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第6课　西方的文官制度
课标要求 素养解读 核心概念
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 2.知道西方近代文官制度的特点 历史解释：分析中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系 史料实证：分析西方近代文官制度产生的原因 唯物史观：辩证认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响 恩赐制、政党分肥制、文官制度、政务官、事务官
知识点一　西方文官制度出现的背景
[基础自学]
1．中古时期
(1)西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。随着国王权力扩大，事务增多，国王挑选亲信处理事务，并赐予他们官职。
(2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2．17—18世纪：欧美国家官员选拔存在问题
(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。
3．工业革命后
(1)国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第一子目图片“加菲尔德被刺杀”。
[思考]　这一事件反映的本质问题是什么？
[提示]　“政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。
知识点二　西方文官制度的建立
[基础自学]
1．含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．建立：英国文官制度
(1)18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初：为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
(3)1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
(4)1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
3．扩展：其他国家文官制度
(1)1883年，美国国会通过法案，确立了文官制度。
(2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
[学透教材]
【辨析比较】　英国政务官与事务官的区别
政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。
知识点三　西方文官制度的特点和影响(探究)
[基础自学]
1．特点
(1)选用方面：公开考试，择优录用。
(2)遵循原则：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
(3)职责方面：文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成本职工作。
(4)权利方面：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
(5)管理方面：文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2．评价
(1)性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。
(2)进步性
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(3)局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第三子目“史料阅读”。
[思考]　这段史料反映了美国文官的什么特点？
[提示]　政治中立。
2．阅读教材第三子目“历史纵横”：英国文官的退休和晋升制度。
[思考]　英国文官建立退休和晋升制度有什么作用？
[提示]　能够吸引大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力。
[互动探究]
视角　西方文官制度的特点和作用
材料　为了适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，美国于1883年颁布了法案，分别对文官制度进行了改革。两国文官制度改革的基本内容是一致的，即第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取；第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；第三，文官常任，不与执政党共进退。这些改革，把竞争的机制引进文官制度中去，从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象，改进了文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效能，促进了文官的专业化及政府管理上的科学化。英、美文官制度的健全化，使得政治上层建筑适应了工业化社会的需要，对于资本主义社会的正常运行，起了保证的作用。
——摘编自吴于廑、齐世荣主编
《世界史·近代史编》(上卷)
探究　根据材料并结合所学知识，简析英、美文官制度改革的作用。
提示　减少了政府的腐败现象；提升了文官素质，提高了工作效能，促进了文官专业化及管理科学化；健全了文官制度，使上层建筑适应了工业化社会，保证了资本主义社会的正常运行，有利于社会稳定和发展。
【思维升华】　近代西方文官制度的基本特征
(1)实行“功绩制”。公开竞争考试，择优录用；严格考核，择优晋升。
(2)设有专管机构，实行统一管理。为了保证文官考试和录用的公正性与权威性，也为了人事机构不受或少受行政长官和党派势力的干涉，西方各国普遍建立了独立的、职能化的文官专管机构。
(3)进行职位分类，实行文官职位制。
(4)规定“政治中立”，实行文官职务常任制。西方国家规定文官必须在政治上严守中立，确保政治局势的稳定性和政府工作的连续性，从而更有效地维护资产阶级的整体利益。
(5)实行法制，依法管理。文官对国家、对政府、对民众、对上下级的关系等，都是由法律确定的。
思维导图 必备术语
1.资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 2.19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 3.西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。 4.文官制度对政府行政管理产生了重要影响，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；但也容易滋生官僚习气和僵化现象。
课时规范训练(六)
[基础练]
1．1854年，英国与俄国在克里米亚作战，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府管理能力的强烈不满。英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。这种制度改革(　　)
A．完善了英国政党政治体制
B．一定程度上降低了英国民主化程度
C．促使民众文化素质的提升
D．推动了英国管理的专业化和科学化
解析：D　据材料可知，英国文官考试录用，严守中立，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，推动了英国管理的专业化和科学化，故选D项；英国文官独立于党派之外，文官制度改革与政党制度无关，排除A项；“降低”说法错误，文官制度的确立对民主化起积极作用，排除B项；虽然公开考试择优录用的方式可能会催生一部分人提高自己的文化素质，但这只是个别现象，并不能说这个改革就助推了整体民众文化素质的提升，排除C项。
2．19世纪，英国建立起文官制度，英文中“文官”(CIVIL SERVICE)，确切的翻译应当是“政府民事服务”或“国家非军事服务”的工作人员。据此可知，英国近代文官制度(　　)
A．体现了平民化的特征
B．适应了工业化的要求
C．满足了殖民化的需要
D．融入了新的时代内涵
解析：D　据所学可知，传统的“文官”一词中“官”的特征更为明显，据材料可知，英国近代文官是“政府民事服务”或“国家非军事服务”的工作人员，这充分说明英国近代文官制度强调为民服务，由此可见，英国近代文官制度融入了新的时代内涵，故选D项；材料反映了近代英国文官制度融入了新的时代内涵，据材料无法得出英国近代文官制度体现了平民化的特征，排除A项；B项表述符合史实，但是材料无法体现，排除；材料未体现英国近代文官制度满足了殖民化的需要，排除C项。
3．1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，在其第一个总统任期内，约有1000名联邦政府官员被民主党人替换；共和党人林肯上台后，大批共和党人替换了民主党人到联邦政府中任职，各级地方政府也是如此。这一现象(　　)
A．削弱了政府工作的稳定性
B．缓和了两党之间的矛盾冲突
C．促进了美国精英政治形成
D．加强了联邦政府的行政权力
解析：A　材料中的现象表明，不同政党的总统换届时总有大批官员同时撤换，受党派影响大规模撤换政府官员，会造成政府工作的停顿和混乱，削弱了政府工作的稳定性，故选A项；材料中的现象会加剧两党间的矛盾冲突，排除B项；材料并未体现精英政治的内容，排除C项；联邦政府的行政权由宪法规定，排除D项。
4．有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系。”大臣像丈夫，虽然由他们作出决定，但由于缺乏足够的信息、技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知(　　)
A．文官群体逐渐成为权力中心
B．英国君主立宪制走向成熟
C．文官群体对大臣形成了制衡
D．大臣和文官党派利益一致
解析：C　据材料“像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章”可知，材料认为文官群体可以弥补大臣专业性不足的缺陷，提高政府的决策效率，从而形成对大臣决策的制衡作用，故选C项；文官群体在政府组成中属于事务官，主要负责国家大政方针的执行，不可能成为国家的权力中心，排除A项；英国君主立宪制的发展具有渐进性的特点，所以英国君主立宪制走向成熟需要建立在漫长时间发展的基础上，与材料主旨不符，排除B项；文官具有“政治中立”的特点，不带有任何党派色彩，排除D项。
5．近代美国在借鉴英国的基础上发展了文官制度。英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在—起。由此可见，美国文官制度有利于(　　)
A．维护文官系统的稳定性
B．巩固资产阶级民主政治
C．扩大政府管理的民主性
D．强化官员选拔的实用性
解析：D　据材料可知，与英国的竞争考试相比，美国的竞争考试与即将从事的工作要求联系在一起，强化官员选拔的实用性，故选D项；美国文官制度更注重官员的实践能力，强化官员选拔的实用性，与文官系统的稳定性无关，排除A项；据材料“英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在一起”突出美国文官制度更注重实践经验，而“巩固资产阶级民主政治”属于两国文官制度共同点，排除B项；材料强调的是官员的选拔，而不是政府管理的民主性，排除C项。
6．20世纪初，美国政治学家古德诺指出，“必须把分别承担这两种功能(政治和行政)的机构在法律上分开”，使政治官员的职位随政治选举或政治任命而更换，而行政官员的职位则保持相对稳定。据此判断，古德诺主张(　　)
A．权力的分立与制衡
B．文官保持政治中立
C．建立中央集权政治
D．约束政党政治行为
解析：B　材料“政治官员的职位随政治选举或政治任命而更换”指的是政务官可以随政治选举而更换，“行政官员的职位则保持相对稳定”指的是文官不随政治选举而更换，其职位必须保持“相对稳定”，据此可知，古德诺主张文官需要保持政治中立，故选B项；古德诺主要述及的对象是政务官与文官，与“权力的分立与制衡”无关，排除A项；古德诺主要述及的是文官须保持政治上的中立状态，并不涉及“中央集权”，排除C项；古德诺主要述及的是政务官可以随政治选举而更换，而文官须保持“相对稳定”，并没有述及“约束”政党政治的行为，排除D项。
7．19世纪中期英国文官制度初建，由于通用型人才更适合从事行政业务，英国文官录用更倾向于文科毕业生。20世纪初，文官队伍中则出现了律师、医生、工程师和统计师等技术专家。这一变化反映了(　　)
A．科技发展与生产相结合
B．通用型人才录用的减少
C．官员选拔程序更加公平
D．英国政府管理职能扩展
解析：D　20世纪初，英国文官队伍中出现了律师、医生、工程师和统计师等技术专家，与英国政府管理职能扩展延伸到法律、医疗、工程、统计等经济社会的更广阔、更专业领域有关，故选D项；科技发展与生产相结合主要体现在科技成果转化为生产技术，科研内容围绕企业生产需求，与材料所述不符，排除A项；虽然在通用型人才之外增加了专业型人才，但这一时期英国文官队伍总数也在增加，没有文官队伍总数和通用型人才、专业型人才具体数据，不能断定通用型人才录用减少，排除B项；通用型人才、专业型人才属于官员选拔的标准，而非官员选拔程序，排除C项。
8．西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明(　　)
A．政治中立原则的丧失
B．文官制度的阶级实质
C．政党之间斗争的激烈
D．政府权威的不断削弱
解析：B　据材料可知，西方文官制度所强调的“严守中立”也只是针对本阶级少数利益集团而言，体现了西方文官制度实质上依然以维护资产阶级利益为根本出发点，故选B项；政治中立始终是西方文官制度的基本原则，政治中立适用范围的限制与政治中立的原则不存在冲突，排除A项；“政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立”说明政党之间在根本利益上能保持一致，排除C项；在资产阶级范围内实行政治中立有利于强化资产阶级的统治，树立对被统治阶级的政治权威，排除D项。
[能力练]
9．1832年，纽约州参议员威廉姆·马西说：“在政治上要像在爱情上、战争上一样公平，战利品属于胜利者所有。既然官员任期有限，那么就竭尽全力地捞取最大化的利益吧。”“一朝天子一朝臣”的游戏规则如瘟疫一样广泛地侵蚀着合众国的机体。由此可见，当时美国 (　　)
A．各个党派之间的矛盾不断上升
B．官僚体系制约社会发展
C．三权分立的制衡原则存在弊端
D．文官制度运行尚待完善
解析：B　据材料并结合所学可知，“政党分肥制”下，官员竭力为自己谋取利益，造成腐败泛滥，对国家、社会发展十分不利，故选B项；“各个党派之间的矛盾”不符合史实，美国政党制度下，资产阶级的利益基本上是一致的，排除A项；“三权分立的制衡原则”不符合题意，材料提及的是“政党分肥制”的弊端，排除C项；“尚待完善”不合史实，美国文官制度确立的标志是1883年法案的通过，排除D项。
10．1853年法国政府制定关于公务员退休金的法律，1905年法国政府又制定对公务员进行纪律处分必须事先调阅档案材料的法律，这两部法律都具有普遍适用性。据此推知，近代法国先后出台的公务员法(　　)
A．保障国家政策的延续性
B．减少了政党政治的干扰
C．推动了文官制度的发展
D．保障了经济的持续增长
解析：C　法国政府先后出台对公务员经济和政治上进行保护的法律，这有助于推动法国文官制度的发展，故选C项；文官制度的稳定性，即官员能够长期任职，在履职时短期内不受政党政治的影响，能够保障国家政策的延续性，而材料中强调的是公务员法对公务员群体的权利进行保障，而非强调该群体具有稳定性的特点，排除A项；对公务员群体在政治经济权力进行相关规定及保障，并不代表他们在行使权力的过程中不会受政党干扰，只有规定文官在履职过程中坚持中立，才能尽量减少干扰，为公众服务，排除B项；结合所学知识可知，法律的完善有利于经济的发展，但“持续”一词说法错误，因为经济发展过程中会具有波动性，排除D项。
11．西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知(　　)
A．事务官忠于职守并随政党共进退
B．这类规定不符合权力制衡架构思想
C．事务官有不提供政治服务的义务
D．文官制度有利于政府工作的稳定性
解析：D　据材料并结合所学可知，文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高，利于政府工作的稳定性和持续性，故选D项；“随政党共进退”不符合史实，随政党共进退的是政务官，排除A项；政务官随政党共进退，且官阶较高，符合权力制衡架构思想，排除B项；事务官有义务不参与政党活动，但对于其是否可以提供政治服务，法律上没有强制性要求，排除C项。
12．美国宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任职期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，就必须先辞去公职。这些规定体现了西方文官制度的(　　)
A．职务常任原则　　　 B．政治中立原则
C．奖优罚劣原则 D．公平竞争原则
解析：B　据材料“凡在政府供职者，于其任职期内，不得为国会议员”“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”，体现了文官制度的政治中立原则，故选B项；职务常任指的是没有重大过错职务常任，题干没有涉及，排除A项；题干并未体现奖优罚劣原则，排除C项；公开考试择优录取体现公平竞争原则，题干没有涉及，排除D项。
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的痼疾，同时提出了改革的原则性建议：(一)建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；(二)根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；(三)对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；(四)严加考核文官平素的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的
文官制度》
材料二　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔
《唐宁街岁月》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出英国文官制度确立的历史背景及其特征。
(2)根据材料二并结合所学知识，谈谈对玛格丽特·撒切尔观点的理解。
解析：第(1)问，第一小问背景，据所学知识可知，工业革命后，英国生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着受教育水平的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这体现了资本主义经济的发展和民主平等思想的传播对文官制度确立的影响；据所学知识可知，伴随着英国资产阶级代议制的发展，内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，这种做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，这体现了资产阶级代议制的确立和旧官吏制度的弊端对文官制度确立的影响。第二小问特征，据材料一“建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官”可知，公开考试，择优录用；据材料一“把文官分为高级和低级两大类”“严加考核文官平素的工作”可知，职位分类，重视考核；据材料一“成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜”可知，专设机构，统一管理；据材料一“19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕”“1855年……决定成立三人文官委员会”“1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令”可知，渐进改革，日益完善。第(2)问，观点，据材料二“是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的”可知，玛格丽特·撒切尔高度赞扬和肯定文官制度。理解，据材料二“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”及所学知识可知，文官制度有利于政府工作的稳定、持续和高效；此外，据所学知识可知，文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高，体现了资产阶级民主政治制度的优越性。
答案：(1)背景：资本主义经济的发展；资产阶级代议制的确立和完善；民主平等思想的传播；旧官吏制度的弊端。
特征：公开考试，择优录用；职位分类，重视考核；专设机构，统一管理；渐进改革，日益完善。
(2)观点：高度赞扬和肯定文官制度。理解：文官制度规范了官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定、持续和高效；体现资产阶级民主政治制度的优越性。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　英国文官考试制度演进
时期 特征 具体表现
一战前 分类尚未健全 文官主要有二类级别，一类是“智力工作”，另一类是“机械工作”。“智力工作”人员录取考试科目都是笔试科目，有英语、历史等；“机械工作”考试科目有缮写、算术等
二战前 已趋定型 根据职等分成三类：行政级人员考试科目有：作文、英语、现代或基础经济、日用科学等；选考科目有历史、经济、政治、法律等。执行级人员考试科目：英文、数学、普通知识等；选考科目有初等数学、高等数学等。文书级人员考试科目有：英文、数学等；选试科目有法文、德文等
二战后 不断细化 这一时期将二战中发明的“乡墅考试法”，即品能测试法，应用到文官考试中，与笔试并行
富尔顿改革在某种程度上影响了考试的内容。具体内容有：行政学员，报名资格为20—28岁之间，获得荣誉生学位，考试包括三个项目：笔试一天半；口试两天；个别接见
20世纪70年代后
——据严世雄《西方国家公务员价值观的
历史演进》等整理
根据材料并结合所学知识，围绕“英国的文官制度”自拟论题，并加以阐述。(要求：论题明确，论证充分，逻辑严密，史实准确。)
答案：示例
论题：英国文官制度渐趋完善。
阐述：第一次世界大战前，随着工业革命的不断深入，社会分工日益细密，对于政府的经济管理职能要求不断提高，在此基础上，文官主要有二类级别，一类是“智力工作”，另一类是“机械工作”。一战后，随着经济危机的加深，出于日常事务工作的日益繁杂，英国政府细化考试流程，以培养更加专业的政府人员。二战后，由于受到二战文官考试制度改革的影响，英国政府相继推出“乡墅考试法”以及富尔顿改革，考试内容和考试程序不断细化，这适应了二战后国家对经济宏观调控的需要。
总之，英国文官制度的完善是英国社会变革和政府加强国家治理的需要。第6课　西方的文官制度
课标要求 素养解读 核心概念
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 2.知道西方近代文官制度的特点 历史解释：分析中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系 史料实证：分析西方近代文官制度产生的原因 唯物史观：辩证认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响 恩赐制、政党分肥制、文官制度、政务官、事务官
知识点一　西方文官制度出现的背景
[基础自学]
1．中古时期
(1)西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。随着国王权力扩大，事务增多，国王挑选亲信处理事务，并赐予他们官职。
(2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2．17—18世纪：欧美国家官员选拔存在问题
(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。
3．工业革命后
(1)国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第一子目图片“加菲尔德被刺杀”。
[思考]　这一事件反映的本质问题是什么？
知识点二　西方文官制度的建立
[基础自学]
1．含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理 的职能。
2．建立：英国文官制度
(1)18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为 。
(2)19世纪初：为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随 共进退
事务官 即 ，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
(3)1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的 ，对被推荐的候选人进行考试。
(4)1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
3．扩展：其他国家文官制度
(1)1883年，美国国会通过法案，确立了文官制度。
(2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
[学透教材]
【辨析比较】　英国政务官与事务官的区别
政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。
知识点三　西方文官制度的特点和影响(探究)
[基础自学]
1．特点
(1)选用方面：公开考试，择优录用。
(2)遵循原则：文官要在资产阶级各政党之间严格保持 ，不得以公职身份参与政治活动。
(3)职责方面：文官必须忠实执行政策，在 的领导下完成本职工作。
(4)权利方面：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
(5)管理方面：文官根据 得到晋升或惩罚。
2．评价
(1)性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。
(2)进步性
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和 ，促进了国家治理水平的提高。
(3)局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第三子目“史料阅读”。
[思考]　这段史料反映了美国文官的什么特点？
2．阅读教材第三子目“历史纵横”：英国文官的退休和晋升制度。
[思考]　英国文官建立退休和晋升制度有什么作用？
[互动探究]
视角　西方文官制度的特点和作用
材料　为了适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，美国于1883年颁布了法案，分别对文官制度进行了改革。两国文官制度改革的基本内容是一致的，即第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取；第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；第三，文官常任，不与执政党共进退。这些改革，把竞争的机制引进文官制度中去，从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象，改进了文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效能，促进了文官的专业化及政府管理上的科学化。英、美文官制度的健全化，使得政治上层建筑适应了工业化社会的需要，对于资本主义社会的正常运行，起了保证的作用。
——摘编自吴于廑、齐世荣主编
《世界史·近代史编》(上卷)
探究　根据材料并结合所学知识，简析英、美文官制度改革的作用。
提示　减少了政府的腐败现象；提升了文官素质，提高了工作效能，促进了文官专业化及管理科学化；健全了文官制度，使上层建筑适应了工业化社会，保证了资本主义社会的正常运行，有利于社会稳定和发展。
【思维升华】　近代西方文官制度的基本特征
(1)实行“功绩制”。公开竞争考试，择优录用；严格考核，择优晋升。
(2)设有专管机构，实行统一管理。为了保证文官考试和录用的公正性与权威性，也为了人事机构不受或少受行政长官和党派势力的干涉，西方各国普遍建立了独立的、职能化的文官专管机构。
(3)进行职位分类，实行文官职位制。
(4)规定“政治中立”，实行文官职务常任制。西方国家规定文官必须在政治上严守中立，确保政治局势的稳定性和政府工作的连续性，从而更有效地维护资产阶级的整体利益。
(5)实行法制，依法管理。文官对国家、对政府、对民众、对上下级的关系等，都是由法律确定的。
思维导图 必备术语
1.资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 2.19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 3.西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。 4.文官制度对政府行政管理产生了重要影响，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；但也容易滋生官僚习气和僵化现象。
课时规范训练(六)
[基础练]
1．1854年，英国与俄国在克里米亚作战，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府管理能力的强烈不满。英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。这种制度改革(　　)
A．完善了英国政党政治体制
B．一定程度上降低了英国民主化程度
C．促使民众文化素质的提升
D．推动了英国管理的专业化和科学化
2．19世纪，英国建立起文官制度，英文中“文官”(CIVIL SERVICE)，确切的翻译应当是“政府民事服务”或“国家非军事服务”的工作人员。据此可知，英国近代文官制度(　　)
A．体现了平民化的特征
B．适应了工业化的要求
C．满足了殖民化的需要
D．融入了新的时代内涵
3．1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，在其第一个总统任期内，约有1000名联邦政府官员被民主党人替换；共和党人林肯上台后，大批共和党人替换了民主党人到联邦政府中任职，各级地方政府也是如此。这一现象(　　)
A．削弱了政府工作的稳定性
B．缓和了两党之间的矛盾冲突
C．促进了美国精英政治形成
D．加强了联邦政府的行政权力
4．有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系。”大臣像丈夫，虽然由他们作出决定，但由于缺乏足够的信息、技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知(　　)
A．文官群体逐渐成为权力中心
B．英国君主立宪制走向成熟
C．文官群体对大臣形成了制衡
D．大臣和文官党派利益一致
5．近代美国在借鉴英国的基础上发展了文官制度。英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在—起。由此可见，美国文官制度有利于(　　)
A．维护文官系统的稳定性
B．巩固资产阶级民主政治
C．扩大政府管理的民主性
D．强化官员选拔的实用性
6．20世纪初，美国政治学家古德诺指出，“必须把分别承担这两种功能(政治和行政)的机构在法律上分开”，使政治官员的职位随政治选举或政治任命而更换，而行政官员的职位则保持相对稳定。据此判断，古德诺主张(　　)
A．权力的分立与制衡
B．文官保持政治中立
C．建立中央集权政治
D．约束政党政治行为
7．19世纪中期英国文官制度初建，由于通用型人才更适合从事行政业务，英国文官录用更倾向于文科毕业生。20世纪初，文官队伍中则出现了律师、医生、工程师和统计师等技术专家。这一变化反映了(　　)
A．科技发展与生产相结合
B．通用型人才录用的减少
C．官员选拔程序更加公平
D．英国政府管理职能扩展
8．西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明(　　)
A．政治中立原则的丧失
B．文官制度的阶级实质
C．政党之间斗争的激烈
D．政府权威的不断削弱
[能力练]
9．1832年，纽约州参议员威廉姆·马西说：“在政治上要像在爱情上、战争上一样公平，战利品属于胜利者所有。既然官员任期有限，那么就竭尽全力地捞取最大化的利益吧。”“一朝天子一朝臣”的游戏规则如瘟疫一样广泛地侵蚀着合众国的机体。由此可见，当时美国 (　　)
A．各个党派之间的矛盾不断上升
B．官僚体系制约社会发展
C．三权分立的制衡原则存在弊端
D．文官制度运行尚待完善
10．1853年法国政府制定关于公务员退休金的法律，1905年法国政府又制定对公务员进行纪律处分必须事先调阅档案材料的法律，这两部法律都具有普遍适用性。据此推知，近代法国先后出台的公务员法(　　)
A．保障国家政策的延续性
B．减少了政党政治的干扰
C．推动了文官制度的发展
D．保障了经济的持续增长
11．西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知(　　)
A．事务官忠于职守并随政党共进退
B．这类规定不符合权力制衡架构思想
C．事务官有不提供政治服务的义务
D．文官制度有利于政府工作的稳定性
12．美国宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任职期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，就必须先辞去公职。这些规定体现了西方文官制度的(　　)
A．职务常任原则　　　 B．政治中立原则
C．奖优罚劣原则 D．公平竞争原则
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的痼疾，同时提出了改革的原则性建议：(一)建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；(二)根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；(三)对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；(四)严加考核文官平素的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的
文官制度》
材料二　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔
《唐宁街岁月》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出英国文官制度确立的历史背景及其特征。
(2)根据材料二并结合所学知识，谈谈对玛格丽特·撒切尔观点的理解。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　英国文官考试制度演进
时期 特征 具体表现
一战前 分类尚未健全 文官主要有二类级别，一类是“智力工作”，另一类是“机械工作”。“智力工作”人员录取考试科目都是笔试科目，有英语、历史等；“机械工作”考试科目有缮写、算术等
二战前 已趋定型 根据职等分成三类：行政级人员考试科目有：作文、英语、现代或基础经济、日用科学等；选考科目有历史、经济、政治、法律等。执行级人员考试科目：英文、数学、普通知识等；选考科目有初等数学、高等数学等。文书级人员考试科目有：英文、数学等；选试科目有法文、德文等
二战后 不断细化 这一时期将二战中发明的“乡墅考试法”，即品能测试法，应用到文官考试中，与笔试并行
富尔顿改革在某种程度上影响了考试的内容。具体内容有：行政学员，报名资格为20—28岁之间，获得荣誉生学位，考试包括三个项目：笔试一天半；口试两天；个别接见
20世纪70年代后
——据严世雄《西方国家公务员价值观的
历史演进》等整理
根据材料并结合所学知识，围绕“英国的文官制度”自拟论题，并加以阐述。(要求：论题明确，论证充分，逻辑严密，史实准确。)

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