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第四课：我国的个人收入分配与社会保障
4.2 我国的社会保障
{5C22544A-7EE6-4342-B048-85BDC9FD1C3A} 课标要求
核心素养目标
考情分析
1.评析经济发展中践行社会责任的实例。
2.列举完善社会保障体系的措施。
【政治认同】理解和认同我国的社会保障制度，感悟社会主义制度的优越性，坚定制度自信。
【法治观念】理解参与社会保障既是权利、也是义务。明白完善社会保障体系需要各方主体增强法治意识、坚持权利与义务的统一。
【公共参与】在活动参与中懂得社会保障的重要性，增强社会责任感和主人翁意识。
1.以选择题为主要考点。重点考查社会保障在民生保障、收入分配调节中的作用，常与共同富裕、社会公平等热点结合；
2.试题多围绕如何健全“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”的多层次社会保障体系设问。
谈谈生活中你认识的社会保障有哪些？
1.含义：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题。国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障体系。
主体
方式
主要责任
一、什么是社会保障
2.我国的社会保障体系构成及主要内容
（1）我国的社会保障体系构成
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
其他社会
保障形式
补充性社会保障
基本保障
员工福利
城乡居民大病保险
商业保险
慈善事业
互助保障
企业年金
职业年金
企业补充医疗保险
员工住房福利
知识拓展：其他保障
2025年11月26日，香港大埔宏福苑发生重大火灾，造成159人遇难、79人受伤，大量居民失去家园。事故发生后，习近平总书记高度重视，要求全力做好救援善后工作。中央港澳办迅速协调支援，特区政府启动全方位救助机制，香港社会各界及内地企业踊跃捐款捐物，形成“中央统筹、特区主责、社会协同”的救援格局。截至12月5日，“大埔宏福苑援助基金”总额达30亿港元，1900余户受灾家庭获得生活津贴，近4000名居民得到安置。这场灾难中的救援行动，正是我国社会保障体系的生动实践。
议学情境：香港火灾
火灾发生后，特区政府迅速推出系列举措：向死难者家属发放20万元慰问金及5万元殓葬金，将每户受影响家庭生活津贴从5万元上调至10万元，同时发放1万元应急补助金；社会福利署提供“一户一社工”服务，安置居民入住过渡性房屋或酒店；中华电力、电信运营商等豁免受灾居民相关费用。中央层面，应急管理部调拨无人机、机械外骨骼等救援装备，中国红十字会捐赠200万元人民币；内地企业中，招商局集团捐出2000万港元设立专项基金，联想香港捐款1000万港元。香港本地市民自发组织“人链”搬运物资，形成爱心暖流。
议学任务： 上述救援举措中，哪些属于社会保障的核心构成部分？请对应教材知识完成下表（救援措施、社会保障类型、特点）。
讨论时间：2分钟。
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救援措施
社会保障类型
特点
救援措施
社会保障类型
特点
死难者家属慰问金、生活津贴
社会救助
无偿性、应急性，社会保障的最后一道防线
企业专项捐款、市民物资捐赠
社会互助（补充保障）
自愿性、公益性
“一户一社工”心理与安置服务
社会福利
服务性、普惠性，社会保障的最高层次
社会保险
是我国社会保障的核心，通过政府、单位、个人三方共同筹集资金，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
包括：
基本养老保险
基本医疗保险
失业保险
工伤保险
生育保险
（2）主要内容
企业可以拒绝为员工缴纳社保吗？
可以
不可以
社会保障宣讲员
一日体验卡
回答正确！
恭喜你获得……
思考：生活中常见的车险属于社会保险吗？
重点知识拓展：关于社会保险和商业保险
{5C22544A-7EE6-4342-B048-85BDC9FD1C3A}
商业保险
社会保险
性质
经营目标
经营方式
费用来源
保障对象
保障水平
自愿的市场行为
具有强制性和福利性质
追求利润
保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
保险公司经营
由国家经办
全部由个人承担
由国家、单位和个人分摊
签订保险合同并按照约定缴费的人
法律规定有权利享受社会保险的人
满足被保险人的较高层次的保险需求
保障社会成员的基本生活需求
是最先形成的、历史最悠久的社会保障。它是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线。”
社会救助
地位：
a、社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
b、社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的”最后一道防线“
内容：灾害救助、最低生活保障
是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次的社会保障。
社会福利
地位：最高层次的保障
内容：社会化服务、实物供给、福利津贴
方式：政府实施
对象：全体社会成员
例如：国家实施的九年义务教育、
对全民进行免费新冠疫苗接种、
各种健身器材设施
对孤寡老人集中供养的福利院等
社会优抚
是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾，生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。
地位：特殊的社会保障
内容：物质照顾生活安置精神抚慰的褒扬性补偿性、优待性、综合性特殊社会保障
方式：政府实施
对象：现军人、复员退伍、军人军烈属
核心知识小结：
聿怀高中政治新教材网 www.yuhuaizz.com
社会保障四种形式
区别
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
对象
方式
内容
地位
公民
依法从国家和社会获得物质帮助
养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险
核心地位
无法维持最低生活水平的公民
政府通过国民收入再分配
全体社会成员
政府实施
保障最低的生活水平
社会化服务、实物供给、福利津贴
是历史最悠久的社会保障形式
最高层次的保障
现军人、复员退伍、军人军烈属
政府实施
物质照顾生活安置精神抚慰的褒扬性补偿性、优待性、综合性特殊社会保障
特殊的社会保障
社会保障连连看：
社会保险
社会福利
社会救助
社会优抚
社会保障的核心
历史最悠久；保障生活、安全、生存的最后一道防线
特殊的社会保障
最高层次的社会保障
发放足额基本养老金
享受城乡低保金
向消防烈士家属发放抚恤金
婴儿国家免费营养包
政府、社会
政府、单位、个人
政府通过国民收入再分配
国家、社会
社会保障主要内容
地位
责任主体
具体表现
部编版必修2经济与社会
李奶奶有残疾，不能走路，老伴有眼疾，看不清东西，老两口每天炖一锅白菜帮子，配上玉米糊糊。扶贫小组了解到这一情况，为他家申请了低保，接受社会救助，每个月可以从政府领取低保金。
A
王叔叔，住在山上，因为意外滚落瘫痪，为了治疗家里十几口人倾家荡产，短短几年时间负债十几万。扶贫小组帮其申请了医保，可以报销70%的治疗费用，极大地减轻了家庭负担。
B
点击此处添加正文，为了演示发布的良好效果，请您尽可能提炼思想的精髓，然后简单的阐述您的观点。
C
赵叔叔几年前入伍当兵，退伍后被安置在了县里的某单位工作，短短几年就有了不少的积蓄，摆脱了贫困。
D
小丁，父母离婚之后跟随奶奶生活，父亲在外打工常年不回，到达上学年龄也没有去上学。扶贫小组为其申请助学金，满足基本生活需要，并联系最近的学校使其入学，接受义务教育。
B
C
议学任务：这些案例分别是哪种社会保障形式？
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
二、为什么完善社会保障体系
（1）必要性：
社会保障的作用（功能）：
（1）（保障功能）：通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。
试想一下，如果没有社会保障，面临生存危机的人们可能会怎样？我们的社会可能会变成什么样子？
社会保障的作用（功能）：
（2） （调节功能）：通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
（3）（互助功能）：通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
我们缴纳了社会保险，是不是意味着可以立刻享受到多方面的保障？
一人损失，大家分摊
人人为我，我为人人
归纳：完善社会保障的原因
（1）完善社会保障的必要性：（政府和社会承担主要责任）
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
（2）功能作用/意义:
①社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。（保障功能）
②社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。（调节功能）
③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。（互助功能）
覆盖全民
统筹城乡
维护弱势群体的利益
问题
措施
比如：某地区职工医疗、城镇医疗、农村医疗保险住院医疗费用报销比例不同，分别为81.9%、71.3%、66.8%
比如：医疗报销有起付线和报销上限，对于很多救命的特效药、进口药是不能报销的。
比如：2022年基本医疗保险的参保率超过95%
①要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。（全覆盖原则）
a、要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
b、要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展
三、如何完善社会保障体系
结合视频内容分析：（1）北欧福利制度有什么好处?中国可不可以借鉴。
（2）北欧福利制度又有什么坏处，中国从中能得到什么启示?
北欧这种从摇篮到坟墓的福利制度对中国社会保障制度有何经验和教训?
结合材料分析：（1）北欧福利制度有什么好处?中国可不可以借鉴？
（2）北欧福利制度又有什么坏处，中国从中能得到什么启示?
材料：二战后，欧洲国家的高福利政策，使“与其去做一欧元一小时的体力活，不如舒舒服服躺在家里拿救济金”成为欧洲人民的心态写照。经济危机爆发后，这些国家的高福利政策给财政带来了巨大的压力。
（1）北欧福利制度有什么好处?中国可不可以借鉴。

（2）其中又有什么坏处，中国从中能得到什么启示?
可以通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。这一点可以借鉴
经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。
经济发展
社会保障
基础
反作用
②完善社会保障体系，既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。（适度原则）
只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能促进社会保障可持续发展。
GDP
措施2
①享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
②社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益、需要各方合理分担责任。
不能， 建立养老保险基金是为了保障职工退休后的基本生活，依法应纳入基本养老保险覆盖范围的，用人单位与劳动者个人必须参加，并按照规定费率履行缴费义务，“退保”的想法是错误的。
困惑：作为企业职工每个月都要交好几百的养老保险费，要到五六十岁才能领，现在每月缴这么多钱，影响当前生活质量，太不划算，于是，有的人想要退保，你认为这样的做法正确吗？
③完善社会保障体系，要做到权责清晰，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。（权责统一原则）
措施3
某企业的小王说：“每月个人缴纳约600元养老保险费。影响当前生活质量，太不划算了。我要去退保”。企业负责人说：“给员工缴纳社保，我们企业的压力也很大，这个应该由政府来做。”
总要求：
健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统等城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
兜底线
就是要发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线。
织密网
就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障。
建机制
就是要结合社会保障事业发展和百姓新诉求，持续深化改革，建立健全体制机制，不断提高社会保障法治化、制度化水平。
覆盖全民
量力而行
权责清晰
完善社会保障体系
要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”，要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
核心知识梳理：如何完善我国社会保障体系
①完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
②完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
③完善社会保障体系要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
总要求：要坚持应保尽保的原则，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统等城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
课堂小结
4.2我国的
社会保障
公平公正
既要尽力而为、又要量力而行
权责清晰
健全多层次社会保障体系
社会保险（核心）
社会救助（最低）
社会福利（最高）
社会优抚（特殊）
其他社会保障形式
调节功能
稳定功能
互助功能
是什么
（形式）
为什么
怎么做
课堂延伸：
1.人们在遇到疾病、失业、年老、灾害、生活贫困等问题时，会获得不同的社会保障。下列人们获得的保障与社会保障形式对应正确的是(　　)
①某贫困家庭获得的最低生活保障——社会福利
②新冠肺炎重症和危重患者医疗费——医疗保险
③某农场受灾获得保险公司的赔偿——社会保险
④因洪涝受灾严重的群众生活保障——社会救助
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
B
课堂延伸：
2.针对实践中存在的用人单位规避社保缴纳、劳动者主动放弃社保等问题，最高人民法院在司法解释中作出明确规定：无论双方协商还是劳动者单方承诺，任何不缴纳社会保险的约定都是无效的。此规定是基于（???）
①社会保险是保障社会成员生存权利的“最后一道防线”
②社会保险具有强制性特征
③保障劳动者合法权益的需要
④社会福利是最高层次的社会保障
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
C
课堂延伸：
3.2025年政府工作报告明确提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。为完善灵活就业者社会保障，江苏各地进行了积极探索。例如，苏州给就业困难的灵活就业人员社保补贴；南京推动快递企业与员工签合同、参加工伤保险，保障了数百家快递网点员工的劳动权益。这表明（???）
A．我国已建成了完善的可持续的多层次的社会保障体系
B．完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体利益
C．我国社会保障水平越高越好
D．要公平对待每个公民，让其享有同样的社会保障权益
B

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