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(共28张PPT)
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
我国的社会保障
第二框：
议题一：
我国为什么要建立
社会保障“安全网”？
思考：电影中患者为什么要买药,为什么要买“假药”？如果政府最终没有将格列宁纳入医保范围，将会产生何种影响？(对个人，社会)
《我不是药神》:保健品店老板程勇为慢粒白血病患者代购低价印度仿制药，从逐利商人逐渐成长为救人英雄。
聚焦“看病贵、买药难”社会痛点，引发公众对“因病致贫”的共情,倒逼我国医药改革加速推进。
现实原因：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。
责任主体
建立主体
建立依据
1.必要性：
一、多种多样的社会保障
（一）国家完善社会保障的原因（为什么）
作用：能分散社会层面的风险，提供的是基本生活需求的保障
地位:社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
（二）社会保障的功能（作用）：
1、社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
2、社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
3、社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。
稳定功能
调节功能
互助功能
议题二：
我国的社会保障
“安全网”是什么样的？
社会
保险
社会
救助
社会
福利
社会
优抚
基本保障
二、我国社会保障的基本形式（主要构成）
区别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
对象
实施主体
内容
地位
作用
全体公民
无法维持最低生活水平的公民
老年人,残疾人,妇女,儿童及其他成员
现役军人、复员退伍军人、军烈属
政府、单位、个人三方共同筹集资金
政府通过国民收入再分配
政府、社会
国家、社会
养老、医疗、失业、工伤、生育保险
灾害救助、
最低生活保障
社会化服务
实物供给
福利津贴
物质照顾、生活工作安置、精神抚慰
（褒扬性、补偿性、优待性、综合性）
核心
历史最悠久
最后一道防线/兜底
最高层次
特殊
改善和提高生活质量
保障最低生活水平
社会保障四种主要形式
保障基本生活需求
从经营目标,方式,性质,费用来源与保障水平等 区分
社会保险商业保险
课本P50探究与分享：
1.小 韩：未达到退休年龄的从业人员，按月定期缴纳的基本养老保险、
基本医疗保险、失业保险----
住房公积金----
2.老 杨：参加城乡居民医保----
3.任奶奶：为老年人提供养老服务----
4.小 丁：申请了农村最低生活保障，保障其基本生活。----
5.小 张: 一退伍回来就参加了政府举办的退伍军人职业教育和技能培训，
接着在人社局的帮助下找到了工作。其父亲属于抗战老兵，
每月还有955元参战退役人员生活补助！
6.台山市中小学校全日制在读学生和户籍60-64周岁长者使用ic卡乘坐公
交车半价,户籍残疾人和65周岁及以上长者乘坐公交车免费.
社会保险；
补充社会保障中的住房保障；
社会保险；
社会福利(服务+经济保障)。
社会救助
--社会优抚
--社会福利
李师傅 职业： 一家大型国有企业的中层管理人员。退休前月薪：15,000元。
1.从他参加工作第一天起，就和单位一起，依法缴纳了他的法定养老金。这是他退休后收入最基础的一块基石。 退休收入： 6,000元/月；
这笔钱能保证他有饭吃、有衣穿、水电物业费不愁，维持基础的温饱生活。
第一支柱：社会保障(基本养老保险)-—国家兜底，强制，保障基本生存。
2.国企效益好，为员工设立了一项“养老金补充”福利。每个月，公司会从利润中拿出一部分，李师傅自己也出一小部分，共同存进一个专属于他的“养老小金库”里。退休时，他选择按月领取账户金额，可额外得到：2,500元/月 退休收入： 8500元/月；
生活水平显著提升。可更从容地支付生活开销，国内长途旅行，和朋友们聚餐，年底还能给孙辈包个不小的红包。
第二支柱：企业年金-—单位补充，自愿建立，提升生活品质。
3.李师傅在50岁花了25万在平安保险公司购买了一份养老年金保险。根据合同，从他60岁退休开始，保险公司保证每月支付给他 2,000元，直至终身。 退休收入： 10,500元/月。
他可以和老伴每年计划一次一次境外游；可培养一些更费钱的业余爱好，如摄影等；面对可能的医疗和护理费用，更有底气和安全感；甚至可以补贴子女，家庭关系更和谐。
第三支柱：个人养老金(商业养老保险)—个人储备(有税收优惠),自愿规划,追求富足体面。
商业保险:人身和财产保险 商业养老保险、车险和运费险分别是什么险种
社会
保险
社会
救助
社会
福利
社会
优抚
其他
形式
基本保障
补充性社会保障
P49页住房公积金
企业年金
社区服务等
二、我国社会保障的基本形式（主要构成）
多层次社会保障体系
……
……
……
社会保障既有经济保障，也有服务保障。
通过货币等，
提供经济援助
满足基本的生活需求
社会保险金，社会救助金
社会福利金，烈士抚恤金
提供日常照料
医疗护理等服务
满足多样化的
生活保障需求
养老服务机构和设施;儿童收养救助机构
社区服务机构和设施;盲道等残疾人服务
（2025·山东·高考）近年来，山东省扎实做好民生保障工作。
据材料，下列推导正确的是( )
①提升救助智能化水平→提高社会救助质效→兜好困难群众基本生活底线
②打造服务救助品牌→提供高层次社会保障→增强救助对象自我发展能力
③医保和商业保险有效衔接→提升资金结算效率→减轻人民群众就医负担
④加大救助投入→增加困难群众转移性收入→健全分层分类社会救助体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
建成全国首个省级社会救助数据资源中枢，强化主动发现和跟踪问效能力；大力开展服务类社会救助，成功打造“小桔灯”困难群众心理救助等全国知名的服务品牌。推行医保和商业保险“一站式”平台，自动识别并计算基本医保和商业保险的支付金额，实现“医保+商保+自付”同步完成。
（2025·甘肃·高考）2025年政府工作报告强调要完善社会保障和服务政策，提出了一系列心系民生福祉的改革举措。下表中的改革举措与“群众期盼”相匹配的是( )
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
序号 群众期盼 改革举措
① 幼有所育 大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给
② 弱有所扶 加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶
③ 病有所医 城乡居民基础养老金最低标准再提高20元
④ 老有所养 我国实施渐进式延迟法定退休年龄改革
为老年人提供养老保障,如养老金、养老服务等；
为了应对人口老龄化
罕见病的药品纳入医保
医保局与药企在药品集中带量采购谈判
(国家帮患者医院---团购)
医保局代表张劲妮“灵魂砍价”
该药成交价
从5.3万元
降至3.3万元
每个小群体都不该被放弃。
脊髓性肌萎缩症（SMA），俗称婴幼儿渐冻症。2019年前我国只有高达500万元的进口药；2019年国内终于有药了，但一针也要近70万元。2021年12月，经过8轮艰苦谈判,治疗这一罕见病的药品纳入国家医保药品目录(规定哪些药品可以由基本医疗保险基金支付---医保基金的“官方采购和报销清单”),降价至3.3万元(其中可由医保基金报销达70-90%)。截至2025年9月，国内约77%上市罕见病用药都已纳入医保，让很多罕见病患者看到活着的希望----每个小群体都不该被放弃。
医保局在与药企药品集中带量采购中的谈判--“神砍价”要兼顾哪些主体的利益 最终是为了惠及谁 怎么惠及的
1.→药企获得医保渠道长期大额稳定订单→降低营销等成本，保障药品供给
2.→大幅降价 → 纳入医保目录可报销 → 患者自付费用极低
3.→医院优先配备保障供应(国家背书)→ 医生规范使用 → 更多患者受益
(既要确保药企合理利润持续经营，又要为患者争取最大利益)
从我国医疗保障事业的发展分析建设社会保障体系的意义
脊髓性肌萎缩症（SMA），俗称婴幼儿渐冻症。2019年前我国只有高达500万元的进口药；2019年国内终于有药了，但一针也要近70万元。2021年12月，经过8轮艰苦谈判,治疗这一罕见病的药品纳入国家医保药品目录(规定哪些药品可以由基本医疗保险基金支付---医保基金的“官方采购和报销清单”),降价至3.3万元(其中可由医保基金报销达70-90%)。截至2025年9月，国内约77%上市罕见病用药都已纳入医保，让很多罕见病患者看到活着的希望----每个小群体都不该被放弃。
稳定功能：通过防范和化解社会成员的生存危机，保障其基本生活权利，
能有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。
②调节功能：通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益
关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
③互助功能：通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，
同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
药企患者间，不同收入阶层间--健康机会平等
弱势群体的苦难--怨气--被抛弃--不信任
集众多参保人资金--帮少数遭遇风险成员
议题三：
我国怎样织密
社会保障“安全网”？
2025年政府工作报告--加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障(新型社保制度)试点。
随着美团、饿了么这类平台经济的爆发，出现了几百万的外卖骑手等“灵活就业人员”。他们大部分与单位劳动关系模糊，没有固定工时和薪资，无法像传统职工那样完全享受国家强制性的“五险一金”。一旦在工作中受伤，医疗费和误工损失就成了大问题，权益没有稳定保障。
2022年7月北京上海广东等7省市开始推进职业伤害保障试点。美团迅速响应，开始为其平台上的骑手参与并缴纳这个新的保障，到2025年初累计出资14亿元。采用按日参保按单缴费，每单必保且保费全由平台承担，摒弃了传统依赖劳动关系，按工资总额缴费的模式，贴合骑手流动性强、多数人跑单时间不固定的特点。
覆盖全民、统筹城乡、公平统一；
更多维护好弱势群体利益 ，缩小贫富差距
社会和谐
1.完善社会保障体系,要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
判断: 社会保障让每个公民享受相同的保障权益。为什么
欧洲能实行高福利政策的根本原因（基础）是什么？高福利政策有何利弊？
这启示我国完善社会保障体系要注意什么？
二战后一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费医疗、悠长假期、长期失业救济…这被称为无处不在的社会保障。“与其去做1欧元1小时的体力活，不如舒舒服服躺在家里拿救济金”成为一些人的心态写照。同时这些国家的高福利政策给财政带来了巨大压力。
材料二：二战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费的医疗、悠长的假期、长期的失业救济。这被称为无处不在的社会保障。“与其去做1欧元1小时的体力活，不如舒舒服服躺在家里、拿教济金”成为一些人的心态写照。同时这些国家的高福利政策给财政带来了巨大的压力。
问题：欧洲能实行高福利政策的根本原因（基础）是什么？高福利政策有何利弊(个人政府社会)？这启示我国完善社会保障体系要注意什么？
基础: 经济发展水平；
利 ： (对个人)满足生活需要,特别是保障弱势群体生活权利,
(对社会)促进社会公平;
弊 ： (对个人)削弱工作的积极性，
(对政府)加重政府财政负担，
(对社会)资源浪费,影响经济发展,无法维持社会保障;
启示: 经济发展是社会保障的基础;
要尽力而为、量力而行，
要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
书本P54页:全国社保基金的的构成来源：
1. 中央财政预算拨款---国家给社保基金的“专项红包”
2025年上半年，中央财政专门下达34.82亿元资金，用于各地特殊困难老年人家庭的居家适老化改造，还有养老机构的设备更新、护理员培训等。
2. 国有资本划转---国企给老百姓的社会保障“输血”
2017年启动，截至2020年底，已经有93家中央企业和中央金融机构的1.68万亿元国有股权划转到社保基金。到2024年底，这些股权的账面价值涨到了2.1万亿元，仅2024年社保基金就从这些股权中拿到264.22亿元分红。
3. 基金投资收益---社保基金“钱生钱”的智慧。
2003年A股处于800 - 900点的低迷期时，社保基金获批将30%资产投入股市，在大盘涨到6000点前持续布局，后续及时减持规避了下跌风险。社保基金还投资AI、数字化等新兴领域…截至2024年底，社保基金累计投资收益取得2184亿元的投资收益。
4. 其他方式：
根据规定,职工个人基本养老保险费需要由个人和用人单位分别按一定的法定比例共同缴纳。达到法定退休年龄等条件后,个人就可以按月领取养老金。
某企业职工小王，每月个人缴纳约600元养老保险费。他算了算账:自己才30岁，还有几十年才能领取养老金，现在每月缴这么多钱，影响当前生活质量，要到五六十岁才能领，万一身体差点，可能没领几年就死了，太不划算。于是，他想“退保”。
他能“退保”吗？如果员工承诺放弃社保，用人单位可以不为其缴纳社保吗 为什么 这启示我国完善社会保障体系要注意什么？
不能，享有社会保险是社会成员的法定权利，
而缴纳社会保险资金也是是用人单位和个人应尽的(法定)责任。
启示：
要做到权责清晰。明确各方的权利与责任，严格依法监管。
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注意:社保具有强制性(必须的)；企业年金是自主自愿的；
覆盖全民
量力而行
权责清晰
完善社会保障体系
要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
如何完善我国社会保障体系
1.要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
2.既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
3.要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
4.总之，要坚持应保尽保原则，
按照兜底线、织密网、建机制的要求
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。 (奋斗目标)
（2023全国甲卷）国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，各地要根据财政承受能力，出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护，社会救助等适宜服务，对上述要求理解正确的有
①市场是提高养老服务水平的决定性因素
②推动老龄事业发展要尽力而为、量力而行
③提供基本养老服务产品属于中央政府的事权
④保障基本养老服务是地方政府职能的重要内容
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
材料是中央政府对地方政府的要求，排③选④；
C
材料强调政府做为，非市场行为；
（2024·广东·高考）根据个人养老金制度，开立个人养老金账户并缴费者，个人所得税综合所得汇算清缴时，按年1.2万元限额据实扣除，投资收益暂不征税，退休后领取时减按3%的税率纳税。截至2023年底，试点城市推出储蓄存款、商业养老保险等四类投资产品，吸引5000多万人开户，增强了民众的获得感。从经济逻辑看，该获得感的实现路径（ ）
缴费人账户 ①选择购买投资产品→增值部分暂免征税
②限额内列支扣除项→减少当期应纳税所得额→减少当期应纳个人所得税
③退休后提取基本养老金→按优惠税率缴纳个人所得税
④扩大社会保障基金投资→国有资产保值增值→增值部分暂免征税
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
（2025·江苏·高考真题）面对外部冲击引发的金融市场动荡，全国社会保障基金等国有资本坚持长期投资、价值投资理念，积极融入国家发展战略，主动增持国内市场股票，引导其他参与者的预期，平抑资本市场的风险，更好地发挥了全国社会保障基金等长期资金、耐心资本的稳定器作用，给市场注入实实在在的信心和力量。材料说明（ ）
①国有资本在关键领域发挥了重要影响力
②国有资本是实现我国国家战略的重要支柱
③国有资本的发展壮大增强了其抗风险能力
④国有资本进一步拓宽了我国社会保障的范围
A．①②B．①④C．②③D．③④
A
增强的是我国市场的抗风险能力，而不是增强国有资本的
没体现社保范围拓宽
（2023·福建·高考）下图是新时代十年来我国社会保障的有关数据（数据来源：人力资源和社会保障部等）。
该图反映了我国（ ）
A．社会保障体系与我国经济社会发展相适应
B．社会保障让每个公民享受相同的保障权益
C．社会保障覆盖范围持续扩大且保障水平稳步提高
D．社会保障作为规范个人收入分配秩序的手段实现了多样化
C
本课小结
我国的
社会保障
社会保障的功能
稳定功能
调节功能
互助功能
社会保障的构成
完善社会保障
公平公正
既要尽力而为、又要量力而行
权责清晰
原则要求目标
社会保险（核心）
社会救助（最低）
社会福利（最高）
社会优抚（特殊）

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