子，必兄终弟及，须立嫡母所生者……若奸臣弃嫡立庶，庶者必守分勿动……朝廷即斩奸臣。”这一规定(　　)
A．严禁大臣干预皇位继承
B．旨在维护皇权的稳定性
C．是强化中央集权的体现
D．确立兄终弟及继承制度
解析：B　由材料大意可知，明太祖对于皇位继承的不同情况有明确规定，这一规定旨在维护皇权的稳定性，故选B项；据材料“若奸臣弃嫡立庶”可知，大臣是可以干预皇位继承的，不过干预时要按规则来，不能突破规则，排除A项；中央集权是处理中央与地方关系，明显与材料主旨不符，排除C项；材料中的规定是特殊情况的特殊处理，不能以此来推断确立了兄终弟及继承制度，排除D项。
8．清代，督抚正式成为三司之上的地方大吏，但朝廷仍以中央官员差遣形式委派督抚任职，同时督抚之间职责又有交叠，互为监督。这反映了(　　)
A．清代地方官制冗杂　 B．中央权力下移
C．地方治理效力提高 D．监察制度发展
解析：C　“督抚”成为“三司之上的地方大吏”，避免了三司之间互不统属导致行政效率低的问题，督抚由“中央官员”差遣，督抚之间“职责”“交叠”“互为监督”，有利于牵制地方长官，加强中央对地方的控制，既能提高地方行政效率又能加强中央集权，故选C项；材料中清代地方设“督抚”和“三司”，督抚在三司之上，并不能体现地方官制冗杂，排除A项；材料中设督抚加强中央集权，而非中央权力下移，排除B项；设督抚属于行政制度，而非监察制度，排除D项。
[能力练]
9．据《周礼》记载，西周时设有专门询谋于民众的官员——小司寇，“掌外朝之政，以致万民而询焉。一曰询国危，二曰询国迁，三曰询立君”。这反映出，西周时(　　)
A．政治统治和谐而有序
B．监察体制已日渐完善
C．民众拥有国政决策权
D．君主权力尚未绝对化
解析：D　由材料可知，“国危”“国迁”“立君”都是国家的重大事务，这些重大事务的决策要征询民众的意见说明西周时君主权力尚未实现绝对化，故选D项。
10．唐朝柳宗元《封建论》说：“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说：“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”两者的共同主张是(　　)
A．实行郡县制是历史发展的必然结果
B．分封制加强了中央对地方的控制
C．郡县制确保了历代封建王朝的稳固
D．分封制自秦朝废除后再没实行过
解析：A　据材料可知，柳宗元指出如今国家全面实行郡县制且难以改变，顾炎武也强调封建制的废除是长期的过程且即使圣人出现也会变为郡县制，都体现了郡县制取代分封制的历史必然性，故选A项；分封制不利于中央对地方的有效控制，排除B项；郡县制也不能确保历代封建王朝稳固，王朝的兴衰受多种因素影响，排除C项；分封制在秦朝以后的一些朝代特定时期也曾出现过类似分封的举措，排除D项。
11．唐朝初年，尚书仆射官居从二品，高于中书令、门下侍中，在政事堂议事时，尚书仆射的意见往往会成为主流意见。唐高宗时，尚书仆射如不加“同中书门下三品”衔，则不得参与议政。从此政事堂内三省长官平列，无高低之分。上述调整(　　)
A．带来中央行政决策的民主化
B．导致朝廷冗官问题出现
C．有助于封建官僚政治的完善
D．意在提高政府行政效率
解析：C　根据材料可知，相较于唐初，唐高宗时尚书仆射的地位与权力遭到削弱，这有利于尚书、中书、门下三省相互制衡，提高决策的科学性，有助于封建官僚政治的完善，故选C项；三省六部制是程序上的民主而非决策上的民主，其本质仍是君主专制，排除A项；材料信息强调的是尚书仆射的地位与权力遭到削弱，三省相互制衡，无法得出出现了冗官问题，排除B项；材料中的调整其目的是削弱相权加强皇权，提高行政效率并非最主要的目的，排除D项。
12．清初，议政王大臣会议掌有很大权力，“大事关大臣，群事关内阁”。康熙时期皇帝信用南书房官员。到雍正建立军机处，“密勿重务，咸在军机”，内阁“秉成例而行，如邮传耳。”据此可知，到雍正时(　　)
A．满洲贵族权力得到加强
B．内阁的职权大大削弱
C．中枢机构彻底发生改变
D．宰相权力被逐渐分割
解析：B　根据材料“康熙时期皇帝信用南书房官员”“到雍正建立军机处，‘密勿重务，咸在军机’，内阁‘秉成例而行，如邮传耳’”并结合所学可知，清朝时期，通过设置南书房、军机处等机构，削弱了议政王大臣会议、内阁的权力，强化了君主专制，故选B项；材料体现的是满洲贵族的权力受到削弱，排除A项；雍正时期的中枢机构并未彻底发生改变，排除C项；明朝时期，就已经废除了宰相，排除D项。
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　秦汉中央政府除设置总管全国行政的丞相外，还设置了执掌军政的太尉和执掌群臣奏章、起监察职能的御史大夫，丞相不仅不掌军权，还受御史大夫的钳制。汉武帝时又设“中朝”，以控制外朝丞相权力的膨胀。
在唐代，中央最高行政管理机关由中书、门下、尚书三省组成。中书、门下、尚书三省长官共同行使宰相职权，相权一分为三，互相牵制，大大加强了皇权。宋代，分割相权的统治术又有了发展。皇帝在宰相以外设置相当于副宰相的“参知政事”，防止宰相擅权，同时建立枢密院、三司使，分割宰相的军事权和财政权。
材料二　在明代，明太祖朱元璋借口宰相(左丞相)胡惟庸谋反，废除了宰相(左右丞相)官职，由他亲自接管六部，直接管理国家政事，皇帝不仅是国家元首，而且成了政府首脑，宰相的权力归皇帝独揽。此后直至清朝，虽设有行使宰相部分权力的内阁，但阁臣不再具有宰相的执行权，只能按照皇帝的旨意行事。
——以上材料均摘编自李孔怀
《中国古代行政制度史》
(1)根据材料一，简述秦汉至宋代相权的变化，并结合所学知识说明变化的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，简要评价明初废除宰相制度的影响。
解析：第(1)问，第一小问变化，根据“秦汉中央政府除设置总管全国行政的丞相外”“在唐代，中央最高行政管理机关由中书、门下、尚书三省组成。中书、门下、尚书三省长官共同行使宰相职权，相权一分为三，互相牵制”等信息可知，秦汉时期，宰相总揽全国行政事务；隋唐时期，群相共掌草拟诏书、谏议封驳、监督执行等权力；根据“皇帝在宰相以外设置相当于副宰相的‘参知政事’，防止宰相擅权，同时建立枢密院、三司使，分割宰相的军事权和财政权”可知，两宋时期，宰相主要负责军事、财政以外的国家行政事务。第二小问原因，结合所学内容可知，主要是维护皇帝独尊地位和皇权专制的需要；提高封建政府运行效率的需要以及对朝代兴替经验教训的总结。第(2)问，影响，根据“宰相的权力归皇帝独揽。此后直至清朝，虽设有行使宰相部分权力的内阁，但阁臣不再具有宰相的执行权，只能按照皇帝的旨意行事”并结合所学内容可知，主要是解决了宰相威胁皇权的问题，大大强化了皇帝的权威；大大加重了皇帝的工作负担；使中枢管理系统逐渐奴仆化，违背了历史潮流。
答案：(1)变化：秦汉时期，宰相总揽全国行政事务；隋唐时期，群相共掌草拟诏书、谏议封驳、监督执行等权力；两宋时期，宰相主要负责军事、财政以外的国家行政事务。
原因：维护皇帝独尊地位和皇权专制的需要；提高封建政府运行效率的需要；对朝代兴替经验教训的总结。
(2)影响：解决了宰相威胁皇权的问题，大大强化了皇帝的权威；大大加重了皇帝的工作负担；使中枢管理系统逐渐奴仆化，违背了历史潮流。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　中国古代国家治理曾面临多重难题：第一、中央与地方关系问题，其基本法则就是变“弱干强枝”为“强干弱枝”。第二、解决军人问题，办法有变私人军队为国家军队、领兵权与发兵权分离等。第三、防止外朝官僚集团做大，总体变迁规律是皇权渐重，相权渐轻。第四、处理好皇亲国戚和世家大族问题，办法是构建开放性政权以替代封闭性政权。第五、运用好社会基层力量，法则是变“下重上轻”为“上重下轻”、依靠乡绅制度缔造统治者与民众之间的桥梁。
——摘编自刘建军《国家治理：
历史传承与现代突破》
从材料中任意选取一个角度，围绕“中国古代国家治理”自拟一个论题，运用中国古代史的具体史实予以阐述。(要求：论题明确，史论结合，逻辑清晰。)
答案：示例
论题：中国古代国家治理中“强干弱枝”策略的有效性。
阐述：中国古代国家治理中，处理中央与地方关系的“强干弱枝”策略，即强化中央集权、削弱地方实力，是确保国家长治久安的关键。汉武帝时期，为削弱诸侯王势力，颁布“推恩令”，允许诸侯王将封地分给诸子，通过分割诸侯国，使其逐渐缩小，从而加强中央对地方的控制。唐朝初期，通过三省六部制强化中央决策与行政效率，同时，为防止地方割据，设置节度使，但后期节度使权力过大导致藩镇割据问题，唐中后期通过削藩政策，逐步恢复中央集权。宋朝为防止唐后期以来军阀割据的重演，采取了路制，将全国划分为多个路，路设转运使、提点刑狱使等，直接对中央负责，削弱了地方军政权力。同时，宋朝通过科举制度选拔文官，文官掌握军政大权，进一步强化了中央对地方的控制。
综上所述，中国古代国家治理中“强干弱枝”的策略，通过不断调整中央与地方的关系，有效防止了地方势力做大，维护了国家的统一和稳定。但这一策略也需适时调整，避免中央过度集权导致地方活力不足或中央决策效率低下。

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