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第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
（统编版）政治与法治
2026届高三政治一轮复习
单元体系
人
民
当
家
作
主
人民民主专政的社会主义国家
（国体）（第四课）
人民民主专政的本质：人民当家作主
坚持人民民主专政
我国的根本政治制度
（政体）（第五课）
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
人民代表大会：
我国的国家权力机关
我国的基本政治制度
（第六课）
民族区域自治制度
基层群众自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
第
二
单
元
决定
体现
单元逻辑架构
相适应
本课体系
①备考策略
课标要求 考情概览
1.阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。 2.阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度,铸牢中华民族共同体意识;解释公民享有宗教信仰自由的含义。 3.领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 1．从命题题型和内容上看，该部分内容考查频率较高，选择题和主观题均有考查。考点集中在人民政协的协商民主职能、民族区域自治制度的实践与意义、基层群众自治制度等方面。
2．从命题思路上看：人民政协的协商民主职能是高频考点，命题可能以政协委员工作站推动夜市治理升级、“政银企”议事堂助力民营经济发展等案例，要求分析协商民主如何通过制度化渠道凝聚共识。此外，结合两会修改代表法以支持全过程人民民主，可能考查政协在立法协商、民生议题中的作用，或对比中西政党制度差异，突出我国新型政党制度的优越性。命题将紧密结合民族地区经济社会发展成就，考查民族区域自治制度在促进共同富裕、铸牢中华民族共同体意识中的作用。需重点关注民族自治地方在生态保护、文化传承等方面的政策实践，以及如何通过自治权行使推动区域协调发展。基层治理现代化是近年高考的重点领域，命题将持续关注城乡社区治理创新实践。要求分析基层党组织如何通过“群众事群众议”提升治理效能，或探讨“社区合伙人”“智慧停车场”等新型治理模式对完善基层自治制度的意义。此外，可能要求学生结合具体案例说明基层自治如何实现民主选举、协商、决策、管理、监督的全链条贯通。
复习提纲
02
一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
1.中国特色社会主义政党制度
①名称、地位 P55
②内容⑴⑵⑶⑷ P55-56
③特色和优势 P56
2.中国人民政治协商会议
①性质 P57
②组成 P57
③主题、职能 P57
④作用 P56+58
第六课 我国的基本政治制度
二、民族区域自治制度
1.我国是统一的多民族国家
①中华民族的多元一体格局 P59
②我国的行政区域类型 P60
③中国的主权统一和领土完整不可分割 P60
2.符合国情的民族区域自治
①社会主义民族关系的形成和发展、方针 P60-61
②民族区域自治制度：
A.根据（必然性）、含义(内容)特点P61
B.自治地方、自治权P61-62
C.特点、地位及作用(优越性)P62-63
D.如何坚持完善？P63
3.我国的宗教政策和与法律
①我国妥善处理宗教问题的重要性P63
②党的宗教工作基本方针：政策、管理、原则、引导P64-65
复习提纲
02
第六课 我国的基本政治制度
1.我国社会主义民主政治建设的重要内容 P67
三、基层群众自治制度
1.基层群众自治的含义 P66
㈠我国基层群众自治的组织形式
㈡人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.人民群众直接行使民主权利的实践（途径）：
民主选举、民族协商、民主决策、民主管理、民主监督
2.基层群众自治的组织形式
3.基层群众自治制度地位 P69
村委会：性质、职能、产生、自我治理
居委会：性质、职能、产生、自我治理
考点解读
03
考点一 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
一、中国特色社会主义政党制度
1.我国政党制度
(1)鲜明的特色:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
(2)形成与发展:这一制度在新民主主义革命时期孕育,在建立中华人民共和国的过程中确立,在社会主义现代化建设时期得到发展。
考点解读
03
2.我国民主党派
(1)发展:在革命、建设和改革事业中,各民主党派同中国共产党一道前进。
(2)性质:现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
(3)成员：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
(4)地位：参政党
(5)职权：各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等。
参政权不等于参与执政、参加执政或者联合执政
考点解读
03
3.我国政党制度的地位和内容
(1)地位:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度。
(2)内容
基本方针 中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针
政党关系 是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党
前提保证 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证
政治地位 在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党
活动准则 各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
考点解读
03
中国共产党 各民主党派
区别 性质 工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
基础 工人阶级是中国共产党的阶级基础，中国人民和中华民族是其深厚的群众基础 现阶段，各民主党派的成员以各界知识分子为主
地位 中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心 各民主党派是参政党
联系 政治上 中国共产党和各民主党派在政治上是领导与被领导的关系 组织上 中国共产党和各民主党派在组织上互相独立，不存在隶属关系 事业上 中国共产党和各民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党 法律上 地位平等，都必须以宪法为根本的活动准则 工作上 是相互监督的关系，而非监督与被监督的关系 【知识拓展】1.中国共产党与各民主党派的关系
考点解读
03
民主党派是参政党，不等于参加执政、参与执政，而是享有参政权
(1)各民主党派和无党派人士通过人大、人民政协参与管理国家和参政议政。
(2)各民主党派和无党派人士通过多种渠道参与政治协商和民主监督。
(3)各民主党派和无党派人士中的优秀人才到国家机关担任领导职务。
【特别提醒】
民主党派不是在野党、反对党,它们具有法律赋予的参政权,是参政党。其参政的目的,不是与中国共产党争夺领导权,而是与中国共产党通力合作,共同致力于社会主义事业。
【知识拓展】2.民主党派参政的主要方式及职能
考点解读
03
4.我国政党制度的优越性：
这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
人民利益角度
它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
政党关系角度
它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
民主决策角度
它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度圈于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
新型政党新在哪里
考点解读
03
性质 是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排
主题 人民政协围绕团结和民主两大主题
职能 履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
作用 社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。
要求 人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结
加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
二、中国人民政治协商会议
1.人民政协
考点解读
03
(1)人民政协≠国家机关，政协职能≠国家职能。从国家机构的特征来看，国家机构具有强制性和权威性，政协不同于国家机关，它不直接对国家事务进行决策，也不直接处理行政事务，政协职能不属于国家职能；国家机关具有鲜明的阶级性，政协上下级为指导关系。
(2)人民政协≠民主党派。
①各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。人民政协是中国共产党和各民主党派合作的组织形式。
②人民政协既包括中国共产党和各民主党派，还包括无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表
③民主党派是人民政协的重要组成部分，人民政协是民主党派发挥作用的重要平台。
【特别提醒】正确认识人民政协的性质
考点解读
03
比较 人大 政协
区 别 性质不同 国家权力机关 爱国统一战线组织
职能不同 立法权、决定权、任免权、监督权 政治协商、民主监督、
参政议政【政协委员的职责】
产生不同 选民选举产生 民主协商推荐产生
联系 都是中国特色社会主义民主的重要形式;都接受中国共产党的领导;一般同时召开,有利于保证党和国家决策的科学化民主化 【知识拓展】对比人大与政协
【选举式民主】
【协商式民主】
考点解读
03
【知识拓展】　3.加强协商民主/健全社会主义协商民主制度对我国民主政治建设的意义
①我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。加强协商民主有利于保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。有利于广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力。
②加强协商民主有利于政府审慎用权,科学决策、民主决策。
③加强协商民主有利于提高党的执政能力,保持党的先进性。
④加强协商民主有利于完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，推进国家治理体系和治理能力现代化。
考点解读
03
考点二 民族区域自治制度
一、我国是统一的多民族国家
1.我国民族格局的特点
(1)特点:作为统一的多民族国家,多元一体是我国民族格局的最重要特点。
(2)表现:一方面,各民族有自己的历史和文化;另一方面,各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。
2.各组人民的贡献：
我国族人民共同开拓了我们伟大祖国的疆域，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们灿烂的中华文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的。我国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
多元：各民族有自己的历史和文化，即多样性
一体：通过文化交流、交融凝聚在同一个统一体中，即中华民族命运共同体
习近平总书记指出，中华文明的统一性决定了各民族文化融为一体，即使遭遇重大挫折也牢固凝聚，国家统一是中国核心利益的核心
考点解读
03
3.中国的主权和领土完整不可分割
（1）我国行政区域的类型：
一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
（2）中国的主权统一和领土完整不可分割。
中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
【特别提醒】地方性的自治权不同于国家主权。
主权是一个国家在所领土范围内处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力，是一个国家的生命和灵魂。在国际交往中，我国的主权由中央政府统一行使。而地方性的自治权（无论是特别行政区的高度自治，还是民族自治地方的自治权）都必须在中央的领导下，在法律范围内行使。
【我国的国家结构形式】单一制
考点解读
03
一般行政地方 民族区域自治区 特别行政区
设置 目的 便于国家行政管理，有利于社会主义经济建设，有利于各族人民的团结 是为了解决民族问题而实行的区域自治和民族自治的结合 是为了解决历史遗留问题，完成祖国统一大业而在“一国两制”方针指导下赋予特别行政区享有高度自治权的制度
适用 区域 省、市、县、乡等 适用各少数民族聚居的地方 适用港澳台等地区
自治 程度 无 广泛的自治权，但自治程度低于特别行政区 高度自治权(除国防权和外交权)
联系 都是国家的地方行政区域,是国家不可分割的部分; 特别行政区和民族区域自治地方都享有比一般行政地方更多的权利 【知识拓展】区分一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
考点解读
03
二、符合国情的民族区域自治
1.新型民族关系
(1)原因:新中国成立后,全国各族人民成为国家和社会的主人,真正掌握了自己的命运,实现了各族人民在根本利益上的一致,为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。
(2)措施:我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
我国处理民族关系的方针之间的关系
考点解读
03
2.民族区域自治制度
(1)原因:根据统一的多民族国家的历史传统,“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点,以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系,我国实行民族区域自治制度。（历史依据、现实条件、政治基础）
(2)含义:民族区域自治制度是在国家统一领导下,在各少数民族聚居的地方设立自治机关,依法行使自治权的制度。
(3)级别:我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
(4)自治机关:民族自治地方的人民代表大会和人民政府。
(5)权限:在行使一般行政地方国家机关职权的同时,依法行使自治权。
(6)地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度
【说明】
①实施民族区域自治制度的范围是各少数民族聚居的地方，而非“居住区”
②民族区域自治以国家统一为前提和基础
考点解读
03
正确理解自治权
依法制定自治条例和单行条例
民族自治地方的自治机关的主要有以下权力
依法管理地方财政的自治权。
依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
依法自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化。
《西藏自治区文物保护管理条例》、《内蒙古自治区湿地保护条例 》
如：内蒙古对在牧区投资建设的鼓励类产业企业按照减15％的税率征收企业所得税；对牧区企业从事符合国家产业政策的农、林、牧、渔业项目所得，减征或免征企业所得税；对农畜产品初加工项目所得，免征企业所得税。
如：内蒙地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课。 对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。
考点解读
03
(7)特点：
①我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础,是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
②各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
③国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。
④国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。（不是民族地区发展的根本原因、根本动力、决定因素）
(8)优越性：
民族区域自治制度是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。它增强了中华民族的凝聚力,使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来,更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。
考点解读
03
(9)坚持和完善民族区域自治制度（要求）
①一方面,要充分保证民族自治地方依法行使自治权,切实尊重和保障少数民族的合法权益,因地制宜采取措施,积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
②另一方面,必须坚定不移地维护国家尊严,依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题,依法打击民族分裂势力及其活动,坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
③必须深化民族团结进步教育,加强各民族交往交流交融,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。
考点解读
03
三、我国的宗教政策与法律
1.原因:
我国有多种宗教,妥善处理宗教问题,对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2.内容
(1)实行宗教信仰自由政策：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
（2）依法管理宗教事务：宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
考点解读
03
（3）坚持独立自主自办的原则：我国宪法规定：“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应：支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益；支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释。（两个支持、两个要求）
考点解读
03
【特别提醒】关于宗教工作的认识误区
(1)不能认为实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教。对全体公民进行唯物主义、无神论教育才是社会主义精神文明建设的重要任务。
(2)不能认为依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法对宗教事务进行管理,才能保障公民的宗教信仰自由。
(3)坚持独立自主自办的原则并不是要阻止宗教界开展对外交往,而是强调我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
(4)不能认为引导宗教与社会主义社会相适应,宗教的性质就会发生变化,宗教在本质上仍然是唯心的。
(5)中国共产党员不能信教,是由其唯物主义指导思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的限定。
考点解读
03
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
2.基层民主的特点：
发生领域的基层性、民主参与的
直接性、管理活动的自治性
3.形式：
村民委员会和居民委员会
基层群众自治
主体
人民群众
行为
依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
领导
城乡基层党组织
依托
基层群众自治组织
实质
民主制度
和治理模式
考点三 基层群众自治制度
考点解读
03
4.村民委员会
(1)性质:按照村民委员会组织法,村民委员会是农村基层群众性自治组织。
(2)主要职能:
办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
(3)产生:村民委员会成员由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
(4)管理:
在农村基层治理实践中,制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办,自己的难题自己解的有效途径。
考点解读
03
【知识拓展】　1.村“两委”
　　①村“两委”就是村中国共产党支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。
　　②村支部的职能是宣传中国共产党政策，帮助党的路线方针政策在基层落实，带领广大基层人民在党的领导下发家致富。 村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富，协助乡镇政府工作，它不属于国家机关。
　　2.区分村民会议与村民委员会的权力
　　村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。
　　村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。
考点解读
03
4.居民委员会
(1)性质:按照城市居民委员会组织法,居民委员会是城市基层群众性自治组织。
(2)任务：
是维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(3)产生:居民委员会成员由居民选举产生,向居民会议负责并报告工作。
(4)意义:居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
【特别提示】
居民委员会不等于街道办事处。居民委员会是基层群众性自治组织；而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预依法属于居民自治范围内的事项
考点解读
03
农村村民自治 城市居民自治
机构 村民委员会 居民委员会
性质 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织 内容 选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居民委员会成员由居民民主选举产生
决策 村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理 通过制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务 社区大事居民定，日常事务居民管
监督 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督
【知识总结】比较村委会与居委会
考点解读
03
【归纳总结】与基层自治相关的主体及关系
区别 基层政权组织 我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会和人民政府，是最低一级行政区域内的国家政权机关
基层政府 即基层行政机关。在农村是指乡镇人民政府，在城市是指不设区的市、市辖区人民政府
街道办事处 是城市基层政权中政府的派出机关，从事相关行政管理工作，与乡镇政府是同一级别
村（社区） 党支部 是中国共产党在村（社区）的基层组织，领导村（居）委会的工作，与村（居）委会是领导与被领导的关系
基层群众 性自治组织 通常包括城市的居民委员会、农村的村民委员会，也包括企事业单位的职工代表大会等（不是基层政权组织）
联系 基层政权组织与基层群众性自治组织是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；基层群众性自治组织与基层政权组织是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权开展工作
考点解读
03
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（不是直接行使国家权力）
1.发展基层民主
(1)原因:发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)实践:在我国农村和城市,广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
2.直接行使民主权利的途径（基层民主实践的形式与内容）
(1)民主选举
作为基层群众自治组织,农村的村民委员会和城市的居民委员会,按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(2)民主协商
让居民或村民合理表达意见和建议,求同存异,才能找出解决问题的好方案,促成基层社会的和谐。
考点解读
03
(3)民主决策
①原因:城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求:按民主决策要求,在农村,凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市,社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(4)民主管理
①要求:在法律上,基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民;在现实运作中,一般要通过一定的程序,授权给基层群众自治组织来进行。
②原因:依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督
①原因:负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会,事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私,尽可能避免管理工作的失误,必须实行民主监督。
②要求:凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开,让每个居民或村民了解,还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
考点解读
03
3.基层群众自治制度
(1)地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
(2)要求:扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
课堂练习
03
1.中央统战部部长李干杰在同各民主党派中央领导机构成员座谈上强调，希望各民主党派中央把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，坚持不懈提升履职能力，推动统一战线和多党合作事业高质量发展，为推进中国式现代化贡献力量。这体现了（ ）
①多党合作具有凝聚共识和力量的独特优势
②多党合作制度保证了国家机关协调高效运转
③中国共产党对各民主党派的领导是政治领导
④民主党派要切实履行参政议政的国家职能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
课堂练习
03
2. 近年来，民主党派为推动经济社会高质量发展积极向党和国家建言献策。民盟中央提议提高社保质量；民建中央提议积极稳妥推进新旧动能转换；农工党中央提议要强化科技创新驱动。这说明民主党派（ ）
A．参政议政，是具有广泛代表性的爱国统一战线组织
B．参与民主监督，促进党和国家政策的贯彻实施
C．参与政治协商，制定经济社会高质量发展的政策
D．是参政党，积极参与国家方针政策的制定
D
课堂练习
03
D
3.一键生成！AI轻松搞定万字论文，是辅助还是作弊？学术论文，AI参与的边界在哪里？浪潮到来，如何建立起新的规范？这些都是如今不得不面临的问题。
这表明政协委员（ ）
①通过发挥民主党派的人才优势，规范论文撰写
②着眼社会现实参政议政，助力相关决策科学化
③发挥协商民主渠道的作用，推动文化事业发展
④参与国家治理，在责任担当中提出意见或建议
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东指出，学生使用AI不能局限于机械的一问一答，而应体现出自己的思考，发挥人的创造性。
为引导学生合理规范使用AI，建议开发AI生成内容检测工具，借鉴论文“查重率”设定“AI率”，并进一步深化科研制度改革，让AI成为帮助学生沉浸式学习的好帮手。
课堂练习
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4.2025年4月，全国政协教科卫体委员会调研组，围绕推动人工智能更好服务面向经济主战场等议题赴浙江杭州开展调研，通过召开协商座谈会了解典型经验做法，形成调研报告向中共中央、国务院提出政策建议，为推动人工智能转化为现实生产力贡献力量。材料表明（ ）
①各民主党派与中国共产党是通力合作的亲密友党
②人民政协围绕经济发展的重要问题积极参政议政
③调查研究是人民政协的一项基础性、经常性工作
④人民政协充分发挥人才优势不断拓展自身的职能
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
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5.2025年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（少数民族发展任务）66．6亿元已提前下达。据悉，国家民委将更好发挥该项资金作用，完善民族领域发展政策体系，支持民族地区持续巩固拓展脱贫攻坚成果，助力推动民族地区高质量发展，此举有利于（ ）
①促进各民族共同繁荣，铸牢中华民族共同体意识
②实现少数民族特殊利益与国家整体利益协调统一
③改善民族地区的生活条件，建立新型的民族关系
④落实民族区域自治制度，开创多元一体民族格局
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
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6.2024年，新疆维吾尔自治区在提振消费行动中创新推行“党建引领+法治护航+民族特色”三位一体发展模式。某民族自治县设立“民族特色消费专区”，推动非遗手工艺、民俗旅游等产业发展。同时，该县成立“红色消费服务队”，由党员干部带头下沉企业，协助解决消费纠纷，联合司法部门完善消费领域法治保障，严查虚假宣传、价格欺诈等行为，营造“放心消费”环境。数据显示，该县2024年四季度消费总额同比增长18%，居全省前列。下列说法正确的是（ ）
①党建引领，发挥党员干部先锋模范作用，推动政策落实
②民族自治地方的司法机关行使自治权，促进经济发展
③政府依法行政，履行法律监督职能，为消费市场提供保障
④民族自治地方将国家政策与民族特色结合，助力经济社会高质量发展
A．①③　B．①④　C．②③　D．②④
B
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7.2024年，新疆维吾尔自治区在提振消费行动中创新推行“党建引领+法治护航+民族特色”三位一体发展模式。某民族自治县设立“民族特色消费专区”，推动非遗手工艺、民俗旅游等产业发展。同时，该县成立“红色消费服务队”，由党员干部带头下沉企业，协助解决消费纠纷，联合司法部门完善消费领域法治保障，严查虚假宣传、价格欺诈等行为，营造“放心消费”环境。数据显示，该县2024年四季度消费总额同比增长18%，居全省前列。下列说法正确的是（ ）
①党建引领，发挥党员干部先锋模范作用，推动政策落实
②民族自治地方的司法机关行使自治权，促进经济发展
③政府依法行政，履行法律监督职能，为消费市场提供保障
④民族自治地方将国家政策与民族特色结合，助力经济社会高质量发展
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
B
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8.（2024.广东高考）高一（2）班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”，参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下：
据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有：
①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台
②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权
③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局
④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米”
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B【解析】①④正确，”阳光温暖话民生“生动说明居民进行利益表达、参与社区公共治理游乐新平台，社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通最后一百米。②不合题意，材料不涉及人大代表形式表决权；③错误，居委会不能主导重塑社区社会治理新格局。
参与主体 社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情观察员等
讨论议题 电梯加装纠纷、电动车乱停乱放
协商成效 化解纠纷，规范管理，达成共识
居民评价 “玻璃屋”成了“暖心屋”
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9.（2025.河南高考）河南省政协将省委交办的“农业强省建设”课题作为一号协商议题，聚焦重要农产品供给、农村现代化建设等关键问题，联合省内外高校和科研院所等单位的人员力量，赴省内 65 个县（区）深入调研，形成系列调研报告，提出的 58 条建议被吸纳到相关规划政策中。这表明省政协（ ）
①立足地方发展实际，履行参政议政的职能 　　②优化成果落实机制，让政治协商更富实效
③丰富协商民主形式，开辟多党合作新路径 　　④发挥独特优势，推动决策的科学化民主化
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B 【解析】①：省政协立足河南农业发展实际，通过调研提出建议，这是履行参政议政职能的体现，①正确。②：题干主要体现的是调研和提出建议被采纳的过程，未提及“优化成果落实机制”，该机制更多涉及建议提出后的执行保障，②不选。③：题干中省政协联合高校、科研院所等，并非“多党合作”范畴，多党合作的主体是各民主党派与共产党，此处主体不符，而且材料中做法并没有开辟多党合作新路径，③不选。④：省政协发挥联系广泛、智力密集的优势，提出的 58 条建议被吸纳到相关规划政策中，这推动了决策的科学化民主化，④正确。
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10.（2025.安徽高考）某市政协开展职业教育专题调研和协商活动，将教育界委员等人的智慧汇聚到推动党委、政府的决策部署上来，形成建设实训基地等建议；与家长和学生面对面交流，对建议落实情况进行靶向监督，推动职业教育走深走实。可见，该市政协（ ）
①发挥专门协商机构和界别代表作用，积极建言献策
②聚焦教育领域中的重要问题，精准发力、精准施治
③通过广泛调研、真诚协商，充分履行参政议政职能
④接受群众监督，提升政协委员加强自身建设的动力
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B 【解析】①③：市政协调研并建言献策，发挥了协商机构和界别代表作用，体现其履行参政议政职能，①③入选。 ②：政协并非国家机关，精准施治表述错误，②排除。 ④：材料强调政协履行民主监督职能，而不是接受群众监督，④排除。
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11.（2025.浙江1月选考）某县人民政协积极推动政协委员履职“下沉”。面对社区群众遇到的养老、托幼等问题，委员们会同政府部门负责人、社区干部、物业负责人、群众代表等发起一场场专题协商会，找到各方都接受的解决方案。这表明（ ）
①民主协商贯穿基层治理的全过程 　②政协委员履职“下沉”推动了基层协商
③广泛协商能为基层决策凝聚共识 　④政治协商是人民政协的职能之一
A. ①②　 B. ①④　 C. ②③　 D. ③④
C 【解析】①：材料提到了政协委员在基层进行协商，但是无法得出“贯穿基层治理的全过程”这一结论，①排除。②：政协委员在社区层面与政府部门负责人、社区干部、物业负责人、群众代表等进行专题协商，这表明政协委员履职行为已经深入到基层，推动了基层的协商民主，②正确。③：通过政协委员与各方面的代表进行协商，找到了各方都能接受的解决方案，这说明广泛协商有助于凝聚共识，为基层决策提供了支持，③正确。④：政治协商是指对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。材料强调政协委员下基层协商和解决问题，没有体现政治协商职能，④排除。
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12.（2025.浙江1月选考）某县人民政协积极推动政协委员履职“下沉”。面对社区群众遇到的养老、托幼等问题，委员们会同政府部门负责人、社区干部、物业负责人、群众代表等发起一场场专题协商会，找到各方都接受的解决方案。这表明（ ）
①民主协商贯穿基层治理的全过程 ②政协委员履职“下沉”推动了基层协商
③广泛协商能为基层决策凝聚共识 ④政治协商是人民政协的职能之一
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C 【解析】①：材料提到了政协委员在基层进行协商，但是无法得出“贯穿基层治理的全过”这一结论，①排除。②：政协委员在社区层面与政府部门负责人、社区干部、物业负责人、群众代表等进行专题协商，这表明政协委员履职行为已经深入到基层，推动了基层的协商民主，②正确。③：通过政协委员与各方面的代表进行协商，找到了各方都能接受的解决方案，这说明广泛协商有助于凝聚共识，为基层决策提供了支持，③正确。④：政治协商是指对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。材料强调政协委员下基层协商和解决问题，没有体现政治协商职能，④排除。
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13.（2025.北京高考）在我国边疆一个多民族聚居的村庄，人们传唱着喀喇沁旗原创歌曲《石榴千籽同心聚》：“同顶一片天，脚踏一方地。五十六族兄弟姐妹根脉连一起，你帮助我，我支持你……”村里现有 40 名党员，他们带领村民们共建美好家园；在村党群服务中心的“四点半课堂”上，老师给孩子们讲述着民族团结的动人佳话；常来常往的“乌兰牧骑”在村民委员会前的小广场上，歌颂着各族儿女对党和国家的热爱。这一生动的案例表明（ ）
①党领导各族群众推动边疆地区经济社会发展
②村民通过村民委员会依法间接行使民主权利
③民族团结进步教育有助于加强各民族交往交流交融
④历史文化因素是民族区域自治制度设计的重要依据
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B 【解析】①：材料中的“40 名党员带领村民们共建美好家园”，体现了党在基层的领导作用，推动边疆地区的发展，①正确。②：村民委员会是基层群众性自治组织，村民通过村民会议等形式直接行使民主权利，而非间接行使，②错误。③：材料提到“四点半课堂”讲述民族团结的佳话，“乌兰牧骑”歌颂各族儿女对党和国家的热爱，体现了民族团结教育促进各民族交往交流交融，③正确。④：材料中的案例主要强调民族团结进步教育的意义，而材料并未涉及民族区域自治制度的设计依据，也未涉及历史文化因素，④不符合题意。
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14.（2025.河北高考）以第一个省级民族区域自治政府诞生为主题的情景短剧《五一大会》，再现了在中国共产党领导下，内蒙古各族人民团结一致、共求解放的革命热情；集非遗体验、红色展演等功能于一体的兴安领创·展 示体验中心。展示了中华文明的多元一体与独特魅力，也为当地手工艺者提供了创新创业平台。材料表明（ ）
①自治区党委是民族自治地方行使自治权的机关
②民族平等是保障少数民族合法权益的基本方针
③红色文化有利于中华民族共有精神家园的构筑
④文化传承与经济建设的融合推动民族地区发展
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D 【解析】①：人民代表大会和人民政府是民族自治地方行使自治权的机关，①说法错误。②：材料强调的是民族团结，而不是民族平等。而且坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣是保障少数民族合法权益的基本方针，②说法错误。 ③：该剧再现了在中国共产党领导下，内蒙古各族人民团结一致、共求解放的革命热情，展示了中华文明的多元一体与独特魅力，有利于中华民族共有精神家园的构筑 ，③观点符合题意。④：集非遗体验、红色展演等功能于一体，为当地手工艺者提供了创新创业平台，表明了文化传承与经济建设的融合推动民族地区发展，④观点符合题意。
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15.（2025.山东高考）近年来，J 镇开展“乡村新社区”建设，将全镇 15 个村庄整合成 3 个新社区，成立新社区“大党委”，建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制、最大程度整合资源、推动乡村振兴“大民生”。其中，X 新社区多次召开协商议事会，探索出特色农文旅融合发展之路，实现了村集体与村民双增收。材料表明（ ）
①“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的管理
②新社区的成立有利于扩大基层政权行使行政管理职权的范围
③三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践
④“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D 【解析】①：“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的领导，凝聚各方力量推动乡村振兴，但不是具体的管理工作，①错误。②：新社区属于基层群众自治组织范畴，并非基层政权。我国基层政权是指乡镇一级的人民代表大会和人民政府，且基层政权行使行政管理职权的范围是法定的，不能随意扩大，②错误。③：建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制，村民可以通过这个机制参与到社区事务的协商讨论中。这种方式为村民参与社区事务提供了新的途径和平台，丰富了基层民主实践，让村民更好地参与到社区的治理和发展决策当中，保障了村民的民主权利，③正确。④“乡村新社区”建设整合资源，成立“大党委”，建立三级协商议事机制，多方共同参与乡村治理。这种模式有利于调动镇、社区、村等各方的积极性，形成共建共治共享的乡村治理体系，推动乡村振兴和“大民生”的发展，④正确。
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13.（2024.黑吉辽高考真题）某市民政部门通过大数据救助平台监测到某村民近几月有大额医疗支出，迅速派单至乡镇。乡镇干部会同村干部入户调查核实后，将该村民纳入低保，并给予大病救助金。村协管员将摸排和救助结果及时录入大数据救助平台。可见，该民政部门（ ）
①以大数据为抓手实施救助，使困难群众共享“数字红利”
②规范“监测-核实-处置”救助流程，实现工作程序法定化
③发挥平台监测等功能，提高基层治理智能化、社会化水平
④调动多元主体参与救助工作，提升基层群众自治的积极性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B【解析】通过大数据救助平台及时对困难群众给予救助，说明该民政部门以大数据为抓手实施救助,使困难群众共享“数字红利”，①正确。材料不涉及实现工作程序法定化，②排除。某市民政部门通过大数据救助平台监测到某村民近几月有大额医疗支出，迅速派单至乡镇，并通过相关人员核实后，将该村民纳入低保，并给予大病救助金，村协管员将其及时录入大数据救助平台，这说明该民政部门发挥平台监测等功能，提高基层治理智能化、社会化水平，③正确。材料强调的是民政部门利用大数据救助平台对困难群众实施及时有效的救助，不涉及基层群众自治，④排除。
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16.（2024.湖南高考真题）
　近年来，湖南以乡村治理为载体，大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组，实现“家家党员联，户户见党员”，消除基层治理盲区；//立足民族融合聚居的实际，充分享重各民族风俗习惯，完善民族自治共治，促进民族团结、乡村发展；通过集体议事、共建共治等方式，实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变；//积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷，加强法治宣传工作。2023年，该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。
结合材料，运用政治与法治知识，阐述该地“和美湘村”建设中的举措对乡村治理的示范价值。
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推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组，实现“家家党员联，户户见党员”，消除基层治理盲区
发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，创新基层治理形式，提升乡村治理效能。
第二步：材料逻辑+理论逻辑
立足民族融合聚居的实际，充分享重各民族风俗习惯，完善民族自治共治，促进民族团结、乡村发展
从实际出发，贯彻落实民族方针政策和民族区域自治制度，处理好民族关系，促进民族平等团结，推动民族地区发展。
通过集体议事、共建共治等方式，实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变；
推进基层协商民主，拓宽农民参与乡村治理的渠道，让农民真正成为乡村治理的主体、受益者。
积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷，加强法治宣传工作。
加强法治宣传力度，增强基层社会的法治意识，破解乡村治理难题，提升乡村治理法治化水平。
本课小结
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