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第3课　中国近代至当代政治制度的演变
课标要求 素养解读 核心概念
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性 时空观念：梳理《中华民国临时约法》颁布到民国初期政党政治尝试的历程，概述中国共产党在根据地和解放区制度探索的历程及内容 唯物史观：结合时代背景，辩证评价北洋政府和南京国民政府时期共和制的曲折发展 历史解释：分析中华人民共和国政治制度的形成发展历程、内容及阶段特征 政党政治、北洋军阀、中国国民党、“训政”、革命根据地、“三三制”原则、国家治理体系
知识点一　民国时期的政治制度
[基础自学]
1．南京临时政府时期——《中华民国临时约法》
(1)背景：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，资产阶级共和制度在中国诞生。
(2)目的：防止袁世凯独裁。
(3)内容
①确立行政、立法、司法三权分立的政治制度。
②规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
(4)意义：它是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
2．北洋政府时期：政党政治的尝试
(1)背景：辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
(2)表现
①国民党成立：1912年8月。
②大选获胜：国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，负责组织责任内阁。
③二次革命：1913年春，“宋案”发生和国民党发动的二次革命被镇压。
(3)结果：袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，先后下令解散国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。
(4)影响：袁世凯复辟帝制，引起革命党人和各界人士的反对，他被迫取消帝制。袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。
3．南京国民政府时期
(1)国民党的训政时期
①开始：1928年。
②表现：《训政纲领》
政权机构 国民党全国代表大会、国民党中央执行委员会
五权分立的五院制 行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行
监督 国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
③评价：国民党的“训政”，违背了孙中山“主权在民”的初衷；是剥夺人民权利的一党专政。
(2)国民党的宪政时期：1948年，国民党召开“国民大会”，建立总统府，取代国民政府，国民党企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第一子目“历史纵横”：民国初期的党派。
[思考]　材料说明民国初期出现了什么进步现象？
[提示]　众多政党建立，进行政党政治的新尝试。
【图解历史】　《中华民国临时约法》确立的政治体制
知识点二　中国共产党在根据地和解放区的制度探索
[基础自学]
1．中国共产党在革命根据地的苏维埃政权
(1)背景：中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地。
(2)建立：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
(3)性质：苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
(4)意义：是创建人民革命政权的尝试。
2．中国共产党在抗日根据地的民主政权
背景 全面抗战爆发后，抗日民主根据地逐步扩大
内容 在各抗日根据地，设立边区政府，作为民国地方政府
设置各级参议会(抗日战争时期国民政府设立的地方性代议机构)，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生
通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一
意义 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
3.中国共产党在解放区的人民政权
(1)背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。
(2)举措：在解放区设置行政区，行政区设人民政府或军政委员会。
(3)作用：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(4)理论探索：新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，提出要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，为建立人民共和国奠定了理论基础。
[学透教材]
【概念阐释】　“三三制”原则
抗战进入相持阶段后，敌后抗日根据地加强政权建设的基本原则。1941年5月1日，中共陕甘宁边区中央局颁布了《陕甘宁边区施政纲领》，规定在边区的民意机关和政府中，共产党员、非党左派进步分子、中间派各占三分之一。“三三制”民主政权，是共产党在抗战时期根据地政权建设的成功经验，也是根据地民主建设的一种形式。它的实施起到了调节各抗日阶级的利益，巩固和扩大抗日民族统一战线的作用。
知识点三　中华人民共和国的政治制度(探究)
[基础自学]
1．人民代表大会制度
(1)地位：我国的根本政治制度。
(2)特点
①性质：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
②核心：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
(3)历程
①基础：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》。
②确立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。
③削弱：1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
④挫折：“文化大革命”十年。
⑤恢复、完善：“文化大革命”结束后，逐渐恢复。1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
(4)意义
①社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
②成为中国社会主义政治文明的重要载体。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)地位：是中国的一项基本政治制度。
(2)历程
①确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开。
②发展：1956年提出了“长期共存、互相监督”的八字方针。
③完善：改革开放后，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法。
(3)基本内容
①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
(4)意义
①成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。
②使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
3．中国特色社会主义制度和国家治理体系
(1)历程
①确定目标：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
②发展与完善：2019年10月，中共十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署，对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排。
(2)内容
①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
②坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来。
③坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来。
④坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
(3)影响：为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
[学透教材]
【概念阐释】　国家治理体系
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
【教材拓宽】　阅读教材第三子目“史料阅读”1954年宪法。
[思考]　史料中提到的宪法体现了哪两个原则？它的颁行有怎样的历史意义？
[提示]　原则：人民民主原则和社会主义原则。意义：它是中国第一部社会主义类型的宪法，宪法的颁行，开创了中国人民民主的全新阶段。
[互动探究]
视角　人民代表大会制度
材料　第一条　“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。”
第二条　“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
——摘编自1954年《中华人民共和国宪法》
探究　分析材料，论证说明我国的人民代表大会制度具有“全权性”“党的领导”与“代表性”的特点。
提示　全权性：人民代表大会在国家政权体系中居于核心地位，具有全权性。
党的领导：人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度，中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
代表性：人民代表大会制度具有真正的人民性和广泛的代表性。
【思维升华】　现代中国民主政治的内容、本质和特点
内容 根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度
本质 国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有参与国家事务的管理权力
特点 ①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。 ②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。 ③根据社会主义民主原则，建立人与人之间、民族与民族之间的平等关系，并建立个人与社会、集体之间的正确关系。 ④实行民族区域自治，实现少数民族当家作主
思维导图 必备术语
1.《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。 2.袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。 3.1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告训政时期开始。但国民党的所谓“训政”，就是剥夺人民权利的一党专政。 4.中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。 5.1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立；1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着人民代表大会制度正式建立起来。
课时规范训练(三)
[基础练]
1．据统计，从1911年至1914年，全国约有312个“党”“会”之类的政治性团体活跃在从中央到地方的各种政治舞台，构成了中国近代政治史上一大纷繁复杂的政治景观。这(　　)
A．表明政党政治日渐成熟
B．促进了近代责任内阁制的形成
C．推动了民主政治的发展
D．保证了资产阶级民主政治实现
解析：C　据材料“政治性团体活跃在从中央到地方的各种政治舞台”可知，民国初年政党或者类似的政治团体活跃，体现了民主、自由观念的传播和实践，也推动了民主政治的发展，故选C项。
2．中华民国南京临时政府成立时实行总统制，《中华民国临时约法》改总统制为责任内阁制，袁世凯正式就任大总统后，又改责任内阁制为总统制。上述现象反映的实质问题是(　　)
A．责任内阁制在中国行不通
B．在当时的中国只能实行总统制
C．民主与专制的斗争激烈
D．专制独裁的传统在中国没有受到冲击
解析：C　据材料可知，从总统制到责任内阁制的变化体现的是对总统权力的限制，其实质是维护民主制，而袁世凯将责任内阁制改为总统制的目的是扩大总统权力，为其实行专制独裁提供保障，因此上述变化反映的实质是民主与专制的较量，故选C项。
3．1931年11月通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》明确提出中国苏维埃政权所建立的是工人和农民的民主专政的国家，承认中国境内少数民族的自决权。这些规定(　　)
A．是中国共产党民主政权建设的探索
B．保障了各个阶级的民主权利
C．巩固了国民革命的胜利果实
D．是红色政权建立的前提条件
解析：A　该文件颁布于国共十年对峙时期，文件指出工农联盟民主专政和民族自决，是中国共产党在革命根据地进行的民主政权建设的探索，故选A项；该文件只是涉及工人和农民及少数民族，不能体现“各个阶级”，排除B项；国民革命在1927年已经失败，排除C 项；《中华苏维埃共和国宪法大纲》是中华苏维埃政权建立后颁布的宪法性文件，排除D项。
4．陕甘宁边区在第二次普选时，中国共产党把自己的代表严格控制在三分之一，创造条件让其他党派、阶层等当选，使他们得到参政议政的充分权利。这个举措(　　)
A．适应了民族战争新形势的需要
B．巩固了代表工农兵的苏维埃政权
C．扩大了国民革命的社会基础
D．推动了抗日民族统一战线的建立
解析：A　据材料可知，陕甘宁边区普选时，中国共产党坚持“三三制”原则，结合所学可知，这适应了民族战争新形势的需要，扩大和巩固了抗日民族统一战线，故选A项；苏维埃政权存在于土地革命时期，排除B项；国民革命发生在1924—1927年，与材料时间不符，排除C项；材料显示陕甘宁边区实行“三三制”原则，与以国共合作为核心的抗日民族统一战线的建立无关，排除D项。
5．新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。该新中国成立方案的形成主要是缘于(　　)
A．中国近代社会发展的现实
B．资产阶级共和国方案的成功实践
C．先进革命人物的积极倡导
D．马克思主义已被人民普遍的理解
解析：A　依据材料并结合所学可知，《论人民民主专政》论证了工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家的合理性，这一结论主要来源于近代中国民主革命的发展历程，也就是依据近代社会发展的现实，故选A项；资产阶级共和国方案最后失败了，没有成功，排除B项；先进革命人物的积极倡导也是依据社会发展的现实，排除C项；“普遍”表述绝对，排除D项。
6．新中国成立初期，政务院的政务会议每星期召开一次，担任职务的民主党派和无党派人士都参加有关文件的审查，一切指示、法令也要听取他们的意见后才颁布实施。这体现了(　　)
A．新中国的施政具有民主性
B．民主党派在新中国政权中处于主要地位
C．政务院会议流程的公正性
D．人民当家作主的权利得到了法律的保障
解析：A　据材料“一切指示、法令也要听取他们的意见后才颁布实施”可知，新中国成立初期政府在重大决策时都充分尊重民主党派的意见，是政府民主施政的重要表现，故选A项；新中国政权是中国共产党领导的民主政权，民主党派与共产党是政治协商的关系，排除B项；材料只是介绍了政务会议开会的频率和民主党派在会议中的职责，并未具体介绍每项会议流程，排除C项；人民当家作主的权利得到了法律的保障主要指的是人民代表大会制度，排除D项。
7．1956年，中国共产党某高级干部在工作笔记里写道：“讨论普选工作要求选举能够代表今天形势的人民代表大会代表，要进一步提高人民的觉悟、积极性，保证选民都能进行选举。”该材料可用于研究20世纪50年代社会主义的(　　)
A．民主政治建设的进展
B．人民教育事业的发展
C．市场经济体制的改革
D．农业发展道路的探索
解析：A　题干中所述及的“普选”“人民代表大会”“保证选民都能进行选举”都与新中国的民主政治建设有关，故选A项；“人民教育事业”与“普选”“人民代表大会”等词汇没有直接关系，排除B项；社会主义市场经济体制改革是20世纪90年代才开始，这与题干时间不一致，排除C项；“普选”“人民代表大会”与“农业发展道路的探索”没有关系，排除D项。
8．2007年，《中国的政党制度》白皮书第一次正式提出“选举民主与协商民主”的概念。2012年中共十八大报告明确提出了“健全社会主义协商民主制度”的总要求。这些做法(　　)
A．有利于健全社会主义民主政治
B．意在缓和中国共产党和民主党派的关系
C．基于和平发展合作共赢的历史潮流
D．确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
解析：A　我国的民主政治包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，据材料可知，这些做法都推动了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展，有利于健全社会主义民主政治，故选A项；改革开放以来，中国共产党与民主党派的关系没有发生紧张，材料未体现想要缓和与民主党派的关系，排除B项；材料未体现和平发展合作共赢的历史潮流，排除C项；1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立，排除D项。
[能力练]
9．1912年，中国报社数从100家增加到500余家，但到了第二年，中国出现了“报灾”，报社数量一下子锐减了300多家，报刊减少了三分之二，北京报刊只剩20家，上海5家，汉口2家。这一状况折射出(　　)
A．民族资本主义的迅速萧条
B．国内政治局势的急剧变化
C．信息传播方式的迭代更新
D．思想解放运动的不断深入
解析：B　1912年，中华民国临时政府建立，民主共和思想传播，报纸数量激增；1913年发生“宋案”，二次革命失败，袁世凯建立起独裁统治，导致报纸数量的急剧减少，故选B项；1913年民族资本主义有所发展，并没有迅速萧条，排除A项；“迭代更新”说法错误，此时信息传播方式仍以报刊为主，排除C项；思想解放运动的不断深入使报刊数量大增，而非减少，排除D项。
10．1924年，孙中山在《国民政府建国大纲》中指出：“(训政是)——完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。”1928年，蒋介石在《训政纲领》中提道：“在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权……行政、立法、司法，考试和监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行。”这表明(　　)
A．国民党发展了美国三权分立的理论
B．蒋介石践行了孙中山的“训政”理念
C．当时中国尚不具备基层自治的条件
D．“训政”沦为国民党专制独裁的工具
解析：D　从材料中可看出，孙中山主张的“训政”应该是人民主权的基层自治，而蒋介石主张的“训政”则是国民党掌握国家一切大权，实质上是国民党专制独裁，故选D项；题干的主旨是对比孙中山与蒋介石关于“训政”理念的不同，不是中美对比，排除A项；蒋介石与孙中山关于“训政”的看法明显不同，排除B项；中国古代长期存在基层自治的现象，C项表述不符合史实，排除。
11．1931年秋，中国共产党人对民主问题进行了新的思考，提出从“苏维埃工农共和国”转变为“苏维埃人民共和国”的构想；1936年夏，共产党人又转而提出“民主共和国”的构想。这一变化(　　)
A．推动了国民革命深入发展
B．巩固了抗日民族统一战线
C．扩大了民主范畴以适应形势发展
D．旨在保障广大人民政治参与权益
解析：C　20世纪30年代，中国共产党对革命政权名称的调整，扩大了民主范畴，体现了中国革命形势和革命主要任务的变化，故选C项。
12．2015年以来，全国人大常委会法工委在乡镇、街道、县区和设区的市等先后设立10个基层立法联系点，这些“开在家门口”的立法联系点让老百姓可以直接参与国家立法。这一做法(　　)
A．维护了国家根本政治制度的威严
B．体现了我国人民民主的真实性
C．借鉴了西方基层民主自治的经验
D．强化了对立法机关的群众监督
解析：B　据材料“‘开在家门口’的立法联系点让老百姓可以直接参与国家立法”可知，这一做法可以真实有效地方便民众参与国家民主政治建设，体现了我国人民民主的真实性，故选B项；国家根本政治制度的威严主要由宪法进行维护，排除A项；普通民众直接参与基层立法是中国特色社会主义民主政治建设体系的表现，与西方基层民主自治无关，排除C项；普通民众直接参与基层立法体现的是民众对基层立法机关的民主参与，排除D项。
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　政党政治的有序运行有赖于国民丰富的法治观念和发达的契约精神。而中国传统政治文化的内涵主要是人伦政治思想。 民初政党组合也“往往以个人之感情，强为牵合，而未尝以一定之党纲相号召，党员之中知所谓本党政纲者百无一个焉”。 梁启超观察第一届国会选举时提出，“未闻有一党发表政纲建旗帜以卜人民之祈向”。各政党的经费不像西方政党主要来自企业界和私人的捐助，而主要源自行政拨款。可是，政党得到的行政拨款十分有限，许多政党不得不接受袁世凯的资助，在政治上也就不得不迎和袁世凯。
——摘编自邓亦武《论民初政党政治的畸形化》
材料二　毛泽东提出：我们政权的制度是采取议会制呢，还是采取民主集中制？ 他的答复是：“我们采用民主集中制，而不采用资产阶级议会制。议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已经臭了。”《共同纲领》对新中国的政体作出了明确的规定：“各级人民代表大会选举各级人民政府。”采用人民代表大会制度，是同新中国的根本性质相联系的。这个制度之所以能够成为中国的适宜的政治制度，就是因为它能够便利人民行使自己的权利。 中国人民就是要用这样的政治制度，来保证国家沿着社会主义的道路前进。
——摘编自黎堂斌《改革开放以来人大制度发展》
(1)根据材料一，概述民国初年政党政治畸形化的表现，并结合所学知识分析其成因。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析新中国实行人民代表大会制度的必然性。
解析：第(1)问，第一小问表现：根据材料一“民初政党组合也‘往往以个人之感情，强为牵合，而未尝以一定之党纲相号召，党员之中知所谓本党政纲者百无一个焉’”可得出，不以党纲为立党基础；根据材料一“各政党的经费不像西方政党主要来自企业界和私人的捐助，而主要源自行政拨款”可得出，经费源自行政拨款，乃至个人；根据材料一“许多政党不得不接受袁世凯的资助，在政治上也就不得不迎和袁世凯”可得出，忽视民意。第二小问成因：根据材料一“而中国传统政治文化的内涵主要是人伦政治思想”可知，传统思想根深蒂固；根据材料一“政党政治的有序运行有赖于国民丰富的法治观念和发达的契约精神”并结合所学知识可知，国民缺乏法治观念和契约精神；根据材料一“政党得到的行政拨款十分有限，许多政党不得不接受袁世凯的资助，在政治上也就不得不迎和袁世凯”可知，袁世凯等人的专权企图；根据材料一“各政党的经费不像西方政党主要来自企业界和私人的捐助，而主要源自行政拨款”并结合所学知识可知，民族资本主义经济发展不充分，民族资产阶级力量弱小；结合所学知识可知，辛亥革命未能完成反帝反封建的革命任务。第(2)问，根据材料二“议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已经臭了”可知，近代议会制实践的失败；根据材料二“《共同纲领》对新中国的政体作出了明确的规定”可知，《共同纲领》的规定；根据材料二“这个制度之所以能够成为中国的适宜的政治制度，就是因为它能够便利人民行使自己的权利”可知，人民行使民主权利的需要；根据材料二“采用人民代表大会制度，是同新中国的根本性质相联系的”可知，新中国人民民主专政的性质；根据材料二“中国人民就是要用这样的政治制度，来保证国家沿着社会主义的道路前进”可知，保证国家的社会主义发展方向的需要。
答案：(1)表现：不以党纲为立党基础(个人色彩鲜明，内在凝聚力弱)；忽视民意；经费源自行政拨款，乃至个人。成因：辛亥革命未能完成反帝反封建的革命任务；传统思想根深蒂固；国民缺乏法治观念和契约精神；袁世凯等人的专权企图；民族资本主义经济发展不充分，民族资产阶级力量弱小。
(2)必然性：近代议会制实践的失败；《共同纲领》的规定；新中国人民民主专政的性质；人民行使民主权利的需要；保证国家的社会主义发展方向的需要。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　研究中国的现代化转型过程，往往脱离不了西方现代政治发展要求和中国政治发展传统的逻辑这两种基本语境。然而，当我们在追究“中国问题”的根源，试图了解其发展脉络，描绘它未来的发展图景时，却也往往流连于对理想模式的关注，而忘记了中国最基本的政治需要，即处于竞争国际环境中对生存、发展的渴望。对中国来说，无论我们是尝试理解中国政治转型过程中古代政治文明与现代政治实践的困难与努力，或是力图解析中国国家与社会关系所形成的政治结构，从而力图找到中国政治发展的价值、制度与组织安排等逻辑，我们始终要记住一点，就是理解中国政治的需求：在今天，它表现为革命、民主与国家现代化建设，但在昨天它却表现为其他问题，在未来，它还将不断给我们带来新的问题。因此，政治重心始终在变化，我们要做的就是找准这个重心，并由此满足中国政治发展的需要，即推动政治转型，提供更多的合法性、体制与秩序。
——摘编自王安华《略论中国近现代政治转型的现实逻辑》
根据材料并结合所学知识，围绕“近代中国政治转型”自拟一个论题，并加以论述。(要求：观点明确，论述充分；史论结合，逻辑清晰。)
答案：示例
论题：近代中国政治重心的变化影响近代中国政治变迁。
论述：1840年至1912年，中国政治重心是从“一家一姓”到现代民族国家。这一时期，清朝面临的不是失天下的危险而是亡国的灾难。辛亥革命爆发，清王朝覆灭。“如何建立一个现代民族国家”成为政治重心的主要内容。孙中山的三民主义、《中华民国临时约法》，以及国民党对袁世凯的妥协以谋求宪政等一系列政治实践，都是为了回答这一问题而采取的措施。然而，清朝崩溃遗留下来的大量政治力量依然处于博弈之中，而动荡的国际局势进一步激化了中国的国内形势，演化为旷日持久的军阀混战和纷乱复杂的社会思潮。国民党希望按照孙中山军政、训政、宪政道路来统一中国，而中国共产党则找到了马克思主义与革命道路。于是，政治重心之间的“角力”使中国进入了长达十年的土地革命时期。1937 年，日本全面侵华战争爆发后，中国的内部矛盾迅速被统合到一致对外的民族矛盾之下，中华民族步入全民族抗战道路。抗日战争胜利后，1946年6月，解放战争全面爆发。中国共产党历史性地胜利奠定了中华人民共和国的基础，形成了人民民主专政、政治协商、民族区域自治等一系列制度安排，产生了土地改革和社会主义改造等一系列政治活动，形成了中国特色的政治发展模式，使中国政治重心趋于平稳，朝“稳定与繁荣”不断迈进。第3课　中国近代至当代政治制度的演变
课标要求 素养解读 核心概念
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性 时空观念：梳理《中华民国临时约法》颁布到民国初期政党政治尝试的历程，概述中国共产党在根据地和解放区制度探索的历程及内容 唯物史观：结合时代背景，辩证评价北洋政府和南京国民政府时期共和制的曲折发展 历史解释：分析中华人民共和国政治制度的形成发展历程、内容及阶段特征 政党政治、北洋军阀、中国国民党、“训政”、革命根据地、“三三制”原则、国家治理体系
知识点一　民国时期的政治制度
[基础自学]
1．南京临时政府时期——《中华民国临时约法》
(1)背景：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统， 正式成立，资产阶级共和制度在中国诞生。
(2)目的：防止袁世凯独裁。
(3)内容
①确立行政、立法、司法 的政治制度。
②规定实行 ，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
(4)意义：它是中国历史上第一部具有 性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
2．北洋政府时期：政党政治的尝试
(1)背景：辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
(2)表现
①国民党成立：1912年8月。
②大选获胜：国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，负责组织责任内阁。
③二次革命：1913年春，“宋案”发生和国民党发动的二次革命被镇压。
(3)结果：袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，先后下令解散国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。
(4)影响：袁世凯复辟帝制，引起革命党人和各界人士的反对，他被迫取消帝制。袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。
3．南京国民政府时期
(1)国民党的训政时期
①开始：1928年。
②表现：《训政纲领》
政权机构 国民党全国代表大会、国民党中央执行委员会
五权分立的五院制 行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给 总揽执行
监督 国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
③评价：国民党的“训政”，违背了孙中山“ ”的初衷；是剥夺人民权利的一党专政。
(2)国民党的宪政时期：1948年，国民党召开“国民大会”，建立总统府，取代国民政府，国民党企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第一子目“历史纵横”：民国初期的党派。
[思考]　材料说明民国初期出现了什么进步现象？
【图解历史】　《中华民国临时约法》确立的政治体制
知识点二　中国共产党在根据地和解放区的制度探索
[基础自学]
1．中国共产党在革命根据地的苏维埃政权
(1)背景：中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地。
(2)建立：1931年11月， 第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
(3)性质：苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
(4)意义：是创建 的尝试。
2．中国共产党在抗日根据地的民主政权
背景 全面抗战爆发后，抗日民主根据地逐步扩大
内容 在各抗日根据地，设立 ，作为民国地方政府
设置各级参议会(抗日战争时期国民政府设立的地方性代议机构)，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生
通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一
意义 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
3.中国共产党在解放区的人民政权
(1)背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。
(2)举措：在解放区设置行政区，行政区设 或军政委员会。
(3)作用：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(4)理论探索：新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，提出要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，为建立人民共和国奠定了理论基础。
[学透教材]
【概念阐释】　“三三制”原则
抗战进入相持阶段后，敌后抗日根据地加强政权建设的基本原则。1941年5月1日，中共陕甘宁边区中央局颁布了《陕甘宁边区施政纲领》，规定在边区的民意机关和政府中，共产党员、非党左派进步分子、中间派各占三分之一。“三三制”民主政权，是共产党在抗战时期根据地政权建设的成功经验，也是根据地民主建设的一种形式。它的实施起到了调节各抗日阶级的利益，巩固和扩大抗日民族统一战线的作用。
知识点三　中华人民共和国的政治制度(探究)
[基础自学]
1．人民代表大会制度
(1)地位：我国的根本政治制度。
(2)特点
①性质：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
②核心：保证国家的一切权力属于 ，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
(3)历程
①基础：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》。
②确立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家 的形式规定了我国实行人民代表大会制度。
③削弱：1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
④挫折：“文化大革命”十年。
⑤恢复、完善：“文化大革命”结束后，逐渐恢复。1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
(4)意义
①社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
②成为中国社会主义 的重要载体。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)地位：是中国的一项基本政治制度。
(2)历程
①确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开。
②发展：1956年提出了“长期共存、互相监督”的八字方针。
③完善：改革开放后，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法。
(3)基本内容
① 是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是 、民主监督和参政议政。
(4)意义
①成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。
②使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
3．中国特色社会主义制度和国家治理体系
(1)历程
①确定目标：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
②发展与完善：2019年10月，中共十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署，对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排。
(2)内容
①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
②坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来。
③坚持把国家层面民主制度同 有机结合起来。
④坚持把党的领导、人民当家作主、 有机结合起来。
(3)影响：为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
[学透教材]
【概念阐释】　国家治理体系
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
【教材拓宽】　阅读教材第三子目“史料阅读”1954年宪法。
[思考]　史料中提到的宪法体现了哪两个原则？它的颁行有怎样的历史意义？
[互动探究]
视角　人民代表大会制度
材料　第一条　“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。”
第二条　“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
——摘编自1954年《中华人民共和国宪法》
探究　分析材料，论证说明我国的人民代表大会制度具有“全权性”“党的领导”与“代表性”的特点。
提示　全权性：人民代表大会在国家政权体系中居于核心地位，具有全权性。
党的领导：人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度，中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
代表性：人民代表大会制度具有真正的人民性和广泛的代表性。
【思维升华】　现代中国民主政治的内容、本质和特点
内容 根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度
本质 国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有参与国家事务的管理权力
特点 ①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。 ②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。 ③根据社会主义民主原则，建立人与人之间、民族与民族之间的平等关系，并建立个人与社会、集体之间的正确关系。 ④实行民族区域自治，实现少数民族当家作主
思维导图 必备术语
1.《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。 2.袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。 3.1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告训政时期开始。但国民党的所谓“训政”，就是剥夺人民权利的一党专政。 4.中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。 5.1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立；1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着人民代表大会制度正式建立起来。
课时规范训练(三)
[基础练]
1．据统计，从1911年至1914年，全国约有312个“党”“会”之类的政治性团体活跃在从中央到地方的各种政治舞台，构成了中国近代政治史上一大纷繁复杂的政治景观。这(　　)
A．表明政党政治日渐成熟
B．促进了近代责任内阁制的形成
C．推动了民主政治的发展
D．保证了资产阶级民主政治实现
2．中华民国南京临时政府成立时实行总统制，《中华民国临时约法》改总统制为责任内阁制，袁世凯正式就任大总统后，又改责任内阁制为总统制。上述现象反映的实质问题是(　　)
A．责任内阁制在中国行不通
B．在当时的中国只能实行总统制
C．民主与专制的斗争激烈
D．专制独裁的传统在中国没有受到冲击
3．1931年11月通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》明确提出中国苏维埃政权所建立的是工人和农民的民主专政的国家，承认中国境内少数民族的自决权。这些规定(　　)
A．是中国共产党民主政权建设的探索
B．保障了各个阶级的民主权利
C．巩固了国民革命的胜利果实
D．是红色政权建立的前提条件
4．陕甘宁边区在第二次普选时，中国共产党把自己的代表严格控制在三分之一，创造条件让其他党派、阶层等当选，使他们得到参政议政的充分权利。这个举措(　　)
A．适应了民族战争新形势的需要
B．巩固了代表工农兵的苏维埃政权
C．扩大了国民革命的社会基础
D．推动了抗日民族统一战线的建立
5．新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。该新中国成立方案的形成主要是缘于(　　)
A．中国近代社会发展的现实
B．资产阶级共和国方案的成功实践
C．先进革命人物的积极倡导
D．马克思主义已被人民普遍的理解
6．新中国成立初期，政务院的政务会议每星期召开一次，担任职务的民主党派和无党派人士都参加有关文件的审查，一切指示、法令也要听取他们的意见后才颁布实施。这体现了(　　)
A．新中国的施政具有民主性
B．民主党派在新中国政权中处于主要地位
C．政务院会议流程的公正性
D．人民当家作主的权利得到了法律的保障
7．1956年，中国共产党某高级干部在工作笔记里写道：“讨论普选工作要求选举能够代表今天形势的人民代表大会代表，要进一步提高人民的觉悟、积极性，保证选民都能进行选举。”该材料可用于研究20世纪50年代社会主义的(　　)
A．民主政治建设的进展
B．人民教育事业的发展
C．市场经济体制的改革
D．农业发展道路的探索
8．2007年，《中国的政党制度》白皮书第一次正式提出“选举民主与协商民主”的概念。2012年中共十八大报告明确提出了“健全社会主义协商民主制度”的总要求。这些做法(　　)
A．有利于健全社会主义民主政治
B．意在缓和中国共产党和民主党派的关系
C．基于和平发展合作共赢的历史潮流
D．确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
[能力练]
9．1912年，中国报社数从100家增加到500余家，但到了第二年，中国出现了“报灾”，报社数量一下子锐减了300多家，报刊减少了三分之二，北京报刊只剩20家，上海5家，汉口2家。这一状况折射出(　　)
A．民族资本主义的迅速萧条
B．国内政治局势的急剧变化
C．信息传播方式的迭代更新
D．思想解放运动的不断深入
10．1924年，孙中山在《国民政府建国大纲》中指出：“(训政是)——完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。”1928年，蒋介石在《训政纲领》中提道：“在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权……行政、立法、司法，考试和监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行。”这表明(　　)
A．国民党发展了美国三权分立的理论
B．蒋介石践行了孙中山的“训政”理念
C．当时中国尚不具备基层自治的条件
D．“训政”沦为国民党专制独裁的工具
11．1931年秋，中国共产党人对民主问题进行了新的思考，提出从“苏维埃工农共和国”转变为“苏维埃人民共和国”的构想；1936年夏，共产党人又转而提出“民主共和国”的构想。这一变化(　　)
A．推动了国民革命深入发展
B．巩固了抗日民族统一战线
C．扩大了民主范畴以适应形势发展
D．旨在保障广大人民政治参与权益
12．2015年以来，全国人大常委会法工委在乡镇、街道、县区和设区的市等先后设立10个基层立法联系点，这些“开在家门口”的立法联系点让老百姓可以直接参与国家立法。这一做法(　　)
A．维护了国家根本政治制度的威严
B．体现了我国人民民主的真实性
C．借鉴了西方基层民主自治的经验
D．强化了对立法机关的群众监督
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　政党政治的有序运行有赖于国民丰富的法治观念和发达的契约精神。而中国传统政治文化的内涵主要是人伦政治思想。 民初政党组合也“往往以个人之感情，强为牵合，而未尝以一定之党纲相号召，党员之中知所谓本党政纲者百无一个焉”。 梁启超观察第一届国会选举时提出，“未闻有一党发表政纲建旗帜以卜人民之祈向”。各政党的经费不像西方政党主要来自企业界和私人的捐助，而主要源自行政拨款。可是，政党得到的行政拨款十分有限，许多政党不得不接受袁世凯的资助，在政治上也就不得不迎和袁世凯。
——摘编自邓亦武《论民初政党政治的畸形化》
材料二　毛泽东提出：我们政权的制度是采取议会制呢，还是采取民主集中制？ 他的答复是：“我们采用民主集中制，而不采用资产阶级议会制。议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已经臭了。”《共同纲领》对新中国的政体作出了明确的规定：“各级人民代表大会选举各级人民政府。”采用人民代表大会制度，是同新中国的根本性质相联系的。这个制度之所以能够成为中国的适宜的政治制度，就是因为它能够便利人民行使自己的权利。 中国人民就是要用这样的政治制度，来保证国家沿着社会主义的道路前进。
——摘编自黎堂斌《改革开放以来人大制度发展》
(1)根据材料一，概述民国初年政党政治畸形化的表现，并结合所学知识分析其成因。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析新中国实行人民代表大会制度的必然性。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　研究中国的现代化转型过程，往往脱离不了西方现代政治发展要求和中国政治发展传统的逻辑这两种基本语境。然而，当我们在追究“中国问题”的根源，试图了解其发展脉络，描绘它未来的发展图景时，却也往往流连于对理想模式的关注，而忘记了中国最基本的政治需要，即处于竞争国际环境中对生存、发展的渴望。对中国来说，无论我们是尝试理解中国政治转型过程中古代政治文明与现代政治实践的困难与努力，或是力图解析中国国家与社会关系所形成的政治结构，从而力图找到中国政治发展的价值、制度与组织安排等逻辑，我们始终要记住一点，就是理解中国政治的需求：在今天，它表现为革命、民主与国家现代化建设，但在昨天它却表现为其他问题，在未来，它还将不断给我们带来新的问题。因此，政治重心始终在变化，我们要做的就是找准这个重心，并由此满足中国政治发展的需要，即推动政治转型，提供更多的合法性、体制与秩序。
——摘编自王安华《略论中国近现代政治转型的现实逻辑》
根据材料并结合所学知识，围绕“近代中国政治转型”自拟一个论题，并加以论述。(要求：观点明确，论述充分；史论结合，逻辑清晰。)

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