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(共61张PPT)
第九课　全面推进依法治国的基本要求
第一框　科学立法
课堂导学·新知初探
议题探究·重难突破
课时作业·规范训练
内
容
索
引
随堂演练·即时巩固
课标要求 学习任务
搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 1.明确科学立法的内涵、原则与要求。(政治认同)
2．探究推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的意义。(法治意识)
3．积极为相关部门科学、民主立法建言献策。(公共参与)
一、科学立法的内涵
1．含义：尊重和体现社会发展的__________，不断提高法律的质量。
2．原则
(1)科学立法体现我国社会主义____________，顺应______发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
课堂导学
·新知初探
客观规律
国家性质
时代
(2)科学立法符合国情和实际。要立______之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和____________规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
良善
立法工作
二、推进科学立法
1．要做到依法立法：在法治的轨道上制定____________的规范性文件。
(1)依据：在我国，______和立法法是国家机关制定和修改法律的_________法律依据。
(2)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据____________开展立法工作。
合法有效
宪法
基本
法定程序
2．要充分发扬民主：必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(1)民主立法的途径：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展____________，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径。
(2)健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
立法协商
3．要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到_______________相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置_______________，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
权利与义务
权力与责任
1．科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。
(　　)
提示：×。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．立法要符合我国的法律传统，制定出适合中国的良法。(　　)
提示：×。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
3．在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。(　　)
提示：×。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
4．科学立法应做到权利与义务相对等。(　　)
提示：×。科学立法应做到权利与义务相统一、相对应。
情境　2024年3月8日，全国人大常委会委员长向十四届全国人大二次会议作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。该报告指出：立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。常委会抓住提高立法质量这个关键，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持党对立法工作的全面领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，统筹立改废释纂，坚持时、度、效相统一，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。遵循和把握客观规律、立法规律，在立项、起草、审议、表决等各环节把好关，坚持时间服从质量，保证立法准确反映经济社会发展需求，努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。
议题探究
·重难突破
议题一　什么是科学立法
议题诱思
[探究]
(1)科学立法的内涵是什么？
提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
(2)科学立法应遵循的原则有哪些？
提示：①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。②科学立法符合国情和实际。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
1．正确理解科学立法的原则
核心归纳
从立法 的方向 上说 ①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利
②要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法
从立法 的时效 上说 符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求
从立法 的方法 上说 ①必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
②要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系
2.基本法律和普通法律
法律分为基本法律和普通法律(一般法律、其他法律)两类：基本法律是由全国人民代表大会制定和修改的调整国家和社会生活中带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称，如刑法、民法、诉讼法以及有关国家机构的组织法等法律。普通法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某种具体社会关系或其中某一方面内容的规范性文件的统称。其调整范围较基本法律小，内容较具体，如商标法、文物保护法等。
[知识拓展]　我国有立法权的国家机关
全国人民 代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
《中华人民共和国国境卫生检疫法》由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2024年6月28日修订通过，自2025年1月1日起施行。该法是贯彻落实党中央决策部署、适应形势变化和实际需求的重要举措，为便利人员往来、防止传染病跨境传播、对外开放口岸公共卫生安全提供了坚实的法律制度保障。该法的颁布和实施(　　)
①坚持从实际出发，顺应时代发展的需要　②推进科学立法，通过制订良法促进善治　③贯彻依法治国，实现了国家治理现代化　④完善法律实施机制，防范公共卫生风险
A．①② B．①③　
C．②④ D．③④
对应训练
A
解析：A　修订《中华人民共和国国境卫生检疫法》是适应形势变化和实际需求的重要举措，体现了该法的颁布和实施坚持从实际出发，顺应时代发展的需要，①正确。《中华人民共和国国境卫生检疫法》的修订有利于便利人员往来、防止传染病跨境传播、对外开放口岸公共卫生安全，体现了全国人民代表大会常务委员会推进科学立法，通过制订良法促进善治，②正确。该法的修订和实施体现了贯彻依法治国基本方略，有利于实现国家治理现代化，“实现了”夸大了该法的作用，③排除。《中华人民共和国国境卫生检疫法》的修订实施完善了法律体系，而不是完善法律实施机制，④排除。
议题二　如何推进科学立法

情境　2025年3月5日，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》提请十四届全国人大三次会议审议。下面是代表法修正草案的出台过程。
议题诱思
2024年初 根据立法工作安排，全国人大常委会法制工作委员会、代表工作委员会组成修法工作专班，启动代表法修改工作，经广泛征求各方面意见和认真研究，提出了代表法修正草案
2024年 10月 习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于代表法修正草案有关问题的请示和汇报
2024年 11月初、 12月底 十四届全国人大常委会第十二次、十三次会议对代表法修正草案进行了初次和再次审议；并先后两次在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见
2025年3月 十四届全国人大三次会议审议通过
[探究]
代表法的修订过程是如何体现科学立法的。
提示：①党的领导是社会主义法治最根本的保证。该法在修订过程中坚持和贯彻了党的领导。②根据立法工作安排，由享有立法权的国家机关严格按照法定职权、依据法定程序开展法律修订工作，由全国人大常委会审议通过，做到了依法立法。③经过充分论证，审慎开展代表法修订工作，遵循了立法规律，坚持科学立法。④向社会公布修正草案，公开征求意见，充分发扬了民主，坚持民主立法。
科学立法、民主立法、依法立法的关系
核心归纳
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系的内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一
科学立法 民主立法 依法立法
侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
(教材P99“探究与分享”改编题)《中华人民共和国立法法》第五条规定：“立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”对该规定理解正确的是(　　)
①我国坚持依宪立法，依法立法的原则　②科学立法要合理设定权利与义务　③推进民主立法，要拓宽公民有序参与立法的途径　④享有立法权的国家机关应在法治轨道上制定规范性文件
A．①③ B．①④　
C．②③ D．②④
对应训练
B
解析：B　材料强调立法应当符合宪法的规定、原则和精神，不涉及科学立法要合理设定权利与义务，②不选。材料强调立法应当依宪立法、依法立法，不涉及要拓宽公民有序参与立法的途径，③不选。
思维导图
必背术语
1．科学立法的内涵：要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．科学立法的原则：体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求；符合国情和实际；立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
3．宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
4．推进科学立法的要求：依法立法，民主立法，合理设定权利与义务、权力与责任。
随堂演练
·即时巩固
1．立法有温度，民生总关情，看似高冷的国家立法，其实和百姓生活息息相关。生活中难免遇到不愉快的“小事”，比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今，这些生活中看似微小的“闹心”事，都被民法典以明文规定一一“校正”。这充分说明(　　)
①民法典是国家机关制定和修改法律的基本法律依据　②立法要充分保障人民群众生活中的各种利益　③科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求　④我国正在用法治保障人民权益，增进民生福祉
A．①② B．①③　
C．②④ D．③④
D
解析：D　宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据， ①错误。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护。“充分保障人民群众生活中的各种利益”的说法错误， ②排除。
2．增加规定反洗钱工作应依法进行，确保反洗钱措施与洗钱风险相适应，保障资金流转和金融服务正常进行，维护单位和个人的合法权益；增加规定金融机构开展客户尽职调查，应当根据客户特征和交易活动的性质、风险状况进行，对于涉及较低洗钱风险的，应当简化客户尽职调查……反洗钱法修订草案二次审议稿的一系列修改，体现了科学立法应
(　　)
①顺应时代发展要求　②遵循立法程序　③合理设定权利与义务　④充分发扬民主
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
B
解析：B　材料强调科学立法应顺应时代发展要求、合理设定权利与义务，没有涉及遵循立法程序及发扬民主，②④不符合题意。
3．2024年3月9日，经过十四届全国人大二次会议的各代表团认真审议建言，全国人大宪法和法律委员会最终提出了修订草案表决稿。11日，十四届全国人大二次会议表决并通过了新修订的《中华人民共和国国务院组织法》。材料表明(　　)
①人大代表代表人民统一行使国家权力　②法治是我国治国理政的基本方式　③立法机关制定合法有效的宪法相关法　④人大行使审议权以推进科学立法
A．①③ B．②④
C．②③ D．①④
C
解析：C　人民代表大会作为国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，①表述错误。通过法定程序表决并通过新修订的《中华人民共和国国务院组织法》，表明法治是我国治国理政的基本方式，立法机关制定合法有效的宪法相关法，②③符合题意。人大代表具有审议权，人大没有审议权，④表述错误。
4．法律是治国之重器，全国人大及其常委会坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大立法项目，不断提高立法质量，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。开启中国法治新时代，需要(　　)
①坚持民主立法，确保法律体现全民意志　②立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制　③人大代表行使立法权，把各项事业纳入法制化轨道　④遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
B
解析：B　坚持民主立法，确保法律体现人民意志，而不是全民意志，法律是具有阶级性的，①错误。人大行使立法权，人大代表没有立法权，③错误。
5．阅读材料，完成下列要求。
目前，我国民营经济的健康发展迫切需要发挥法治的作用。党的二十届三中全会明确提出，推动制定民营经济促进法，随后全国人大常委会将民营经济促进法列入年度立法工作计划。2024年12月，国务院将民营经济促进法草案提请十四届全国人大常委会第十三次会议初审。初审后，全国人大常委会法工委根据初审意见和公开征求的各方面意见，对草案进行修改完善，并于2025年2月将草案提请十四届全国人大常委会第十四次会议进行二审。按照立法法相关规定，草案二审后，全国人大常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案。2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日施行。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明全国人大常委会是如何行使立法权实现良法之治的。
解析：本题属于分析说明类主观题，需调用我国的根本政治制度、科学立法的相关知识结合材料有效信息分析作答。有效信息①：党的二十届三中全会明确提出，推动制定民营经济促进法，随后全国人大常委会将民营经济促进法列入年度立法工作计划→从党的领导的角度，说明坚持党对立法工作的领导以实现良法之治。有效信息②：我国民营经济的健康发展迫切需要发挥法治的作用→从科学立法的角度，说明全国人大常委会从国情和实际出发，坚持科学立法以实现良法之治。有效信息③：全国人大常委会法工委根据初审意见和公开征求的各方面意见，对草案进行修改完善→从民主立法的角度，说明坚持人民的主体地位，坚持民主立法以实现良法之治。有效信息④：提请十四届全国人大常委会第十
四次会议进行二审，二审后进一步征求各方面意见，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过→从依法立法的角度，说明全国人大常委会遵循立法程序，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作，坚持依法立法以实现良法之治。
答案：①全国人大常委会把党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，贯彻落实党中央的决策部署，坚持党对立法工作的领导以实现良法之治。②全国人大常委会从国情和实际出发，为了推动民营经济健康发展，坚持科学立法以实现良法之治。③全国人大常委会坚持人民的主体地位，贯彻民主集中制原则，民营经济促进法制定过程中充分征求各方意见，坚持民主立法以实现良法之治。④全国人大常委会遵循立法程序，按照法定职权、依据法定程序开展制定民营经济促进法，坚持依法立法以实现良法之治。
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一、选择题
题组一　科学立法的内涵
1．黄山松“患癌”，有法律“药方”诊治；古建筑受损，有法律“巧匠”修缮；风景区开发，有法律“红线”规范……近年来，黄山市人大及其常委会出台了一批特色亮点鲜明、符合实际需要的“小快灵”法规，着力让徽风徽韵在依法保护中得到更好传承。“小快灵”法规(　　)
①符合开门立法、为民立法理念　②紧扣新时代高质量立法的要求　 ③促进了法治、德治与自治的融合　④在精准立法中提升法规实施效果
A．①② B．①③　
C．②④ D．③④
课时作业
·规范训练
C
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解析：C　材料未体现开门立法，也不涉及德治与自治，①③不符合题意。“小灵快”法规特色亮点鲜明，紧扣新时代高质量立法的要求，②正确。古建筑受损，有法律“巧匠”修缮；风景区开发，有法律“红线”规范，说明“小灵快”法规在精准立法中提升法规实施效果，④正确。
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2．近年来，我国学前教育快速发展，但“入园难”“入园贵”问题依然存在。十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。该法明确规定“学前教育是国民教育体系的重要组成部分”，要求各级政府通过优化资源配置、加强财政投入等措施保障普惠优质发展。全国人大常委会制定《中华人民共和国学前教育法》的过程，集中体现了我国(　　)
A．推进科学立法，增强法律系统性
B．坚持良法善治，实现公平与效率统一
C．完善法律体系，建设社会主义法治国家
D．遵循立法程序，确保法律体现党的意志主张
A
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解析：A　材料强调的是立法过程，没有体现实现公平与效率的统一，B不符合题意。从该法的制定结果来看，有利于完善法律体系，而从过程来看，主要体现了科学立法，C不符合题意。材料没有强调遵循立法程序，确保法律体现党的意志主张，D不符合题意。
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3．2024年11月4日，科学技术普及法修订草案首次提请全国人大常委会会议审议，这是科学技术普及法自2002年公布施行以来的首次修订。该草案结合科普领域改革发展实际，将切实可行的政策和成熟做法上升为法律规范，同时适应科普面临的新形势、新要求，聚焦科普发展中的突出问题，优化创新制度，完善体制机制。科学技术普及法的修订(　　)
①是以良法促善治的内在要求　②完善法律实施机制，提高法治化水平　③表明全国人大常委会具有审议权　④有利于形成完备的法律体系
A．①③ B．②③
C．①④ D．②④
C
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解析：C　题干强调的是法律规范本身的完善，未涉及法律实施机制相关内容，②错误。审议权是人大代表的职权，不是全国人大常委会的权利，③错误。
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4．能源攸关国计民生和国家安全。2025年1月1日，我国首部能源法——《中华人民共和国能源法》正式施行。该法就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定，是能源领域的基础性、统领性法律。能源法的制定与实施(　　)
①进一步夯实了能源领域法治根基，确保国家能源安全　②顺应了时代发展的要求，符合国情和实际，坚持了良法善治　③是我国能源法治体系建设的里程碑，助推能源治理体系现代化　④是贯彻习近平法治思想的重要成果，为新时代能源发展提供根本遵循
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
C
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解析：C　“确保国家能源安全”表述过于绝对，①排除。习近平法治思想是我国法治建设的根本遵循，而能源法是贯彻该思想的具体成果，属于实践层面的法律，并非“根本遵循”，④排除。
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题组二　推进科学立法
5．基层立法联系点，是北京市人大常委会在基层确定的固定联系单位，是市人大常委会深入基层直接了解群众意见建议的经常性联系平台，也是基层单位和人民群众直接参与本市地方立法活动的重要载体。公民参与基层立法联系点活动，有利于(　　)
①政府依法行政，改进工作，切实履行其职能
②完善立法程序，增强人民群众的司法获得感　③公民在立法过程中直接表达意见，筑牢立法的民意基础　④立法机关及时吸纳基层群众的意见建议，提高立法质量
A．①③ B．①④
C．②④ D．③④
D
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解析：D　公民参与基层立法联系点活动，与政府依法行政和履行其职能之间没有直接关系，①与题意不符。公民参与基层立法联系点活动有利于完善立法程序，但与增强人民群众的司法获得感之间没有直接关系，②与题意不符。
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6．2025新年伊始，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点联动长宁区中青年知识分子联谊会信息采集点，就民营经济促进法(草案)、反不正当竞争法(修订草案)开展专场立法意见征询会。此次立法征询持续发挥了“国沪联动”的制度优势，拓展建议采集的渠道，提升了立法意见的质效。此举(　　)
①充分听取群众意见，夯实了立法的民意基础　②坚持依法治国，推动立法的科学性和民主性　③坚持走群众路线，保障了公民的立法提案权　④反映人民呼声，推动国家立法权向基层延伸
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
A
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解析：A　公民没有立法提案权，③不选。我国由全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权；“推动国家立法权向基层延伸”说法错误，④排除。
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7．十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》，该法自2025年1月1日起施行。我国作为能源生产与消费大国，长期以来缺少一部基础性、统领性的能源法律。能源法明确能源规划的作用及组成，细化能源规划的编制要求；能源法还鼓励人民群众参与能源治理。材料表明(　　)
①全国人大常委会通过行使表决权推进法治的建设　②全国人大常委会通过科学立法提升国家治理能力　③能源法的制定旨在引导形成多元参与的治理格局　④立法机关为能源高质量发展提供坚实的法律保障
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
C
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解析：C　全国人大常委会行使立法权，人大代表行使表决权，①说法错误。能源法的制定有利于引导形成多元参与的治理格局，但这并非制定能源法的目的，③排除。
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8．为了促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展，2024年3月，国务院公布《节约用水条例》(以下简称《条例》)，自2024年5月1日起施行。这是我国首部节约用水行政法规。《条例》出台是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的重大举措，将为深入落实节水优先方针提供有力的法制保障。这表明国务院(　　)
①行使国家立法权，筑牢节约用水法治保护屏障　②通过制定行政法规，依法保护我国水资源　③完善法律实施机制，共建节约用水良好生态　④根据国情和实际，制定符合社会发展需要的良善之法
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
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解析：D　全国人大及其常委会行使国家立法权，①错误。为了促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展，制定《节约用水条例》，这表明国务院通过制定行政法规，依法保护我国水资源， ②符合题意。国务院制定《节约用水条例》，是在健全和完善各项法律制度，而不是在完善法律实施机制，③不符合题意。《条例》出台是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的重大举措，将为深入落实节水优先方针提供有力的法制保障。这表明国务院根据国情和实际，制定符合社会发展需要的良善之法，④符合题意。
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二、非选择题
9．阅读材料，完成下列要求。
2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过《中华人民共和国增值税法》(以下简称《增值税法》)，自2026年1月1日起施行。
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根据党中央的部署和全国人大常委会立法规划，司法部会同财政部、国家税务总局起草了《增值税法(草案)》。全国人大常委会按照宪法和立法法的有关规定，于2022年12月、2023年8月、2024年12月对草案进行了三次审议，立法过程中通过中国人大网及时公布了各阶段的草案审议稿，广泛征求并吸纳社会各界的意见建议。审议稿经过几轮修改完善，明确了增值税纳税人、扣缴义务人及税务机关及其工作人员等各相关主体的权利与义务、权力和责任，顺应了经济社会高质量发展的要求。该法出台标志着我国落实税收法定原则又迈出了重要一步。
有人提出，《增值税法》专业性强，只需征询专家意见，否则会影响立法效率。结合材料，运用“科学立法”知识，评析这一看法。
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解析：本题属于评析类试题，需要调用“科学立法”的有关知识，首先判断该观点的正误，然后从合理性和不合理性两个角度进行阐释。
观点正误判断：该观点不科学或片面。
论据①：有人提出，《增值税法》专业性强，只需征询专家意见→从科学立法注重立法技术的角度分析观点的合理性：科学立法离不开法学专家的专业指导。论据②：根据党中央的部署和全国人大常委会立法规划，司法部会同财政部、国家税务总局起草了《增值税法(草案)》。全国人大常委会按照宪法和立法法的有关规定，对草案进行了三次审议→从科学立法要做到依法立法的角度分析观点的不合理性：依据宪法和立法法等法律规定，开展立法工作。论据③：立法过程中通过中国人大网及时公布了各阶段的草案审议稿，广泛征求并吸纳社会各界的意见建议→从科学立法要做到民主立法的角度分析观点的不合理性：要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
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答案：该观点不科学。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化，这离不开法学专家的专业指导。但科学立法还要做到依法立法，依据宪法和立法法等法律规定，开展立法工作。《增值税法》立法的过程中还需要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。因此，科学立法不仅需要咨询专家的意见，还需要依法立法、民主立法，充分发扬民主，广泛凝聚社会共识。
第一框　科学立法
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第一框　科学立法
课标要求 学习任务
搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 1.明确科学立法的内涵、原则与要求。(政治认同) 2．探究推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的意义。(法治意识) 3．积极为相关部门科学、民主立法建言献策。(公共参与)
一、科学立法的内涵
1．含义：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．原则
(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
(2)科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
二、推进科学立法
1．要做到依法立法：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(1)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
(2)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．要充分发扬民主：必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(1)民主立法的途径：要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径。
(2)健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3．要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
1．科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。(　　)
提示：×。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2．立法要符合我国的法律传统，制定出适合中国的良法。(　　)
提示：×。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
3．在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。(　　)
提示：×。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。
4．科学立法应做到权利与义务相对等。(　　)
提示：×。科学立法应做到权利与义务相统一、相对应。
议题一　什么是科学立法
议题诱思
情境　2024年3月8日，全国人大常委会委员长向十四届全国人大二次会议作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。该报告指出：立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。常委会抓住提高立法质量这个关键，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持党对立法工作的全面领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，统筹立改废释纂，坚持时、度、效相统一，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。遵循和把握客观规律、立法规律，在立项、起草、审议、表决等各环节把好关，坚持时间服从质量，保证立法准确反映经济社会发展需求，努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。
[探究]
(1)科学立法的内涵是什么？
提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
(2)科学立法应遵循的原则有哪些？
提示：①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。②科学立法符合国情和实际。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
核心归纳
1．正确理解科学立法的原则
从立法 的方向 上说 ①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利 ②要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法
从立法 的时效 上说 符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求
从立法 的方法 上说 ①必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 ②要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系
2.基本法律和普通法律
法律分为基本法律和普通法律(一般法律、其他法律)两类：基本法律是由全国人民代表大会制定和修改的调整国家和社会生活中带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称，如刑法、民法、诉讼法以及有关国家机构的组织法等法律。普通法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某种具体社会关系或其中某一方面内容的规范性文件的统称。其调整范围较基本法律小，内容较具体，如商标法、文物保护法等。
[知识拓展]　我国有立法权的国家机关
全国人民 代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
对应训练
《中华人民共和国国境卫生检疫法》由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2024年6月28日修订通过，自2025年1月1日起施行。该法是贯彻落实党中央决策部署、适应形势变化和实际需求的重要举措，为便利人员往来、防止传染病跨境传播、对外开放口岸公共卫生安全提供了坚实的法律制度保障。该法的颁布和实施(　　)
①坚持从实际出发，顺应时代发展的需要　②推进科学立法，通过制订良法促进善治　③贯彻依法治国，实现了国家治理现代化　④完善法律实施机制，防范公共卫生风险
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
解析：A　修订《中华人民共和国国境卫生检疫法》是适应形势变化和实际需求的重要举措，体现了该法的颁布和实施坚持从实际出发，顺应时代发展的需要，①正确。《中华人民共和国国境卫生检疫法》的修订有利于便利人员往来、防止传染病跨境传播、对外开放口岸公共卫生安全，体现了全国人民代表大会常务委员会推进科学立法，通过制订良法促进善治，②正确。该法的修订和实施体现了贯彻依法治国基本方略，有利于实现国家治理现代化，“实现了”夸大了该法的作用，③排除。《中华人民共和国国境卫生检疫法》的修订实施完善了法律体系，而不是完善法律实施机制，④排除。
议题二　如何推进科学立法
议题诱思
情境　2025年3月5日，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正草案)》提请十四届全国人大三次会议审议。下面是代表法修正草案的出台过程。
2024年初 根据立法工作安排，全国人大常委会法制工作委员会、代表工作委员会组成修法工作专班，启动代表法修改工作，经广泛征求各方面意见和认真研究，提出了代表法修正草案
2024年 10月 习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于代表法修正草案有关问题的请示和汇报
2024年 11月初、 12月底 十四届全国人大常委会第十二次、十三次会议对代表法修正草案进行了初次和再次审议；并先后两次在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见
2025年3月 十四届全国人大三次会议审议通过
[探究]
代表法的修订过程是如何体现科学立法的。
提示：①党的领导是社会主义法治最根本的保证。该法在修订过程中坚持和贯彻了党的领导。②根据立法工作安排，由享有立法权的国家机关严格按照法定职权、依据法定程序开展法律修订工作，由全国人大常委会审议通过，做到了依法立法。③经过充分论证，审慎开展代表法修订工作，遵循了立法规律，坚持科学立法。④向社会公布修正草案，公开征求意见，充分发扬了民主，坚持民主立法。
核心归纳
科学立法、民主立法、依法立法的关系
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系的内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一
侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
对应训练
(教材P99“探究与分享”改编题)《中华人民共和国立法法》第五条规定：“立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”对该规定理解正确的是(　　)
①我国坚持依宪立法，依法立法的原则　②科学立法要合理设定权利与义务　③推进民主立法，要拓宽公民有序参与立法的途径　④享有立法权的国家机关应在法治轨道上制定规范性文件
A．①③　 B．①④　
C．②③　 D．②④
解析：B　材料强调立法应当符合宪法的规定、原则和精神，不涉及科学立法要合理设定权利与义务，②不选。材料强调立法应当依宪立法、依法立法，不涉及要拓宽公民有序参与立法的途径，③不选。
思维导图 必背术语 1．科学立法的内涵：要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 2．科学立法的原则：体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求；符合国情和实际；立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。 3．宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。 4．推进科学立法的要求：依法立法，民主立法，合理设定权利与义务、权力与责任。
1．立法有温度，民生总关情，看似高冷的国家立法，其实和百姓生活息息相关。生活中难免遇到不愉快的“小事”，比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轰炸”……如今，这些生活中看似微小的“闹心”事，都被民法典以明文规定一一“校正”。这充分说明(　　)
①民法典是国家机关制定和修改法律的基本法律依据　②立法要充分保障人民群众生活中的各种利益　③科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求　④我国正在用法治保障人民权益，增进民生福祉
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
解析：D　宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，①错误。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护。“充分保障人民群众生活中的各种利益”的说法错误，②排除。
2．增加规定反洗钱工作应依法进行，确保反洗钱措施与洗钱风险相适应，保障资金流转和金融服务正常进行，维护单位和个人的合法权益；增加规定金融机构开展客户尽职调查，应当根据客户特征和交易活动的性质、风险状况进行，对于涉及较低洗钱风险的，应当简化客户尽职调查……反洗钱法修订草案二次审议稿的一系列修改，体现了科学立法应(　　)
①顺应时代发展要求　②遵循立法程序　③合理设定权利与义务　④充分发扬民主
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：B　材料强调科学立法应顺应时代发展要求、合理设定权利与义务，没有涉及遵循立法程序及发扬民主，②④不符合题意。
3．2024年3月9日，经过十四届全国人大二次会议的各代表团认真审议建言，全国人大宪法和法律委员会最终提出了修订草案表决稿。11日，十四届全国人大二次会议表决并通过了新修订的《中华人民共和国国务院组织法》。材料表明(　　)
①人大代表代表人民统一行使国家权力　②法治是我国治国理政的基本方式　③立法机关制定合法有效的宪法相关法　④人大行使审议权以推进科学立法
A．①③ B．②④
C．②③ D．①④
解析：C　人民代表大会作为国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，①表述错误。通过法定程序表决并通过新修订的《中华人民共和国国务院组织法》，表明法治是我国治国理政的基本方式，立法机关制定合法有效的宪法相关法，②③符合题意。人大代表具有审议权，人大没有审议权，④表述错误。
4．法律是治国之重器，全国人大及其常委会坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大立法项目，不断提高立法质量，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。开启中国法治新时代，需要(　　)
①坚持民主立法，确保法律体现全民意志　②立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制　③人大代表行使立法权，把各项事业纳入法制化轨道　④遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
解析：B　坚持民主立法，确保法律体现人民意志，而不是全民意志，法律是具有阶级性的，①错误。人大行使立法权，人大代表没有立法权，③错误。
5．阅读材料，完成下列要求。
目前，我国民营经济的健康发展迫切需要发挥法治的作用。党的二十届三中全会明确提出，推动制定民营经济促进法，随后全国人大常委会将民营经济促进法列入年度立法工作计划。2024年12月，国务院将民营经济促进法草案提请十四届全国人大常委会第十三次会议初审。初审后，全国人大常委会法工委根据初审意见和公开征求的各方面意见，对草案进行修改完善，并于2025年2月将草案提请十四届全国人大常委会第十四次会议进行二审。按照立法法相关规定，草案二审后，全国人大常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案。2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日施行。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明全国人大常委会是如何行使立法权实现良法之治的。
解析：本题属于分析说明类主观题，需调用我国的根本政治制度、科学立法的相关知识结合材料有效信息分析作答。有效信息①：党的二十届三中全会明确提出，推动制定民营经济促进法，随后全国人大常委会将民营经济促进法列入年度立法工作计划→从党的领导的角度，说明坚持党对立法工作的领导以实现良法之治。有效信息②：我国民营经济的健康发展迫切需要发挥法治的作用→从科学立法的角度，说明全国人大常委会从国情和实际出发，坚持科学立法以实现良法之治。有效信息③：全国人大常委会法工委根据初审意见和公开征求的各方面意见，对草案进行修改完善→从民主立法的角度，说明坚持人民的主体地位，坚持民主立法以实现良法之治。有效信息④：提请十四届全国人大常委会第十四次会议进行二审，二审后进一步征求各方面意见，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过→从依法立法的角度，说明全国人大常委会遵循立法程序，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作，坚持依法立法以实现良法之治。
答案：①全国人大常委会把党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，贯彻落实党中央的决策部署，坚持党对立法工作的领导以实现良法之治。②全国人大常委会从国情和实际出发，为了推动民营经济健康发展，坚持科学立法以实现良法之治。③全国人大常委会坚持人民的主体地位，贯彻民主集中制原则，民营经济促进法制定过程中充分征求各方意见，坚持民主立法以实现良法之治。④全国人大常委会遵循立法程序，按照法定职权、依据法定程序开展制定民营经济促进法，坚持依法立法以实现良法之治。
一、选择题
题组一　科学立法的内涵
1．黄山松“患癌”，有法律“药方”诊治；古建筑受损，有法律“巧匠”修缮；风景区开发，有法律“红线”规范……近年来，黄山市人大及其常委会出台了一批特色亮点鲜明、符合实际需要的“小快灵”法规，着力让徽风徽韵在依法保护中得到更好传承。“小快灵”法规(　　)
①符合开门立法、为民立法理念　②紧扣新时代高质量立法的要求　③促进了法治、德治与自治的融合　④在精准立法中提升法规实施效果
A．①②　 B．①③　
C．②④　 D．③④
解析：C　材料未体现开门立法，也不涉及德治与自治，①③不符合题意。“小灵快”法规特色亮点鲜明，紧扣新时代高质量立法的要求，②正确。古建筑受损，有法律“巧匠”修缮；风景区开发，有法律“红线”规范，说明“小灵快”法规在精准立法中提升法规实施效果，④正确。
2．近年来，我国学前教育快速发展，但“入园难”“入园贵”问题依然存在。十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。该法明确规定“学前教育是国民教育体系的重要组成部分”，要求各级政府通过优化资源配置、加强财政投入等措施保障普惠优质发展。全国人大常委会制定《中华人民共和国学前教育法》的过程，集中体现了我国(　　)
A．推进科学立法，增强法律系统性
B．坚持良法善治，实现公平与效率统一
C．完善法律体系，建设社会主义法治国家
D．遵循立法程序，确保法律体现党的意志主张
解析：A　材料强调的是立法过程，没有体现实现公平与效率的统一，B不符合题意。从该法的制定结果来看，有利于完善法律体系，而从过程来看，主要体现了科学立法，C不符合题意。材料没有强调遵循立法程序，确保法律体现党的意志主张，D不符合题意。
3．2024年11月4日，科学技术普及法修订草案首次提请全国人大常委会会议审议，这是科学技术普及法自2002年公布施行以来的首次修订。该草案结合科普领域改革发展实际，将切实可行的政策和成熟做法上升为法律规范，同时适应科普面临的新形势、新要求，聚焦科普发展中的突出问题，优化创新制度，完善体制机制。科学技术普及法的修订(　　)
①是以良法促善治的内在要求　②完善法律实施机制，提高法治化水平　③表明全国人大常委会具有审议权　④有利于形成完备的法律体系
A．①③ B．②③
C．①④ D．②④
解析：C　题干强调的是法律规范本身的完善，未涉及法律实施机制相关内容，②错误。审议权是人大代表的职权，不是全国人大常委会的权利，③错误。
4．能源攸关国计民生和国家安全。2025年1月1日，我国首部能源法——《中华人民共和国能源法》正式施行。该法就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定，是能源领域的基础性、统领性法律。能源法的制定与实施(　　)
①进一步夯实了能源领域法治根基，确保国家能源安全　②顺应了时代发展的要求，符合国情和实际，坚持了良法善治　③是我国能源法治体系建设的里程碑，助推能源治理体系现代化　④是贯彻习近平法治思想的重要成果，为新时代能源发展提供根本遵循
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
解析：C　“确保国家能源安全”表述过于绝对，①排除。习近平法治思想是我国法治建设的根本遵循，而能源法是贯彻该思想的具体成果，属于实践层面的法律，并非“根本遵循”，④排除。
题组二　推进科学立法
5．基层立法联系点，是北京市人大常委会在基层确定的固定联系单位，是市人大常委会深入基层直接了解群众意见建议的经常性联系平台，也是基层单位和人民群众直接参与本市地方立法活动的重要载体。公民参与基层立法联系点活动，有利于(　　)
①政府依法行政，改进工作，切实履行其职能
②完善立法程序，增强人民群众的司法获得感　③公民在立法过程中直接表达意见，筑牢立法的民意基础　④立法机关及时吸纳基层群众的意见建议，提高立法质量
A．①③ B．①④
C．②④ D．③④
解析：D　公民参与基层立法联系点活动，与政府依法行政和履行其职能之间没有直接关系，①与题意不符。公民参与基层立法联系点活动有利于完善立法程序，但与增强人民群众的司法获得感之间没有直接关系，②与题意不符。
6．2025新年伊始，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点联动长宁区中青年知识分子联谊会信息采集点，就民营经济促进法(草案)、反不正当竞争法(修订草案)开展专场立法意见征询会。此次立法征询持续发挥了“国沪联动”的制度优势，拓展建议采集的渠道，提升了立法意见的质效。此举(　　)
①充分听取群众意见，夯实了立法的民意基础　②坚持依法治国，推动立法的科学性和民主性　③坚持走群众路线，保障了公民的立法提案权　④反映人民呼声，推动国家立法权向基层延伸
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：A　公民没有立法提案权，③不选。我国由全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权；“推动国家立法权向基层延伸”说法错误，④排除。
7．十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》，该法自2025年1月1日起施行。我国作为能源生产与消费大国，长期以来缺少一部基础性、统领性的能源法律。能源法明确能源规划的作用及组成，细化能源规划的编制要求；能源法还鼓励人民群众参与能源治理。材料表明(　　)
①全国人大常委会通过行使表决权推进法治的建设　②全国人大常委会通过科学立法提升国家治理能力　③能源法的制定旨在引导形成多元参与的治理格局　④立法机关为能源高质量发展提供坚实的法律保障
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：C　全国人大常委会行使立法权，人大代表行使表决权，①说法错误。能源法的制定有利于引导形成多元参与的治理格局，但这并非制定能源法的目的，③排除。
8．为了促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展，2024年3月，国务院公布《节约用水条例》(以下简称《条例》)，自2024年5月1日起施行。这是我国首部节约用水行政法规。《条例》出台是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的重大举措，将为深入落实节水优先方针提供有力的法制保障。这表明国务院(　　)
①行使国家立法权，筑牢节约用水法治保护屏障　②通过制定行政法规，依法保护我国水资源　③完善法律实施机制，共建节约用水良好生态　④根据国情和实际，制定符合社会发展需要的良善之法
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
解析：D　全国人大及其常委会行使国家立法权，①错误。为了促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展，制定《节约用水条例》，这表明国务院通过制定行政法规，依法保护我国水资源， ②符合题意。国务院制定《节约用水条例》，是在健全和完善各项法律制度，而不是在完善法律实施机制，③不符合题意。《条例》出台是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的重大举措，将为深入落实节水优先方针提供有力的法制保障。这表明国务院根据国情和实际，制定符合社会发展需要的良善之法，④符合题意。
二、非选择题
9．阅读材料，完成下列要求。
2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过《中华人民共和国增值税法》(以下简称《增值税法》)，自2026年1月1日起施行。
根据党中央的部署和全国人大常委会立法规划，司法部会同财政部、国家税务总局起草了《增值税法(草案)》。全国人大常委会按照宪法和立法法的有关规定，于2022年12月、2023年8月、2024年12月对草案进行了三次审议，立法过程中通过中国人大网及时公布了各阶段的草案审议稿，广泛征求并吸纳社会各界的意见建议。审议稿经过几轮修改完善，明确了增值税纳税人、扣缴义务人及税务机关及其工作人员等各相关主体的权利与义务、权力和责任，顺应了经济社会高质量发展的要求。该法出台标志着我国落实税收法定原则又迈出了重要一步。
有人提出，《增值税法》专业性强，只需征询专家意见，否则会影响立法效率。结合材料，运用“科学立法”知识，评析这一看法。
解析：本题属于评析类试题，需要调用“科学立法”的有关知识，首先判断该观点的正误，然后从合理性和不合理性两个角度进行阐释。
观点正误判断：该观点不科学或片面。
论据①：有人提出，《增值税法》专业性强，只需征询专家意见→从科学立法注重立法技术的角度分析观点的合理性：科学立法离不开法学专家的专业指导。论据②：根据党中央的部署和全国人大常委会立法规划，司法部会同财政部、国家税务总局起草了《增值税法(草案)》。全国人大常委会按照宪法和立法法的有关规定，对草案进行了三次审议→从科学立法要做到依法立法的角度分析观点的不合理性：依据宪法和立法法等法律规定，开展立法工作。论据③：立法过程中通过中国人大网及时公布了各阶段的草案审议稿，广泛征求并吸纳社会各界的意见建议→从科学立法要做到民主立法的角度分析观点的不合理性：要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
答案：该观点不科学。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化，这离不开法学专家的专业指导。但科学立法还要做到依法立法，依据宪法和立法法等法律规定，开展立法工作。《增值税法》立法的过程中还需要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。因此，科学立法不仅需要咨询专家的意见，还需要依法立法、民主立法，充分发扬民主，广泛凝聚社会共识。

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