资源简介

5.4　基层群众自治制度
1．基层群众自治制度的含义、地位和形式
含义 基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度
地位 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
形式 在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织
基层群众自治制度的发展历程
新中国成立后 一些地方采取民主自治形式来进行社会管理
改革开放后 全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织
2007年 党的十七大把基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度
2022年 党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制
2．基层群众自治制度的主要内容
居民委员会 (居民自治)
产生 居民委员会成员由居民选举产生
重要 事务 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
办事 制度 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督
村民委员会 (村民自治)
产生 村民委员会成员由村民直接选举产生
决策 管理 村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理
自治 章程 村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为
村务 制度 村民委员会实行村务公开制度
村(居)委会≠国家机关
居委会和村委会管理基层公共事务，有利于促进社会和谐稳定。但是，居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，不是国家机关，没有管理国家事务的权力。
3．基层群众自治制度的优越性
(1)基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。
(2)基层群众自治制度激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
1．生活情境(山西中考)为推进电梯换新工作，某社区依托“银龄议事团”与居民协商，解决了协议签署难题；施工期间，社区还通过邻里微信群广泛听取民意、接受监督。居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生动体现了我国的(B)
　 　 　　　　 　 　　　　 　 　　　
A．人民代表大会制度
B．基层群众自治制度
C．民族区域自治制度
D．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
2．2025年6月底，两部有关基层群众自治组织制度的基本法律——村民委员会组织法和城市居民委员会组织法(以下简称“两委”组织法)同时迎来修改。“两委”组织法修订草案“携手”提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议，着力完善选举制度、议事程序，健全组织机构。这是为了(C)
A．首次明确村(居)委会是基层群众性自治组织
B．把基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度
C．进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制
D．明确基层群众自治制度是人民行使国家权力的根本途径
本题考查基层群众自治制度的发展历程。C项符合题意；A、B项与题干要求不符；人民代表大会制度是人民行使国家权力的根本途径，D项错误。
3．案例式(河北石家庄模拟)某老旧小区因停车位严重不足长期困扰居民。对此，社区居委会通过打造“议事小长廊”“说事小广场”等居民协商平台，有效引导社区议事从“被动议论”向“主动协商”转变。居委会的这一做法(B)
A．是人民代表大会制度在基层的生动实践
B．有利于发展基层民主，激发居民参与热情
C．彰显人民是国家的主人，直接管理国家事务
D．体现居委会履行政治协商、参政议政的职能
4．(河北秦皇岛期末)我市某村建立了听证会和评议村干部工作制度，坚持做到每周召开一次听证会，每季度村干部进行述职述廉。下列对此理解正确的有(B)
①村民委员会是农村基层的国家行政机关　②村民委员会实行群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督　③有利于保障该村村民直接行使民主权利　④村民委员会围绕团结和民主两大主题履职
A．①② B．②③
C．②④ D．①③
5．主题式(河北石家庄一模)八年级(2)班的同学们到某社区进行社会调查，了解社区治理情况。下面是他们的调查笔记摘录。下列最适合作为本次调查活动主题的是(D)
8：00　居委会工作人员入户看望独居老人。 9：30　居委会召集居民代表召开“文明家庭”评选会议。 10：30　居委会组织垃圾分类宣讲活动。
A.关爱邻里，传递温暖
B．和谐家庭，树立新风
C．法治建设，人人有责
D．基层自治，促进和谐
6．案例式(云南中考)大理洱源县郑家庄村民小组获评“全国民族团结进步模范集体”，作为多民族共居村落，郑家庄建立了“民族同心议事制度”，7个民族平等参与议事，协商处理村里的大事小事。郑家庄建立的“民族同心议事制度”(C)
①扩大了村民参与政治生活的权利　②使村民的意愿能够得到充分表达　③有效发挥村委会参政议政的职能　④有利于铸牢中华民族共同体意识
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
7．政策解读(山东烟台中考)近年来，某社区以党建引领基层治理，创新议事平台，搭建“社区合伙人”顾问品牌库，引入相关社会组织、物管会、两新企业以及有专业特长的个人等，聘请各对接单位责任人为顾问，共同协商解决问题，提升社区治理效能。该社区的做法(B)
①汇聚了各方力量共同参与基层治理　②有利于提升基层服务水平　③能够全面解决老百姓的急难愁盼问题　④发挥了基层党组织的战斗堡垒作用
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
8．案例式(山东中考)某村通过村民议事制度推动问题解决。针对集体所有的一处闲置住宅如何盘活利用问题，有村民建议将其出租给豆腐坊，有村民则因噪声、异味等问题反对。对此，下列举措恰当的是(C)
①制定村规民约，限制村民行为　②召开村民会议，凝聚村民共识　③坚持民主决策，促进乡村和谐　④保护集体利益，放弃个人利益
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
本题考查基层群众自治制度。②③符合题意；“限制村民行为”表述错误，可能侵犯村民权益，①排除；集体利益与个人利益应兼顾，而非放弃个人利益，④错误。
9．(贵州铜仁中考)万新街道金祥社区坚持办好群众关心的小事，通过建立“心连心”党群服务中心、设立“民情意见箱”、举办民情恳谈会等方式，推动邻里互助共议社区治理，办好每一件“关键小事”。这表明(B)
①该社区居民可通过以上方式参与社区事务的决策与管理　②该社区负责人可以代表本社区居民行使他们的民主权利　③健全基层党组织领导的基层群众自治有利于社区的治理　④该社区居民只有通过民情恳谈会才能了解社区各项事务
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
10．(14分)(河北承德期末改编)阅读材料，完成下列要求。
材料一　随着新能源车的日益普及，电动自行车充电难成了日常生活中百姓一大烦心事，如何解决这一难题？某市某社区党群服务中心召开居民议事会，巧妙化解了社区居民充电难问题。下面是他们的部分会议记录：
◎某社区党群服务中心召开专题说事会，居民代表共同讨论解决方案。
◎实地勘察并对非机动车充电系列问题商讨议事，召开听证会。
◎召开居民会议，讨论决定建设充电车棚，打通居民安全出入的“最后1米”。
◎宣传治安管理处罚法的相关规定，对“飞线充电”进户劝阻并普及消防安全知识。
(1)结合该社区破解社区难题的实践路径，运用所学知识，谈谈你对基层群众自治制度的认识。(8分)
材料二　近期，幸福村村民委员会在村务公示栏内，张贴了如表内容(部分)。
村民们，请注意： “幸福村村民公约”是在村民议事会上经过充分讨论作出的决定，现予以公布。望广大村民看到后，相互转告，有好的意见或建议，以书面形式投入意见箱。截止时间为2025年6月10日。 幸福村村民委员会 2025年5月30日
幸福村村民公约 爱党爱国，尊老爱幼，邻里团结；勤劳节俭，保护环境，诚实守信。 幸福村村民委员会 2025年5月30日
(2)运用所学知识，简要谈谈幸福村制定和公布以上村民公约的意义。(6分)
(1)①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，是实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。②在城市设立的居民委员会是基层群众性自治组织，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。③基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。④基层民主激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。⑤坚持和完善基层群众自治制度，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。　(2)①调动了广大村民参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，有效实现了广大村民的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。②激发了广大村民参与乡村治理的内生动力，有利于完善乡村治理体系，构建乡村治理格局。③增强了广大村民的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。5.4　基层群众自治制度
1．基层群众自治制度的含义、地位和形式
含义 基层群众自治制度是实行群众 、自我服务、 、自我监督的制度
地位 基层群众自治制度是我国的一项 制度
形式 在城市和农村设立的 或者 是 组织
基层群众自治制度的发展历程
新中国成立后 一些地方采取民主自治形式来进行社会管理
改革开放后 全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织
2007年 党的十七大把基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度
2022年 党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制
2．基层群众自治制度的主要内容
居民委员会 (居民自治)
产生 居民委员会成员由居民 产生
重要 事务 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请 讨论决定
办事 制度 居民委员会实行 制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督
村民委员会 (村民自治)
产生 村民委员会成员由村民 产生
决策 管理 村民可以通过村民会议等形式，参与本村 和公益事业的决策与管理
自治 章程 村民会议制定村民自治章程或 ，规范村委会和村民的行为
村务 制度 村民委员会实行 制度
村(居)委会≠国家机关
居委会和村委会管理基层公共事务，有利于促进社会和谐稳定。但是，居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，不是国家机关，没有管理国家事务的权力。
3．基层群众自治制度的优越性
(1)基层民主是 人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项 ，把人民当家作主真正落到实处。
(2)基层群众自治制度激发了人民群众参与社会治理的 ，增强了人民群众的 和民主能力，培养了民主习惯，为推进 现代化奠定了坚实的社会基础。
1．生活情境(山西中考)为推进电梯换新工作，某社区依托“银龄议事团”与居民协商，解决了协议签署难题；施工期间，社区还通过邻里微信群广泛听取民意、接受监督。居民从社区治理的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生动体现了我国的( )
　 　 　　　　 　 　　　　 　 　　　
A．人民代表大会制度
B．基层群众自治制度
C．民族区域自治制度
D．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
2．2025年6月底，两部有关基层群众自治组织制度的基本法律——村民委员会组织法和城市居民委员会组织法(以下简称“两委”组织法)同时迎来修改。“两委”组织法修订草案“携手”提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议，着力完善选举制度、议事程序，健全组织机构。这是为了( )
A．首次明确村(居)委会是基层群众性自治组织
B．把基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度
C．进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制
D．明确基层群众自治制度是人民行使国家权力的根本途径
3．案例式(河北石家庄模拟)某老旧小区因停车位严重不足长期困扰居民。对此，社区居委会通过打造“议事小长廊”“说事小广场”等居民协商平台，有效引导社区议事从“被动议论”向“主动协商”转变。居委会的这一做法( )
A．是人民代表大会制度在基层的生动实践
B．有利于发展基层民主，激发居民参与热情
C．彰显人民是国家的主人，直接管理国家事务
D．体现居委会履行政治协商、参政议政的职能
4．(河北秦皇岛期末)我市某村建立了听证会和评议村干部工作制度，坚持做到每周召开一次听证会，每季度村干部进行述职述廉。下列对此理解正确的有( )
①村民委员会是农村基层的国家行政机关　②村民委员会实行群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督　③有利于保障该村村民直接行使民主权利　④村民委员会围绕团结和民主两大主题履职
A．①② B．②③
C．②④ D．①③
5．主题式(河北石家庄一模)八年级(2)班的同学们到某社区进行社会调查，了解社区治理情况。下面是他们的调查笔记摘录。下列最适合作为本次调查活动主题的是( )
8：00　居委会工作人员入户看望独居老人。 9：30　居委会召集居民代表召开“文明家庭”评选会议。 10：30　居委会组织垃圾分类宣讲活动。
A.关爱邻里，传递温暖
B．和谐家庭，树立新风
C．法治建设，人人有责
D．基层自治，促进和谐
6．案例式(云南中考)大理洱源县郑家庄村民小组获评“全国民族团结进步模范集体”，作为多民族共居村落，郑家庄建立了“民族同心议事制度”，7个民族平等参与议事，协商处理村里的大事小事。郑家庄建立的“民族同心议事制度”( )
①扩大了村民参与政治生活的权利　②使村民的意愿能够得到充分表达　③有效发挥村委会参政议政的职能　④有利于铸牢中华民族共同体意识
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
7．政策解读(山东烟台中考)近年来，某社区以党建引领基层治理，创新议事平台，搭建“社区合伙人”顾问品牌库，引入相关社会组织、物管会、两新企业以及有专业特长的个人等，聘请各对接单位责任人为顾问，共同协商解决问题，提升社区治理效能。该社区的做法( )
①汇聚了各方力量共同参与基层治理　②有利于提升基层服务水平　③能够全面解决老百姓的急难愁盼问题　④发挥了基层党组织的战斗堡垒作用
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
8．案例式(山东中考)某村通过村民议事制度推动问题解决。针对集体所有的一处闲置住宅如何盘活利用问题，有村民建议将其出租给豆腐坊，有村民则因噪声、异味等问题反对。对此，下列举措恰当的是( )
①制定村规民约，限制村民行为　②召开村民会议，凝聚村民共识　③坚持民主决策，促进乡村和谐　④保护集体利益，放弃个人利益
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
9．(贵州铜仁中考)万新街道金祥社区坚持办好群众关心的小事，通过建立“心连心”党群服务中心、设立“民情意见箱”、举办民情恳谈会等方式，推动邻里互助共议社区治理，办好每一件“关键小事”。这表明( )
①该社区居民可通过以上方式参与社区事务的决策与管理　②该社区负责人可以代表本社区居民行使他们的民主权利　③健全基层党组织领导的基层群众自治有利于社区的治理　④该社区居民只有通过民情恳谈会才能了解社区各项事务
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
10．(14分)(河北承德期末改编)阅读材料，完成下列要求。
材料一　随着新能源车的日益普及，电动自行车充电难成了日常生活中百姓一大烦心事，如何解决这一难题？某市某社区党群服务中心召开居民议事会，巧妙化解了社区居民充电难问题。下面是他们的部分会议记录：
◎某社区党群服务中心召开专题说事会，居民代表共同讨论解决方案。
◎实地勘察并对非机动车充电系列问题商讨议事，召开听证会。
◎召开居民会议，讨论决定建设充电车棚，打通居民安全出入的“最后1米”。
◎宣传治安管理处罚法的相关规定，对“飞线充电”进户劝阻并普及消防安全知识。
(1)结合该社区破解社区难题的实践路径，运用所学知识，谈谈你对基层群众自治制度的认识。(8分)
材料二　近期，幸福村村民委员会在村务公示栏内，张贴了如表内容(部分)。
村民们，请注意： “幸福村村民公约”是在村民议事会上经过充分讨论作出的决定，现予以公布。望广大村民看到后，相互转告，有好的意见或建议，以书面形式投入意见箱。截止时间为2025年6月10日。 幸福村村民委员会 2025年5月30日
幸福村村民公约 爱党爱国，尊老爱幼，邻里团结；勤劳节俭，保护环境，诚实守信。 幸福村村民委员会 2025年5月30日
(2)运用所学知识，简要谈谈幸福村制定和公布以上村民公约的意义。(6分)

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