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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求 素养解读 核心概念
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况 时空观念：梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，归纳现代社会保障制度的建立与发展的过程 历史解释：结合时代背景，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点 家国情怀：了解新中国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，增强民族自豪感和社会责任心 基层自治、庄园法庭、城市自治、社区、济贫法、社会保障制度
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
[基础自学]
1．古希腊时期
(1)特点：基层治理依靠 进行。
(2)表现
①村社实行自治。
②全体成年男性出席的 是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)庄园：是主要的基层单位。庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
(2)城市治理
①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
3．近代社会
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承 传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(2)表现
①英国：1835年颁布法律，确立了近代 制度。
②美国：基本保持了地方自治的传统， 是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国：法国大革命后，形成了以 为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
④社区组织开始形成
原因 A.工业革命的发展。 B.城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多。 C.传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国探索社会救济的新方法
形成 把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
4.第二次世界大战后
(1)背景
①西方各国的 进一步发展。
②西方各国政府认识到基层治理不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
(2)表现
① 发展为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。
④参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
⑤20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。
(3)作用
①缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
②公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
[学透教材]
【概念阐释】
1．基层治理
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层治理是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
2．社区
由若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
知识点二　现代社会保障制度的建立与发展(探究)
[基础自学]
1．资本主义国家
(1)建立、发展
①17世纪初，英国颁布 。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了 ，社会保障制度基本建立。
(2)评价
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②积极影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
③消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2．中国：建立中国特色的社会保障制度
(1)建立与发展
①1951年2月政务院发布的《 》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟。
③我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
(2)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　新时期我国社会保障制度有哪些特点？
[互动探究]
视角　现代社会保障制度
材料　1933年，在罗斯福的倡议下，国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。第二次世界大战后美国联邦政府举办的社会保障事业发展很快。
——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策——
从罗斯福到里根》
探究　根据材料，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的措施。
提示　通过紧急救济法案；政府拨款，发放救济金；通过《社会保障法》。
【思维升华】　现代社会保障制度的基本特征
(1)强制性：是指社会保障是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
(2)普遍性：社会保障是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。
(3)福利性：是指社会保障不以营利为目的，实施社会保障是为了保障社会成员的基本生活。
(4)社会公平性：一方面，社会保障中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对应，从而体现出一定程度的社会公平。
(5)基本保障性：社会保障的目的就是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保障的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。
(6)互济性：社会保障通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取费用建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保障基金可以从统一基金中相互调节。
思维导图 必备术语
1.古代希腊受民主政治制度影响，基层治理依靠村社进行。 2.中世纪的西欧，庄园是主要的基层单位。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。 3.基层自治和社区自治是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。 4.第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。 5.近代以来，社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
课时规范训练(十八)
[基础练]
1．在古代雅典，每个公民都要参加村社大会讨论村社大事，公民之间的普通纠纷在被送至公民法庭之前，被告或原告可向村社法庭申诉以求得事件的解决。这反映出雅典村社(　　)
A．铲除了贵族的权力垄断
B．具有一定的自治权力
C．提高了公民的政治地位
D．限制了公民个人自由
2．中世纪早期的西欧，贵族普遍有庄园法庭的司法权。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。以上现象反映了当时的西欧(　　)
A．国王失去了实际权力成为虚君
B．基层自治特点突出
C．教会在基层治理中起主导作用
D．王权和教权相对抗
3．工业革命后，许多国家把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。该举措(　　)
A．延缓了城市化的进程
B．体现了社会治理模式的转变
C．缩小了贫富分化差距
D．推动了现代保障制度建立
4．基层自治是西方国家基层治理的主要特点。工业革命特别是第二次世界大战后，西方主要国家地方治理模式发生了新变化，这一新变化主要表现在(　　)
A．村社自治　　 B．庄园自治
C．城市自治 D．社区自治
5．1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。据此可知(　　)
A．联合国积极推动社区建设
B．社区维护了社会秩序和政治稳定
C．社区承担了更多的政府功能
D．社区已发展成基层自治的主要方式
6．从1883年到1889年，德国相继颁布《劳工疾病保险法》《劳工意外灾难保险法》《劳工伤残及老年保险法》，成为世界上第一个确立社会保障制度的国家。这(　　)
A．推动了德国经济的高速发展
B．反映出工人政党左右德国政坛
C．解决了资本主义的基本矛盾
D．得益于其对广阔殖民地的搜刮
7．从1947年开始，英国政府为大批民众提供了免费医疗，为有多个孩子的家庭提供家庭补助，并根据战时破坏和战后人口增长情况，设计混合居住计划，让工人阶级和中产阶级家庭混合住在同一个新住宅区。这些措施旨在(　　)
A．建成福利国家　　　　 B．缓和社会矛盾
C．促进人口增长 D．实现社会公平
8．下表是1960—1980年欧美部分国家公共福利支出(包括现金支出和健康保险)占国内生产总值的比重情况(%)。由此可知，这些国家(　　)
国家 时间
1960年 1970年 1980年
瑞典 10.8 16.7 25.9
德国 18.1 19.5 25.7
英国 10.2 13.2 16.4
美国 7.3 10.4 15.0
A.社会结构发生新的变化
B．国家制度已被部分破坏
C．人民斗争取得显著成果
D．政府社会保障不断加强
[能力练]
9．1345年，《伦敦马刺业行会规章》规定：“本行会任何人俱不得在星期日，或任何其他类似星期日之宗教节日将其所制之马刺悬挂……任何从事本行业之人，若非本城之自由人即不得在本城购买、建造或赁屋……”这表明当时的行会(　　)
A．具有在经济领域的立法权
B．束缚了伦敦制造业的发展
C．代表的是社会上层的利益
D．履行一定的城市自治职能
10．20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变(　　)
A．使基层社区承担更多的政府功能
B．扩大了地方社区的行政权力
C．使居民自我管理的能力不断提高
D．实现了地方社区管理行政化
11．俾斯麦曾说：“当我想到一个塔勒可以帮助一个贫困家庭捱过一个星期，就觉得自己像穷人家的窃贼。当我能花30马克去旅行时，我当然可以拿出一些钱施舍给穷人，然后继续旅行，但是这能改变什么呢？双倍或十倍的钱也只能满足一部分穷人的需要。”基于此种认识，统一后的德意志(　　)
A．完善了资产阶级民主政治
B．着手于防止国际工人运动的冲击
C．致力于建立社会保障体系
D．力图建立货币联盟解决资金问题
12．1921年《母婴法》是美国历史上第一个明确的联邦社会福利立法。在该法的支持下，联邦政府将与通过该法案的各州共同承担保护母婴的社会责任。从《母婴法》实施直至1929年，美国仅有马萨诸塞、康涅狄格和伊利诺伊三州反对该法，其余各州均与联邦政府合作，共同推动母婴保健工作。这表明美国(　　)
A．联邦政府权威受到挑战
B．人口危机日益显现
C．社会保障制度有所发展
D．“福利国家”已经建成
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　中世纪的英国乡村，以自然聚落的村庄及社会经济组织的庄园为主要存在。庄园法庭是庄园管理的法律机构，案件审判依据主要是村规，村规作为习惯法律，具有较为明显的法律特征。在一个村庄包含多个庄园的情况下，通常会由几个庄园的村民组成村民大会，处理涉及整个村庄的事务。教区最初作为教会在各地的下属机构，主要负责处理宗教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼等。随着时间推移，教区的作用逐渐扩展到更多的世俗领域。
——摘编自钱乘旦、许洁明《英国通史》
材料二　19世纪，英国才真正形成地方政府的概念。盎格鲁－撒克逊时期，英国形成郡、自治市和教区的地方政府单位。郡由国王指派的治安法官管理。自治市则通过获得皇家特许状，建立自治市政府，来摆脱治安法官的控制。直到17世纪晚期，中央都不拥有直接任免自治市市政官员的权力，体现出城市独特的权力地位。1835年，英国颁布市政法，才确立了选举产生地方自治政府的原则，标志着英国现代地方政府体制的初步形成。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中世纪英国乡村治理的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明英国现代地方政府体制形成的背景。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料一　战争使家庭残缺、社会组织崩溃、经济面临全面重建……在社会主义阵营开始全面实行计划经济和推行全民保障的压力下，西方社会也开始标榜其福利国家对于国民的保护功能，形成了某种程度上的福利竞争。……20世纪70年代以来，福利国家的全面社会功能受到了实践的挑战。一方面，社会保障的增长率普遍超过了经济的增长率；另一方面，福利国家的再分配超过了税收，使国家财政出现了赤字。
——摘编自周弘《西方社会保障制度的经验
及其对我们的启示》
材料二　过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力。……家庭援助计划是以四个基本原则为基础的：鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助；尊重个人的选择与家庭的责任；并且提高行政效率以博得纳税人的信任。
——摘编自《尼克松总统关于扩大福利改革
建议的声明》(1970年)
根据以上材料并结合所学知识，就现代社会保障制度的发展策略提出至少两条合理化建议，并分别加以说明。第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求 素养解读 核心概念
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况 时空观念：梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，归纳现代社会保障制度的建立与发展的过程 历史解释：结合时代背景，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点 家国情怀：了解新中国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，增强民族自豪感和社会责任心 基层自治、庄园法庭、城市自治、社区、济贫法、社会保障制度
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
[基础自学]
1．古希腊时期
(1)特点：基层治理依靠村社进行。
(2)表现
①村社实行自治。
②全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)庄园：是主要的基层单位。庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
(2)城市治理
①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
3．近代社会
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(2)表现
①英国：1835年颁布法律，确立了近代自治市制度。
②美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
④社区组织开始形成
原因 A.工业革命的发展。 B.城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多。 C.传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国探索社会救济的新方法
形成 把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
4.第二次世界大战后
(1)背景
①西方各国的基层自治进一步发展。
②西方各国政府认识到基层治理不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
(2)表现
①社区发展为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。
④参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
⑤20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。
(3)作用
①缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
②公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
[学透教材]
【概念阐释】
1．基层治理
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层治理是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
2．社区
由若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
知识点二　现代社会保障制度的建立与发展(探究)
[基础自学]
1．资本主义国家
(1)建立、发展
①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
(2)评价
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②积极影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
③消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2．中国：建立中国特色的社会保障制度
(1)建立与发展
①1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟。
③我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
(2)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
[学透教材]
【教材拓宽】　阅读教材第二子目“史料阅读”。
[思考]　新时期我国社会保障制度有哪些特点？
[提示]　覆盖面广；全国统筹、城乡统筹；责权明晰，保障适度；可持续、多层次。
[互动探究]
视角　现代社会保障制度
材料　1933年，在罗斯福的倡议下，国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。第二次世界大战后美国联邦政府举办的社会保障事业发展很快。
——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策——
从罗斯福到里根》
探究　根据材料，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的措施。
提示　通过紧急救济法案；政府拨款，发放救济金；通过《社会保障法》。
【思维升华】　现代社会保障制度的基本特征
(1)强制性：是指社会保障是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。
(2)普遍性：社会保障是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。
(3)福利性：是指社会保障不以营利为目的，实施社会保障是为了保障社会成员的基本生活。
(4)社会公平性：一方面，社会保障中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对应，从而体现出一定程度的社会公平。
(5)基本保障性：社会保障的目的就是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保障的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。
(6)互济性：社会保障通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取费用建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保障基金可以从统一基金中相互调节。
思维导图 必备术语
1.古代希腊受民主政治制度影响，基层治理依靠村社进行。 2.中世纪的西欧，庄园是主要的基层单位。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。 3.基层自治和社区自治是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。 4.第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。 5.近代以来，社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
课时规范训练(十八)
[基础练]
1．在古代雅典，每个公民都要参加村社大会讨论村社大事，公民之间的普通纠纷在被送至公民法庭之前，被告或原告可向村社法庭申诉以求得事件的解决。这反映出雅典村社(　　)
A．铲除了贵族的权力垄断
B．具有一定的自治权力
C．提高了公民的政治地位
D．限制了公民个人自由
解析：B　根据材料可知，在古代雅典，村社大会拥有处理村社有关事务的自治权力，甚至村社法庭可以协调处理普通纠纷而不必送至公民法庭，这反映出村社具有一定的自治权力，故选B项；“铲除了贵族的权力垄断”的说法过于绝对，排除A项；材料未体现公民政治地位的提高和村社对公民个人自由的限制，排除C、D两项。
2．中世纪早期的西欧，贵族普遍有庄园法庭的司法权。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。以上现象反映了当时的西欧(　　)
A．国王失去了实际权力成为虚君
B．基层自治特点突出
C．教会在基层治理中起主导作用
D．王权和教权相对抗
解析：B　根据材料可知，中世纪西欧的庄园都有自己的法庭，能够行使司法权，而且庄园还可以办理行政、征收赋税等，国王对庄园的影响力较弱，这体现了西欧庄园的基层自治特点突出，故选B项；中世纪西欧的国王并不是虚君，A项表述错误，排除；材料未涉及基督教会与基层治理的关系，C项表述有误，排除；材料未涉及世俗王权与教会神权相对抗的相关内容，材料内容主要体现了西欧基层自治的特点，排除D项。
3．工业革命后，许多国家把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。该举措(　　)
A．延缓了城市化的进程
B．体现了社会治理模式的转变
C．缩小了贫富分化差距
D．推动了现代保障制度建立
解析：B　工业革命后，许多国家重视调动慈善团体和救济机构参与到基层治理中，社会治理模式发挥了国家、社区、居民、团体的积极性和主动性，故选B项；“延缓了”不符合逻辑，应为“推进了”，排除A项；工业革命后贫富分化差距拉大，排除C项；“推动了现代保障制度建立”的是资本主义生产力发展、国家颁布社会保障法等共同推动的成果，排除D项。
4．基层自治是西方国家基层治理的主要特点。工业革命特别是第二次世界大战后，西方主要国家地方治理模式发生了新变化，这一新变化主要表现在(　　)
A．村社自治　　 B．庄园自治
C．城市自治 D．社区自治
解析：D　二战后，各国政府认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区很快发展为基层自治的主要方式，故选D项。
5．1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。据此可知(　　)
A．联合国积极推动社区建设
B．社区维护了社会秩序和政治稳定
C．社区承担了更多的政府功能
D．社区已发展成基层自治的主要方式
解析：A　结合所学知识可知，联合国就社区发展颁布文件，倡导社区居民、组织和政府联合，改善社区的经济、文化和社会状况，体现了联合国积极推动社区建设，故选A项；材料并未强调社区产生的影响，排除B项；社区事务由居民、社区与政府联合管理，社区并未承担更多的政府功能，排除C项；材料中是联合国推动社区发展，无法看出社区发展的结果，排除D项。
6．从1883年到1889年，德国相继颁布《劳工疾病保险法》《劳工意外灾难保险法》《劳工伤残及老年保险法》，成为世界上第一个确立社会保障制度的国家。这(　　)
A．推动了德国经济的高速发展
B．反映出工人政党左右德国政坛
C．解决了资本主义的基本矛盾
D．得益于其对广阔殖民地的搜刮
解析：A　据材料可知，德国社会保障制度的确立，一定程度上缓和了阶级矛盾，改善了劳动人民的生存状况，有利于德国经济的高速发展，故选A项；德国是资本主义国家，代表工人阶级利益的工人政党左右不了德国政坛，排除B项；“解决了”说法绝对，排除C项；结合所学可知，德国是资本主义后发国家，在19世纪末时世界殖民地、势力范围主要被英、法等资本主义先发国家占据，德国殖民地稀少，排除D项。
7．从1947年开始，英国政府为大批民众提供了免费医疗，为有多个孩子的家庭提供家庭补助，并根据战时破坏和战后人口增长情况，设计混合居住计划，让工人阶级和中产阶级家庭混合住在同一个新住宅区。这些措施旨在(　　)
A．建成福利国家　　　　 B．缓和社会矛盾
C．促进人口增长 D．实现社会公平
解析：B　二战后，英国政府为民众提供免费医疗和家庭补助，且设计混合居住计划，有助于解决战后人民的医疗问题，促进工人阶级和中产阶级家庭的融合，缓和社会矛盾，促进社会稳定，故选B项；二战后英国率先构建了覆盖面广的社会保障体系，但这属于其缓和社会矛盾的手段而非主观目的，排除A项；提供免费医疗和家庭补助可以促进人口增长，但混合居住计划与C项没有直接关系，排除；资本主义社会的主要矛盾是资产阶级与无产阶级的矛盾，这一矛盾不解决，社会公平无法实现，且这些措施无法实现社会公平，排除D项。
8．下表是1960—1980年欧美部分国家公共福利支出(包括现金支出和健康保险)占国内生产总值的比重情况(%)。由此可知，这些国家(　　)
国家 时间
1960年 1970年 1980年
瑞典 10.8 16.7 25.9
德国 18.1 19.5 25.7
英国 10.2 13.2 16.4
美国 7.3 10.4 15.0
A.社会结构发生新的变化
B．国家制度已被部分破坏
C．人民斗争取得显著成果
D．政府社会保障不断加强
解析：D　据材料并结合所学可知，1960—1980年欧美部分国家公共福利支出比重不断上升，反映了欧美国家的政府社会保障不断加强，故选D项；“社会结构发生新的变化”不符合题意，与材料中欧美部分国家公共福利支出增长无逻辑关系，排除A项；“破坏”不符合史实，应为“调整”，排除B项；福利国家的出现是资本主义国家的统治阶级努力缓和社会矛盾的结果，排除C项。
[能力练]
9．1345年，《伦敦马刺业行会规章》规定：“本行会任何人俱不得在星期日，或任何其他类似星期日之宗教节日将其所制之马刺悬挂……任何从事本行业之人，若非本城之自由人即不得在本城购买、建造或赁屋……”这表明当时的行会(　　)
A．具有在经济领域的立法权
B．束缚了伦敦制造业的发展
C．代表的是社会上层的利益
D．履行一定的城市自治职能
解析：D　据材料可知，14世纪城市中的行会对具体经营行为进行管理，这表明当时的行会履行一定的城市自治职能，故选D项；城市行会并不具备经济领域的立法权，A项说法不符合史实，排除；行会的规定有利于制造业的发展，规范了制造业的经营，排除B项；行会代表的是城市工商业者的利益，排除C项。
10．20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变(　　)
A．使基层社区承担更多的政府功能
B．扩大了地方社区的行政权力
C．使居民自我管理的能力不断提高
D．实现了地方社区管理行政化
解析：A　据材料可知，20世纪七八十年代以来，西方国家政府减少对于社区管理的开支，社区自我管理的程度不断加深，替代了原有政府承担的部分职责，减轻了政府的财政负担，故选A项；社区仅具备一定程度为自身服务的自治权而非行政权，B项与史实不符，排除；社区的自治有利于提升居民的自我管理能力，但材料仅涉及社区与政府之间的关联，没有明确具体居民的自我管理情况，排除C项；材料是地方社区自治的表现而非行政化，且“实现了”一词表述过于绝对，排除D项。
11．俾斯麦曾说：“当我想到一个塔勒可以帮助一个贫困家庭捱过一个星期，就觉得自己像穷人家的窃贼。当我能花30马克去旅行时，我当然可以拿出一些钱施舍给穷人，然后继续旅行，但是这能改变什么呢？双倍或十倍的钱也只能满足一部分穷人的需要。”基于此种认识，统一后的德意志(　　)
A．完善了资产阶级民主政治
B．着手于防止国际工人运动的冲击
C．致力于建立社会保障体系
D．力图建立货币联盟解决资金问题
解析：C　据材料可知，俾斯麦对贫困家庭的经济状况充满担忧，希望政府通过加大资金投入保障低收入者的生活需要，体现了国家对社会保障体系的建设诉求，故选C项；民主政治建设主要表现为国家对公民民主政治权利的保障，社会保障制度不属于民主政治权利的范畴，排除A项；俾斯麦仅仅关注本国的贫困家庭问题，不涉及国外的工人阶级，排除B项；社会保障体系建设的资金主要来自本国的政府财政资金，排除D项。
12．1921年《母婴法》是美国历史上第一个明确的联邦社会福利立法。在该法的支持下，联邦政府将与通过该法案的各州共同承担保护母婴的社会责任。从《母婴法》实施直至1929年，美国仅有马萨诸塞、康涅狄格和伊利诺伊三州反对该法，其余各州均与联邦政府合作，共同推动母婴保健工作。这表明美国(　　)
A．联邦政府权威受到挑战
B．人口危机日益显现
C．社会保障制度有所发展
D．“福利国家”已经建成
解析：C　据材料可知，联邦政府与通过《母婴法》的各州共同承担保护母婴的社会责任，反映了美国社会保障制度有所发展，故选C项；联邦政府的立法得到绝大多数州的支持，联邦政府权威受到挑战与主旨不符，排除A项；材料是美国政府对社会弱势群体的保障措施，人口危机日益显现与主旨不符，排除B项；1935年，美国颁布的《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立，福利国家的建成，这与题中的时间不符，排除D项。
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　中世纪的英国乡村，以自然聚落的村庄及社会经济组织的庄园为主要存在。庄园法庭是庄园管理的法律机构，案件审判依据主要是村规，村规作为习惯法律，具有较为明显的法律特征。在一个村庄包含多个庄园的情况下，通常会由几个庄园的村民组成村民大会，处理涉及整个村庄的事务。教区最初作为教会在各地的下属机构，主要负责处理宗教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼等。随着时间推移，教区的作用逐渐扩展到更多的世俗领域。
——摘编自钱乘旦、许洁明《英国通史》
材料二　19世纪，英国才真正形成地方政府的概念。盎格鲁－撒克逊时期，英国形成郡、自治市和教区的地方政府单位。郡由国王指派的治安法官管理。自治市则通过获得皇家特许状，建立自治市政府，来摆脱治安法官的控制。直到17世纪晚期，中央都不拥有直接任免自治市市政官员的权力，体现出城市独特的权力地位。1835年，英国颁布市政法，才确立了选举产生地方自治政府的原则，标志着英国现代地方政府体制的初步形成。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中世纪英国乡村治理的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明英国现代地方政府体制形成的背景。
解析：第(1)问，根据材料一中“中世纪的英国乡村，以自然聚落的村庄及社会经济组织的庄园为主要存在”和所学可知，村庄和庄园是主要的基层治理单位；根据材料一“庄园法庭是庄园管理的法律机构，案件审判依据主要是村规，村规作为习惯法律，具有较为明显的法律特征”可知，以习惯法律作为治理依据；根据材料一“在一个村庄包含多个庄园的情况下，通常会由几个庄园的村民组成村民大会，处理涉及整个村庄的事务”可知，体现了一定程度的民众自治；根据材料一“教区最初作为教会在各地的下属机构，主要负责处理宗教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼等”可知，基督教会在乡村治理中发挥重要作用。第(2)问，根据材料二中“盎格鲁－撒克逊时期，英国形成郡、自治市和教区的地方政府单位”可知，英国地方自治的历史传统；根据材料二“自治市则通过获得皇家特许状，建立自治市政府，来摆脱治安法官的控制”可知，自治城市的发展；根据所学可知，这一时期的英国政治上，君主立宪制(资产阶级民主制度)不断完善；经济上，工业革命的开展。
答案：(1)特点：村庄和庄园是主要的基层治理单位；以习惯法律作为治理依据；体现了一定程度的民众自治；基督教会在乡村治理中发挥重要作用。
(2)背景：英国地方自治的历史传统；自治城市的发展；君主立宪制(资产阶级民主制度)不断完善；工业革命的开展。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料一　战争使家庭残缺、社会组织崩溃、经济面临全面重建……在社会主义阵营开始全面实行计划经济和推行全民保障的压力下，西方社会也开始标榜其福利国家对于国民的保护功能，形成了某种程度上的福利竞争。……20世纪70年代以来，福利国家的全面社会功能受到了实践的挑战。一方面，社会保障的增长率普遍超过了经济的增长率；另一方面，福利国家的再分配超过了税收，使国家财政出现了赤字。
——摘编自周弘《西方社会保障制度的经验
及其对我们的启示》
材料二　过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力。……家庭援助计划是以四个基本原则为基础的：鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助；尊重个人的选择与家庭的责任；并且提高行政效率以博得纳税人的信任。
——摘编自《尼克松总统关于扩大福利改革
建议的声明》(1970年)
根据以上材料并结合所学知识，就现代社会保障制度的发展策略提出至少两条合理化建议，并分别加以说明。
答案：建议1：社会保障制度发展应从国情出发，与经济发展水平相适应。
说明：西方社会保障制度是基于战后社会经济恢复发展需要建立的。但受社会主义阵营计划经济和全民保障的压力，追求福利国家的全面社会功能，导致社会保障的增长率超过经济的增长率，不利于国家长远发展；过度的福利开支，加重了国家财政负担。所以社会保障制度发展应从国情出发，与经济发展水平相适应。
建议2：社会保障制度应在提高社会效率与维护社会公平之间寻求平衡。
说明：二战后西方社会保障制度的基本建立，改善了人们的生活，缓和了社会矛盾，但过度的社会保障降低了人们的劳动积极性，助长了懒惰行为，引起纳税人的不满，不利于社会经济发展。因此，社会保障制度需要在保持经济发展活力与民众需求之间寻求平衡。
建议3：完善社会保障制度应大力发展生产力。
说明：二战后资本主义经济的恢复与增长推动了社会保障制度的发展；20世纪70年代，主要资本主义国家受经济危机影响，经济发展放缓，减少福利成为改革的主要内容。因此，应大力发展生产力，为完善社会保障制度奠定物质基础。
建议4：健全法律法规为社会保障制度提供法律保障。
说明：17世纪初，英国颁布济贫法；1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立；1951年，新中国制定了第一部社会保险法规——《中华人民共和国劳动保险条例》。因此，只有不断健全法律法规，才能为社会保障制度提供有力的法律保障。

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