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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求 素养解读 核心概念
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 时空观念：梳理近代以来中国官员选拔与管理制度的变革及采取的相应措施 史料实证：认识古代选官制度以及西方文官制度对近现代中国官员选拔的影响 家国情怀：认同中国社会主义制度创新与制度自信 蒙养学堂、《奏定学堂章程》、五权宪法、公务员制度、干部制度、公务员
知识点一　晚清选官制度的变革(探究)
[基础自学]
1．科举制度的废除
(1)背景
①晚清时期，科举制度受到很大冲击。
②西学的传播和洋务运动的开展。
(2)过程
①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。
2．选官制度改革
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
(4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
(5)1905年废除科举制度后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
[学透教材]
【概念阐释】　蒙养学堂
蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学的单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。
[互动探究]
视角　清末科举制度的改革
材料　1901年，慈禧太后为大势所趋不得不颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治、艺学(科技、艺术)策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。四书、五经考试都不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。1905年又宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。
——摘编自成思《千年科举的崩塌》
探究　某学者认为，“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，这一观点是否正确，结合材料及所学知识简要论证。
提示　这种观点具有片面性。废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了辛亥革命的到来；但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。
【思维升华】　科举制废除的原因与影响
(1)原因
①西学东渐的影响。
②科举制度自身日趋保守。
③科举制的公平性、平等性受到冲击。
④东西方文明冲突的必然结果。
(2)影响
积极 促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来以培养实用的新式人才
有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除，新学的兴起，改变了学生的知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质
动摇了清王朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程
消极 科举制度的废除，造成了中国选官制度的紊乱。科举制度废除后，却未代之以新的选官机制，造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱
科举制度的废除，导致了清末民初中国政局动荡，军阀混战。清末民初，随着科举制度的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者
知识点二　民国时期的官员选拔制度
[基础自学]
1．南京临时政府时期
(1)措施：南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
(2)依据：孙中山的文官考试思想。
内容 ①官员选拔方面：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②运行机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
意义 进一步奠定了近代中国文官制度的基础
2.北洋政府时期
(1)考试制度建立标志：1913年初，北洋政府颁布的《文官考试法草案》
报考条件 民国男子年满21岁，女子不得参加
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试
(2)甄别
①含义：是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
②意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3．南京国民政府时期
(1)措施
①人事制度：南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。
②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
③颁布法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
(2)特点
①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
②公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。
③孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
④《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
⑤对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
(3)评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第二子目“历史纵横”：民国时期的文官、公务员等级制。
[思考]　南京国民政府的文官、公务员等级制与北洋政府的文官等级制度有何关联？
[提示]　南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通，由四级九等变为四等三十七级。
2．阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　据史料可知，南京国民政府对公务员考试资格的要求有什么特点？
[提示]　学历和能力、资历并重。
知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
[基础自学]
1．干部制度
(1)内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等。
(2)过程
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②后来，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
③改革开放以后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
(3)意义
①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。
②在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
2．国家公务员制度
(1)过程
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
③2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
(2)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
[学透教材]
【概念阐释】　党管干部原则
是中国特色社会主义干部管理制度的根本。具体就是由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。
思维导图 必备术语
1.1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，标志着学堂选官制度正式设立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 2.1913年《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府时期公务员制度的建立。 3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
课时规范训练(七)
[基础练]
1．下图为1898年《点石斋画报》刊登的时政画《时文鬼》。画中作者配文：“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕……士习之陋，大率如此，可笑也夫。”这反映了(　　)
A．地方士子反对废除科举
B．传统观念阻碍社会变革
C．改革断送士人政治前途
D．改试策论违背历史潮流
解析：B　据材料“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕”并结合所学知识可知，虽然国家变革选官制度，但是传统士人思想仍然存在，在社会近代化发展过程中是落后思想的表现，阻碍社会变革，故选B项；科举制废除是在1905年，与材料时间不符，排除A项；材料仅涉及作者对士人政治前途的担忧，没有明确改革的具体结果，排除C项；改试策论符合历史潮流，“违背”说法错误，排除D项。
2．1904年初颁布的《奏定学堂章程》，即癸卯学制，是近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导施行的全国性法定学制系统。它的颁布(　　)
A．标志着中国科举制的废除
B．标志着中国的选官制度进入一个新阶段
C．标志着文官考试制度的建立
D．标志着中国学堂选官制度的正式设立
解析：D　据材料“《奏定学堂章程》，即癸卯学制，是近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导施行的全国性法定学制系统”并结合所学可知，学制设置制度化、系统化，标志着中国学堂选官制度的正式设立，故选D项；此时尚未废除科举制，排除A项；1905年清政府废科举制设学部，标志着中国的选官制度进入一个新阶段，排除B项；1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度建立，排除C项。
3．1905年，由张之洞领衔上奏的《立停科举推广学校折》中倡议，办新式教育仍应“尊经学”，且“崇品行”，并进行量化考核，同时培养师范人才，对科举制下传统读书人妥善安排出路。这表明当时(　　)
A．清廷科举制改革措施较完善
B．改良理论仍然占据舆论主流
C．教育转型局势复杂矛盾重重
D．受中体西用思想的持续影响
解析：C　据材料可知，张之洞提出办新式教育仍应尊重传统，妥善安排科举制下的传统读书人，说明当时教育处于新旧转型之中，局势复杂矛盾重重，故选C项；“完善”一词过于绝对，不符合史实，排除A项；“主流”一词过于绝对，材料反映的是废除科举制下的问题，与改良理论无关，排除B项；材料反映张之洞倡议妥善安排科举制下的传统读书人，这是面对复杂局势的谨慎选择，并不是受中体西用思想的影响，排除D项。
4．1914年，北洋政府公布《文官任职令》，实行新的文官制度，取消了散官、勋官等虚官，实行官、职合一，官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权，官等、俸禄与其职务不再脱节，而是相互对应。这一改革(　　)
A．顺应了民主、平等的时代潮流
B．保证了中央行政体制的连续性
C．消除了官本位思想的社会基础
D．践行了孙中山的文官考试思想
解析：A　据材料“官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权”可知，这一改革使官名不再是身份和特权的象征，这顺应了民主、平等的时代潮流，故选A项；据材料改革官制的内容看，并不一定能保证中央行政体制的连续性，排除B项；“消除了”的表述过于绝对，排除C项；孙中山文官考试思想应用在官员选拔方面，以考试制度为主，材料并未突出这一点，排除D项。
5．下面是北洋政府时期文官考试情况统计表。由此可得出的结论是(　　)
考试名称 考试日期 应考人数 录取人数 录取率 史料来源
第一届高等文官考试 1915年6月 不确定 194 不确定 《东方杂志》第12卷第六号
第一届普通文官考试 1917年4月 2482 405 16.32% 《政府公报》1917年4月27日第464号
第二届高等文官考试 1919年10月 7800 480 6.15% 《申报》1919年10月7日文章《文官考试杂谈》
第二届普通文官考试 1920年10月 4000 400 10% 《申报》1920年10月11日报道
A.文官考试分为高等和普通两种
B．文官考试录取率处上升趋势
C．《申报》比《东方杂志》可信
D．北洋政府时期政局相对稳定
解析：A　根据材料内容可知，文官考试分为高等和普通两种，故选A项；录取率从16.32%到10%是下降趋势，排除B项；材料未对比《申报》与《东方杂志》可信度，排除C项；北洋政府时期政局动荡，排除D项。
6．南京国民政府规定：简任官(高级文官)无须考试……低级文官中考试及格是众多任用资格中的一项。这说明(　　)
A．文官制度的开放性较小
B．文官考试对知识分子吸引力大
C．是对科举制的一种发展
D．考试成绩是任用文官的唯一依据
解析：A　根据材料和所学可知，简任官(高级文官)的任用并不需要通过考试，这在一定程度上限制了文官制度的开放性，因为高级职位的获得并非完全基于能力或成绩，而是可能受到其他非竞争性因素的影响。同时，低级文官虽然需要通过考试，但考试及格也只是众多任用资格中的一项，这也增加了任用过程中的不确定性，说明文官制度的开放性较小，故选A项；材料中并未提及文官考试对知识分子的吸引力，排除B项；虽然文官制度在某种程度上继承了科举制的一些元素(如考试)，但材料中并未提及这是对科举制的一种发展，排除C项；材料明确指出，低级文官中考试及格只是众多任用资格中的一项，说明考试成绩并非任用文官的唯一依据，排除D项。
7．中华人民共和国成立后，延续了中国共产党在革命战争时期形成的干部制度。在干部选拔、任用、考核、调配等工作中，首先强调政治标准，即干部要具有坚定的党性立场、为人民服务的职业道德、革命的精神和良好的修养。中华人民共和国成立初期干部制度强调政治标准(　　)
A．忽视了干部的专业管理知识与业务能力
B．有利于构建和完善竞争性干部选拔制度
C．有利于发挥党员干部先锋模范带头作用
D．忽视了改变干部队伍来源的结构性缺陷
解析：C　据材料“干部要具有坚定的党性立场、为人民服务的职业道德、革命的精神和良好的修养”可知，这些政治标准是党员干部发挥模范带头作用的重要前提和思想基础，有利于发挥党员干部的先锋模范带头作用，故选C项；强调党员干部的政治标准，并不意味着会忽视干部的专业管理知识与业务能力，二者是可以同时兼顾的，排除A项；新中国成立初期干部制度强调政治标准是延续革命战争时期的原则和要求，与竞争性干部选拔制度不矛盾，但不属于同一范畴，排除B项；强调政治标准与改变干部队伍来源的结构性缺陷不属于同一范畴，二者是可以同时兼顾的，排除D项。
8．从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到2019年3月18日，各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询16.9万人次，诫勉11.9万人次。这体现了党的(　　)
A．严惩腐败原则　　　 B．甄别审查机制
C．党管干部原则 D．干部任用改革
解析：C　据材料“各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询16.9万人次，诫勉11.9万人次”可知，党的组织部门对领导干部提醒、函询和诫勉，体现了党管干部原则，故选C项；材料“提醒、函询和诫勉”主要体现党管干部原则，对干部进行警示教育，没有涉及严惩腐败原则，排除A项；材料“对领导干部提醒、函询和诫勉”不是审查，排除B项；材料“开展提醒、函询和诫勉”体现了党管干部原则，但没有涉及干部任用改革，排除D项。
[能力练]
9．清末绅士们经过1905年科举制度废除的最后推动，在社会变动的强大压力下，群趋于“新学”。新式高等、中等师范学院，士子们经过新式教育转化为最早的知识分子阶层。公费和自费留学生也有许多绅士分子。这反映了当时(　　)
A．出洋留学受到社会的广泛支持
B．落第士人成为官派留学生主要来源
C．科举停废加快了社会结构变动
D．科举停废改变了国人的中体西用
解析：C　据材料可知，在新式教育的影响下，传统的士子们经过新式教育转化为最早的知识分子阶层，成为推动社会变化的重要阶层力量，反映了科举停废加快了社会结构变动，故选C项；材料仅涉及绅士分子的留学情况，没有明确其他身份的人对于留学的具体态度，故“广泛支持”一词表述不当，排除A项；材料仅涉及士子们经过新式教育后的变化，没有明确留学生的具体身份来源，排除B项；材料仅涉及清末绅士们在新式教育下发生的变化，没有明确对于中体西用这一观点的态度，且洋务运动失败后中体西用的观念已发生改变，排除D项。
10．下表为1916年北京政府教育部制定的《选派留学外国学生规程》。
类别 基本内容
关于留学考试 留学生要通过考试方式进行选拔。考试分初试和复试两个步骤，初试由省行政长官组织，复试由教育部在京组织进行，初试合格者的试卷要送教育部复核
关于留学生的管理 留学生由教育部特派的留学监督进行管理。留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告，验明留学生毕业凭证等
表中的规定(　　)
A．体现出资产阶级教育宗旨
B．说明政府对留学大力支持
C．反映出政府重视人才培养
D．规划了留学生的发展目标
解析：C　据材料“留学生要通过考试方式进行选拔”“留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告”可知，政府要筛选出优秀学生留学，注重留学人员的学习成果，反映出政府重视人才培养，故选C项；材料“留学生要通过考试方式进行选拔”“留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告”主要反映出政府重视人才培养，不能体现出资产阶级教育宗旨，排除A项；“政府对留学大力支持”仅是表象，材料主要反映政府对人才培养的重视，排除B项；材料“留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告”体现了注重留学人员的学习成果，但无法得出规划了留学生的发展目标，排除D项。
11．1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定(　　)
A．试图实现政治与行政的分离
B．继承了孙中山的文官考试思想
C．意在强化国民党的独裁统治
D．推动了中国政治民主化的进程
解析：C　据材料“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者……便可留任或升任”可知，国民党在任用公务员时任用那些与国民党派有密切关系的功勋，这有利于国民党对政府的控制，实质是在强化国民党的独裁统治，故选C项。
12．我国2018年修订后的《中华人民共和国公务员法》第九十条规定：“辞退公务员……应当以书面形式通知被辞退的公务员。”并在2005年《公务员法》(原第八十五条)的基础上追加“并应当告知辞退依据和理由”的内容。修订后的这一规定(　　)
A．使公务员的管理趋于法制化
B．赋予了高级干部更多的人事权力
C．利于保持公务员队伍的稳定
D．借鉴了西方文官制度的中立原则
解析：C　我国2018年修订《公务员法》，对公务员的辞退事宜作出具体规定，有利于保障公务员的合法权益，保持公务员队伍的稳定性，故选C项；我国2005年颁布了《中华人民共和国公务员法》是对公务员管理的法制化建设，排除A项；材料内容是对公务员的辞退事宜的严格规定，会对高级干部的人事权力产生制约，而不是赋予更多权力，排除B项；我国实行党管干部的原则，与西方文官制度的中立原则无关，排除D项。
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容做本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。
——摘编自李喜所、元青《梁启超传》
材料二　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括梁启超的主张，并分析其原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明南京国民政府选官制度的变化，并简要评述南京国民政府的选官制度。
解析：第(1)问，第一小问主张，据材料一“摒弃过去八股取士的做法”得出，废除八股取士制度；据材料一“提出了比较系统的改革科举制度的方案”得出，改革科举制度；据材料一“以学堂制代替科举制”得出，实行学堂选官制；据材料一“设立各种实学考试”“这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人”得出，改革教育制度，培养实用人才。第二小问原因，据材料一“旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补”得出，科举制自身存在弊端；结合所学，梁启超是晚清维新派代表，当时中国沦为半殖民地半封建社会，民族危机严重；梁启超的科举改革主张受到了西方制度文化的影响。第(2)问，第一小问变化，据材料二“公布的《考试法》”“颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》”“公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》”得出，确立相关法律制度；据材料二“第一试科目为……国民党党义”得出，政治色彩浓厚；据材料二“第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查”得出，考试内容和形式更加专业化和标准化；结合所学，南京国民政府的选官制度改革借鉴了西方文官制度，体现与国际接轨。第二小问评述，从特点、积极作用、局限性等方面分析。结合所学可知，南京国民政府选官制度改革借鉴了西方文官制度，故可得出，受西方文明的影响；据材料二“公布的《考试法》”“颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》”“公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》”得出，逐步法制化；据材料二“采用公务员制度”得出，初步建立公务员体系，有利于人才选拔；结合所学得出，有利于维护国民党统治；据材料二“得不到严格执行”“官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”得出，社会动荡，法令无法严格执行，腐败现象严重。
答案：(1)主张：废除八股取士制度；改革科举制度，实行学堂选官制；改革教育制度，培养实用人才。
原因：科举制自身存在弊端；民族危机严重；西方文化的传入。
(2)变化：确立相关法律制度；政治色彩浓厚；考试内容和形式更加专业化和标准化；与国际接轨。
评述：受西方文明的影响，逐步法制化；初步建立公务员体系，有利于人才选拔；有利于维护国民党统治；社会动荡，法令无法严格执行，腐败现象严重。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　光绪三十年(1904年)，清政府颁布《奏定学堂章程》，以下为该章程的部分内容：
·宜首先急办师范学堂。
·各省办理学堂员绅，宜先派出洋考察。
·各省宜速设实业学堂。
·中小学堂，宜注重读经，以存圣教。
·学堂不得废弃中国文辞，以便读古来经籍。
·戒袭用外国无谓名词，以存国文，端士风。
·中学堂以上各学堂，必勤习洋文。
·私学堂禁专习政治法律。
·私学堂禁私习兵操。
·学生不准妄干国政，暨抗改本堂规条。
·各学堂毕业学生，已定有出身，与科举无异。
·选外国教科书实无流弊者，暂应急用。
·科学相间讲授，乃各国成法，具有深意。
·各省宜讲求警察监狱之学。
·邮电、铁路、矿务等学堂宜添课普通学。
——摘编自陈学恂《中国近代教育史
教学参考资料》
根据材料并结合所学知识，围绕《奏定学堂章程》写一篇历史小短文。(要求：自拟标题，史论结合，逻辑严密。)
答案：示例
题目：《奏定学堂章程》的进步性与落后性并存。
论证：晚清时期，随着西方列强入侵，中国的传统教育受到西学冲击。《辛丑条约》签订后，清政府为巩固统治，大规模施行新政，改革选官与教育制度，兴办学堂，实施学堂选官等。在此背景之下，清政府制定了《奏定学堂章程》。《奏定学堂章程》规定了学制、教学内容、教学原则等内容，既大量汲取了西方各类知识，又保留了相当多的传统内容。同时，《奏定学堂章程》还确立起了学堂选官制度。《奏定学堂章程》的制定有利于教育的近代化，推动了教育事业的发展，一定程度上也起到了选拔人才的作用。然而，清政府制定《奏定学堂章程》的初衷在于巩固其封建统治，这使得教学内容保留了相当一部分封建成分和科举残余，对近代教育和人才选拔也产生了一定的不利影响。第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求 素养解读 核心概念
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 时空观念：梳理近代以来中国官员选拔与管理制度的变革及采取的相应措施 史料实证：认识古代选官制度以及西方文官制度对近现代中国官员选拔的影响 家国情怀：认同中国社会主义制度创新与制度自信 蒙养学堂、《奏定学堂章程》、五权宪法、公务员制度、干部制度、公务员
知识点一　晚清选官制度的变革(探究)
[基础自学]
1．科举制度的废除
(1)背景
①晚清时期，科举制度受到很大冲击。
②西学的传播和 的开展。
(2)过程
①1898年，清政府加设 ，选拔经时济变之才。
②废八股，改试策论，以 命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设 学堂。
⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。
2．选官制度改革
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为 ，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《 》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
(4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
(5)1905年废除科举制度后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
[学透教材]
【概念阐释】　蒙养学堂
蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学的单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。
[互动探究]
视角　清末科举制度的改革
材料　1901年，慈禧太后为大势所趋不得不颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治、艺学(科技、艺术)策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。四书、五经考试都不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。1905年又宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。
——摘编自成思《千年科举的崩塌》
探究　某学者认为，“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，这一观点是否正确，结合材料及所学知识简要论证。
提示　这种观点具有片面性。废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了辛亥革命的到来；但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。
【思维升华】　科举制废除的原因与影响
(1)原因
①西学东渐的影响。
②科举制度自身日趋保守。
③科举制的公平性、平等性受到冲击。
④东西方文明冲突的必然结果。
(2)影响
积极 促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来以培养实用的新式人才
有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除，新学的兴起，改变了学生的知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质
动摇了清王朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程
消极 科举制度的废除，造成了中国选官制度的紊乱。科举制度废除后，却未代之以新的选官机制，造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱
科举制度的废除，导致了清末民初中国政局动荡，军阀混战。清末民初，随着科举制度的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者
知识点二　民国时期的官员选拔制度
[基础自学]
1．南京临时政府时期
(1)措施：南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
(2)依据：孙中山的 思想。
内容 ①官员选拔方面：以考试制度为主，在“ ”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②运行机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
意义 进一步奠定了近代中国文官制度的基础
2.北洋政府时期
(1)考试制度建立标志：1913年初，北洋政府颁布的《 》
报考条件 民国男子年满21岁，女子不得参加
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试
(2)甄别
①含义：是指对已经在 上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
②意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3．南京国民政府时期
(1)措施
①人事制度：南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“ ”代替。
②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
③颁布法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
(2)特点
①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
②公务员的选任由最高考试机关—— 负责。
③孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
④《考试法》允许 参加考试，具有更强的开放性和平等性。
⑤对一般在职人员，采用 审查措施，使其取得任用资格。
(3)评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第二子目“历史纵横”：民国时期的文官、公务员等级制。
[思考]　南京国民政府的文官、公务员等级制与北洋政府的文官等级制度有何关联？
2．阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　据史料可知，南京国民政府对公务员考试资格的要求有什么特点？
知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
[基础自学]
1．干部制度
(1)内容：包含国家干部 体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等。
(2)过程
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②后来，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的 的干部制度。
③改革开放以后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
(3)意义
①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。
②在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
2．国家公务员制度
(1)过程
① 年，公务员制度开始推行。随后，公务员 制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入 轨道。
③2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
(2)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
[学透教材]
【概念阐释】　党管干部原则
是中国特色社会主义干部管理制度的根本。具体就是由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。
思维导图 必备术语
1.1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，标志着学堂选官制度正式设立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 2.1913年《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府时期公务员制度的建立。 3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
课时规范训练(七)
[基础练]
1．下图为1898年《点石斋画报》刊登的时政画《时文鬼》。画中作者配文：“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕……士习之陋，大率如此，可笑也夫。”这反映了(　　)
A．地方士子反对废除科举
B．传统观念阻碍社会变革
C．改革断送士人政治前途
D．改试策论违背历史潮流
2．1904年初颁布的《奏定学堂章程》，即癸卯学制，是近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导施行的全国性法定学制系统。它的颁布(　　)
A．标志着中国科举制的废除
B．标志着中国的选官制度进入一个新阶段
C．标志着文官考试制度的建立
D．标志着中国学堂选官制度的正式设立
3．1905年，由张之洞领衔上奏的《立停科举推广学校折》中倡议，办新式教育仍应“尊经学”，且“崇品行”，并进行量化考核，同时培养师范人才，对科举制下传统读书人妥善安排出路。这表明当时(　　)
A．清廷科举制改革措施较完善
B．改良理论仍然占据舆论主流
C．教育转型局势复杂矛盾重重
D．受中体西用思想的持续影响
4．1914年，北洋政府公布《文官任职令》，实行新的文官制度，取消了散官、勋官等虚官，实行官、职合一，官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权，官等、俸禄与其职务不再脱节，而是相互对应。这一改革(　　)
A．顺应了民主、平等的时代潮流
B．保证了中央行政体制的连续性
C．消除了官本位思想的社会基础
D．践行了孙中山的文官考试思想
5．下面是北洋政府时期文官考试情况统计表。由此可得出的结论是(　　)
考试名称 考试日期 应考人数 录取人数 录取率 史料来源
第一届高等文官考试 1915年6月 不确定 194 不确定 《东方杂志》第12卷第六号
第一届普通文官考试 1917年4月 2482 405 16.32% 《政府公报》1917年4月27日第464号
第二届高等文官考试 1919年10月 7800 480 6.15% 《申报》1919年10月7日文章《文官考试杂谈》
第二届普通文官考试 1920年10月 4000 400 10% 《申报》1920年10月11日报道
A.文官考试分为高等和普通两种
B．文官考试录取率处上升趋势
C．《申报》比《东方杂志》可信
D．北洋政府时期政局相对稳定
6．南京国民政府规定：简任官(高级文官)无须考试……低级文官中考试及格是众多任用资格中的一项。这说明(　　)
A．文官制度的开放性较小
B．文官考试对知识分子吸引力大
C．是对科举制的一种发展
D．考试成绩是任用文官的唯一依据
7．中华人民共和国成立后，延续了中国共产党在革命战争时期形成的干部制度。在干部选拔、任用、考核、调配等工作中，首先强调政治标准，即干部要具有坚定的党性立场、为人民服务的职业道德、革命的精神和良好的修养。中华人民共和国成立初期干部制度强调政治标准(　　)
A．忽视了干部的专业管理知识与业务能力
B．有利于构建和完善竞争性干部选拔制度
C．有利于发挥党员干部先锋模范带头作用
D．忽视了改变干部队伍来源的结构性缺陷
8．从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到2019年3月18日，各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询16.9万人次，诫勉11.9万人次。这体现了党的(　　)
A．严惩腐败原则　　　 B．甄别审查机制
C．党管干部原则 D．干部任用改革
[能力练]
9．清末绅士们经过1905年科举制度废除的最后推动，在社会变动的强大压力下，群趋于“新学”。新式高等、中等师范学院，士子们经过新式教育转化为最早的知识分子阶层。公费和自费留学生也有许多绅士分子。这反映了当时(　　)
A．出洋留学受到社会的广泛支持
B．落第士人成为官派留学生主要来源
C．科举停废加快了社会结构变动
D．科举停废改变了国人的中体西用
10．下表为1916年北京政府教育部制定的《选派留学外国学生规程》。
类别 基本内容
关于留学考试 留学生要通过考试方式进行选拔。考试分初试和复试两个步骤，初试由省行政长官组织，复试由教育部在京组织进行，初试合格者的试卷要送教育部复核
关于留学生的管理 留学生由教育部特派的留学监督进行管理。留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告，验明留学生毕业凭证等
表中的规定(　　)
A．体现出资产阶级教育宗旨
B．说明政府对留学大力支持
C．反映出政府重视人才培养
D．规划了留学生的发展目标
11．1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定(　　)
A．试图实现政治与行政的分离
B．继承了孙中山的文官考试思想
C．意在强化国民党的独裁统治
D．推动了中国政治民主化的进程
12．我国2018年修订后的《中华人民共和国公务员法》第九十条规定：“辞退公务员……应当以书面形式通知被辞退的公务员。”并在2005年《公务员法》(原第八十五条)的基础上追加“并应当告知辞退依据和理由”的内容。修订后的这一规定(　　)
A．使公务员的管理趋于法制化
B．赋予了高级干部更多的人事权力
C．利于保持公务员队伍的稳定
D．借鉴了西方文官制度的中立原则
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容做本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。
——摘编自李喜所、元青《梁启超传》
材料二　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括梁启超的主张，并分析其原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明南京国民政府选官制度的变化，并简要评述南京国民政府的选官制度。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　光绪三十年(1904年)，清政府颁布《奏定学堂章程》，以下为该章程的部分内容：
·宜首先急办师范学堂。
·各省办理学堂员绅，宜先派出洋考察。
·各省宜速设实业学堂。
·中小学堂，宜注重读经，以存圣教。
·学堂不得废弃中国文辞，以便读古来经籍。
·戒袭用外国无谓名词，以存国文，端士风。
·中学堂以上各学堂，必勤习洋文。
·私学堂禁专习政治法律。
·私学堂禁私习兵操。
·学生不准妄干国政，暨抗改本堂规条。
·各学堂毕业学生，已定有出身，与科举无异。
·选外国教科书实无流弊者，暂应急用。
·科学相间讲授，乃各国成法，具有深意。
·各省宜讲求警察监狱之学。
·邮电、铁路、矿务等学堂宜添课普通学。
——摘编自陈学恂《中国近代教育史
教学参考资料》
根据材料并结合所学知识，围绕《奏定学堂章程》写一篇历史小短文。(要求：自拟标题，史论结合，逻辑严密。)

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