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导入新课
这是最美好的时代，也是最糟糕的时代。贤相辈出，却无力改变官场的腐败昏庸; 名将咸聚，却无力抵挡西陲小国的疯狂进攻; 才子云集，却热衷于无休止的内耗; 经济富庶，却用于购买和平; 文化昌盛，却不能扭转颓败的国运、萎靡的民风。
——《如果这是宋史·读书会》
矛盾
一、立法创基：宋初中央集权的加强
二、变法改制：统治危机与新政改革
三、墨守成法：南宋朝廷的因循偏安
中外历史纲要上·第三单元
第9课 两宋的政治和军事
学习目标：
通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治等方面的新变化。
辽(916-1125)
澶渊之盟
西夏建立
金
建立
金灭北宋
宋金
和议
蒙古政权建立
元朝
建立
元灭南宋
元朝统一
元朝灭亡
北宋(960-1127)
南宋(1127-1276)
元朝(1271-1368)
金(1115-1234)
西夏(1038-1227)
金
灭辽
蒙古灭西夏
蒙古灭金
916年
960年
1005年
1038年
1115年
1127年
1141年
1206年
1271年
1276年
1279年
1368年
1125年
1227年
1234年
北宋建立
元朝灭亡
契丹建国
南宋建立
蒙古(1206-1271)
时空坐标
北宋与辽、西夏对峙
南宋与金、西夏并立
元朝的建立与统一
五代十国形势图（后周时期）
北宋形势图
辽、西夏与北宋并立
北宋结束了五代十国的分裂局面，统一了
中原和南方的大部分地区，实现了局部统一。
改革使政权强大起来，
为日后北宋的统一打下基础。
周世宗改革
柴荣（921－959）
赵匡胤（927－976）
后周禁军统帅
阅读课本P52页内容，梳理北宋建立的基本概况。
时间：
建立者：
都城：
事件：
统一：
960年
赵匡胤（宋太祖）
东京（开封）
北宋形势图
陈桥兵变（黄袍加身）
宋太祖
（927—976）
一、立法创基：宋初中央集权的加强
陈桥兵变和北宋的建立
建立后，相继灭掉南方的割据政权和北方的北汉，结束五代十国的分裂局面。
明刘俊《雪夜访普图》（局部）
描绘了宋太祖赵匡胤雪夜拜访
大臣赵普的故事。
——摘自《续资治通鉴长编》卷二
“天下自唐季（末）以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？”
普曰：“....此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。”
“吾欲息天下之兵，为国家长久计，其道何如？”
“今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵， 则天下自安矣。”
政治
经济
军事
结合材料，赵普认为唐末以来政局动乱的原因是什么？
针对存在的问题，赵普给宋太祖提出了哪些解决的措施？
藩镇太重，君弱臣强
稍夺其权，制其钱谷，收其精兵
地方收权
为防止地方权力过于集中，宋太祖采取了哪些措施
派文官出任地方长官知州，节度使逐渐变为虚衔；
设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷；
将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。
在地方，先后设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制。
分化权力
中央
路
县
提举常平司(仓司)
提点刑狱司(宪司)
转运司(漕司)
安抚司(帅司)
通判
知州（或知府等）
州府军监
知县（或县令）
互不统属，直属中央，彼此制约，削弱了地方长官的职权
负责军政
负责财政
司法狱讼
文官担任
彼此制约
加强对地方的控制
一、立法创基：宋初中央集权的加强
分化中央机构
在中央，枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。
枢密院与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。
财政
行政
监察
军政
三司使
盐铁
户部
度支
同平章事
（宰相）
中书门下
（政事堂）
枢密院
（调兵权）
三司
皇帝
御前会议
参知政事
（副相）
三衙
（统兵权）
枢密使
（执政）
枢密副使（执政）
侍卫马军司侍卫步军司殿前司
御史中丞
知谏院
台谏
官僚机构臃肿
分化相权，加强皇权
一、立法创基：宋初中央集权的加强
崇文抑武方针
罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官；
提倡文治，扩大科举录取规模，抬高文官和士人的地位。
杯酒释兵权
材料一 宋太宗即位后，开给突破100人大关，有时一科竞达300多人
.....宋代平均每年取士的人数约为唐代的5倍，约为元代的30倍，约为明代的4倍，约为清朝的3.4倍。——《宋代扩大科举取士与冗官问题》
材料二 宋太宗一朝，文臣成为政事堂和枢密长官的主要人选，先后任命的宰相9人，全部为文官，其中有科举出身的6人。有正副枢密使35人，其中文官21人。两宋共有枢密使、副枢密使724人，其中文官659人，约占91%。 ——摘编自《中国封建王朝兴亡史.两宋卷》
谚语曰：“做人莫做军，做铁莫做针。”
一、立法创基：宋初中央集权的加强
中央集权—利弊得失
宋初措施在防范内部动乱、维护统治稳定方面效果显著。时人描述：
吾宋制治，有县令，有郡守，有转运使，以大系小，丝牵绳联，总合于上。虽其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺竖子驰传捧诏，召而归之京师，则解印趋走，惟恐不及。
——苏洵《嘉祐集》卷 1《审势》
唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指.....藩方守臣，统制列城，付以数千里之地，十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫！
——范祖禹《范太史集》卷 22《转对条上四事状》
史料阅读
利：各级机构逐层统辖，集权于中央；
有利于防范内部动乱，维护国家统一和社会稳定。
一、立法创基：宋初中央集权的加强
南宋学者叶适对北宋初期加强中央集权的措施进行了批评，他说：
今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之；极一世之人志虑之所周浃，忽得一智，自以为甚奇，而法固已备之矣，是法之密也。虽然，人之才不获尽，人之志不获伸，昏然俯首一听于法度，而事功日隳，风俗日坏，贫民愈无告，奸人愈得志。
——《水心别集》卷 10《实谋》
唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安；本朝反其弊，使内外皆柔，虽能自安，而有大不可安者。
——《水心别集》卷 14《纪纲二》
问题探究
弊：制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循守旧的政治风气，导致统治危机日趋严重。
结合所学知识，谈谈你对上述材料的理解，分析宋初加强中央集权措施的利弊得失。
人的才干无法充分发挥，人的志向难以伸展
埋藏着更大的隐患
一、立法创基：宋初中央集权的加强
前代之弊 政策 具体措施
方镇 太重 地方 收权
分化 权力
君弱臣强 分化 机构 权力
武将擅权 崇文抑武方针
派文官出任地方长官知州，节度使逐渐变为虚衔；
在中央，枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。
设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷；
将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地。（兵不识将，将不专兵）
枢密院与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。
在地方，先后设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制。
加强对地方的控制
分化相权加强皇权
地方收权
中央集权
罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官；
提倡文治，扩大科举录取规模，抬高文官和士人的地位。
利：强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。
弊：制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。
军政
财政
行政
监察
军政
三司使
（盐铁、户部、度支）
同平章事
（宰相）
中书门下
（政事堂）
枢密院
（调兵权）
三司
皇帝
御前会议
参知政事
（副相）
三衙
（统兵权）
枢密使
（执政）
枢密副使（执政）
侍卫马军司侍卫步军司殿前司
御史中丞
知谏院
台谏
官僚机构臃肿
北宋官僚机构图
知州、通判
知县(县令)
各路监司
提举常平司(仓司)
提点刑狱司(宪司)
地方分权、加强了中央集权
转运使司(漕司)
安抚使司(帅司)
分化相权、加强皇权
一、立法创基：宋初中央集权的加强
宋辽 10世纪初，契丹族耶律阿保机建立辽，都城上京。北宋建立前，契丹族崛起后占领燕云十六州，对中原形成严重威胁。
北宋统一后，两次发起夺回燕云十六州，均告惨败。
1005年辽宋和议“澶渊之盟”，辽宋约为兄弟之国，北宋每年给辽“岁币”绢10万匹，银10万两。
宋夏 11世纪前期，党项族元昊建立西夏，定都兴庆。北宋与西夏的战争，屡战屡败。
1044年“庆历和议”双方达成和议，西夏向宋称臣，北宋每年给西夏“岁赐”绢15万匹+银7万两+茶3万斤，重开沿边榷场贸易，恢复民间商贩往来。
材料1：“澶渊之盟”后，宋辽达成协议，在河北沿边陆续开放榷场，用中原地区的茶叶、缯帛、漆器、瓷器等换取契丹的牛羊、马匹等。汉族建立的两宋王朝通过设置榷场、和市和朝贡等形式与周边民族进行经贸往来，将中原农耕经济区与北方游牧经济区两种经济类型较为紧密地联系在了一起，并互为补充。
——摘编自段红云《略论辽宋夏金对峙时期中国民族的一体化进程》
材料2：澶渊之盟未为失策。而所可痛者，当国大臣论和之后，武备皆废。……生育繁息，牛羊被野，戴白之人（白发长者），不识于戈。
——富弼
思考：以澶渊之盟为例，北宋这种“以钱财换和平”的做法是否可取？为什么？
1.可取：
①稳定边防，营造和平环境
②有利于经济文化交流，和边境贸易发展
③和平、互市促进民族交融。
2.不可取：
①北宋屈辱求和，加重财政负担
②和平难以持久
③和平状态使北宋军事力量减退，埋下亡国之患。
积弱
二、变法改制：统治危机与新政改革
统治危机
思考：结合“历史纵横”，思考北宋募兵政策的目的和影响。北宋的财政危机是如何形成的？
募兵政策
目的：通过广泛募兵而稳定社会治安、消除动乱因素。
影响：士兵多而不精，管理混乱，训练废弛，素质低下；军费恶性膨胀，成为财政支出的大宗。
造成财政危机的因素
军费开支庞大
官僚队伍膨胀
岁币和岁赐
改革势在必行
积贫
二、变法改制：统治危机与新政改革
统治危机
1、庆历新政——揭开了北宋变法改革的序幕
(1)改 革 者：范仲淹
(2)支 持 者：宋仁宗
(3)改革背景：北宋的政治风气因循保守，行政效率低下。
(4)改革目的：整顿官僚机构
(5)改革结果：失败
(6)失败原因：触犯了官僚集团的既得利益
范仲淹
2、王安石变法
（1）背景：
①“三冗二积”的社会局面致使北宋出现了严重的社会危机。
②辽和西夏的侵扰加剧了边疆危机，使民族矛盾尖锐；
③“庆历新政”失败加剧了社会矛盾，但为王安石变法提供了经验和教训；
④王安石少有大志，意志坚定，具有丰富的地方工作经验。
⑤得到宋神宗的支持
王安石
二、变法改制：统治危机与新政改革
新政革新
【教材梳理】
（2）时间：
（3）内容：
（4）基本原则：
（5）措施：
①富国：
②强兵：
（6）评价
①积极：
a.富国：
b.发展：
c.精神：
②局限：
a.强兵：
b.人民：
c.统治：
（7）失败原因：
①用人：
②利益：
③权力：
④措施：
1069年，宋神宗任用王安石主持变法
涉及农业、商业、军事、科举、教育等诸多领域
基本原则是加强国家的管理和控制，达到富国强兵的目的。
官府通过向农民提供农业贷款、拨巨款从事商业经营等手段，力图在调控经济的同时开辟财源。
对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢复“兵农合一”的征兵制，取代募兵制。
增加了政府财政收入，一定程度上改变了北宋积贫的局面；
促进了经济发展，有利于社会进步；
勇于改革和斗争的精神，值得肯定。
效果并不明显，与西夏开战，以失败告终；
一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议；
统治集团内部发分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
变法过程中用人不当，急功近利；
触犯了官僚地主的利益，遭到了他们的阻挠和破坏；
宋神宗在变法后期立场动摇；
变法本身没有触及社会的根本问题。
目的 措施 内容 作用
富国 青苗法 青黄不接之时，政府贷款或谷物给农民，收获后还本付息 限制了高利贷对农民的剥削，增加了政府的财政收入
募役法 纳钱代役 有利于经济发展，增加政府收入
农田水利法 鼓励垦荒和兴修水利 保证灌溉，防洪赈灾
均输法 采购物资“徙贵就贱，用近易远” 节省费用，增加财政收入，减轻人民负担
方田均税法 重新丈量土地，收取赋税，官僚、地主也不例外 增加了政府收入，农民得到实惠
市易法 在东京设市易务 打破了大商人对市场的垄断，增加政府财政收入
强兵 实行“省兵”措施，精简军队，缩减编制 节省军费开支，并在一定程度上提高了宋军的战斗力
推行强兵措施如保甲法、保马法、将兵法等 取士 改革科举制度，主要改变科举考试的内容 有利于选拔和培养人才；有利于推动改革；有利于扩大统治基础
批判“恩荫”制度，选拔人才贯彻择优录取原则 新政革新
二、变法改制：统治危机与新政改革
1.南宋的建立
1127年，北宋被金朝攻灭，徽、钦二帝被俘北去，史称“靖康之变”。北宋康王赵构在应天府称帝，后定都临安，史称南宋。赵构就是宋高宗。
2.宋金之战与议和
南宋初年，宋军在与金军对抗中素质明显提高，形成几支较有战斗力的部队，尤以岳飞指挥的“岳家军” 战绩卓著。宋高宗和宰相秦桧却主动向金朝求和。1141年，南宋与金订立绍兴和议。岳飞被南宋朝廷逮捕杀害。
三、墨守成法：南宋朝廷的因循偏安
此后宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升，不再向金称臣，而是“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。
《题临安邸》
（南宋）林升
山外青山楼外楼，
西湖歌舞几时休。
暖风熏得游人醉，
直把杭州作汴州。
三、墨守成法：南宋朝廷的因循偏安
课堂总结
两宋的政治和军事
宋初中央集权的加强
王安石变法
南宋的偏安
北宋的建立与统一
加强中央集权的措施
加强对地方的控制：削实权、制钱谷、收精兵
分散机构权力
抑制武将权力——实行崇文抑武的方针
中央：二府三司
地方：四监司、通判
特点及影响
边防压力与财政危机
边防压力
财政危机
北宋与辽——澶渊之盟
北宋与西夏——庆历和议
背景
目的、措施
评价、启示
南宋的建立
宋金之战
岳飞抗金
偏安局面的形成
我们对宋代的认知之所以会有如此大的反差，究其原因是我们对宋朝的印象来自近代史学家的观点，包含着当时受尽列强欺凌的中国人强烈的民族情感的体悟，无法避免的带有民族主义的色彩。
……
广义来说，宋代史应该是一个时代的历史，因此对宋代历史的认知应该在一个更为宽广的格局下展开，只有这样才能真正审视过去对宋代的误解，真正认识宋朝。
——邓小南
2.据记载，宋太祖诏令，凡诸州支度经费外，所有金帛都送中央。宋太祖这一诏令
（ ）　　
A. 是分割宰相行政权的体现
B. 是商业税收迅速增加的反映
C. 有利于削弱地方割据势力
D. 促使财政收入保持长期稳定
C
1.宋太宗将全国州郡划分为十五路，陆续在各路设转运司、提点刑狱司、安抚司、提举常平司四司，合称“四监司”，对各州进行监控。这一举措（ ）
A．强化了君主专制 B．加强了中央集权
C．提高了行政效率 D．杜绝了政治腐败
B
课堂练习
3.宋朝形成了“中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知”的局面，这反映出
（ ）
A. 宰相职权范围扩大 B. 中央对地方控制加强
C. 专制皇权得到加强 D. 相权对皇权形成制约
4.宋代的统治，对外无军功可标榜，对内治功则颇有成效。一是没有前代地方割据的悲剧；二是没有全国性的农民起义危机。两宋300多年间，军阀割据、藩镇坐大的现象再未重现。这反映了（ ）　 　
A．专制皇权空前强化 B．土地兼并有效遏制
C．中央集权成效显著 D．经济发展民众富足
C
C
课堂练习
5.北宋建立后，将地方精兵编为禁军，拱卫京师，还实行募兵制，兵士待遇较为优厚，应募者以此养家糊口，兵员最多时达120多万人。这一制度（ ）
A 提升了边境防御能力 B. 提高了文官和士人地位
C. 加剧了社会贫富分化 D. 加重了政府的财政负担
6.司马光评价王安石为“不达政体，专用私见，变乱旧章，误先帝任使”，其变法“舍是取非，兴害除利”。蔡京对王安石变法推崇备至，“取熙宁成法施行之”。梁启超则认为王安石变法“实国史上，世界史上最有名誉之社会革命”。据此分析可知（ ）
A. 历史评价受到时代背景的影响 B. 后人评价较当时更具有正确性
C. 无法对王安石变法准确地评价 D. 变法是历史学研究的核心内容
D
A
课堂练习

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