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(共21张PPT)
第二课 我国的社会主义市场经济体制
2.2 更好发挥政府作用
总议题：
从雅鲁藏布江上的“世纪工程”看“有效市场”和“有为政府”的辩证统一
1、通过分析“雅鲁藏布江下游水电开发”工程被写入国家规划、服务区域协调等具体事实，学生能够阐释我国社会主义市场经济体制的基本特征，并论证该体制在保障国家重大战略实施上的显著优势，从而认同其优越性，增强制度自信。
2、在扮演“国家政策分析团队”的活动中，学生能够运用教材中政府的六大经济职能作为分析框架，梳理并归纳“雅鲁藏布江工程”中政府的具体行为，合作完成对职能的深度分析。
3、在“经济诊断师”决策演练中，学生能够区分财政政策与货币政策的主体、工具；并能针对“经济过热”或“经济下行”的模拟情境，协作提出应采用的紧缩性或扩张性政策建议（如增税/减税、提高/降低利率等），体验科学的“逆周期调节”。（根据教学时间调整任务）
议学任务：1、为何此项世纪工程必须由党中央决策并写入国家规划？这昭示了谁在为中国经济发展定向领航？
2、若只算经济账，投资发达地区回报更快，为何国家坚持“西电东送”、带动西藏？这回答了发展为了谁的根本目标？
3、面对“钱从哪来”“如何协调”的世纪难题国家靠什么破解？这展现了我国体制能够“集中力量办大事”的哪一关键内在要求？
环节一：【江源立本】—— 解码超级工程背后的制度基因
材料一：在“十三五”时期，基于国家长远发展需要与能源安全战略考量，党中央经过深入研究、统筹全局，提出了关于推进雅鲁藏布江下游水电开发的战略意见，国务院相关部门依据党中央的决策部署，组织多方力量开展全面调研与技术经济论证，统筹协调生态保护、工程技术、民族团结等多重目标。经过反复研究和民主协商，这一关系国计民生的重大工程最终被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，转化为国家意志和全民共同行动纲领。中国雅江集团将党的领导与公司治理有机统一。
材料二：（国资委）官网报道《中央企业全力以赴服务国家区域协调发展战略》原文节选：
即将全面展开的雅鲁藏布江下游水电开发，预计年输送清洁电力超3000亿千瓦时，不仅能优化中东部能源结构，助力“双碳”目标，更将通过税收、就业、基础设施升级等方式，显著带动西藏自治区经济社会发展，是推动区域协调发展、扎实促进共同富裕的标志性工程。
材料三：对于雅鲁藏布江下游水电开发这类关系国家战略全局、投资规模巨大、技术复杂的世纪工程，必须发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性。在投资上，中央预算内投资、地方政府专项债券将发挥关键引导和保障作用；在协调上，政府需要建立跨部门、跨省区的高层级协调机制，统筹解决规划、环保、移民、技术等难题。相比之下，国外同类大型水电项目（如巴西贝罗蒙特水电站）常因联邦与地方政府权责不清、环保组织长期诉讼、资金筹措反复波折等问题，陷入决策分散、推进迟缓的困境，凸显了缺乏统筹调控与高效治理的局限性。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
社会主义市场经济
重要特征
坚持党的领导，发挥党党总揽全局、协调各方的领导核心作用
促进全体人民共同富裕
根本目标
内在要求
科学的宏观调控、有效的政府治理
把社会主义制度与市场经济结合在一起，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
环节二：【江河之力】—— 剖析“有为政府”的系统作为
政府经济职能初识别 · 连线匹配
——从水电站案例看“有为政府”的六大经济职能
1.在建设过程中配套修建移民新村、培训技能、修建对外公路——让工程真正惠及当地百姓
2.工程被写入国家“十四五”规划，服务于国家能源安全与“西部大开发”战略。
3.针对工程建设中可能出现的围标串标、偷工减料、施工安全等问题，实施严格的全程监管
4.通过中央财政补贴、地方政府专项债、政策性银行贷款等方式，为工程提供长期、稳定的资金保障
6.在工程规划中统筹考虑对当地经济的带动作用，并设立专项资金用于生态保护与修复。
5.工程建设中明确要求使用国产化设备，推动国内装备制造产业链升级
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划
实施宏观经济政策（财政政策和货币政策）
实施产业政策
实施区域政策和环境政策
加强和优化公共服务
市场监管、质量监管、安全监管
01
分组安排
02
活动要求
小组活动：扮演国家政策分析团队，深度分析政府的经济职能（三个）
第一大组 (1A、2B小组): 攻：材料一
第二大组 (3A、4B小组): 攻：材料二
第三大组 (5A、6B小组): 攻：材料三
1. 小组合作：请各小组围绕分配到的主题，结合材料（标出关键信息）进行深入讨论。（5分钟）（小组内部分工合作，小组长安排任务）
2. 代表发言：首先，由各大组内任意一个小组派代表阐述对所研讨职能的理解和案例分析（发言时间约2分钟）。
- 随后，由同大组内剩下的另一个小组派代表进行补充、完善或提出不同视角（发言时间约2分钟）。
3.发言要求：语言简洁，关注核心，有时间意识。
环节二：【江河之力】—— 剖析“有为政府”的系统作为
材料一：
工程类型 关键素材与数据
雅鲁藏布江下游 水电工程 （国家战略工程） 1.国家发展改革委、国家能源局《“十四五”现代能源体系规划》：“积极推进雅鲁藏布江下游水电开发……将其作为构建清洁低碳、安全高效能源体系的战略性工程，纳入国家能源安全保障体系。”
国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“建设清洁能源基地，推进雅鲁藏布江下游水电开发。”服务于西部大开发战略。
2.预计年发电量超3000亿千瓦时，相当于替代标准煤约1亿吨/年，减排二氧化碳约2.5亿吨/年。
对比案例：三峡工程 （已建成） 1.写入国家“九五”“十五”规划，是国家推动长江经济带发展的标志性工程。
2.总装机容量2250万千瓦，年发电约1000亿千瓦时，为长三角地区工业化提供稳定能源保障。
对比案例：民营小水电 （云南某县） 装机约2万千瓦，主要为本地乡镇供电
2.无跨区域能源调配能力，协调范围限于县级。
议学任务：
1. 雅江、三峡工程被纳入国家五年规划，这首先体现了我国政府哪一项关键的经济职能？
2.政府筛选这类工程纳入国家规划的核心标准是什么？（原因）（请列出最重要的2-3条标准，并说明理由）
3. 雅江工程瞄准“双碳”目
标，服务于西部大开发战略，三峡工程支撑了长江经济带。有人说，国家战略需要才建重大工程；也有人说是建了重大工程才让国家战略更好实现。你更支持哪种观点？
经济发展战略是一国对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
1、三步走发展战略
2、区域协调发展战略：含西部大开发、东北振兴、中部崛起、粤港澳/长三角/京津冀协同，雅江工程是西部大开发的重要抓手。
3、乡村振兴战略：衔接脱贫攻坚，推进农业现代化、农村基建与城乡融合。
4、创新驱动发展战略：聚焦芯片、高端制造等“卡脖子”领域，以超级工程带动技术攻关（如雅江工程95%国产化目标）。
5、双碳战略：推动能源结构转型，发展风电、水电等清洁能源，雅江工程、三峡工程是核心载体。
6、可持续发展战略：统筹生态保护与经济开发，比如雅江工程配套100亿生态保护基金。
环节二：【江河之力】—— 剖析“有为政府”的系统作为
材料一：
工程类型 关键素材与数据
雅鲁藏布江下游 水电工程 （国家战略工程） 1.国家发展改革委、国家能源局《“十四五”现代能源体系规划》：“积极推进雅鲁藏布江下游水电开发……将其作为构建清洁低碳、安全高效能源体系的战略性工程，纳入国家能源安全保障体系。”
国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“建设清洁能源基地，推进雅鲁藏布江下游水电开发。”服务于西部大开发战略。
2.预计年发电量超3000亿千瓦时，相当于替代标准煤约1亿吨/年，减排二氧化碳约2.5亿吨/年。
对比案例：三峡工程 （已建成） 1.写入国家“九五”“十五”规划，是国家推动长江经济带发展的标志性工程。
2.总装机容量2250万千瓦，年发电约1000亿千瓦时，为长三角地区工业化提供稳定能源保障。
对比案例：民营小水电 （云南某县） 装机约2万千瓦，主要为本地乡镇供电
2.无跨区域能源调配能力，协调范围限于县级。
议学任务：
1. 雅江、三峡工程被纳入国家五年规划，这首先体现了我国政府哪一项关键的经济职能？
2.政府筛选这类工程纳入国家规划的核心标准是什么？（原因）（请列出最重要的2-3条标准，并说明理由）
3. 雅江工程瞄准“双碳”目
标，服务于西部大开发战略，三峡工程支撑了长江经济带。有人说，国家战略需要才建重大工程；也有人说是建了重大工程才让国家战略更好实现。你更支持哪种观点？
环节二：【江河之力】—— 剖析“有为政府”的系统作为
材料二：
工程类型 关键素材与数据
雅鲁藏布江下游水电工程 1.工业和信息化部《重大技术装备攻关工程项目指南（水电装备领域）》将“百万千瓦级水电机组”、“超高水头大型冲击式水轮发电机组”等列为攻关重点，此类装备是雅鲁藏布江工程的核心需求。
2.国家能源局《2023年能源工作指导意见》“推动水电与新能源综合开发基地建设……带动相关装备制造、设计咨询、施工建设等产业链协同发展。”
3.技术自主：推动国产化率达95%以上。
对比案例： 三峡工程 1.带动国内水电设计、施工、制造全产业链升级，使我国水电技术达到国际领先。
2.建设期间培养国家级技术专家数百人。

议学任务：1.材料中国家通过制定《攻关指南》、设定国产化目标等方式推动高端装备制造，这主要体现了政府的哪一项经济职能？
2.国家的《攻关指南》明确要求以此为牵引进行技术攻关，并设定95%以上的国产化目标。你认为，国家为何要放弃看似更“容易”的路径（直接购买国外设备），而选择这条更“艰难”的路？（请结合材料，从国家长远发展的角度，阐述至少两条核心理由。）
产业政策是政府为实现经济社会目标，对产业形成、发展进行干预和引导的各类政策总和，核心功能是弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、支撑国家战略落地。（如：大力发展第三产业、产业融合）
产业结构指国民经济中各类产业（如农业、工业、服务业等）的构成比例，以及产业间相互联系、相互作用的关系，核心是回答“经济中各产业占比多少、如何搭配”的问题。
环节二：【江河之力】—— 剖析“有为政府”的系统作为
材料三：
工程类型 关键素材与数据
雅鲁藏布江下游水电工程 1.基础设施：交通运输部《国家公路网规划（2022-2035年）》
：将服务于雅鲁藏布江工程物资运输的配套公路（如G318线部分路段改造、新建施工通道）纳入国家公路网。
配套公路、电网、通信线路总投资约300亿元，纳入国家重大基础设施项目库。
2.公共服务、民生保障：西藏自治区人民政府《雅鲁藏布江下游水电开发移民安置总体规划（2023-2035）》（摘要）核心原则：“坚持开发性移民方针，确保移民‘搬得出、稳得住、能致富’，配套建设移民新村，提供职业技能培训和就业岗位。”为移民提供职业技能培训超2万人次，实现转移就业约1.5万人。
对比案例：三峡工程 1.建设期间修建移民道路、饮水工程、学校等投入超200亿元。
2.设立“三峡后续工作规划”持续支持库区发展。
对比案例：民营小水电 移民多为一次性补偿，长期生计保障不足。
议学任务：1. 材料中体现了政府哪一个重要的经济职能？
2.与仅为移民提供“一次性补偿”的普通水电站相比，雅江工程、三峡工程为当地群众带来了哪些具体且长远的好处？（请从材料中至少找出三个方面）
3.政府的这些行动（建公路、搞培训等），看似增加了工程成本，实则是在追求比“发电收益”更重要的目标。你认为，这些行动的直接目标和根本目标是什么？这最终体现了我国政府怎样的新发展理念？
公共服务是政府及公共部门基于公共利益，为满足社会成员共同需求和个体基本生存发展需要，提供的具有普惠性、公平性、非营利性的产品与服务总称，核心是保障公共利益、促进社会公平正义。
1. 基础公共服务： ① 教育服务 ②医疗卫生服务
③社会保障服务 ④住房保障服务
2. 经济公共服务： ①基础设施服务 ②公共信息服务
③创业就业服务
3. 社会公共服务： ①公共文化服务 ②公共安全服务
③生态环境服务
4. 政务公共服务： ①行政审批服务 ②政务便民服务
环节二：【江河之力】—— 剖析“有为政府”的系统作为
资金保障：(宏观调控)
雅鲁藏布江下游水电工程资金来源
1.中央财政支持；
2.地方政府专项债券：西藏自治区2023年安排约50亿元用于配套交通与移民安置基础设施。（该工程的前期筹备工作）
3.政策性开发性金融工具：国家开发银行提供超500亿元长期低息贷款。
开发与保护：
1、区域协调：家发展改革委《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》“在西藏等资源富集地区，有序推进清洁能源开发，探索‘飞地经济’等模式，建立利益共享机制，带动当地发展。
2.生态保护：生态环境部《关于雅鲁藏布江下游水电开发环境影响评价的批复》“必须严格落实生态流量下泄、鱼类栖息地保护、水温影响减缓等措施，并设立生态补偿专项资金。”设立“雅江生态保护基金”规模100亿元，用于鱼类增殖放流、植被修复等。
严格监管：
1.招标监管所有国家重大工程必须依法公开招标，接受全过程监督，防止围标串标，保障公平竞争。
2.安全提级管理：对雅鲁藏布江等地质条件复杂、施工难度大的特大水电工程，实行提级安全管理，施工单位必须制定专项应急预案并组织演练。
环节二：【江河之力】—— 剖析“有为政府”的系统作为
在雅江工程的持续推进中，政府的六大经济职能始终协同发力、全程赋能：
1.在建设过程中配套修建移民新村、培训技能、修建对外公路——让工程真正惠及当地百姓
2.工程被写入国家“十四五”规划，服务于国家能源安全与“西部大开发”战略。
3.针对工程建设中可能出现的围标串标、偷工减料、施工安全等问题，实施严格的全程监管
4.通过中央财政补贴、地方政府专项债、政策性银行贷款等方式，为工程提供长期、稳定的资金保障
6.在工程规划中统筹考虑对当地经济的带动作用，并设立专项资金用于生态保护与修复。
5.工程建设中明确要求使用国产化设备，推动国内装备制造产业链升级
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划
实施宏观经济政策（财政政策和货币政策）
实施产业政策
实施区域政策和环境政策
加强和优化公共服务
市场监管、质量监管、安全监管
脱贫攻坚战
全民医疗保障体系
保障性住房建设
西气东输工程
新冠疫情防控与疫苗研发推广
三峡水电站
国产大飞机（C919）
南水北调工程、高速铁路、西电东送
粤港澳大湾区建设、雄安新区建设、长江经济带发展
北斗卫星导航系统、
新能源汽车产业推广
1.科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。下列选项对我国政府经济职能和作用分析正确的是 （ ）
①实施国家经济发展战略和规划→保持宏观经济稳定
②实施国家宏观经济政策→增强国民经济竞争力
③加强市场监管→规范市场秩序，促进公平竞争
④加强和优化公共服务→保障社会公平，促进共同富裕
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
D
归纳总结
构建高水平社会主义市场经济体制的要求（重点、背诵）
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效的市场和有为的政府更好的结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
市场是有效的资源配置方式
(决定）
国家宏观调控
（弥补）
资源优化配置
＋
1、通过分析“雅鲁藏布江下游水电开发”工程被写入国家规划、服务区域协调等具体事实，学生能够阐释我国社会主义市场经济体制的基本特征，并论证该体制在保障国家重大战略实施上的显著优势，从而认同其优越性，增强制度自信。
2、在扮演“国家政策分析团队”的活动中，学生能够运用教材中政府的六大经济职能作为分析框架，梳理并归纳“雅鲁藏布江工程”中政府的具体行为，合作完成对政府经济职能的深度分析。
3、在“经济诊断师”决策演练中，学生能够区分财政政策与货币政策的主体、工具，并能针对“经济过热”或“经济下行”的模拟情境，协作提出应采用的紧缩性或扩张性政策建议（如增税/减税、提高/降低利率等），体验科学的“逆周期调节”。（根据教学时间调整任务）
基础性作业：整理本节课的笔记，用思维导图形式呈现“社会主义市场经济体制基本特征”、“政府经济职能”和“宏观调控政策”三者之间的内在联系。
拓展性作业：请同学们关注近期（近一个月内）国家或地方政府发布的一项具体经济政策或举措（可通过新闻客户端、政府官方网站、权威媒体报道等渠道获取）。运用本课所学的“我国政府的经济职能”相关知识，撰写一篇简短的分析报告。
作业布置：
雅鲁藏布江的清洁电力，即将点亮千里之外的万家灯火。这项跨越“世界屋脊”的工程，正是国家战略规划的卓越见证。它建在青藏高原，却照亮了整个国家的未来。同学们，你们就是被这光芒照亮、也将参与创造未来光芒的一代。期待你们，将来能在更广阔的天地间，书写新的“中国结合”的精彩故事。

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