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第17讲　全面推进依法治国的基本要求
■考情分析
课标要求 考题统计 考查特点
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求 2024年 选择题：浙江卷、山东卷、湖北卷、湖南卷 主观题：浙江卷 本讲选择题和主观题都有考查。 关注：法律是治国之重器，良法是善治之前提，如何实现科学立法；如何加强基本农田保护治理以守住国家粮食安全底线；柔性执法与严格执法；守护好社会公平正义最后一道防线；开展法治宣传教育等
2023年 选择题：福建卷、天津卷、广东卷、浙江卷、重庆卷、湖北卷、全国卷 主观题：江苏卷
2022年 选择题：天津卷 主观题：天津卷、海南卷
■思维导图
第1课时　科学立法和严格执法
考点一科学立法
■必备知识
知识点一?　科学立法的内涵
内涵 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
标准 ①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 ②符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 ③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
知识点二?　推进科学立法
要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发扬民主 必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
要合理设定权利与义务、权力与责任 应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
拓展提升
(1)我国有立法权的国家机关
国家机关 权力
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
(2)正确认识科学立法、民主立法、依法立法
关系 科学立法 民主立法 依法立法
区别 地位和核心 科学立法是保证法规质量的重要基础和前提，核心是尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 民主立法是保证法规质量的基本途径和关键，核心是立法为了人民、立法依靠人民 依法立法是保证法规质量的根本要求和底线，核心是遵循党的路线方针政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一
属性特点 体现了立法活动的科学属性 突出了立法活动的人民属性 突出了立法活动的合法属性
联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则。三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。三者密不可分、相辅相成，形成严密的立法逻辑，体现了立法活动内在的政治性、科学性、人民性和合法性
(3)法律、行政法规、地方性法规的差异
①法律由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如《中华人民共和国刑法》等。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制定，一般都有“条例”“细则”之类的文字，如《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制定的法规，只能在本辖区内实施，如《江苏省法律援助条例》《江苏省慈善事业促进条例》。
②法律的效力大于行政法规及地方性法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力的不同。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后者在本行政区内有效。
■易错易混
1．全国人大常委会通过制定和修改基本法律，维护我国国家安全。(　F　)
【解析】 全国人大修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；全国人大常委会无权制定和修改基本法律。
2．科学立法要保障人民各项利益。(　F　)
【解析】 科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
3．在我国，国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据是宪法。(　F　)
【解析】 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
■考题探向
考向　科学立法
1．2023·浙江6月选考2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》。省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大(　C　)
①完善法律实施机制　②坚持民主立法　③授予微型企业必要权力　④根据实际立法
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【解析】 根据材料“针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》”可知，④符合题意。根据材料“省十四届人大一次会议审议通过了该条例”可知，②符合题意。材料强调的是立法，而不是法律实施，①与题意无关。浙江省人大维护微型企业合法权利，“授予微型企业必要权力”表述错误，③不选。故选C。
2．2023·浙江1月选考在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法(　B　)
A．拓宽了公民有序参与立法的途径
B．回应了现实生活中的不同利益诉求
C．规范了公民和其他组织的权利与义务
D．完善了立法机关与社会公众的沟通机制
【解析】 根据材料“山区26县高质量发展、收入分配‘扩中’‘提低’……让每一部法规都装满民意”可知，这一做法回应了现实生活中的不同利益诉求，B正确。材料未涉及公民有序参与立法，也未涉及公民和其他组织的权利与义务，A、C不选。我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会不是立法机关，且材料只是强调立法要代表民意，反映人民的意愿，未体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。故选B。
考点二严格执法
■必备知识
知识点一?　 严格执法的内涵
内涵 严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能
意义 ①有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 ②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 ③有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
点睛 执法包括行政执法和司法执法。行政执法的主体是行政机关(人民政府及其职能部门，如公安局、税务局、卫生局等)；司法执法的主体是司法机关(人民法院、人民检察院)。
知识点二?　推进严格执法
全面履行政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力
坚持文明执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
拓展提升　准确区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
项目 特点 要求 联系
严格执法 严格是执法基本要求 严格，就是以事实为根据，以法律为准绳，在执法工作中，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体
规范执法 规范是执法行为准则 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重
公正执法 公正是执法价值取向 对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明执法 文明是执法职业素养 文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节
■易错易混
1．严格执法，就是行政机关在执法过程中严格依法办事。(　F　)
【解析】 严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2．“徒善不足以为政，徒法不能以自行”体现了建设法治国家的重要性。(　F　)
【解析】 “徒善不足以为政，徒法不能以自行”意思是仅仅依靠善良不足以治理好国家，仅仅依靠法令也不能使之自行发生效力。这体现了严格执法的重要性。
3．坚持规范执法，要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。(　F　)
【解析】 坚持规范执法，要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
4．坚持公正执法要严格依法办事，坚持不同情况同等对待。(　F　)
【解析】 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
5．执法部门文明执法，要坚持以法服人、以理为据、以情感人，融法、理、情于一体。(　F　)
【解析】 执法部门文明执法，要做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人。
■考题探向
考向　严格执法
1．2023·浙江6月选考2022年以来，浙江省某县将2 300多个执法事项和分散在8个县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。这项改革会(　D　)
①减少县级行政部门　②实现司法公平正义　③提高行政执法水平　④增强执法机关公信力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】 将分散在8个县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，并没有减少县级行政部门，①错误。这项改革属于行政部门改革，不涉及司法系统，②错误。构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局，有利于提高行政执法水平，增强行政执法机关公信力，③④正确。
2．2023·全国高考为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知，要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在(　D　)
①规范行政处罚行为，提升执法效率　②促进监控设备合理利用，强化执法力度　③推进依法行政，保护当事人的合法权益　④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】 “严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用”说明该规定旨在推进依法行政，保护当事人的合法权益，③正确。“严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款”说明该规定旨在厘清政府和市场关系，明确行政主体责任，④正确。该规定有利于规范行政处罚行为，促进监控设备合理利用，但其目的并不是提升执法效率、强化执法力度，①②不符合题意。(共26张PPT)
第七单元　全面依法治国
第17讲　全面推进依法治国的基本要求
必修3　政治与法治
第1课时　科学立法和严格执法
■考情分析
课标要求 考题统计 考查特点
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求 2024年 选择题：浙江卷、山东卷、湖北卷、湖南卷
主观题：浙江卷 本讲选择题和主观题都有考查。
关注：法律是治国之重器，良法是善治之前提，如何实现科学立法；如何加强基本农田保护治理以守住国家粮食安全底线；柔性执法与严格执法；守护好社会公平正义最后一道防线；开展法治宣传教育等
2023年 选择题：福建卷、天津卷、广东卷、浙江卷、重庆卷、湖北卷、全国卷
主观题：江苏卷
2022年 选择题：天津卷
主观题：天津卷、海南卷
■思维导图
考点一 科学立法
■必备知识
知识点?　科学立法的内涵
内涵 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
标准 ①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
知识点?　推进科学立法
要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发扬民主 必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
要合理设定权利与义务、权力与责任 应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
拓展提升
(1)我国有立法权的国家机关
国家机关 权力
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
(2)正确认识科学立法、民主立法、依法立法
关系 科学立法 民主立法 依法立法
区别 地位和核心 科学立法是保证法规质量的重要基础和前提，核心是尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 民主立法是保证法规质量的基本途径和关键，核心是立法为了人民、立法依靠人民 依法立法是保证法规质量的根本要求和底线，核心是遵循党的路线方针政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一
属性特点 体现了立法活动的科学属性 突出了立法活动的人民属性 突出了立法活动的合法属性
联系 科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则。三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。三者密不可分、相辅相成，形成严密的立法逻辑，体现了立法活动内在的政治性、科学性、人民性和合法性
(3)法律、行政法规、地方性法规的差异
①法律由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如《中华人民共和国刑法》等。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制定，一般都有“条例”“细则”之类的文字，如《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制定的法规，只能在本辖区内实施，如《江苏省法律援助条例》《江苏省慈善事业促进条例》。
②法律的效力大于行政法规及地方性法规。限制人身自由的事项只能由
法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力的不同。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后者在本行政区内有效。
■易错易混
1．全国人大常委会通过制定和修改基本法律，维护我国国家安全。(　　)
【解析】 全国人大修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；全国人大常委会无权制定和修改基本法律。
2．科学立法要保障人民各项利益。(　　)
【解析】 科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
F
F
3．在我国，国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据是宪法。(　　)
【解析】 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
F
■考题探向
考向　科学立法
1．2023·浙江6月选考2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》。省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大(　　)
①完善法律实施机制　②坚持民主立法　③授予微型企业必要权力　④根据实际立法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
【解析】 根据材料“针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》”可知，④符合题意。根据材料“省十四届人大一次会议审议通过了该条例”可知，②符合题意。材料强调的是立法，而不是法律实施，①与题意无关。浙江省人大维护微型企业合法权利，“授予微型企业必要权力”表述错误，③不选。故选C。
2．2023·浙江1月选考在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法(　　)
A．拓宽了公民有序参与立法的途径
B．回应了现实生活中的不同利益诉求
C．规范了公民和其他组织的权利与义务
D．完善了立法机关与社会公众的沟通机制
B
【解析】 根据材料“山区26县高质量发展、收入分配‘扩中’‘提低’……让每一部法规都装满民意”可知，这一做法回应了现实生活中的不同利益诉求，B正确。材料未涉及公民有序参与立法，也未涉及公民和其他组织的权利与义务，A、C不选。我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会不是立法机关，且材料只是强调立法要代表民意，反映人民的意愿，未体现完善与社会公众的沟通机制，D错误。故选B。
考点二 严格执法
■必备知识
知识点?　 严格执法的内涵
内涵 严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能
意义 ①有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
③有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
点睛 执法包括行政执法和司法执法。行政执法的主体是行政机关(人民政府及其职能部门，如公安局、税务局、卫生局等)；司法执法的主体是司法机关(人民法院、人民检察院)。
知识点?　推进严格执法

全面履行政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力
坚持文明执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
拓展提升　准确区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
项目 特点 要求 联系
严格执法 严格是执法基本要求 严格，就是以事实为根据，以法律为准绳，在执法工作中，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体
规范执法 规范是执法行为准则 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重
公正执法 公正是执法价值取向 对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明执法 文明是执法职业素养 文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节
■易错易混
1．严格执法，就是行政机关在执法过程中严格依法办事。(　　)
【解析】 严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2．“徒善不足以为政，徒法不能以自行”体现了建设法治国家的重要性。(　　)
【解析】 “徒善不足以为政，徒法不能以自行”意思是仅仅依靠善良不足
F
F
以治理好国家，仅仅依靠法令也不能使之自行发生效力。这体现了严格执法的重要性。
3．坚持规范执法，要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。(　　)
【解析】 坚持规范执法，要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
4．坚持公正执法要严格依法办事，坚持不同情况同等对待。(　　)
【解析】 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
F
F
5．执法部门文明执法，要坚持以法服人、以理为据、以情感人，融法、理、情于一体。(　　)
【解析】 执法部门文明执法，要做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人。
F
■考题探向
考向　严格执法
1．2023·浙江6月选考2022年以来，浙江省某县将2 300多个执法事项和分散在8个县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。这项改革会(　　)
①减少县级行政部门　②实现司法公平正义　③提高行政执法水平　④增强执法机关公信力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
【解析】 将分散在8个县级部门的执法队同步归入县综合行政执法局，并没有减少县级行政部门，①错误。这项改革属于行政部门改革，不涉及司法系统，②错误。构建权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局，有利于提高行政执法水平，增强行政执法机关公信力，③④正确。
2．2023·全国高考为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知，要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在(　　)
①规范行政处罚行为，提升执法效率　②促进监控设备合理利用，强化执法力度　③推进依法行政，保护当事人的合法权益　④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
【解析】 “严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用”说明该规定旨在推进依法行政，保护当事人的合法权益，③正确。“严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款”说明该规定旨在厘清政府和市场关系，明确行政主体责任，④正确。该规定有利于规范行政处罚行为，促进监控设备合理利用，但其目的并不是提升执法效率、强化执法力度，①②不符合题意。

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