资源简介

线索概述 基层治理是国家治理的目的所在。中国古代通过编制严密的户籍制度，不断加强对基层的管理。西方则主要通过基层自治加强基层治理
表 现 安居乐业 中国古代社会经济以农业为主，基层治理关乎王朝兴衰。统治者主要通过户籍管理和基层组织构建实现对基层的管理。中国古代的户籍制度划分灵活，又管理严格，具有鲜明的时代特色；基层组织编制严密，掌控严格。户籍制度与基层组织密切相关，共同维护社会稳定
民治民享 在西方主要国家，基层自治是基层治理的主要特点，从古希腊时期的村社，西欧封建社会中的庄园，到工业革命时期出现的社区，都是基层自治的主要形式。工业革命以来，现代社会保障制度逐渐形成，并不断完善，保证了社会的稳定与发展。中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立和完善，减轻了人民的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求 素养解读 核心概念
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 时空观念：把握中国古代户籍制度的变迁、历代基层组织形态与基层社会治理 唯物史观：分析中国古代户籍制度演变、历代基层组织形态与基层社会治理的原因 历史解释：认识中国古代社会救济和优抚政策的措施、特点 家国情怀：深刻认识社会救济对国家治理的积极意义 编户齐民、“大索貌阅”、诸色户计、黄册、乡里制度、什伍组织、邻保制度、十家牌法、里甲制、保甲制、社会救济、常平仓制度、义仓、优抚制度
知识点一　历代户籍制度演变
[基础自学]
1．战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3．汉朝
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。
(4)东汉末年，战事频繁，户籍散乱。
4．隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
5．唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6．宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
7．元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
8．明朝
(1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
(2)户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋。
9．清朝
(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。
(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材导言及图片“南京玄武湖黄册库示意图”。
[思考]　明朝政府为什么要修造“黄册”？
[提示]　“黄册”就是户籍册，它是政府征发赋役的依据。
2．阅读教材第一子目“历史纵横”：东晋的黄籍和白籍。
[思考]　东晋后期和南朝，政府实施“土断”这一措施的目的是什么？
[提示]　加强户籍管理，增加赋役。
3．阅读教材第一子目图片“明嘉靖严州府遂安县黄册原本”与“徽州府祁门县汪寄佛户帖”。
[思考]　这两个图片史料属于什么类型，其价值是什么？
[提示]　黄册原本与汪寄佛户帖均属于实物史料，反映了明代户籍册黄册的内容，是研究明代户籍制度的一手史料，具有极高的史料价值。
知识点二　历代基层组织与社会治理
[基础自学]
1．基层组织
秦汉 (1)县下设乡和里。 (2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。 (3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
2.基层社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)措施
秦汉时期 什伍组织 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 保甲制 王安石实施
明朝 十家牌法 由王守仁任南赣巡抚时推行，十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静
清朝 由里甲制到保甲制 以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第二子目图片“明洪武河南卫辉府汲县迁民碑”。
[思考]　碑文记述的史实说明明朝实行什么基层治理制度？据此分析，明代户籍制度与基层治理制度的关系怎样？
[提示]　制度：里甲制。关系：明代户籍册(黄册)以基层治理制度里甲制度为基础，每里登记一册。
2．阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　该史料反映了清朝保甲制有什么特点？
[提示]　保甲负责人由当地有名望的人担任，具有延续性；规定细致、严格；维护治安；主要目的在于防止人民反抗。
知识点三　历代社会救济与优抚政策(探究)
[基础自学]
1．历代社会救济
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
(3)发展
汉朝 汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
2.古代优抚政策
(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)方式
①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第三子目“史料阅读”。《礼记·王制》记载：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
[思考]　史料强调的核心内容是什么？
[提示]　强调国家备荒的必要性。
2．阅读教材第三子目“史料阅读”。
[思考]　范仲淹设立的“义田”有何特点？有什么作用？
[提示]　特点：救助族内贫苦之人。作用：凝聚宗族力量；弘扬乐善好施的传统；维护社会治安。
[互动探究]
视角　中国古代社会的救助体系
材料　我国古代社会的贫困救助，可以分为政府救助和社会救助。我国在传统上是中央集权的国家，发生天灾人祸时，政府大规模的赈灾活动起着决定性作用。至于日常的贫困救助，实际上是由民间社会自己来实施的。针对古代聚族而居的情况，宋代范仲淹开设了“义庄”，购置族田，以族田收入在宗族内部开展救济、赡养和助学。南宋朱熹也曾提议民间创办“社仓”，向灾民赈贷钱粮以济贫困。明清商品经济发展，商人在贫困救助中发挥的作用越来越突出。此外，一些财力丰厚、影响较大的佛寺，都有过一些救灾济贫的举措。
——摘编自刘志扬《我国古代的社会
救助：途径与成效》
探究　根据材料，概括中国古代社会救助体系的特点。
提示　政府救助与民间社会救助相结合(或以官府救济为主，以民间社会救济为辅)；救济形式多样；注重可持续性；注重救助与经济手段的结合；施助主体多样(或以前以官绅为主，明清后商人发挥的作用越来越大；佛寺发挥重要作用；宗族发挥重要作用)；体现儒家思想。
【思维升华】　中国古代社会救助体系的特点及影响
(1)特点
①以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。
②大多属于社会救济范畴，社会保障层次低，只能保障人们的最低生活水平。
③发挥作用不稳定。王朝建立前期，往往效果良好；到王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。
④指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等共同构成社会救助的伦理道德基础。
⑤内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有利于国家减灾和储备的防御性保障；有利于年龄和身份的老年保障；有利于形成全面的临灾生活保障；有利于扶持和救助弱势群体(或不幸人群)的保障。
(2)影响
①促进经济发展：对于封建农耕经济给予适度保障，促进社会经济发展，起到减少灾害损失的作用。
②保证社会安定：保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。
③弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。
④启发现代社会救助：一些措施对现代社会保障有一定的借鉴意义。如推行预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。
思维导图 必备术语
1.古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 2.封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 3.清朝实行固定丁银后，户籍管理相对松弛。实行摊丁入亩后，户籍永停编审。 4.历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 5.社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
课时规范训练(十七)
[基础练]
1．下图所示的里耶秦简户籍簿记载了秦朝一户的户籍档案，包括家庭成员关系、名字、社会身份等信息。这反映出秦朝(　　)
A．户籍制度非常完备
B．加强了对社会的控制
C．社会等级分化严重
D．重农抑商政策执行严格
解析：B　据材料可知，里耶秦简户籍簿详细记载了秦朝一户的户籍档案，包括家庭成员关系、名字、社会身份等信息，这有利于政府对社会进行更加精细和有效的管理，加强了国家对社会的管控，故选B项；材料展示了秦朝户籍簿的详细记录，但并未全面反映户籍制度的完备性，排除A项；社会等级分化是否严重与户籍制度的详细程度无直接关联，排除C项；材料并未涉及秦朝的重农抑商政策，排除D项。
2．在唐、宋的户籍记载中都有主户和客户之分。唐代的主户指土著户，客户指寄居户；宋代主户指拥有土地、交纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。主、客户标准的变化反映了宋代(　　)
A．人口流动频繁　　　 B．户籍管理失控
C．社会控制强化 D．租佃关系发展
解析：D　根据材料可知，在户籍制度上，宋代改变了唐代关于主客户的划分方式，改为以有无土地作为标准，这反映出随着租佃关系的发展推动了国家户籍管理的变化，故选D项；这一变化主要是因为租佃关系的发展，与人口流动无关，排除A项；主、客户标准变化不能反映户籍管理失控，排除B项；宋代社会控制日益松弛，排除C项。
3．明朝法律典籍如《大明律》《大诰》等从各个维度对户籍制度进行了缜密的规制。其中，《大明律·户律》明确规定每个人的户籍一旦确定，不能随意变动，对脱户、漏口、合户附籍等罪作了严厉惩处。这一现象(　　)
A．推动了法家思想的深化实践
B．促进了国家法律法规的完善
C．强化了农民的人身依附关系
D．体现了户籍管理制度的严苛
解析：C　明朝初年，法律典籍中对户籍制度进行了全面、缜密的规制，禁止随意变动户籍，严厉打击脱户、漏口、合户附籍等现象，强化了农民的人身依附关系，故选C项；明朝统治者治国思想是儒家而非法家思想，排除A项；仅户籍立法的发展不能促进整个国家法律法规的完善，排除B项；户籍管理制度的严苛只是部分信息，并非材料主旨，排除D项。
4．秦朝的“乡野聚落”，由政府委任里正进行严格管辖，以建立规划整齐、空间封闭的闾里为主，闾里建有闾门和垣墙。西汉的“乡野聚落”数量增多，规模扩大，而且大多没有闾门和垣墙，闾内建筑呈现自然发展的态势。由此可知，西汉(　　)
A．农村商品经济得到发展
B．国家基层治理能力下降
C．社会治理理念发生转变
D．豪强地主势力急剧膨胀
解析：C　根据材料对比看出，秦朝时期采用法家治国，对“乡野聚落”严格管辖，而汉初实行与民休养生息的政策，汉武帝时期尊崇儒术，采用儒家思想治国，社会治理的理念不再像秦朝那样具有强制性的特征，故选C项；农村村落数量增多和规模扩大，体现了农村和农业的发展，并不能体现农村商品经济发展，排除A项；秦汉治理方式的变化是根据基层的实际情况和国家的政策而有所变化，未体现国家基层治理能力下降，排除B项；如果豪强地主势力膨胀的话，国家应该是加强控制与管理，而不是题中的放任自然发展态势，排除D项。
5．明初在里甲制度中设立了里甲老人。里甲老人专司教化工作，凡一里之户婚、田土、斗殴、相争等民间小事，皆由里甲老人负责进行调解，不得越级上诉。明初的这一做法 (　　)
A．保证了国家的赋税征收
B．推动了司法儒家化兴起
C．消除了官民之间的冲突
D．促进了基层社会的治理
解析：D　材料反映明初设置里甲制，由里甲老人负责调节诉讼，专司教化，这有利于促进基层社会的治理，故选D项；里甲负责基层教化，并不负责赋税征收，无法保证国家的赋税征收，排除A项；司法儒家化兴起于汉代，排除B项；“消除了”一词过于绝对，排除C项。
6．《礼记·文王世子》云：“遂设三老五更，群老之席位焉。”“天子父事三老，兄事五更。”德高望重的老者，被招入官学加以奉养。这表明周代礼制(　　)
A．限制了周天子权威
B．以儒学为指导思想
C．注重发扬公序良俗
D．规范社会救济行为
解析：C　据材料“遂设三老五更，群老之席位焉”“天子父事三老，兄事五更”可知，周代礼制尊崇德高望重的老者，注重发扬尊老爱老的公序良俗，故选C项；“限制”不符合题意，尊重三老五更是巩固西周统治秩序、维护天子权威的手段，排除A项；儒学由春秋晚期的孔子创立，排除B项；“社会救济”不符合题意，材料涉及的是西周的社会治理方式，排除D项。
7．《元史·顺帝本纪》记载：“六月丙寅，宣德府水灾，出钞二千锭赈之。大宁、广宁、辽阳、开元、沈阳、懿州水旱蝗，大饥，诏以钞二万锭，遣官赈之。”该史料反映出(　　)
A．政府对灾害的重视程度
B．国家赈灾方式的多元化
C．国家是灾后赈济的主体
D．儒家思想影响政府决策
解析：A　据材料可知，元顺帝时期，宣德府发生水灾，政府出钱赈灾，大宁、广宁、辽阳、开元、沈阳、懿州等地发生水旱蝗灾，政府派遣官员赈灾，反映国家对灾害的重视程度，故选A项；材料“出钞二千锭赈之”“诏以钞二万锭，遣官赈之”描述的只是出钱赈灾，没有体现赈灾方式的多样化，排除B项；材料中没有其他赈灾方式的描述，无法判定国家是灾后赈济的主体，排除C项；材料“宣德府水灾，出钞二千锭赈之”“大宁……懿州水旱蝗，大饥，诏以钞二万锭，遣官赈之”反映灾后政府决策，但材料没有描述影响政府决策的思想因素，不能推断儒家思想影响政府决策，排除D项。
8．宋真宗时期，官府“于京城近郊佛寺买地，以瘗(埋葬)死之无主者”，后宋徽宗在全国推广此制，曰“漏泽园”。这可用于说明宋代政府(　　)
A．社会保障体系健全
B．践行传统的民本思想
C．强化理学独尊地位
D．人口老龄化问题严重
解析：B　材料提及宋代政府买地“以瘗(埋葬)死之无主者”并予以推广，体现了北宋政府践行“安民”“恤民”的民本思想，故选B项；“体系健全”与材料仅提及善待“死之无主者”相悖，排除A项；南宋时期理学才成为官方哲学，排除C项；“人口老龄化问题”偷换概念，与题意不符合，排除D项。
[能力练]
9．所谓“编户齐民”，以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。这一制度(　　)
A．固化了“士农工商”的身份差异
B．是土地私有制产生的根本原因
C．有利于政府掌控人口征发赋役
D．是中国古代郡县制确立的标志
解析：C　据材料可知，中国古代百姓编户入籍后，便成为国家的编户齐民，这有利于国家加强对人民的管理，而古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，故选C项；编户齐民仅是对国民编户入籍，并未规定人民不得从事其他行业，无法固化“士农工商”的身份，排除A项；土地私有制产生于春秋战国，编户齐民形成于汉朝，时间上与材料不符，排除B项；郡县制出现于春秋战国时期，秦朝得以全面推行，其与编户齐民制度没有直接关系，排除D项。
10．明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一调整的出发点是(　　)
A．促进社会阶层流动
B．平衡全国人口布局
C．稳定封建统治秩序
D．革新地方行政区划
解析：C　明代对流民除了给予耕牛、种子、口粮让他们返回原籍外，还重新编写名册，使流民重新归入“编户齐民”的封建统治秩序，避免出现农民起义等情况，所以这么做的目的是稳定封建统治秩序，故选C项；明朝政府把流民编入新名册以后，流民的身份地位仍是底层农民，社会阶层没有发生变化，排除A项；通过材料并不能判断出流民是从人口多的地区逃往人口少的地区，所以无法得出是为了平衡人口布局的结论，排除B项；通过材料无法看出地方行政区划是否有所调整，排除D项。
11．宋神宗熙宁三年(1070年)，王安石颁布《畿县保甲条例颁行》。条例规定，以每五家为一组，五组为一大保。每一农户凡两丁以上，则选一人来当保丁，在平时进行耕种，在战时入伍进行训练。每一大保当中选择最富裕的人担任保长，防止农民的反抗行为。这有助于(　　)
A．完善地方行政制度
B．消弭社会矛盾
C．加强君主专制统治
D．维护地方治安
解析：D　据材料“以每五家为一组，五组为一大保”“防止农民的反抗行为”可知，此举有助于维护社会治安，故D项正确。
12．乾隆十六年(1751年)徽州大灾，饥民待哺，歙县商人方祈宣“于乡里倡为赈恤，又捐惠济仓穀至白金三千两”。乾隆二十年(1755年)，“(苏)州人大饥且疫，死者枕藉于道，而郊野间尤甚。君(徽州商人汪士荣)大输金为助，得棺者以千计，即买地葬之，岁以为常”。这反映了(　　)
A．徽商“兼济天下”的胸怀
B．商帮主导地方的公共事务
C．徽商逐名追利的投机心理
D．清中期国家治理陷入困境
解析：A　据材料可知，乾隆年间安徽商人积极出资帮助乡里赈济灾民，反映了徽商“兼济天下”的胸怀，故选A项；历代社会救济主要由政府实施，民间组织处于辅助地位，排除B项；徽商积极赈济灾民，不能体现“追利”，排除C项；材料强调徽商积极参与赈灾，是国家治理良好的表现，“陷入困境”说法错误，排除D项。
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　秦汉时期实行郡县制，朝廷命官至郡县而止。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼和治安等事，绝大部分都是由乡里官吏们直接承担的……秦统一全国后，普遍实行以县统乡、以乡统里的地方基层制度。《汉书·百官公卿袁》记载，“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡”。
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
材料二　楚国灭亡以后……项梁曾经到过关中地区，触犯刑法，被逮捕关入栎阳县(今陕西西安东北)监狱。他动用自己的关系网，请托蕲县狱掾，就是政府的司法局长曾咎，修书一封……安然出狱……越郡东南迁徙，定居于会稽郡吴县……吴中人士敬仰项氏名族，久闻项梁大名，对于项梁的到来，归心低首，纷纷依附在他的门下……连郡县长官都对他另眼相看，成为会稽郡府、吴县县庭的座上客。
——摘编自李开元《秦崩》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦朝的基层组织，并概括其基本任务。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出项梁的哪些经历违背秦朝的规定？说明什么问题。
解析：第(1)问，第一小问基层组织，由材料一“普遍实行以县统乡、以乡统里的地方基层制度”“十里一亭，亭有长；十亭一乡”并结合所学秦朝的地方行政制度可得，县下有乡、亭、里等基层组织。第二小问任务，由材料一“国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼和治安等事”可得，征发赋役和维护社会稳定(承担国家的赋役、兵役、地方教化和治安等事务)。第(2)问，第一小问经历，由材料二“触犯刑法，被逮捕”“请托蕲县狱掾”“安然出狱”可得，触犯刑法却安然出狱；由材料二“定居于会稽郡吴县”“对于项梁的到来，归心低首，纷纷依附在他的门下”可得，定居会稽郡后网罗门客。第二小问问题，具体来说就是基层治理出现漏洞，司法漏洞，腐败问题等。
答案：(1)县下有乡、亭、里等基层组织。
任务：征发赋役和维护社会稳定(承担国家的赋役、兵役、地方教化和治安等事务)。
(2)触犯刑法却安然出狱；定居会稽郡后网罗门客。
问题：基层治理出现漏洞；司法漏洞；腐败问题等。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　西晋以前，户籍书写于简牍之上，户籍只记载籍贯、户主及家庭成员姓名、性别、年龄、相互关系、身体状况等主要信息。东晋建立之初，“自中原丧乱，民离本域，江左造创，豪族并兼，或客寓流离，名籍不立。”东晋南朝时期，纸本户籍逐渐使用，户籍内容也日趋丰富，先祖仕宦履历、起家官、联姻状况、嫡庶身份乃至某些诏书，无不登录其中。户籍保管也由此前的地方二级制变为自中央到地方的多级制，各级政府可以经常进行检籍。
——摘编自韩树峰《从简到纸：东晋
户籍制度的变革》
结合所学知识，对东晋南朝时期户籍制度的变化加以阐释。
解析：变化，依据材料“西晋以前，户籍书写于简牍之上……东晋南朝时期，纸本户籍逐渐使用”得出，纸本户籍取代简牍户籍；依据材料“户籍内容也日趋丰富，先祖仕宦履历、起家官、联姻状况、嫡庶身份乃至某些诏书，无不登录其中”得出，户籍内容日趋丰富，增录家族门第等信息；依据材料“户籍保管也由此前的地方二级制变为自中央到地方的多级制，各级政府可以经常进行检籍”得出，从二级保管到多级保管。阐释，从东汉改进造纸术分析得出，东汉以来造纸术的改进，为纸张的使用与户籍内容的增加、保管创造了有利条件；从当时的社会状况分析得出，当时社会动荡，人口大量流失，原有户籍遭到破坏，需要建立新的户籍；从士族的兴起分析得出，同时，随着士族兴起与九品中正制的发展，户籍内容增加了家族门第等信息。从户籍变化带来的影响分析得出，有助于减少户籍档案的存储空间，推动了户籍制度发展；也使政府掌握更加详细的人口变动情况，便于征发赋役；配合了九品中正制的实行，强化了世家大族政治优势；有利于强化中央对地方的控制。
答案：变化：纸本户籍取代简牍户籍；户籍内容日趋丰富，增录家族门第等信息；从二级保管到多级保管。
阐释：东汉以来造纸术的改进，为纸张的使用与户籍内容的增加、保管创造了有利条件；当时社会动荡，人口大量流失，原有户籍遭到破坏，需要建立新的户籍；同时，随着士族兴起与九品中正制的发展，户籍内容增加了家族门第等信息。
这一时期户籍制度的变化，有助于减少户籍档案的存储空间，推动了户籍制度发展；也使政府掌握更加详细的人口变动情况，便于征发赋役；配合了九品中正制的实行，强化了世家大族政治优势；有利于强化中央对地方的控制。线索概述 基层治理是国家治理的目的所在。中国古代通过编制严密的户籍制度，不断加强对基层的管理。西方则主要通过基层自治加强基层治理
表 现 安居乐业 中国古代社会经济以农业为主，基层治理关乎王朝兴衰。统治者主要通过户籍管理和基层组织构建实现对基层的管理。中国古代的户籍制度划分灵活，又管理严格，具有鲜明的时代特色；基层组织编制严密，掌控严格。户籍制度与基层组织密切相关，共同维护社会稳定
民治民享 在西方主要国家，基层自治是基层治理的主要特点，从古希腊时期的村社，西欧封建社会中的庄园，到工业革命时期出现的社区，都是基层自治的主要形式。工业革命以来，现代社会保障制度逐渐形成，并不断完善，保证了社会的稳定与发展。中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立和完善，减轻了人民的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求 素养解读 核心概念
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 时空观念：把握中国古代户籍制度的变迁、历代基层组织形态与基层社会治理 唯物史观：分析中国古代户籍制度演变、历代基层组织形态与基层社会治理的原因 历史解释：认识中国古代社会救济和优抚政策的措施、特点 家国情怀：深刻认识社会救济对国家治理的积极意义 编户齐民、“大索貌阅”、诸色户计、黄册、乡里制度、什伍组织、邻保制度、十家牌法、里甲制、保甲制、社会救济、常平仓制度、义仓、优抚制度
知识点一　历代户籍制度演变
[基础自学]
1．战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
2．秦朝：实行 制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3．汉朝
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“ ”。
(3)政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。
(4)东汉末年，战事频繁，户籍散乱。
4．隋朝：命州县官“ ”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
5．唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6．宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
7．元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“ ”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
8．明朝
(1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
(2)户籍册称“ ”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋。
9．清朝
(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。
(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
(3) 年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材导言及图片“南京玄武湖黄册库示意图”。
[思考]　明朝政府为什么要修造“黄册”？
2．阅读教材第一子目“历史纵横”：东晋的黄籍和白籍。
[思考]　东晋后期和南朝，政府实施“土断”这一措施的目的是什么？
3．阅读教材第一子目图片“明嘉靖严州府遂安县黄册原本”与“徽州府祁门县汪寄佛户帖”。
[思考]　这两个图片史料属于什么类型，其价值是什么？
知识点二　历代基层组织与社会治理
[基础自学]
1．基层组织
秦汉 (1)县下设乡和里。 (2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。 (3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行 ，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
2.基层社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的 与相互监督机制。
(2)措施
秦汉时期 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 保甲制 王安石实施
明朝 由王守仁任南赣巡抚时推行，十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静
清朝 由里甲制到保甲制 以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的 合一
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第二子目图片“明洪武河南卫辉府汲县迁民碑”。
[思考]　碑文记述的史实说明明朝实行什么基层治理制度？据此分析，明代户籍制度与基层治理制度的关系怎样？
2．阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　该史料反映了清朝保甲制有什么特点？
知识点三　历代社会救济与优抚政策(探究)
[基础自学]
1．历代社会救济
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在 ，核心在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的 。
(3)发展
汉朝 汉朝建立 制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
2.古代优抚政策
(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)方式
①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人 ，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的 。
[学透教材]
【教材拓宽】
1．阅读教材第三子目“史料阅读”。《礼记·王制》记载：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
[思考]　史料强调的核心内容是什么？
2．阅读教材第三子目“史料阅读”。
[思考]　范仲淹设立的“义田”有何特点？有什么作用？
[互动探究]
视角　中国古代社会的救助体系
材料　我国古代社会的贫困救助，可以分为政府救助和社会救助。我国在传统上是中央集权的国家，发生天灾人祸时，政府大规模的赈灾活动起着决定性作用。至于日常的贫困救助，实际上是由民间社会自己来实施的。针对古代聚族而居的情况，宋代范仲淹开设了“义庄”，购置族田，以族田收入在宗族内部开展救济、赡养和助学。南宋朱熹也曾提议民间创办“社仓”，向灾民赈贷钱粮以济贫困。明清商品经济发展，商人在贫困救助中发挥的作用越来越突出。此外，一些财力丰厚、影响较大的佛寺，都有过一些救灾济贫的举措。
——摘编自刘志扬《我国古代的社会
救助：途径与成效》
探究　根据材料，概括中国古代社会救助体系的特点。
提示　政府救助与民间社会救助相结合(或以官府救济为主，以民间社会救济为辅)；救济形式多样；注重可持续性；注重救助与经济手段的结合；施助主体多样(或以前以官绅为主，明清后商人发挥的作用越来越大；佛寺发挥重要作用；宗族发挥重要作用)；体现儒家思想。
【思维升华】　中国古代社会救助体系的特点及影响
(1)特点
①以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。
②大多属于社会救济范畴，社会保障层次低，只能保障人们的最低生活水平。
③发挥作用不稳定。王朝建立前期，往往效果良好；到王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。
④指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等共同构成社会救助的伦理道德基础。
⑤内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有利于国家减灾和储备的防御性保障；有利于年龄和身份的老年保障；有利于形成全面的临灾生活保障；有利于扶持和救助弱势群体(或不幸人群)的保障。
(2)影响
①促进经济发展：对于封建农耕经济给予适度保障，促进社会经济发展，起到减少灾害损失的作用。
②保证社会安定：保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。
③弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。
④启发现代社会救助：一些措施对现代社会保障有一定的借鉴意义。如推行预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。
思维导图 必备术语
1.古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 2.封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 3.清朝实行固定丁银后，户籍管理相对松弛。实行摊丁入亩后，户籍永停编审。 4.历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 5.社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
课时规范训练(十七)
[基础练]
1．下图所示的里耶秦简户籍簿记载了秦朝一户的户籍档案，包括家庭成员关系、名字、社会身份等信息。这反映出秦朝(　　)
A．户籍制度非常完备
B．加强了对社会的控制
C．社会等级分化严重
D．重农抑商政策执行严格
2．在唐、宋的户籍记载中都有主户和客户之分。唐代的主户指土著户，客户指寄居户；宋代主户指拥有土地、交纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。主、客户标准的变化反映了宋代(　　)
A．人口流动频繁　　　 B．户籍管理失控
C．社会控制强化 D．租佃关系发展
3．明朝法律典籍如《大明律》《大诰》等从各个维度对户籍制度进行了缜密的规制。其中，《大明律·户律》明确规定每个人的户籍一旦确定，不能随意变动，对脱户、漏口、合户附籍等罪作了严厉惩处。这一现象(　　)
A．推动了法家思想的深化实践
B．促进了国家法律法规的完善
C．强化了农民的人身依附关系
D．体现了户籍管理制度的严苛
4．秦朝的“乡野聚落”，由政府委任里正进行严格管辖，以建立规划整齐、空间封闭的闾里为主，闾里建有闾门和垣墙。西汉的“乡野聚落”数量增多，规模扩大，而且大多没有闾门和垣墙，闾内建筑呈现自然发展的态势。由此可知，西汉(　　)
A．农村商品经济得到发展
B．国家基层治理能力下降
C．社会治理理念发生转变
D．豪强地主势力急剧膨胀
5．明初在里甲制度中设立了里甲老人。里甲老人专司教化工作，凡一里之户婚、田土、斗殴、相争等民间小事，皆由里甲老人负责进行调解，不得越级上诉。明初的这一做法 (　　)
A．保证了国家的赋税征收
B．推动了司法儒家化兴起
C．消除了官民之间的冲突
D．促进了基层社会的治理
6．《礼记·文王世子》云：“遂设三老五更，群老之席位焉。”“天子父事三老，兄事五更。”德高望重的老者，被招入官学加以奉养。这表明周代礼制(　　)
A．限制了周天子权威
B．以儒学为指导思想
C．注重发扬公序良俗
D．规范社会救济行为
7．《元史·顺帝本纪》记载：“六月丙寅，宣德府水灾，出钞二千锭赈之。大宁、广宁、辽阳、开元、沈阳、懿州水旱蝗，大饥，诏以钞二万锭，遣官赈之。”该史料反映出(　　)
A．政府对灾害的重视程度
B．国家赈灾方式的多元化
C．国家是灾后赈济的主体
D．儒家思想影响政府决策
8．宋真宗时期，官府“于京城近郊佛寺买地，以瘗(埋葬)死之无主者”，后宋徽宗在全国推广此制，曰“漏泽园”。这可用于说明宋代政府(　　)
A．社会保障体系健全
B．践行传统的民本思想
C．强化理学独尊地位
D．人口老龄化问题严重
[能力练]
9．所谓“编户齐民”，以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。这一制度(　　)
A．固化了“士农工商”的身份差异
B．是土地私有制产生的根本原因
C．有利于政府掌控人口征发赋役
D．是中国古代郡县制确立的标志
10．明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一调整的出发点是(　　)
A．促进社会阶层流动
B．平衡全国人口布局
C．稳定封建统治秩序
D．革新地方行政区划
11．宋神宗熙宁三年(1070年)，王安石颁布《畿县保甲条例颁行》。条例规定，以每五家为一组，五组为一大保。每一农户凡两丁以上，则选一人来当保丁，在平时进行耕种，在战时入伍进行训练。每一大保当中选择最富裕的人担任保长，防止农民的反抗行为。这有助于(　　)
A．完善地方行政制度
B．消弭社会矛盾
C．加强君主专制统治
D．维护地方治安
12．乾隆十六年(1751年)徽州大灾，饥民待哺，歙县商人方祈宣“于乡里倡为赈恤，又捐惠济仓穀至白金三千两”。乾隆二十年(1755年)，“(苏)州人大饥且疫，死者枕藉于道，而郊野间尤甚。君(徽州商人汪士荣)大输金为助，得棺者以千计，即买地葬之，岁以为常”。这反映了(　　)
A．徽商“兼济天下”的胸怀
B．商帮主导地方的公共事务
C．徽商逐名追利的投机心理
D．清中期国家治理陷入困境
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　秦汉时期实行郡县制，朝廷命官至郡县而止。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼和治安等事，绝大部分都是由乡里官吏们直接承担的……秦统一全国后，普遍实行以县统乡、以乡统里的地方基层制度。《汉书·百官公卿袁》记载，“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡”。
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
材料二　楚国灭亡以后……项梁曾经到过关中地区，触犯刑法，被逮捕关入栎阳县(今陕西西安东北)监狱。他动用自己的关系网，请托蕲县狱掾，就是政府的司法局长曾咎，修书一封……安然出狱……越郡东南迁徙，定居于会稽郡吴县……吴中人士敬仰项氏名族，久闻项梁大名，对于项梁的到来，归心低首，纷纷依附在他的门下……连郡县长官都对他另眼相看，成为会稽郡府、吴县县庭的座上客。
——摘编自李开元《秦崩》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦朝的基层组织，并概括其基本任务。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出项梁的哪些经历违背秦朝的规定？说明什么问题。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　西晋以前，户籍书写于简牍之上，户籍只记载籍贯、户主及家庭成员姓名、性别、年龄、相互关系、身体状况等主要信息。东晋建立之初，“自中原丧乱，民离本域，江左造创，豪族并兼，或客寓流离，名籍不立。”东晋南朝时期，纸本户籍逐渐使用，户籍内容也日趋丰富，先祖仕宦履历、起家官、联姻状况、嫡庶身份乃至某些诏书，无不登录其中。户籍保管也由此前的地方二级制变为自中央到地方的多级制，各级政府可以经常进行检籍。
——摘编自韩树峰《从简到纸：东晋
户籍制度的变革》
结合所学知识，对东晋南朝时期户籍制度的变化加以阐释。

展开更多......

收起↑