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第2课时　民族区域自治制度和基层群众自治制度
考点一　民族区域自治制度
知识点一?　我国是统一的多民族国家
1．我国民族格局的特点和表现
特点 我国是统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点
表现 一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中
2．我国行政区域的结构形式
(1)我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
(2)中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
拓展提升　区分一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
项目 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区
设置目的 便于国家行政管理 解决民族问题 解决历史遗留问题，完成祖国统一大业
适用区域 省、市、县、乡等 各少数民族聚居的地方 港澳等地区
自治程度 — 有一定的自治权 享有除外交、国防外的高度自治权
社会制度 社会主义制度 社会主义制度 资本主义制度
联系 ①都是中华人民共和国的地方行政区域不可分割的一部分，依照宪法和法律规定的权限行使自治权。②都要接受中央政府统辖
知识点二?　符合国情的民族区域自治
1．我国的社会主义民族关系：我国建设和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
2．我国处理民族关系的方针
项目 民族平等 民族团结 各民族共同繁荣
含义 各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务 在民族平等基础上，我国形成了各族人民和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗、谁也离不开谁的大团结局面 在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣
原因 我国宪法规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人 民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础 是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求
联系 ①民族平等是民族团结的政治基础。 ②民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提。 ③各民族共同繁荣是民族平等和民族团结的物质保证
拓展提升
(1)平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经形成。现在采取的有利于处理好民族关系的措施或行为，都只能说有利于巩固、发展社会主义民族关系，而不是形成、确立社会主义民族关系。
(2)①关于民族平等
a．民族平等≠消除民族差别。可以缩小经济发展差距、消除民族隔阂，但不能消除民族差别。
b．民族平等不仅是指政治地位的平等，还包括经济、文化、社会等方面的平等。
c．各民族一律平等，并不意味着各民族享有相同的权利。同时，民族平等不仅指平等地享有权利，还包括平等地履行义务。
②关于各民族共同繁荣：各民族共同繁荣并不意味着各民族同步繁荣；各民族共同繁荣不仅指各民族经济共同繁荣，还包括政治、文化等方面的共同繁荣。
3．民族区域自治
(1)含义：民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
自治地方 我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级 民族自治地方没有自治乡。全国人大批准建置自治区，由国务院批准建置自治州和自治县
自治机关 民族自治地方的人民代表大会和人民政府，在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权 监察机关(监察委员会)和司法机关(人民检察院和人民法院)不属于自治机关
续表
前提和基础 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合 民族自治地方的自治机关主要有以下权力： ①民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，依法制定自治条例和单行条例。 ②民族自治地方的自治机关有依法管理地方财政的自治权。 ③民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业。 ④民族自治地方的自治机关依法自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化
点睛 实施民族区域自治制度的范围是各少数民族聚居的地方，而非居住的地方。
　(2)原因
必要性 ①历史特点：统一的多民族国家的历史传统。②现实情况：各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
重要性 (地位和作用) ①民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。 ②民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用
　(3)要求：坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路
①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
知识点三?　我国的宗教政策与法律
1．重视宗教工作的原因：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2．我国的宗教工作基本方针
政策 具体内容
实行宗教信仰自由政策 公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由
依法管理宗教事务 ①权责统一：宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。 ②法定范围：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。 ③教育与宗教相分离：我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。 ④管理原则：我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则
坚持独立自主自办的原则 ①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。 ②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。 ③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生
续表
政策 具体内容
积极引导宗教与社会主义社会相适应 ①重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。 ②要求：宗教界人士和信教群众要热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献
点睛 关于宗教工作的认识误区
(1)不能认为实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教。对全体公民进行唯物主义、无神论教育才是社会主义精神文明建设的重要任务。
(2)不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法对宗教事务进行管理，才能保障公民的宗教信仰自由。
(3)坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往，而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
(4)积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是与社会主义相适应。
(5)中国共产党员不能信教，是由其唯物主义指导思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的限定。
■易错易混
1．推进中华民族共同体建设，有利于形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系。(　F　)
【解析】 我国早已形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
2．在各少数民族居住的地方实行区域自治。(　F　)
【解析】 民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
3．自治区各级人民政府都具有地方国家机关和自治机关的双重性质。(　F　)
【解析】 自治地方的民族乡政府不是自治机关。
4．自治区高级人民法院作为自治机关，依法行使自治权。(　F　)
【解析】 自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府，不包括人民法院。
5．我国的民族区域自治制度以各民族共同繁荣为前提和基础。(　F　)
【解析】 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。
6．我国积极引导宗教与社会主义相适应。(　F　)
【解析】 我国积极引导宗教与社会主义社会相适应。
■考题探向
考向　民族区域自治制度
1．2024·浙江6月选考浙江省与青海省海西蒙古族藏族自治州建立对口支援关系以来，一批批援青干部，各类专业人才奔赴高原，有机枸杞、沙棘原浆、唐古拉藏羊……众多高原特色产品走进了浙江市场。“浙人入青，青货入浙”(　A　)
①加强了民族间的交往交流交融　　　　②有助于铸牢中华民族共同体意识
③保障了民族自治地方依法行使自治权　④奠定了社会主义民族关系的基础
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【解析】 浙江省与青海省海西蒙古族藏族自治州建立对口支援关系以来，一批批援青干部、各类专业人才奔赴高原，众多高原特色产品走进了浙江市场，这加强了民族间的交往交流交融，有助于铸牢中华民族共同体意识，①②正确。材料未涉及保障民族自治地方依法行使自治权，且应为民族自治地方的自治机关依法行使自治权，③排除。新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础，故④排除。故选A。
2．2023·广东高考某民族自治县围绕本省实施“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展的部署，充分利用各种扶持政策，补短板、强弱项、固底板、扬优势，使该县各方面事业发展驶入快车道，各族群众的认同感和归属感不断攀升。由此可见(　A　)
①民族地区的经济社会发展需要因地制宜采取措施　②城乡区域协调发展是民族平等、民族团结的前提　③该县积极利用相关政策促发展，有利于增强民族凝聚力　④民族地区的繁荣发展状况取决于党和国家的政策优惠度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】 某民族自治县围绕本省实施“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展的部署，充分利用各种扶持政策，补短板、强弱项、固底板、扬优势，使该县各方面事业发展驶入快车道，各族群众的认同感和归属感不断攀升。这说明民族地区的经济社会发展需要利用相关政策，因地制宜采取措施，有利于增强民族凝聚力，①③符合题意。民族平等和民族团结是各民族共同繁荣的前提，②错误。民族地区的繁荣发展状况离不开党和国家的政策优惠度，但这不是决定因素，④错误。故选A。
考点二　基层群众自治制度
■必备知识
知识点一?　我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义：我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2．基层民主的特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等。
3．基层群众性自治组织
项目 村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 由村民选举产生 由居民选举产生
负责 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 向居民会议负责并报告工作
职能(任务) 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
意义 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
拓展提升
(1)基层群众性自治组织≠基层政权组织
村民委员会、居民委员会都不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
关系 基层群众性自治组织 基层政权组织
区别 包括村民委员会和居民委员会，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 指乡镇一级以及不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府
联系 ①指导与被指导的关系。基层政权组织对基层群众性自治组织的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于基层群众性自治组织自治范围内的事情。②协助与被协助的关系。基层群众性自治组织协助基层政权组织开展工作
(2)区分居民委员会和街道办事处的性质
①居民委员会是城市基层群众性自治组织。
②街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预依法属于居民委员会自治范围内的事情。
(3)“村两委”
①“村两委”就是村党支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，是党的基层组织；后者简称为村委会，是基层群众性自治组织，两者是不同的组织体系。
②村支部的职能是宣传贯彻党的路线、方针、政策，带领广大人民群众在党的领导下增强幸福感、获得感。村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富、协助乡镇政府工作。村委会不属于国家机关。
(4)我国基层民主管理的组织形式就是由基层群众以民主选举的方式组建基层群众性自治组织(村委会、居委会)作为基层民主管理的机构实现基层群众共建共治共享。这一组织形式是《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的，除非相关法律调整，否则，基层民主管理(治理)模式的创新都是办事方式的创新，不是基层群众自治的组织形式的创新或丰富。
知识点二?　人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主的原因
(1)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
2．人民直接行使民主权利的实践
民主选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。 ①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 ②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化
民主协商 ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。 ②展开：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程
民主决策 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 ①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。 ②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主监督 ①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
拓展提升　关于基层治理
(1)党建引领：发挥党的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。
(2)三治结合：自治(基层群众性自治组织、民主实践)、德治(社会主义核心价值观，文明风尚、道德建设)、法治(基层治理走上法治化、制度化、规范化的轨道) 。
(3)以人民为中心：发挥人民主体作用。
(4)多元共治：建设社会治理共同体，发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社会治理格局。
(5)协商民主：完善基层民主协商制度，加强基层协商，创新协商方式，发挥好协商议事会的作用。
(6)放权赋能：政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该由政府处理的事情不能下派权力，做到不缺位、不越位、不错位。
(7)技术赋能：运用现代技术，利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，推动服务精细化，提高治理效能，推动治理能力现代化。
■易错易混
1．某社区开展“广场夜谈”“小板凳议事会”“解忧茶话会”等活动，创新了基层群众自治的组织形式。(　F　)
【解析】 基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，并没有被创新。
2．完善基层群众自治制度必须提高基层群众性自治组织的行政效率。(　F　)
【解析】 基层群众性自治组织不是行政机关。
3．村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。(　F　)
【解析】 村民委员会和居民委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
4．村委会成员可以直接管理国家和社会事务。(　F　)
【解析】 村委会负责办理本村的公共事务和公益事业，不能直接管理国家和社会事务。
5．多元主体共治是做好基层民主管理工作的关键。(　F　)
【解析】 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
■考题探向
考向　基层群众自治制度
1．2024·浙江1月选考新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是(　D　)
①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传　②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究　③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾　④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】 开展普法宣传有利于提高法治水平，但不能直接化解矛盾纠纷，①不符合题意。某区组织审判员、检察员发现问题带回研究，说明没有做到“就地解决”，②不符合题意。材料强调要按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，“某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾”能够及时就地解决矛盾纠纷，③符合题意。某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷符合“大事不出镇”的要求，④符合题意。故选D。
2．2023·辽宁高考李先生向社区提出了解决人车分流问题的建议。在街道党总支牵头下，社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，最终形成了反映整体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程(　D　)
①提高了公众维权意识和协商式监督的积极性　②体现了对社区治理成果认同和共享的广泛性
③实现公众意见征询从决策前向决策后的延伸　④表明党和人民是利益一致、同心同向的整体
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】 在街道党总支牵头下，社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，最终形成了反映整体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程体现了社会主义协商民主的重要性，表明党和人民是利益一致、同心同向的整体，体现了对社区治理成果认同和共享的广泛性，②④符合题意。本题强调居民参与民主决策的重要性，没有涉及维权和协商式监督，①不符合题意。材料中公众意见征询是决策前，并不是从决策前向决策后延伸，③排除。故选D。
3．2023·湖北高考锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(　B　)
①发挥了基层党组织引领作用　　②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式　　④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】 某村党支部发挥锣鼓文化这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①符合题意。基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②不符合题意。我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，并没有丰富，③说法错误。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，这提高了基层自治的治理效能，④符合题意。故选B。(共45张PPT)
第六单元　人民当家作主
第14讲　我国的基本政治制度
必修3　政治与法治
第2课时　民族区域自治制度和基层群众自治制度
考点一　民族区域自治制度
■必备知识
知识点?　我国是统一的多民族国家
1．我国民族格局的特点和表现
特点 我国是统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点
表现 一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中
2．我国行政区域的结构形式
(1)我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
(2)中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。

拓展提升　区分一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
项目 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区
设置目的 便于国家行政管理 解决民族问题 解决历史遗留问题，完成祖国统一大业
适用区域 省、市、县、乡等 各少数民族聚居的地方 港澳等地区
自治程度 — 有一定的自治权 享有除外交、国防外的高度自治权
社会制度 社会主义制度 社会主义制度 资本主义制度
联系 ①都是中华人民共和国的地方行政区域不可分割的一部分，依照宪法和法律规定的权限行使自治权。②都要接受中央政府统辖
知识点?　符合国情的民族区域自治
1．我国的社会主义民族关系：我国建设和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
2．我国处理民族关系的方针
项目 民族平等 民族团结 各民族共同繁荣
含义 各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务 在民族平等基础上，我国形成了各族人民和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗、谁也离不开谁的大团结局面 在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣
原因 我国宪法规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人 民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础 是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求
联系 ①民族平等是民族团结的政治基础。
②民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提。
③各民族共同繁荣是民族平等和民族团结的物质保证
拓展提升
(1)平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经形成。现在采取的有利于处理好民族关系的措施或行为，都只能说有利于巩固、发展社会主义民族关系，而不是形成、确立社会主义民族关系。
(2)①关于民族平等
a．民族平等≠消除民族差别。可以缩小经济发展差距、消除民族隔阂，但不能消除民族差别。
b．民族平等不仅是指政治地位的平等，还包括经济、文化、社会等方
面的平等。
c．各民族一律平等，并不意味着各民族享有相同的权利。同时，民族平等不仅指平等地享有权利，还包括平等地履行义务。
②关于各民族共同繁荣：各民族共同繁荣并不意味着各民族同步繁荣；各民族共同繁荣不仅指各民族经济共同繁荣，还包括政治、文化等方面的共同繁荣。
3．民族区域自治
(1)含义：民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
自治地方 我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级 民族自治地方没有自治乡。全国人大批准建置自治区，由国务院批准建置自治州和自治县
自治机关 民族自治地方的人民代表大会和人民政府，在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权 监察机关(监察委员会)和司法机关(人民检察院和人民法院)不属于自治机关
前提和基础 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合 民族自治地方的自治机关主要有以下权力：
①民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，依法制定自治条例和单行条例。
②民族自治地方的自治机关有依法管理地方财政的自治权。
③民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
④民族自治地方的自治机关依法自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化
点睛 实施民族区域自治制度的范围是各少数民族聚居的地方，而非居住的地方。
(2)原因
必要性 ①历史特点：统一的多民族国家的历史传统。②现实情况：各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
重要性
(地位和作用) ①民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。
②民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用
(3)要求：坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路
①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各
族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
知识点?　我国的宗教政策与法律
1．重视宗教工作的原因：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2．我国的宗教工作基本方针
政策 具体内容
实行宗教信仰自由政策 公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由
依法管理宗教事务 ①权责统一：宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。
②法定范围：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。
③教育与宗教相分离：我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
④管理原则：我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则
坚持独立自主自办的原则 ①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生
政策 具体内容
积极引导宗教与社会主义社会相适应 ①重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。
②要求：宗教界人士和信教群众要热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献
点睛 关于宗教工作的认识误区
(1)不能认为实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教。对全体公民进行唯物主义、无神论教育才是社会主义精神文明建设的重要任务。
(2)不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法对宗教事务进行管理，才能保障公民的宗教信仰自由。
(3)坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往，而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
(4)积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是与社会主义相适应。
(5)中国共产党员不能信教，是由其唯物主义指导思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的限定。
■易错易混
1．推进中华民族共同体建设，有利于形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系。(　　)
【解析】 我国早已形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
2．在各少数民族居住的地方实行区域自治。(　　)
【解析】 民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
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3．自治区各级人民政府都具有地方国家机关和自治机关的双重性质。(　　)
【解析】 自治地方的民族乡政府不是自治机关。
4．自治区高级人民法院作为自治机关，依法行使自治权。(　　)
【解析】 自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府，不包括人民法院。
5．我国的民族区域自治制度以各民族共同繁荣为前提和基础。(　　)
【解析】 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。
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6．我国积极引导宗教与社会主义相适应。(　　)
【解析】 我国积极引导宗教与社会主义社会相适应。
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■考题探向
考向　民族区域自治制度
1．2024·浙江6月选考浙江省与青海省海西蒙古族藏族自治州建立对口支援关系以来，一批批援青干部，各类专业人才奔赴高原，有机枸杞、沙棘原浆、唐古拉藏羊……众多高原特色产品走进了浙江市场。“浙人入青，青货入浙”(　　)
①加强了民族间的交往交流交融②有助于铸牢中华民族共同体意识
③保障了民族自治地方依法行使自治权④奠定了社会主义民族关系的基础
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
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【解析】 浙江省与青海省海西蒙古族藏族自治州建立对口支援关系以来，一批批援青干部、各类专业人才奔赴高原，众多高原特色产品走进了浙江市场，这加强了民族间的交往交流交融，有助于铸牢中华民族共同体意识，①②正确。材料未涉及保障民族自治地方依法行使自治权，且应为民族自治地方的自治机关依法行使自治权，③排除。新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础，故④排除。故选A。
2．2023·广东高考某民族自治县围绕本省实施“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展的部署，充分利用各种扶持政策，补短板、强弱项、固底板、扬优势，使该县各方面事业发展驶入快车道，各族群众的认同感和归属感不断攀升。由此可见(　　)
①民族地区的经济社会发展需要因地制宜采取措施　②城乡区域协调发展是民族平等、民族团结的前提　③该县积极利用相关政策促发展，有利于增强民族凝聚力　④民族地区的繁荣发展状况取决于党和国家的政策优惠度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
【解析】 某民族自治县围绕本省实施“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展的部署，充分利用各种扶持政策，补短板、强弱项、固底板、扬优势，使该县各方面事业发展驶入快车道，各族群众的认同感和归属感不断攀升。这说明民族地区的经济社会发展需要利用相关政策，因地制宜采取措施，有利于增强民族凝聚力，①③符合题意。民族平等和民族团结是各民族共同繁荣的前提，②错误。民族地区的繁荣发展状况离不开党和国家的政策优惠度，但这不是决定因素，④错误。故选A。
考点二　基层群众自治制度
■必备知识
知识点?　我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义：我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
2．基层民主的特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等。
3．基层群众性自治组织
项目 村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 由村民选举产生 由居民选举产生
负责 向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 向居民会议负责并报告工作
职能(任务) 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
意义 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
拓展提升
(1)基层群众性自治组织≠基层政权组织
村民委员会、居民委员会都不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
关系 基层群众性自治组织 基层政权组织
区别 包括村民委员会和居民委员会，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 指乡镇一级以及不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府
联系 ①指导与被指导的关系。基层政权组织对基层群众性自治组织的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于基层群众性自治组织自治范围内的事情。②协助与被协助的关系。基层群众性自治组织协助基层政权组织开展工作
(2)区分居民委员会和街道办事处的性质
①居民委员会是城市基层群众性自治组织。
②街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预依法属于居民委员会自治范围内的事情。
(3)“村两委”
①“村两委”就是村党支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，是党的基层组织；后者简称为村委会，是基层群众性自治组
织，两者是不同的组织体系。
②村支部的职能是宣传贯彻党的路线、方针、政策，带领广大人民群众在党的领导下增强幸福感、获得感。村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富、协助乡镇政府工作。村委会不属于国家机关。
(4)我国基层民主管理的组织形式就是由基层群众以民主选举的方式组建基层群众性自治组织(村委会、居委会)作为基层民主管理的机构实现基层群众共建共治共享。这一组织形式是《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组
织法》规定的，除非相关法律调整，否则，基层民主管理(治理)模式的创新都是办事方式的创新，不是基层群众自治的组织形式的创新或丰富。
知识点?　人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主的原因
(1)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
2．人民直接行使民主权利的实践
民主选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化
民主协商 ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
②展开：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程
民主决策 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
民主管理 ①主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。
②关键：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主监督 ①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
拓展提升　关于基层治理
(1)党建引领：发挥党的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。
(2)三治结合：自治(基层群众性自治组织、民主实践)、德治(社会主义核心价值观，文明风尚、道德建设)、法治(基层治理走上法治化、制度化、规范化的轨道) 。
(3)以人民为中心：发挥人民主体作用。
(4)多元共治：建设社会治理共同体，发挥党委、政府、社会组织、自治
组织的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社会治理格局。
(5)协商民主：完善基层民主协商制度，加强基层协商，创新协商方式，发挥好协商议事会的作用。
(6)放权赋能：政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该由政府处理的事情不能下派权力，做到不缺位、不越位、不错位。
(7)技术赋能：运用现代技术，利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，推动服务精细化，提高治理效能，推动治理能力现代化。
■易错易混
1．某社区开展“广场夜谈”“小板凳议事会”“解忧茶话会”等活动，创新了基层群众自治的组织形式。(　　)
【解析】 基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，并没有被创新。
2．完善基层群众自治制度必须提高基层群众性自治组织的行政效率。(　　)
【解析】 基层群众性自治组织不是行政机关。
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3．村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。(　　)
【解析】 村民委员会和居民委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
4．村委会成员可以直接管理国家和社会事务。(　　)
【解析】 村委会负责办理本村的公共事务和公益事业，不能直接管理国家和社会事务。
5．多元主体共治是做好基层民主管理工作的关键。(　　)
【解析】 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
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■考题探向
考向　基层群众自治制度
1．2024·浙江1月选考新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是(　　)
①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传　②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究　③某镇设立信
D
访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾　④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
【解析】 开展普法宣传有利于提高法治水平，但不能直接化解矛盾纠纷，①不符合题意。某区组织审判员、检察员发现问题带回研究，说明没有做到“就地解决”，②不符合题意。材料强调要按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，“某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾”能够及时就地解决矛盾纠纷，③符合题意。某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷符合“大事不出镇”的要求，④符合题意。故选D。
2．2023·辽宁高考李先生向社区提出了解决人车分流问题的建议。在街道党总支牵头下，社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，最终形成了反映整体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程(　　)
①提高了公众维权意识和协商式监督的积极性　②体现了对社区治理成果认同和共享的广泛性③实现公众意见征询从决策前向决策后的延伸　④表明党和人民是利益一致、同心同向的整体
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
【解析】 在街道党总支牵头下，社区多次召开物业、商铺及李先生等居民共同参与的意见征求会议，最终形成了反映整体诉求的社区生活秩序优化方案。方案的落地增强了人们的归属感和幸福感。这一过程体现了社会主义协商民主的重要性，表明党和人民是利益一致、同心同向的整体，体现了对社区治理成果认同和共享的广泛性，②④符合题意。本题强调居民参与民主决策的重要性，没有涉及维权和协商式监督，①不符合题意。材料中公众意见征询是决策前，并不是从决策前向决策后延伸，③排除。故选D。
3．2023·湖北高考锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(　　)
①发挥了基层党组织引领作用　　②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式　　④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
【解析】 某村党支部发挥锣鼓文化这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，体现了发挥基层党组织引领作用，①符合题意。基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而“击鼓议事堂”是基层自治的治理模式，②不符合题意。我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，并没有丰富，③说法错误。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部就会在微信群发出信息，村民代表便集聚一堂，积极建言献策，这提高了基层自治的治理效能，④符合题意。故选B。

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