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第二课时
中国古代官员的
管理
课程标准 学习重点
知道中央集权体制下中国古代的官员考核和监察制度。 核心概念:上计制、刺史、台谏合一、御史台、都察院、科道、六科给事中。
关键问题:
中国古代官员考核和监察制度经历了怎样的演变过程 有什么样的特点 该如何评价
【重要概念】
1.上计制:年终考核 的一项重要制度。年终之时,各 将上级规定的 、 等内容,上报给所属 ,再由郡国上报给中央作为考核依据。上计制度对秦汉 的加强起到重要作用。
2.刺史:汉代中央派至地方的监察官。 时,将全国划分为13个州部,分设刺史,代表 巡行郡国,依朝廷规定的 纠举
的不法行为, 。此后,
制度延续下来。
地方官员
县
户口
垦田增减
郡国
中央集权
汉武帝
皇帝
监察法规
豪强和郡国守、相
加强中央对地方的控制
巡视监察
3.台谏合一:宋朝以前各朝台(御史)、谏(谏官)职责分明。 开台谏合一之端。 不仅任谏职,也常 。御史台 除主监察外也有 。二者虽有侧重,但事权常常相混,故称台谏合一。台谏合一对北宋及以后朝代都起到了一定积极作用。一方面,台官具有 ,有利于制约皇权;另一方面,
,有利于抑制相权和防止武将、外戚及宦官专权,有利于加强中央集权。
宋朝
谏官
纠举弹劾大臣
御史
进言规谏之责
言事权
独立于相权之外而由皇帝
亲自任命的台谏官员
4.都察院:官署名。 两代全国最高 。明太祖改前代所设 ,专职 。都察院下设 ,秩正七品, ,清代改以左右副都御史专为总督、巡抚的国衔,以方便其行事。至 (1723年)又将 ,因此合称为“科道”。
5.给事中制度: 。明初统设给事中,后 ,并置谏院,成为独立机构。后谏院虽罢,六科给事中仍独立存在,负责 。凡大臣章奏发下,分类抄出;如有违误,则予驳正。
明清
监察机构
御史台为都察院
弹劾百官
十三道监察御史
官阶虽低,威权甚重
雍正元年
六科并入都察院
明朝独立于都察院之外的另一种监察制度
按六部的建制分设六科
稽查各部
6.京察、大计: ,其中对 ,由 考功清吏司主持;对 。京察和大计皆三年一举。京察与大计等考核制度的存在,目的在于 ,使各级官员能够恪尽职守,有利于 。
清朝对文职官员的考核制度
京官的考察叫京察
吏部
外官的考察叫大计
奖优惩劣
维护封建统治
【落实时间轴】
必备知识
中国古代的官员管理
时期 中国古代的官员考核制度 中国古代的官员监察制度
秦汉 上计制:每年岁末,各县、侯国将地方治理情况逐级上报中央,御史参与审核计簿,上计考核的结果作为官员赏罚依据 (1)建立以御史大夫为首的中央监察体系
(2)汉武帝设刺史,位低权重,巡行郡国。巡视监察制度一直延续下来
魏晋南 北朝 门阀士族势力强大,战乱频仍,考核法规流于形式 —
隋唐至 两宋 (1)隋唐官员考核归属尚书省吏部;隋朝九品以上官员每年要考核 (2)唐朝以 和 为标准考核官员,依据考核结果确定官员升降 (3)宋朝制定严格的标准考核官员 (1)隋唐:御史台为最高监察机构,唐太宗划分全国为十道监察区,威慑地方
(2)宋
①中央承唐制设御史台;地方划分路作为监察区
②台谏合一:御史拥有谏官的议事权,谏官拥有御史的监察权
品德
才能
元 — 中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司
明清 明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核,考核结果是决定官员升迁或降、调的依据;考察分外地官员的朝觐考察和京官的京察 由都察院和六科行使监察权,合称“ ”。都察院监察御史负责纠察内外百官,代皇帝巡按各省;六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事
清朝考核包括京察和大计,分别考察京官和外省文官 科道
[易错辨析] 监察制度和谏议制度的区别
(1)从对象上看:前者是君对臣、中央对地方的监督;后者是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看:前者的机构设置、制度越来越完善,地位越来越重要;后者的作用越来越小,直至这一制度被取消。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化,其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
[教材史料导读] 观察教材第一子目《江苏连云港尹湾汉墓木牍<集簿>》图片,说说该木牍的史料价值。
[提示] 汉墓木牍《集簿》为文献史料,是研究汉代地方的行政建制、吏员设置、户口垦田、钱谷入出等情况,以及汉代对地方官员的考核制度——上计制的第一手史料,具有重要的史学研究价值。
主题探究　奖优罚劣,防微杜渐:中国古代官员的管理
视角1　日趋细致的古代官吏考核制度
材料一　盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效。若询事而不考其终,兴事而不加屡省,上无综核之明,人怀苟且之念,虽使尧舜为君,禹皋为佐,恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《张文忠公全集》奏疏三
《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
[问题] (1)结合材料一,谈谈你对考核制度的看法。
[提示] (1)考核既是制度体系,也是治理体系。考核制度在国家管理中有着重要作用,不仅要建立相关考核制度,还要使考核制度落实。中国古代从秦汉至明清考核制度的严密,正是其重要性的表现。
材料二　秦朝的《为吏之道》提出“五善”。所谓“五善”,曰忠信敬上、清廉毋谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让。西汉时,地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田,钱谷入出,盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤;“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”,对监司(监察官员)有“七事”等。
——摘编自李治安、杜家骥
《中国古代官僚政治》
(2)根据材料二并结合所学知识,指出考核标准的变化,并对中国古代官员考核制度进行简要评价。
[提示] (2)变化:秦朝考核标准以道德为主;西汉注重实际业绩;唐朝对官员的道德和才干进行综合考量;宋朝以后考核标准走向具体化。
评价:考核制度对官吏起到一定的监督作用,有利于提升官僚队伍的良好素养,维护社会稳定;但考核制度的本质是为了维护君主专制中央集权,不能根本杜绝官员工作中的腐败和低效现象。
[深化拓展] 多角度认识古代官员考核制度的特点
1.主体:由中央自上而下考核。
2.周期:定期考核和随机巡查结合。
3.内容:重德尚能,考核方法与考核法规完善。
4.过程:监察监督人员介入。
5.奖惩:区分等级,奖优罚劣。
6.目的:服务于皇权,维护君主专制集权。
7.作用:提高效率,整顿吏治,改良官风。
视角2　日趋严密的古代监察制度
材料三　夏朝,设有监察之官“啬夫”。战国时期,李悝的《法经·杂律》为惩治滥用职权等职官犯罪提供了法律依据。自魏晋始,御史台脱离少府而成为完全独立的监察机构。唐代,尚书省左右仆射兼掌对御史的监察。我国古代监察官员的选拔与任用,其标准大致包括品德、学识和经验三方面。如宋朝规定:“非曾经两任县令,不得除(授予)监察御史。”明朝谏官的职能由六科给事中取代,监察六部官员。清雍正年间,朝廷取消了六科给事中执掌的封驳权,“以六科内升外转,始隶都察院”,都察院的监察职能进一步加强。清政府制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定台规》。至此,我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。
——摘编自张国安《论中国
古代监察制度及其现代借鉴》
[问题] (3)根据材料三,概括中国古代监察制度的特征及作用。
[提示] (3)特征:历史悠久;监察机构具有一定独立性;监察官员选任有严格标准;监察制度法律化;不断发展完善。
作用:有利于整顿吏治,维护统治;有利于约束负责监察的官员,规范监察行为;提高了监察官的素质;加强了专制主义中央集权。
[深化拓展] 认识中国古代监察制度的特点
服务于皇权 最高监察权归于皇帝,御史只是皇权的工具
机构独立, 垂直管理 中央监察主体机构与行政机关分离,从中央到地方的各级监察机构形成单线垂直的独立体系
以轻制重 对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策,给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力
选任严格 注重监察官的遴选,对其考核也有特定的制度和规定
机构传 承有序 历代监察机构设置与职能有沿有革,不断发展
法规系 统完善 为满足政治需要并对监察官员形成制约,历代都制定了较为系统完善的监察法规
与日常教 育、监督 紧密结合 有丰富的官德思想且重视官吏日常政务与个人行为的管理,防患于未然
重视舆 论监察 特别是宋以后,台谏合一,从制度上明确了谏官对百官的监察作用,补充了监察之不足
【课堂小结】
[认识提升] 中国古代的官员管理制度源远流长,形成了监察系统和考核系统。二者相辅相成,日趋严密,不断走向成熟化和制度化。
随堂训练
1.据陈寿《三国志·杜畿传附杜恕传》记载,杜恕主张“州郡考士,必由‘四科’;皆有事效,然后察举”,“四科”即儒学、文吏、孝悌和能从政。据此可知,杜恕主张官员考核应(　　)
[A] 固守前朝监察制度
[B] 地方主导,依据绩效
[C] 注重考察德行才干
[D] 淡化家世,唯才是举
C
【解析】 据材料“州郡考士,必由‘四科’;皆有事效,然后察举”“‘四科’即儒学、文吏、孝悌和能从政”概括得出结论:杜恕主张官员考核的“四科”既包括对德行的考察也包括对才干的考察,故选C项;材料并未提及监察制度,排除A项;考察官员的“四科”中还包括对德行的考察,并不只是依据绩效,且材料未涉及杜恕关于官员考核是否应由地方主导的主张,排除B项;材料不仅仅提到才能还有德行,D项无法完整概括杜恕的观点,排除。
2.下表为中国古代不同时期对官员选拔与管理的规定。它反映了这三个时期(　　)
A
[A] 细化考察标准,凸显以德为先 [B] 选拔官员唯德取人,任人唯贤
[C] 儒家伦理观始终居于支配地位 [D] 重视官员道德品行,知刑懂法
时期 概况
西周 以“六德”(知、仁、圣、义、忠、和)与“六行”(孝、友、睦、姻、任、恤)作为选拔官吏的标准
秦朝 秦律中规定了考课原则——“五善”,即“一曰中(忠)信敬上,二曰精(清)廉毋谤,三曰举事审当,四曰喜为善行,五曰龚(恭)敬多让”
唐朝 唐玄宗时制定的监察法规——《六察法》,六察中的第一察便是“察官人善恶”
【解析】 据材料可知,西周、秦朝、唐朝官吏选拔和管理的标准都比较具体,而且注重对德行的考察,故选A项;西周的选官制为世卿世禄制,以宗法血缘关系作为选官的主要依据,德行是基于此之上的,排除B项;儒家伦理是春秋时期孔子创立的,晚于西周,排除C项;刑法思想是春秋战国时期百家争鸣中法家的主张,无法反映西周的情况,排除D项。
3.明朝,都察院与六科给事中之间互不统属,又相互纠察。清朝雍正时,将明朝以来的科道分设完全合一,六科并入都察院。雍正帝的做法(　　)
[A] 致使监察机构地位下降
[B] 有利于提高监察效率
[C] 导致官员任用制度僵化
[D] 严格了官员考核管理
B
【解析】 材料“清朝雍正时,将明朝以来的科道分设完全合一,六科并入都察院”,说明清朝将监察机构合并,科道合一,这种方式减少了冗余的流程,有利于提高监察效率,故选B项;材料说明清朝的监察机构地位上升,排除A项;清朝的监察机构合并,与官员任用制度无关,明清官员选拔都是科举制,排除C项;材料涉及清朝的监察机构合并,明朝的官员考核是考满和考察,清朝是京察和大计,材料与官员考核管理无关,排除D项。
4.顺治二年(1645年),诏曰:“有司则贪婪成习,小民之疾痛谁怜 ……虽婪墨间有纠弹,而奸猾每多贿脱,朕甚愤之。兹当大计。”由此可见,“大计”(　　)
[A] 是针对京官的考核
[B] 也被称为“通考”
[C] 意在惩戒官员贪腐
[D] 由六科给事中负责
C
【解析】 据材料信息可知,顺治皇帝下诏强调痛恨官员贪腐问题,要通过
“大计”进行解决,说明“大计”意在惩戒官员贪腐,故选C项;“大计”针对外省文官,排除A项;通考指对官员任职期满的考核,满九年称“通考”,排除
B项;六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之
事,与材料反映的现象无关,排除D项。
谢谢观看第二课时　中国古代官员的管理
课程标准 学习重点
　　知道中央集权体制下中国古代的官员考核和监察制度。 核心概念:上计制、刺史、台谏合一、御史台、都察院、科道、六科给事中。 关键问题: 中国古代官员考核和监察制度经历了怎样的演变过程 有什么样的特点 该如何评价
【重要概念】
1.上计制:年终考核地方官员的一项重要制度。年终之时,各县将上级规定的户口、垦田增减等内容,上报给所属郡国,再由郡国上报给中央作为考核依据。上计制度对秦汉中央集权的加强起到重要作用。
2.刺史:汉代中央派至地方的监察官。汉武帝时,将全国划分为13个州部,分设刺史,代表皇帝巡行郡国,依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为,加强中央对地方的控制。此后,巡视监察制度延续下来。
3.台谏合一:宋朝以前各朝台(御史)、谏(谏官)职责分明。宋朝开台谏合一之端。谏官不仅任谏职,也常纠举弹劾大臣。御史台御史除主监察外也有进言规谏之责。二者虽有侧重,但事权常常相混,故称台谏合一。台谏合一对北宋及以后朝代都起到了一定积极作用。一方面,台官具有言事权,有利于制约皇权;另一方面,独立于相权之外而由皇帝亲自任命的台谏官员,有利于抑制相权和防止武将、外戚及宦官专权,有利于加强中央集权。
4.都察院:官署名。明清两代全国最高监察机构。明太祖改前代所设御史台为都察院,专职弹劾百官。都察院下设十三道监察御史,秩正七品,官阶虽低,威权甚重,清代改以左右副都御史专为总督、巡抚的国衔,以方便其行事。至雍正元年(1723年)又将六科并入都察院,因此合称为“科道”。
5.给事中制度:明朝独立于都察院之外的另一种监察制度。明初统设给事中,后按六部的建制分设六科,并置谏院,成为独立机构。后谏院虽罢,六科给事中仍独立存在,负责稽查各部。凡大臣章奏发下,分类抄出;如有违误,则予驳正。
6.京察、大计:清朝对文职官员的考核制度,其中对京官的考察叫京察,由吏部考功清吏司主持;对外官的考察叫大计。京察和大计皆三年一举。京察与大计等考核制度的存在,目的在于奖优惩劣,使各级官员能够恪尽职守,有利于维护封建统治。
【落实时间轴】
中国古代的官员管理
时期 中国古代的官员考核制度 中国古代的官员监察制度
秦汉 上计制:每年岁末,各县、侯国将地方治理情况逐级上报中央,御史参与审核计簿,上计考核的结果作为官员赏罚依据 (1)建立以御史大夫为首的中央监察体系 (2)汉武帝设刺史,位低权重,巡行郡国。巡视监察制度一直延续下来
魏晋南 北朝 门阀士族势力强大,战乱频仍,考核法规流于形式 —
隋唐至 两宋 (1)隋唐官员考核归属尚书省吏部;隋朝九品以上官员每年要考核 (2)唐朝以品德和才能为标准考核官员,依据考核结果确定官员升降 (3)宋朝制定严格的标准考核官员 (1)隋唐:御史台为最高监察机构,唐太宗划分全国为十道监察区,威慑地方 (2)宋 ①中央承唐制设御史台;地方划分路作为监察区 ②台谏合一:御史拥有谏官的议事权,谏官拥有御史的监察权
元 — 中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司
明清 明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核,考核结果是决定官员升迁或降、调的依据;考察分外地官员的朝觐考察和京官的京察 由都察院和六科行使监察权,合称“科道”。都察院监察御史负责纠察内外百官,代皇帝巡按各省;六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事
清朝考核包括京察和大计,分别考察京官和外省文官
[易错辨析] 监察制度和谏议制度的区别
(1)从对象上看:前者是君对臣、中央对地方的监督;后者是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看:前者的机构设置、制度越来越完善,地位越来越重要;后者的作用越来越小,直至这一制度被取消。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化,其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
[教材史料导读] 观察教材第一子目《江苏连云港尹湾汉墓木牍<集簿>》图片,说说该木牍的史料价值。
[提示] 汉墓木牍《集簿》为文献史料,是研究汉代地方的行政建制、吏员设置、户口垦田、钱谷入出等情况,以及汉代对地方官员的考核制度——上计制的第一手史料,具有重要的史学研究价值。
主题探究　奖优罚劣,防微杜渐:中国古代官员的管理
视角1　日趋细致的古代官吏考核制度
材料一　盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效。若询事而不考其终,兴事而不加屡省,上无综核之明,人怀苟且之念,虽使尧舜为君,禹皋为佐,恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《张文忠公全集》奏疏三
《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
材料二　秦朝的《为吏之道》提出“五善”。所谓“五善”,曰忠信敬上、清廉毋谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让。西汉时,地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田,钱谷入出,盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤;“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”,对监司(监察官员)有“七事”等。
——摘编自李治安、杜家骥
《中国古代官僚政治》
[问题] (1)结合材料一,谈谈你对考核制度的看法。
(2)根据材料二并结合所学知识,指出考核标准的变化,并对中国古代官员考核制度进行简要评价。
[提示] (1)考核既是制度体系,也是治理体系。考核制度在国家管理中有着重要作用,不仅要建立相关考核制度,还要使考核制度落实。中国古代从秦汉至明清考核制度的严密,正是其重要性的表现。
(2)变化:秦朝考核标准以道德为主;西汉注重实际业绩;唐朝对官员的道德和才干进行综合考量;宋朝以后考核标准走向具体化。
评价:考核制度对官吏起到一定的监督作用,有利于提升官僚队伍的良好素养,维护社会稳定;但考核制度的本质是为了维护君主专制中央集权,不能根本杜绝官员工作中的腐败和低效现象。
[深化拓展] 多角度认识古代官员考核制度的特点
1.主体:由中央自上而下考核。
2.周期:定期考核和随机巡查结合。
3.内容:重德尚能,考核方法与考核法规完善。
4.过程:监察监督人员介入。
5.奖惩:区分等级,奖优罚劣。
6.目的:服务于皇权,维护君主专制集权。
7.作用:提高效率,整顿吏治,改良官风。
视角2　日趋严密的古代监察制度
材料三　夏朝,设有监察之官“啬夫”。战国时期,李悝的《法经·杂律》为惩治滥用职权等职官犯罪提供了法律依据。自魏晋始,御史台脱离少府而成为完全独立的监察机构。唐代,尚书省左右仆射兼掌对御史的监察。我国古代监察官员的选拔与任用,其标准大致包括品德、学识和经验三方面。如宋朝规定:“非曾经两任县令,不得除(授予)监察御史。”明朝谏官的职能由六科给事中取代,监察六部官员。清雍正年间,朝廷取消了六科给事中执掌的封驳权,“以六科内升外转,始隶都察院”,都察院的监察职能进一步加强。清政府制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定台规》。至此,我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。
——摘编自张国安《论中国
古代监察制度及其现代借鉴》
[问题] (3)根据材料三,概括中国古代监察制度的特征及作用。
[提示] (3)特征:历史悠久;监察机构具有一定独立性;监察官员选任有严格标准;监察制度法律化;不断发展完善。
作用:有利于整顿吏治,维护统治;有利于约束负责监察的官员,规范监察行为;提高了监察官的素质;加强了专制主义中央集权。
[深化拓展] 认识中国古代监察制度的特点
服务于皇权 最高监察权归于皇帝,御史只是皇权的工具
机构独立, 垂直管理 中央监察主体机构与行政机关分离,从中央到地方的各级监察机构形成单线垂直的独立体系
以轻制重 对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策,给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力
选任严格 注重监察官的遴选,对其考核也有特定的制度和规定
机构传 承有序 历代监察机构设置与职能有沿有革,不断发展
法规系 统完善 为满足政治需要并对监察官员形成制约,历代都制定了较为系统完善的监察法规
与日常教 育、监督 紧密结合 有丰富的官德思想且重视官吏日常政务与个人行为的管理,防患于未然
重视舆 论监察 特别是宋以后,台谏合一,从制度上明确了谏官对百官的监察作用,补充了监察之不足
【课堂小结】
[认识提升] 中国古代的官员管理制度源远流长,形成了监察系统和考核系统。二者相辅相成,日趋严密,不断走向成熟化和制度化。
随堂训练
1.据陈寿《三国志·杜畿传附杜恕传》记载,杜恕主张“州郡考士,必由‘四科’;皆有事效,然后察举”,“四科”即儒学、文吏、孝悌和能从政。据此可知,杜恕主张官员考核应(　　)
[A] 固守前朝监察制度
[B] 地方主导,依据绩效
[C] 注重考察德行才干
[D] 淡化家世,唯才是举
【答案】 C
【解析】 据材料“州郡考士,必由‘四科’;皆有事效,然后察举”“‘四科’即儒学、文吏、孝悌和能从政”概括得出结论:杜恕主张官员考核的“四科”既包括对德行的考察也包括对才干的考察,故选C项;材料并未提及监察制度,排除A项;考察官员的“四科”中还包括对德行的考察,并不只是依据绩效,且材料未涉及杜恕关于官员考核是否应由地方主导的主张,排除B项;材料不仅仅提到才能还有德行,D项无法完整概括杜恕的观点,排除。
2.下表为中国古代不同时期对官员选拔与管理的规定。它反映了这三个时期(　　)
时期 概况
西周 以“六德”(知、仁、圣、义、忠、和)与“六行”(孝、友、睦、姻、任、恤)作为选拔官吏的标准
秦朝 秦律中规定了考课原则——“五善”,即“一曰中(忠)信敬上,二曰精(清)廉毋谤,三曰举事审当,四曰喜为善行,五曰龚(恭)敬多让”
唐朝 唐玄宗时制定的监察法规——《六察法》,六察中的第一察便是“察官人善恶”
[A] 细化考察标准,凸显以德为先
[B] 选拔官员唯德取人,任人唯贤
[C] 儒家伦理观始终居于支配地位
[D] 重视官员道德品行,知刑懂法
【答案】 A
【解析】 据材料可知,西周、秦朝、唐朝官吏选拔和管理的标准都比较具体,而且注重对德行的考察,故选A项;西周的选官制为世卿世禄制,以宗法血缘关系作为选官的主要依据,德行是基于此之上的,排除B项;儒家伦理是春秋时期孔子创立的,晚于西周,排除C项;刑法思想是春秋战国时期百家争鸣中法家的主张,无法反映西周的情况,排除D项。
3.明朝,都察院与六科给事中之间互不统属,又相互纠察。清朝雍正时,将明朝以来的科道分设完全合一,六科并入都察院。雍正帝的做法(　　)
[A] 致使监察机构地位下降
[B] 有利于提高监察效率
[C] 导致官员任用制度僵化
[D] 严格了官员考核管理
【答案】 B
【解析】 材料“清朝雍正时,将明朝以来的科道分设完全合一,六科并入都察院”,说明清朝将监察机构合并,科道合一,这种方式减少了冗余的流程,有利于提高监察效率,故选B项;材料说明清朝的监察机构地位上升,排除A项;清朝的监察机构合并,与官员任用制度无关,明清官员选拔都是科举制,排除C项;材料涉及清朝的监察机构合并,明朝的官员考核是考满和考察,清朝是京察和大计,材料与官员考核管理无关,排除D项。
4.顺治二年(1645年),诏曰:“有司则贪婪成习,小民之疾痛谁怜 ……虽婪墨间有纠弹,而奸猾每多贿脱,朕甚愤之。兹当大计。”由此可见,“大计”(　　)
[A] 是针对京官的考核
[B] 也被称为“通考”
[C] 意在惩戒官员贪腐
[D] 由六科给事中负责
【答案】 C
【解析】 据材料信息可知,顺治皇帝下诏强调痛恨官员贪腐问题,要通过“大计”进行解决,说明“大计”意在惩戒官员贪腐,故选C项;“大计”针对外省文官,排除A项;通考指对官员任职期满的考核,满九年称“通考”,排除B项;六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事,与材料反映的现象无关,排除D项。
课时作业
(总分:48分)
基础巩固练
1.两汉在官员考核方面继承了秦朝的上计制度(国家通过预算、决算的方式考核地方官吏),且对这一制度加以改革、完善,与监察制度、选举考课合二为一的“仕进制度”结合为一个整体,维系着当时的官僚体系。两汉时期的官员考核(　　)
[A] 保证了吏治绝对清明
[B] 一定程度上优化了官僚体系
[C] 形成了冗官冗费局面
[D] 杜绝了营私舞弊的发生
【答案】 B
【解析】 题干提及两汉继承并完善了秦朝的上计制度,与“仕进制度”结合为一个整体,不仅对官吏有考核,还有监察、升迁等,有利于保证官僚体系的良性运转,故选B项;“保证了”“绝对清明”表述绝对,应为“有利于吏治清明”,排除A项;冗官冗费局面形成是在北宋时期,排除C项;“杜绝了”表述绝对,应为“缓解了”,排除D项。
2.汉武帝元封五年(公元前106年)前的刺史,源于丞相史,不仅监察地方,还监察地方监御史。其后随着汉朝中枢权力的变化,逐渐由御史大夫节制。这反映出(　　)
[A] 刺史权力逐渐减弱
[B] 中央与地方矛盾逐步缓和
[C] 对地方监督的强化
[D] 国家治理能力进一步提升
【答案】 D
【解析】 随着汉朝中枢权力的变化,刺史逐渐归御史大夫节制,受中央管控,脱离与丞相的关系,加强了专制主义中央集权,国家治理能力得到提升,D项符合题意;根据材料“其后随着汉朝中枢权力的变化,逐渐由御史大夫节制”可知,汉朝刺史最大的变化在于归御史大夫节制,没有涉及权力的变化,排除A项;专制主义中央集权制度下,中央与地方矛盾一直存在,中央与地方矛盾缓和的说法错误,排除B项;材料反映的是刺史逐步脱离与丞相的关系,归御史大夫管辖,并未涉及对地方监督的强化,排除C项。
3.唐贞观年间,全国划分十道监察区,“每道置采访使,检察非法”。天宝九年(750年),政府发布敕令:“自今已后,采访使但察访善恶,举其大纲,自余郡务所有奏请,并委郡守,不须干及。”该敕令反映出(　　)
[A] 对监察区行政功能上升的认可
[B] 采访使无法行使监察职能
[C] 对采访使干预地方事务的限制
[D] 道的监察范围在不断扩大
【答案】 C
【解析】 据材料“自余郡务所有奏请,并委郡守,不须干及”可知,采访使只察访善恶,不干涉地方事务,地方事务仍归郡守处置,表明该敕令对采访使干预地方事务进行了限制,故选C项;材料强调的是对采访使职能的限制,排除A项;据材料“采访使但察访善恶”可知,采访使依然具有监察职能,并非无法行使,排除B项;材料仅涉及采访使职能,并没有体现监察范围,排除D项。
4.下表为《宋史》所载部分史事。据此可知,宋朝(　　)
史事 出处
宋仁宗时,“选谏官、御史,凡执政之臣尝所荐者,皆不与选” 《宋史· 王洙传》
宋英宗时,“乃诏举三任以上知县为里行(殿中监察御史)” 《宋史· 职官志》
宋孝宗时,诏定“自今非曾经两任县令,不得除监察御史” 《宋史· 职官志》
[A] 行政权和监察权相结合
[B] 重视监察官员的队伍建设
[C] 扩大了监察机构的职权
[D] 加强了中央对地方的管理
【答案】 B
【解析】 据材料可知,在宋朝时期,对于监察官员的选拔,都有一定的条件限制,如回避限制、任职经历限制等,据此可知,在宋朝时期,政府非常重视监察官员的队伍建设,故选B项;表格内容主要述及政府对监察官员选拔的诸多限制,未涉及行政权和监察机构职权的扩大,排除A、C两项;根据所学知识可知,监察机构不仅对地方官员进行监察,还对中央官员进行监察,排除D项。
5.宋代建立了完善的官员巡行制度,监司、台谏、特使等官员被派遣到各地进行巡视,了解地方治理的实际情况。他们在巡行过程中,会深入基层,与百姓交流,听取民意,搜集各种信息。宋代官员巡行制度体现的中国古代政治文化的特点是(　　)
[A] 强调君主专制,权力高度集中
[B] 注重监督考核,强化责任意识
[C] 倡导儒家思想,注重道德教育
[D] 实行分权制衡,避免权力滥用
【答案】 B
【解析】 根据“深入基层”“与百姓交流”“听取民意”“搜集各种信息”等可知,巡行制度体现了对官员的监督与考核,同时可以强化官员的责任意识,故选B项;材料描述的是中央官员对地方进行巡视,并未直接涉及君主专制或权力高度集中的问题,排除A项;儒家思想在中国古代政治文化中占有重要地位,但材料与倡导儒家思想无关,也没有提到道德教育,排除C项;巡行制度注重对官员的监督与考核,不能体现分权制衡,排除D项。
6.京察是清朝对官员的考课制度之一。下面是某学者整理的关于京察的部分内容。由下表推知,该制度(　　)
项目 内容
对象官阶 在京忽略官阶,在外首重官阶
序列 从军政领域,到地方督抚及翰詹(翰林院、詹事)教职,再到整个文官群体,最后又将代表清廷专有特权的旗人入仕阶层也纳入范围之内
实际效果 在推动常制化的同时,仍不忘“查缺补漏”,关注“特殊地带”,实行纠拾办法,关注一般考课活动中容易被忽视的对象群体
[A] 周密严谨且力求公正
[B] 以打击官员的贪腐为主
[C] 旨在维护贵族的特权
[D] 加速了官僚阶层的流动
【答案】 A
【解析】 根据材料中京察制度“在京忽略官阶,在外首重官阶”以及“旗人入仕阶层也纳入范围之内”、不忘“查缺补漏”、关注“特殊地带”,说明该制度周密严谨又力求公正,故选A项;京察是对官员的考核,并非要打击官员的贪腐,排除B项;材料强调的是考核制度力求公正,“旨在维护贵族的特权”与材料主旨不符,排除C项;材料主要涉及对官员的考核力求公正,没有体现加速官僚阶层流动的相关信息,排除D项。
素养提升练
7.(2021·全国甲卷,25)汉代,中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官,曾一度出现“名公巨卿,以能致贤才为高;而英才俊士,以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是(　　)
[A] 分科考试选官制建立
[B] 监察体系的改进
[C] 郡国并行制度的完善
[D] 察举制度的实施
【答案】 B
【解析】 由材料可知,辟召制度使中央和地方长官自行任用属官,为了加强中央集权,保障辟召制度有效运作,则必须加强对官员的监督管理,于是要改进当时的监察体系,故选B项。分科考试制度的建立是在隋朝以后,排除A项。郡国并行制度不利于中央集权的加强,也无法保障辟召制度有效运作,排除C项。察举制度和辟召制度是两种不同的选官制度,排除D项。
8.(2021·海南卷,2)《汉书·食货志》载:“民三年耕,则余一年之畜。衣食足而知荣辱,廉让生而争讼息,故三载考绩。”这反映了官员考核的主要依据是(　　)
[A] 德政教化的成效 [B] 断狱决疑的能力
[C] 博闻辩智的才情 [D] 慎独律己的修养
【答案】 A
【解析】 材料“民三年耕,则余一年之畜。衣食足而知荣辱,廉让生而争讼息,故三载考绩”大意是:人民勤恳耕作三年,家里才会出现剩余,人民丰衣足食后就会知晓荣誉和耻辱,这就会减少犯罪和争讼现象,因此对官员的考核要三年一次。由材料可以看出,人民是否知晓荣辱、犯罪现象的多少是对官员考核的主要依据,体现了德政教化对官员考核的重要性,故A项正确;B、C、D三项与材料主旨不符,均排除。
9.(2023·湖南卷,4)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”,跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后,孔道辅等遭贬黜,朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋朝(　　)
[A] 皇帝家事不容外朝官员置疑
[B] 士大夫政治弱化了皇帝权威
[C] 御史与谏官职能有混通趋势
[D] 宰相已沦为君主专制的工具
【答案】 C
【解析】 据题干可知,宋仁宗下令废后,遭到了御史和谏官的反对,事后朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”,即两个机构不能联合起来奏对,应各负其责,这从侧面表明御史与谏官职能有混通趋势,故选C项;中国古代家国一体,皇帝的家事即国事,不能说不容置疑,排除A项;从题干信息看,御史和谏官的行为遭到了皇帝的强力反击,维护了皇帝的权威,排除B项;“仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由”不能说明宰相沦为君主专制的工具,排除D项。
10.(2022·江苏卷,4)元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年(1283年),江淮行省“有欲专肆而忌廉察官者”,建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争,该图谋未能得逞。至元二十八年(1291年),行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元朝(　　)
[A] 行省长官的特权受到否定
[B] 地方权力的监督机制得到改善
[C] 地方的吏治问题得以解决
[D] 行省事务最终由朝廷大臣决定
【答案】 B
【解析】 据材料“行御史台不受行省节制在法令上被确认”可知,元代监察行省的行御史台在法令上被确认,地方权力受到节制,说明地方权力的监督机制得到改善,故选B项;材料反映的主旨是行御史台权力的变化,并未体现行省长官特权是否被否定,排除A项;行御史台监察行省,可以起到制约行省长官的作用,但仅通过材料信息无法判断地方吏治问题的解决程度,排除C项;行省事务由行省长官决定,排除D项。
11.(2022·山东卷,4)明朝时期,朝廷除对赴各地巡按回京的监察御史进行考核外,还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在(　　)
[A] 保证监察规范有效
[B] 限制监察御史权力
[C] 协调中央与地方的关系
[D] 拓宽对地方的监察渠道
【答案】 A
【解析】 根据材料可知,朝廷对赴各地巡按回京的监察御史进行考核,同时要求地方上报御史巡按地方时的相关情况,说明朝廷加强对监察御史的管理,目的是保证监察规范有效,故选A项;材料是加强对监察御史的管理不是限制其权力,排除B项;材料没有涉及协调中央与地方的关系,排除C项;材料强调的是加强对监察御史的管理,没有涉及拓宽对地方的监察渠道,排除D项。
12.(15分)阅读材料,回答问题。
材料　自夏商周三代至春秋时期,奴隶主阶级中的一些有识之士开始逐渐认识到加强国家政权自身廉政建设的必要性,主张调整改善统治政策,强调统治阶级成员应当讲求从政道德,但仅停留在政治思想领域内的理论说教层面,尚未形成系统的廉政制度。战国至秦汉时期,新兴地主阶级出于夺取政权和巩固政权的需要,开始实行了一套以驭臣治吏为重点的较为系统的封建廉政制度,在官吏的选拔、任用、考课、奖惩等一系列环节上制定了相应的具体规定。秦汉以降至隋唐时期,统治者加强了在整饬吏治方面的努力,制定了系统化的有关官吏执行职务、惩治官吏犯罪的法律规范——《职制律》,各项封建廉政制度不断完善并逐步成熟。至明清时期,一方面,以驭臣治吏为基本内容的封建廉政制度在形式上发展得比以前更为成熟完备;另一方面,随着封建统治的腐朽没落,各项廉政制度本身所固有的局限与弊端则表现得比以前更为明显。中国古代的廉政制度,在一定程度上改善了封建政治,但却不可能改变封建制度必然灭亡的历史命运。
——摘编自余华青等《中国古代
廉政制度史:专题史系列丛书》
(1)根据材料,概括中国古代各时期廉政制度建设的突出特征。(8分)
(2)根据材料并结合所学知识,指出秦汉、明清时期廉政制度建设的具体措施,并分析廉政制度建设的影响。(7分)
【答案】 (1)夏商周三代至春秋时期:强调从政道德,尚未形成系统的廉政制度。(2分)
战国至秦汉时期:以驭臣治吏为重点,并在各环节上制定了具体规定。(2分)
秦汉至隋唐时期:廉政制度法制化,并不断完善、逐步成熟。(2分)
明清时期:封建廉政制度更为成熟完备,但本身所固有的局限与弊端表现更为明显。(2分)
(2)措施:秦汉时,实行上计制、以御史大夫为首的中央监察制度、刺史制度等;明清时,实行考满和考察、京察和大计、科道制,设立厂卫特务机构等。(4分)
影响:有利于选贤、任能,维护中央权威;有利于防腐、反腐和吏治清明;本质上为加强皇权服务,实际作用有限等。(3分)(共40张PPT)
第二单元　
官员的选拔与管理
【单元主题】 古今中西在选官与管理方面的独创性和借鉴性
1.中国
(1)古代:中国古代官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段,历朝历代统治者为提高治理能力,不断做出调整和完善,积累了丰富的经验,为人类政治文明做出重要贡献。
(2)近现代:晚清以来的近代中国,为适应时代要求,改科举教育为学堂教育,改科举选官为学堂选官,并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后,逐步形成中国特色社会主义干部制度,并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
2.世界:随着民族国家的出现和资本主义的发展,近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度,以规避政党更替造成的政府工作动荡。
3.各国国情不同,官员选拔制度各异,呈现相互学习借鉴的特点。人才选拔要体现公开公平公正,选拔德才兼备的官员,从而提升国家治理能力。
第5课　中国古代官员的选拔与管理
第一课时　中国
古代官员的选拔
课程标准 学习重点
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 核心概念:世官制、军功爵制、察举制、九品中正制、科举制。
关键问题:
中国古代官员选拔制度是如何演变的 因何演变 其呈现怎样的发展趋势 如何评价中国古代不同的选官制度
【重要概念】
1.世官制:西周时期
的制度。
2.军功爵制:军功爵制萌芽于 ,确立于 ,在 的政治舞台上,曾起过重要的作用。其主要内容为不问 ,按士兵立下的 及其他赏赐,有力地打击了 。
奴隶主贵族世代承袭官职和占有土地、享受土地收入
春秋
战国
秦及汉初
出身
功劳赐予相应爵位
旧贵族特权
3.征辟制:汉代选拔官吏的一种制度。“征”是 征聘社会知名人士到
朝廷充任要职。“辟”是
。在汉代的选官制度中,征辟作为一种 选任官吏的制度,地位仅次于察举。
4.门阀士族:门阀士族是以 为纽带形成的 集团。其初步形成于西晋,盛行于 ,从东晋末至南朝逐渐衰落。士族享有 ,
, ,构成了强大的社会政治势力,门阀政治成为
时期的重要特征。
皇帝
中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏,
再向朝廷推荐
自上而下
宗族
贵族特权
东晋
特权
世代为官
把持政权
魏晋南北朝
5.寒门:魏晋时期,专指门第势力较弱的世家,也叫 ,多为 ;科举考试之后,寒门泛指家境贫寒之家。
庶族
中小地主
【落实时间轴】
必备知识
中国古代的官员选拔
时期 制度
西周至春秋 世官制:官位世袭,贵族世代垄断高官
春秋战国 尚贤思想兴起,鼓励举荐有才能的人为官,或依据军功大小授予官职(荐举和军功爵制)
秦统一后 “以法为教”“以吏为师”制度,即向官吏学习律令而为官
汉朝: 察举制 内容 确立时间:汉武帝时期
①程序:先考察后推举。重点考察被举者乡里舆论评价和为官能力;然后推荐为官或提拔任用
②分类:分 和特科。常科,如 、茂才等;特科,如贤良方正、贤良文学等
意义 为两汉政权选拔了大批人才
补充:积功劳为官和 等 常科
孝廉
征辟
魏晋南北朝:九品中正制 背景 东汉末年政治与社会秩序大乱,豪强大族控制了地方选人权
确立 220年,魏王曹丕推行九品中正制
内容 在各州、郡设置大中正、中正;中正根据家世、道德和才能,将州、郡士人的资品,分为九等。获得资品的士人,由吏部授官
评价 ①积极:将选官权收归中央,加强了中央集权
②消极:后来随着门阀士族势力的发展,中正选人只看家世,不看道德才能,九品中正制逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐至 明清: 科举制 背景 ①南北朝以来, 地主势力上升,希望打破门阀士族垄断政治的局面
②九品中正制成为维护士族特权的工具
特点 以分科考试选拔人才
内容 ①分为 和 。制举是皇帝自设科目考试选人,常举每年举行,其中明经和 两科最受社会重视
②考试合格只是取得为官的资格,还需吏部选拔后方可正式任官
寒门庶族
制举
常举
进士
发展 两宋 科举制度进一步发展完善,“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径
元朝 部分保留了蒙古传统方式。1313年颁科举诏恢复科举制,但时断时续;录取人数不多,科举出身的官员比例也不高
明清 考试分为乡试、会试与殿试三级,考试从 中命题;明朝科举考试中实行南北卷制度
四书五经
[知识点拨] 科举制在中国历史上的影响
(1)积极:①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权,扩大了统治的基础;②有利于社会阶层的流动;③加强了中央集权,提高了官员的文化素质,提高行政效率;④促进社会重学风气的形成,推动教育发展;⑤对西方文官制度产生深远影响。
(2)消极:封建社会后期实行八股取士,禁锢了思想,抑制了科学的发展。
[教材史料导读] 结合教材第三子目“历史纵横”,你是如何看待明朝科举考试中的南北卷制度的
[提示] (1)实行原因:南北经济发展不平衡;保证选拔出不同地域的优秀人才;保持人才来源的南北地域相对平衡;缓解矛盾,巩固政权。
(2)影响:南北卷制度按照士人地域分布决定录取人数比例,是根据各地社会经济文化发展不平衡状况采取的一项重要措施,对巩固明朝政权、加强君主集权有十分重要的意义。
[知识点拨] 中国古代选官制度不同阶段的特征
(1)先秦时期:实行世官制。这一时期的选官将政治与血缘关系相结合,官员的职位和爵位世代相袭。
(2)秦汉至魏晋南北朝时期:实行荐举制,这是一种由地方推荐人才为官的制度,而任命权在中央。其中,西汉的察举、征辟制体现了荐举制的成熟,而魏晋南北朝的“九品中正制”则是其走向衰败的表现。
(3)隋唐至两宋时期:实行科举制,是科举制创制和完善的阶段。公开考试,以品德和才能为主要录取标准。科举制在前期具有一定的积极意义。
(4)元明清时期:实行科举制。但随着君主专制的增强,考试内容逐渐局限、形式走向僵化(实行八股取士,从内容到形式都有严格限制),严重制约了中国科技、思想的发展,逐渐成为社会发展的阻碍。
主题探究　中国古代官员选拔趋向规范性
视角1　从世官制到军功爵制
材料一　公门有公,卿门有卿,贱有常辱,贵有常荣,赏不能劝其努力,罚亦不能戒其怠惰。
——摘编自黄高荣等主编《人事
权力的监督与制约机制研究》
有军功者,各以率受上爵……宗室非有军功论,不得为属籍。
——司马迁《史记·商君列传》
[问题] (1)指出材料一反映的选官制度并比较这两种选官制度的不同。结合所学知识,分析概括选官制度变化的时代背景。
[提示] (1)选官制度:一是世官制,二是军功爵制。
不同:世官制是西周至春秋时期的官位世袭的制度,与宗法制、分封制相适应,贵族世代为官、垄断政权,具有封闭性;军功爵制是战国时期各诸侯国开始实行的选官制度,以秦国商鞅变法后的选官制度最为典型、完备。凭借军功做官,打破了贵族垄断政权的局面,昭示着贵族政治逐步向官僚政治转变。
时代背景:春秋战国时期,战争频繁。为富国强兵,各诸侯国选贤任能,随着中央集权制的萌芽,为了满足人才的需求,各国在官吏选拔上逐渐推行军功爵制和荐举制。
视角2　从察举制到九品中正制再到科举制
材料二　汉代治国有成,与其发展出的一套行之有效的选官制度关联匪浅,而察举制即为其大端,韵脉及于后世,至今犹有余音。与帝王公卿由上而下征辟士人不同,察举之途,为自下而上地推选人才,由人主择贤用能。此法古已有之,且广为施行。入汉之后,建制趋密,功效益彰,蔚为大观。察举制在汉代之流变,是一个渐趋繁密、日形完备、终成方轨、为一代所遵的制度化过程。作为较为完备的选官制度,察举并非孤立而行,而是多与考试相辅相用以求得人才的。无论是郡国岁举的孝廉,还是诏令特举的贤良、文学,到朝廷后,均须考试。考试的内容,依《后汉书·左雄列传》记载,“诸生试家法,文吏课笺奏”,即以经学、章奏为主。考试方式则有对策和射策,前者为命题作答,后者即抽签考试。考问主体,则上至皇帝亲策,下至公府甄核,几乎遍及察举的各个科目。
——摘编自张毅《汉代察举制的启示》
[问题] (2)根据材料二并结合所学知识,评价汉代察举制。
[提示] (2)积极影响:察举科目多,选拔的范围也较广,为有贤能的人才提供了机会;察举制执行严格,减少了滥竽充数的情况发生;选拔与考试相结合,为被举者提供了公平竞争的舞台,使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。
消极影响:选官主体为地方官,易为豪强所操纵。
材料三　九品中正制,本想替当时用人定出一客观标准,还是不失此项制度所应有的传统精神的。但后来却变成拥护门第,把觅取人才的标准,无形中限制在门第的小范围内,这便大错了。唐代针对此弊,改成自由竞选,所谓“怀牒自列”,即不需地方长官察举,更不需中央九品中正评定,把进仕之门扩大打开,经由个人各自到地方政府报名,参加中央之考试。这制度,大体说来,较以前是进步的。汉制规定商人不能做官,做官人亦不能经商,乡举里选系由地方政府察举呈报。而科举制中自由报考之唯一限制,即报名者不得为商人或工人。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
(3)根据材料三并结合所学知识,指出九品中正制和科举制的异同,说明钱穆得出“这制度,大体说来,较以前是进步的”这一结论的依据。
[提示] (3)不同:选拔人才的标准不同,前者靠门第,后者靠考试成绩;选拔人才的方式不同,前者通过中正官自下而上地举荐,后者通过考试的方式选拔。
相同:都是选拔人才的制度;工商业者都不在举荐或选拔之列。
依据:从选拔方式看,通过考试的方式选拔人才,相对客观,更加公平公正。从选拔标准看,把读书、考试与做官相结合,以才能为主要标准,依据成绩录取,有利于提高官员素质。从选拔范围看,科举制下允许符合条件者“投牒自进”,而非依据资产和门第,打破了门阀士族垄断官场的局面,扩大了官吏的来源(扩大了政权的社会基础),有利于促进社会阶层的流动,维护社会稳定。从选官权归属看,科举制把官员选拔和任用权收归中央,有利于加强中央集权。
[深化拓展]
一、两宋科举制完善的主要体现
1.“取士不问家世。”严厉清除科举制中的荐举因素,严格管控官僚世家子弟的考试。
2.严格考试制度。加强考场布置、进场搜身、锁闭考场等,创立试卷糊名制、试卷誊录制等制度,保证了考试的公平性。
3.程序内容变革。两宋创立殿试制,形成了州、省、殿三级考试,形成了三年一考的考试周期,以经义取代诗赋,注重真才实学。
4.科举成为官员选拔的主要途径。
二、明清时期科举制繁荣与衰落的主要表现
1.繁荣的主要表现
(1)形成严格、规范的乡试、会试、殿试三级考试制度。
(2)与学校制度相结合。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等,其学习内容与科举考试科目相对应,两者呈现合流趋势。
(3)考试采用八股文,评价标准规范、统一。
(4)科举仍是选官的主要途径,选拔了一批文化素质较高的官员。
2.衰落的主要表现:考试形式(八股取士)和内容(以儒家经典为主)日益僵化,不能适应世界形势发展的变化。
视角3　“以德为先”的选官原则
[问题] (4)阅读教材课后“问题探究”的内容,结合所学知识,试用史实说明中国古代官员选拔重视“德才兼备,以德为先”的原则。
[提示] (4)察举制和科举制中选官科目内容的设置体现了中国古代官员选拔重视“德才兼备,以德为先”的原则。如察举制的常科设有孝廉、茂才等,特科设有贤良方正、贤良文学、明经等;科举制的常科设有明经、进士等。这些科目既注重考查儒家伦理规范,又注重考查才能;既体现了对官员“德”的重视,又体现了对官员“才”的重视。
[深化拓展] 中国古代选官制度演变的原因及趋势
1.演变原因
(1)根本原因:社会经济发展推动政治、阶级关系的变动。
(2)其他原因:贵族垄断仕途,不利于加强中央集权和维持社会稳定;国家治理的需要。
2.演变趋势
选官标准 由重视门第、财产等演变为学识、才能
选官方式 由血缘、推荐、地方品评演变为公开考试
选官原则 逐渐走向制度化,体现相对的公平、公开、客观
选官主体 由地方豪强、世家大族转到中央政府手中
选官基础 日益扩大,普通平民获得参选资格,官员素质不断提升
【课堂小结】
[认识提升]中国古代的选官制度主要经历了世官制、察举制、九品中正制和科举制的演变过程,呈现出日趋规范化、制度化、公开和公正的发展趋势。其中,科举制的确立和发展不仅影响了中国,还对世界文明的发展进步做出了贡献。
随堂训练
1.吴起治楚,规定“封君之子孙三世而收爵禄”“废公族疏远者”;商鞅治秦,规定“宗室非有军功论,不得为属籍。明尊卑爵秩等级,各以差次”。上述举措有利于(　　)
[A] 打击贵族世袭特权
[B] 形成天下一家的文化认同
[C] 促进庄园经济发展
[D] 奠定秦朝统一霸业的基础
A
【解析】 据材料“封君之子孙三世而收爵禄”“废公族疏远者”“宗室非有军功论,不得为属籍。明尊卑爵秩等级,各以差次”可知,吴起变法规定逐步取消世袭的封君、世袭的爵禄,而商鞅变法规定按军功授爵,由此可见二人的变法都采取有力措施打击贵族世袭特权,故A项正确;材料反映的是吴起、商鞅变法对旧贵族世袭特权的打击,没有体现形成天下一家的文化认同,排除B项;材料反映的是吴起、商鞅变法打击旧贵族势力,没有体现庄园经济的发展,排除C项;商鞅变法奠定秦朝统一霸业的基础,但是与吴起在楚国变法不符,排除D项。
2.《后汉书》记载:“(许)武以其二弟晏、普未显,欲令成名……于是共割财产以为三分,武自取肥田广宅奴婢强者,二弟所得悉劣少。乡人皆称弟克让而鄙武贪婪,晏等以此并得选举。”这体现了(　　)
[A] 财产作为选官的主要标准
[B] 察举制的弊端
[C] 选拔官吏以品评等级为主
[D] 科举制的演变
B
【解析】 据材料可知,汉朝许武故意在分财产时自己拿多拿好,两个弟弟拿少拿劣,以此帮助弟弟营造谦让的美名,这反映了人为创造声望,以作弊方式通过察举而做官,体现了察举制的弊端,故选B项;察举制的选官标准不是财产,排除A项;选拔官吏以品评等级为主体现的是九品中正制,排除C项;科举制是从隋朝开始的,材料体现的是汉朝的察举制,排除D项。
3.汉末社会动荡,“人口流移,考详无地”。那时的选官权多掌握在地方大族名士手中,他们交结朋党,干扰人才选拔。曹丕建立曹魏后,由中央委任中正官为各地人才评定等级。这表明九品中正制(　　)
[A] 一定时期内加强了中央集权
[B] 延续了自下而上的选官方式
[C] 标志着古代选官制度的成熟
[D] 有利于出身低微的人参政
A
【解析】 材料反映了针对“选官权多掌握在地方大族名士手中”的现象,曹丕推行九品中正制,把选拔人才和任命官吏的权力,从世家大族的手里集中到中央政府,大大加强了中央集权,故选A项;材料中“由中央委任中正官为各地人才评定等级”与选项中的“自下而上的选官方式”不符,排除B项;科举制的形成标志着中国古代选官制度的成熟,排除C项;九品中正制主要依靠门第选官,排除D项。
4.唐代参加进士科考试的应试者习惯把自己的文学作品编录成卷轴,投献给主考官或有地位的名人,希望以此得到推荐,此谓之“投卷”。如杜牧因《阿房宫赋》就被太学博士吴武陵举荐。据此可知,唐代(　　)
[A] 科举考试内容发生变化
[B] 人才考察方式比较灵活
[C] 官员选拔依然注重门第
[D] 官员选拔制度趋于完善
B
【解析】 据材料信息可知,唐代参加科举取士的应试者还可以通过“投卷”的方式得到推荐,这说明唐代人才考察方式相对灵活,故选B项;“投卷”是在科举考试之前,应试者希望通过此方式获得推荐,不涉及科举考试内容,排除A项;唐代实行科举制,根据考试结果进行授官,而非门第,且材料未体现“门第”的相关信息,排除C项;唐代处于科举制的发展时期,两宋时期科举制进一步发展完善,“趋于完善”说法错误,且材料无有效信息可以说明唐代官员选拔制度趋于完善,排除D项。
谢谢观看【单元主题】 古今中西在选官与管理方面的独创性和借鉴性
1.中国
(1)古代:中国古代官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段,历朝历代统治者为提高治理能力,不断做出调整和完善,积累了丰富的经验,为人类政治文明做出重要贡献。
(2)近现代:晚清以来的近代中国,为适应时代要求,改科举教育为学堂教育,改科举选官为学堂选官,并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后,逐步形成中国特色社会主义干部制度,并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
2.世界:随着民族国家的出现和资本主义的发展,近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度,以规避政党更替造成的政府工作动荡。
3.各国国情不同,官员选拔制度各异,呈现相互学习借鉴的特点。人才选拔要体现公开公平公正,选拔德才兼备的官员,从而提升国家治理能力。
第5课　中国古代官员的选拔与管理
第一课时　中国古代官员的选拔
课程标准 学习重点
　　了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 核心概念:世官制、军功爵制、察举制、九品中正制、科举制。 关键问题: 中国古代官员选拔制度是如何演变的 因何演变 其呈现怎样的发展趋势 如何评价中国古代不同的选官制度
【重要概念】
1.世官制:西周时期奴隶主贵族世代承袭官职和占有土地、享受土地收入的制度。
2.军功爵制:军功爵制萌芽于春秋,确立于战国,在秦及汉初的政治舞台上,曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身,按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐,有力地打击了旧贵族特权。
3.征辟制:汉代选拔官吏的一种制度。“征”是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。“辟”是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏,再向朝廷推荐。在汉代的选官制度中,征辟作为一种自上而下选任官吏的制度,地位仅次于察举。
4.门阀士族:门阀士族是以宗族为纽带形成的贵族特权集团。其初步形成于西晋,盛行于东晋,从东晋末至南朝逐渐衰落。士族享有特权,世代为官,把持政权,构成了强大的社会政治势力,门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。
5.寒门:魏晋时期,专指门第势力较弱的世家,也叫庶族,多为中小地主;科举考试之后,寒门泛指家境贫寒之家。
【落实时间轴】
中国古代的官员选拔
时期 制度
西周至春秋 世官制:官位世袭,贵族世代垄断高官
春秋战国 尚贤思想兴起,鼓励举荐有才能的人为官,或依据军功大小授予官职(荐举和军功爵制)
秦统一后 “以法为教”“以吏为师”制度,即向官吏学习律令而为官
汉朝: 察举制 内容 确立时间:汉武帝时期 ①程序:先考察后推举。重点考察被举者乡里舆论评价和为官能力;然后推荐为官或提拔任用 ②分类:分常科和特科。常科,如孝廉、茂才等;特科,如贤良方正、贤良文学等
意义 为两汉政权选拔了大批人才
补充:积功劳为官和征辟等
魏晋南北朝:九品中正制 背景 东汉末年政治与社会秩序大乱,豪强大族控制了地方选人权
确立 220年,魏王曹丕推行九品中正制
内容 在各州、郡设置大中正、中正;中正根据家世、道德和才能,将州、郡士人的资品,分为九等。获得资品的士人,由吏部授官
评价 ①积极:将选官权收归中央,加强了中央集权 ②消极:后来随着门阀士族势力的发展,中正选人只看家世,不看道德才能,九品中正制逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐至 明清: 科举制 背景 ①南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,希望打破门阀士族垄断政治的局面 ②九品中正制成为维护士族特权的工具
特点 以分科考试选拔人才
内容 ①分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人,常举每年举行,其中明经和进士两科最受社会重视 ②考试合格只是取得为官的资格,还需吏部选拔后方可正式任官
发展 两宋 科举制度进一步发展完善,“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径
元朝 部分保留了蒙古传统方式。1313年颁科举诏恢复科举制,但时断时续;录取人数不多,科举出身的官员比例也不高
明清 考试分为乡试、会试与殿试三级,考试从四书五经中命题;明朝科举考试中实行南北卷制度
[知识点拨] 科举制在中国历史上的影响
(1)积极:①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权,扩大了统治的基础;②有利于社会阶层的流动;③加强了中央集权,提高了官员的文化素质,提高行政效率;④促进社会重学风气的形成,推动教育发展;⑤对西方文官制度产生深远影响。
(2)消极:封建社会后期实行八股取士,禁锢了思想,抑制了科学的发展。
[教材史料导读] 结合教材第三子目“历史纵横”,你是如何看待明朝科举考试中的南北卷制度的
[提示] (1)实行原因:南北经济发展不平衡;保证选拔出不同地域的优秀人才;保持人才来源的南北地域相对平衡;缓解矛盾,巩固政权。
(2)影响:南北卷制度按照士人地域分布决定录取人数比例,是根据各地社会经济文化发展不平衡状况采取的一项重要措施,对巩固明朝政权、加强君主集权有十分重要的意义。
[知识点拨] 中国古代选官制度不同阶段的特征
(1)先秦时期:实行世官制。这一时期的选官将政治与血缘关系相结合,官员的职位和爵位世代相袭。
(2)秦汉至魏晋南北朝时期:实行荐举制,这是一种由地方推荐人才为官的制度,而任命权在中央。其中,西汉的察举、征辟制体现了荐举制的成熟,而魏晋南北朝的“九品中正制”则是其走向衰败的表现。
(3)隋唐至两宋时期:实行科举制,是科举制创制和完善的阶段。公开考试,以品德和才能为主要录取标准。科举制在前期具有一定的积极意义。
(4)元明清时期:实行科举制。但随着君主专制的增强,考试内容逐渐局限、形式走向僵化(实行八股取士,从内容到形式都有严格限制),严重制约了中国科技、思想的发展,逐渐成为社会发展的阻碍。
主题探究　中国古代官员选拔趋向规范性
视角1　从世官制到军功爵制
材料一　公门有公,卿门有卿,贱有常辱,贵有常荣,赏不能劝其努力,罚亦不能戒其怠惰。
——摘编自黄高荣等主编《人事
权力的监督与制约机制研究》
　　有军功者,各以率受上爵……宗室非有军功论,不得为属籍。
——司马迁《史记·商君列传》
[问题] (1)指出材料一反映的选官制度并比较这两种选官制度的不同。结合所学知识,分析概括选官制度变化的时代背景。
[提示] (1)选官制度:一是世官制,二是军功爵制。
不同:世官制是西周至春秋时期的官位世袭的制度,与宗法制、分封制相适应,贵族世代为官、垄断政权,具有封闭性;军功爵制是战国时期各诸侯国开始实行的选官制度,以秦国商鞅变法后的选官制度最为典型、完备。凭借军功做官,打破了贵族垄断政权的局面,昭示着贵族政治逐步向官僚政治转变。
时代背景:春秋战国时期,战争频繁。为富国强兵,各诸侯国选贤任能,随着中央集权制的萌芽,为了满足人才的需求,各国在官吏选拔上逐渐推行军功爵制和荐举制。
视角2　从察举制到九品中正制再到科举制
材料二　汉代治国有成,与其发展出的一套行之有效的选官制度关联匪浅,而察举制即为其大端,韵脉及于后世,至今犹有余音。与帝王公卿由上而下征辟士人不同,察举之途,为自下而上地推选人才,由人主择贤用能。此法古已有之,且广为施行。入汉之后,建制趋密,功效益彰,蔚为大观。察举制在汉代之流变,是一个渐趋繁密、日形完备、终成方轨、为一代所遵的制度化过程。作为较为完备的选官制度,察举并非孤立而行,而是多与考试相辅相用以求得人才的。无论是郡国岁举的孝廉,还是诏令特举的贤良、文学,到朝廷后,均须考试。考试的内容,依《后汉书·左雄列传》记载,“诸生试家法,文吏课笺奏”,即以经学、章奏为主。考试方式则有对策和射策,前者为命题作答,后者即抽签考试。考问主体,则上至皇帝亲策,下至公府甄核,几乎遍及察举的各个科目。
——摘编自张毅《汉代察举制的启示》
材料三　九品中正制,本想替当时用人定出一客观标准,还是不失此项制度所应有的传统精神的。但后来却变成拥护门第,把觅取人才的标准,无形中限制在门第的小范围内,这便大错了。唐代针对此弊,改成自由竞选,所谓“怀牒自列”,即不需地方长官察举,更不需中央九品中正评定,把进仕之门扩大打开,经由个人各自到地方政府报名,参加中央之考试。这制度,大体说来,较以前是进步的。汉制规定商人不能做官,做官人亦不能经商,乡举里选系由地方政府察举呈报。而科举制中自由报考之唯一限制,即报名者不得为商人或工人。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
[问题] (2)根据材料二并结合所学知识,评价汉代察举制。
(3)根据材料三并结合所学知识,指出九品中正制和科举制的异同,说明钱穆得出“这制度,大体说来,较以前是进步的”这一结论的依据。
[提示] (2)积极影响:察举科目多,选拔的范围也较广,为有贤能的人才提供了机会;察举制执行严格,减少了滥竽充数的情况发生;选拔与考试相结合,为被举者提供了公平竞争的舞台,使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。
消极影响:选官主体为地方官,易为豪强所操纵。
(3)不同:选拔人才的标准不同,前者靠门第,后者靠考试成绩;选拔人才的方式不同,前者通过中正官自下而上地举荐,后者通过考试的方式选拔。
相同:都是选拔人才的制度;工商业者都不在举荐或选拔之列。
依据:从选拔方式看,通过考试的方式选拔人才,相对客观,更加公平公正。从选拔标准看,把读书、考试与做官相结合,以才能为主要标准,依据成绩录取,有利于提高官员素质。从选拔范围看,科举制下允许符合条件者“投牒自进”,而非依据资产和门第,打破了门阀士族垄断官场的局面,扩大了官吏的来源(扩大了政权的社会基础),有利于促进社会阶层的流动,维护社会稳定。从选官权归属看,科举制把官员选拔和任用权收归中央,有利于加强中央集权。
[深化拓展]
一、两宋科举制完善的主要体现
1.“取士不问家世。”严厉清除科举制中的荐举因素,严格管控官僚世家子弟的考试。
2.严格考试制度。加强考场布置、进场搜身、锁闭考场等,创立试卷糊名制、试卷誊录制等制度,保证了考试的公平性。
3.程序内容变革。两宋创立殿试制,形成了州、省、殿三级考试,形成了三年一考的考试周期,以经义取代诗赋,注重真才实学。
4.科举成为官员选拔的主要途径。
二、明清时期科举制繁荣与衰落的主要表现
1.繁荣的主要表现
(1)形成严格、规范的乡试、会试、殿试三级考试制度。
(2)与学校制度相结合。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等,其学习内容与科举考试科目相对应,两者呈现合流趋势。
(3)考试采用八股文,评价标准规范、统一。
(4)科举仍是选官的主要途径,选拔了一批文化素质较高的官员。
2.衰落的主要表现:考试形式(八股取士)和内容(以儒家经典为主)日益僵化,不能适应世界形势发展的变化。
视角3　“以德为先”的选官原则
[问题] (4)阅读教材课后“问题探究”的内容,结合所学知识,试用史实说明中国古代官员选拔重视“德才兼备,以德为先”的原则。
[提示] (4)察举制和科举制中选官科目内容的设置体现了中国古代官员选拔重视“德才兼备,以德为先”的原则。如察举制的常科设有孝廉、茂才等,特科设有贤良方正、贤良文学、明经等;科举制的常科设有明经、进士等。这些科目既注重考查儒家伦理规范,又注重考查才能;既体现了对官员“德”的重视,又体现了对官员“才”的重视。
[深化拓展] 中国古代选官制度演变的原因及趋势
1.演变原因
(1)根本原因:社会经济发展推动政治、阶级关系的变动。
(2)其他原因:贵族垄断仕途,不利于加强中央集权和维持社会稳定;国家治理的需要。
2.演变趋势
选官标准 由重视门第、财产等演变为学识、才能
选官方式 由血缘、推荐、地方品评演变为公开考试
选官原则 逐渐走向制度化,体现相对的公平、公开、客观
选官主体 由地方豪强、世家大族转到中央政府手中
选官基础 日益扩大,普通平民获得参选资格,官员素质不断提升
【课堂小结】
[认识提升] 中国古代的选官制度主要经历了世官制、察举制、九品中正制和科举制的演变过程,呈现出日趋规范化、制度化、公开和公正的发展趋势。其中,科举制的确立和发展不仅影响了中国,还对世界文明的发展进步做出了贡献。
随堂训练
1.吴起治楚,规定“封君之子孙三世而收爵禄”“废公族疏远者”;商鞅治秦,规定“宗室非有军功论,不得为属籍。明尊卑爵秩等级,各以差次”。上述举措有利于(　　)
[A] 打击贵族世袭特权
[B] 形成天下一家的文化认同
[C] 促进庄园经济发展
[D] 奠定秦朝统一霸业的基础
2.《后汉书》记载:“(许)武以其二弟晏、普未显,欲令成名……于是共割财产以为三分,武自取肥田广宅奴婢强者,二弟所得悉劣少。乡人皆称弟克让而鄙武贪婪,晏等以此并得选举。”这体现了(　　)
[A] 财产作为选官的主要标准
[B] 察举制的弊端
[C] 选拔官吏以品评等级为主
[D] 科举制的演变
3.汉末社会动荡,“人口流移,考详无地”。那时的选官权多掌握在地方大族名士手中,他们交结朋党,干扰人才选拔。曹丕建立曹魏后,由中央委任中正官为各地人才评定等级。这表明九品中正制(　　)
[A] 一定时期内加强了中央集权
[B] 延续了自下而上的选官方式
[C] 标志着古代选官制度的成熟
[D] 有利于出身低微的人参政
4.唐代参加进士科考试的应试者习惯把自己的文学作品编录成卷轴,投献给主考官或有地位的名人,希望以此得到推荐,此谓之“投卷”。如杜牧因《阿房宫赋》就被太学博士吴武陵举荐。据此可知,唐代(　　)
[A] 科举考试内容发生变化
[B] 人才考察方式比较灵活
[C] 官员选拔依然注重门第
[D] 官员选拔制度趋于完善
课时作业
(总分:54分)
基础巩固练
1.《战国策》载:赵武灵王路过磁县,听上层社会普遍反映,周绍是“父之孝子,君之忠臣”,便赠送玉器酒食求见,周绍托病推辞。后来赵武灵王进行“胡服骑射”改革,就赐给他胡服,任命他为教导王子的“傅”。这反映了当时(　　)
[A] 官吏选拔任用重视德行
[B] 儒家忠孝思想成为主流
[C] 察举制度不断发展完善
[D] 地方有举荐人才的权利
2.下表是关于西汉官员选拔的记载,可得出的结论是(　　)
记述 出处
孝惠四年(公元前191年)……春正月,举民孝弟力田者复其身 《汉书· 惠帝纪》
吕后元年(公元前187年),春正月,初置孝弟力田二千石者各一人 《汉书· 高后纪》
诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者 《汉书· 文帝纪》
初令郡国举孝廉各一人 《汉书· 武帝纪》
[A] 孝廉成为官员选拔的唯一标准
[B] 官员选拔受到儒家思想影响
[C] 察举制是汉初主要的选官制度
[D] 汉文帝时察举选官正式形成
3.东汉时期,有人尖锐评论:“郡国举孝廉,率取年少能报私恩者,耆宿大贤,多见废弃。”这表明当时的察举选官(　　)
[A] 约束了豪族的势力
[B] 过于重视品行的考察
[C] 以年龄为主要标准
[D] 带有很强的主观私意
4.九品中正制明确规定中正官必须是中央政府的在职高官,这实际上是将汉朝的乡里清议纳入朝廷选举的轨道,同时,这些高官对乡里清议的私家操纵也因此取得合法地位。由此可知,这一规定(　　)
[A] 反映了中央对地方豪强的妥协
[B] 导致选官权从中央旁落到地方
[C] 实现了政府对民间舆论的控制
[D] 有助于扩大士族的政治影响力
5.隋文帝在开皇三年(583年)废郡,以州直接领县,规定州县长官不得辟署属僚;开皇七年(587年),朝廷下旨,令诸州每岁推荐贡士三人到中央,由中央派遣担任各州县属僚。以上措施(　　)
[A] 标志着隋朝科举制的正式形成
[B] 表明推荐成为任官的主要方式
[C] 调动了知识分子参政的积极性
[D] 加强了中央对地方政府的控制
6.唐朝士人群体中存在“觅举”的风气。有人评说:“方今举士,尤乖其本。明诏方下,固已驱驰府寺之廷,出入王公之第,陈篇希恩,奏记誓报。故俗号举人皆称觅举。”“觅举”反映了当时(　　)
[A] 科举取士扩大了选官的范围
[B] 士族依旧把持着选官权力
[C] 荐举仍然是选官的重要途径
[D] 士人主动向官员自荐求仕
7.北宋科举考试中封弥法(糊名法)普遍施行后,“举人颇以糊名考校为惧,然有艺者皆喜”,但据《宋史》记载,当时主考官令士子在卷中“密为识号”。大中祥符四年(1011年)宋真宗颁布了《亲试进士条制》,从此以后,誊录实现了制度化。誊录法的实行(　　)
[A] 杜绝了士子考场舞弊现象
[B] 促使阶层开始流动
[C] 提升了科举考试的公平性
[D] 提高了人才选拔标准
8.明朝的八股文最初只是科举考试中比较优秀的经义文章,这些文章被广大士子争相模仿,在模仿的过程中不断总结规律性的东西,并用于考试中,逐渐形成了一套固定的八股模式。明朝八股文的流行与发展(　　)
[A] 使科举考试更加僵化
[B] 反映了士子求学的艰难
[C] 有利于选拔实用人才
[D] 决定官员政务处理水平
D项。
9.清初,贵州地区的官员由吏部选授,每月一次,掣签补授。康熙三十八年(1699年),贵州地区的官员选任改为由督抚于本省属员内拣选合适人员,查明报部,具题补授。这一调整(　　)
[A] 弱化了清廷中央的人事权
[B] 降低了地方的行政效率
[C] 反映了改土归流工作完成
[D] 有利于提高国家治理效能
素养提升练
10.(2024·河北卷,2)西汉时,“刺史举民有茂材,移名丞相,丞相考召”。其中,选博士等,取明经;选廷尉正等,取明律令;选三辅令等,取治剧(剧:繁重)。据此可知,这一选官途径旨在(　　)
[A] 依据政绩实效 [B] 参考资品等次
[C] 关注家世道德 [D] 考察为官能力
11.(2024·福建卷,2)魏晋时期,地方撰写的有关名士和豪强的人物传记,是州郡长官了解地方社会的重要信息来源,也是中正评定士人资品的主要依据之一。这反映了该时期(　　)
[A] 历史书写对象的转移
[B] 士人社会地位的提升
[C] 地方豪强势力的兴起
[D] 国家治理方式的调适
12.(2023·海南卷,3)有学者认为,宋朝的识字率相对较高。真定府的一处摩崖石刻显示,山区牧羊人也有能读会写者;南方农村的文化教育水平高于北方,如建州“耕且读者十家而五六”,邵武军的许多村落“皆聚徒教授”。这一现象表明当时(　　)
[A] 书院制度日趋完备
[B] 雕版印刷相当普及
[C] 崇文兴教渐成风尚
[D] 文化重心已经南移
13.(2022·湖北卷,5)明朝不少士子凭借记诵时文范文应试,而不注重阅读儒家经典。正德年间,官员徐文溥上奏:“近时时文流布四方,书肆资之以贾利,士子假此以侥幸,宜加痛革……其书坊刊刻一应时文,悉宜烧毁,不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是(　　)
[A] 士子应考投机取巧 [B] 书商刊刻时文牟利
[C] 儒学正统地位动摇 [D] 八股文体日益僵化
14.(15分)(2023·湖北卷,16)军事人才的培养与选任。阅读下列材料,回答问题。
材料一　中国古代军事人才的培养与选任随时代变化而不断调整。西周“六艺”重视射、御。唐朝设立武举,测试骑射、负重等。两宋至明朝都延续武举,并设置武学。
就武举而言,两宋“以策(论)为去留,弓马为高下”,“凡武举,始试义、策于秘阁,武艺则试于殿前司,及殿试,则又试骑射及策于庭”。由于统治者重文轻武,宋朝士人有能力应进士举者,不屑于应武举。明弘治六年(1493年)规定,武举“六岁一行,先策略,后弓马,策不中者不许骑射”。然而明朝武职多荫袭,武举只是补充形式。
就武学而论,宋朝武学“设教授以文武臣熟知兵事者充任……视看人材、试验弓马,合格者始许入学”。其教学内容除弓马武艺外,尤其重视“习诸家兵法,教授纂次历代用兵成败、前世忠义之节”。明朝武学则增加了《论语》《孟子》等作为主要教材。
——据《宋史》《明史》等
材料二　“以弧矢定天下”的清王朝,武举渐以骑射、技勇为重。嘉庆年间改策论为默写武经百余字即合格。而武官选任则以行伍出身为正途,武举出身次之。就军事教育而言,清廷不再专设武学,而是在官学设立武学教习教授生员。
鸦片战争之后,清政府先后创办福州船政学堂、天津水师学堂、湖北武备学堂等新式学堂。其课程主要教授数、理、化等自然科学知识,以及新式炮台和营垒的构筑方法等工程技术。编练的新军按才学品行优劣、训练勤惰、考核成绩高低决定赏罚,排以上的军官须由军事学堂出身者担任。
——摘编自曹大为等总主编
《中国大通史》等
(1)根据材料一,概括宋明武举的共同特点。(5分)
(2)根据材料并结合所学,阐述从宋明到清朝军事人才培养与选任的变化及原因。(10分)【单元主题】 古今中西在选官与管理方面的独创性和借鉴性
1.中国
(1)古代:中国古代官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段,历朝历代统治者为提高治理能力,不断做出调整和完善,积累了丰富的经验,为人类政治文明做出重要贡献。
(2)近现代:晚清以来的近代中国,为适应时代要求,改科举教育为学堂教育,改科举选官为学堂选官,并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后,逐步形成中国特色社会主义干部制度,并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
2.世界:随着民族国家的出现和资本主义的发展,近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度,以规避政党更替造成的政府工作动荡。
3.各国国情不同,官员选拔制度各异,呈现相互学习借鉴的特点。人才选拔要体现公开公平公正,选拔德才兼备的官员,从而提升国家治理能力。
第5课　中国古代官员的选拔与管理
第一课时　中国古代官员的选拔
课程标准 学习重点
　　了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 核心概念:世官制、军功爵制、察举制、九品中正制、科举制。 关键问题: 中国古代官员选拔制度是如何演变的 因何演变 其呈现怎样的发展趋势 如何评价中国古代不同的选官制度
【重要概念】
1.世官制:西周时期奴隶主贵族世代承袭官职和占有土地、享受土地收入的制度。
2.军功爵制:军功爵制萌芽于春秋,确立于战国,在秦及汉初的政治舞台上,曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身,按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐,有力地打击了旧贵族特权。
3.征辟制:汉代选拔官吏的一种制度。“征”是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。“辟”是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏,再向朝廷推荐。在汉代的选官制度中,征辟作为一种自上而下选任官吏的制度,地位仅次于察举。
4.门阀士族:门阀士族是以宗族为纽带形成的贵族特权集团。其初步形成于西晋,盛行于东晋,从东晋末至南朝逐渐衰落。士族享有特权,世代为官,把持政权,构成了强大的社会政治势力,门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。
5.寒门:魏晋时期,专指门第势力较弱的世家,也叫庶族,多为中小地主;科举考试之后,寒门泛指家境贫寒之家。
【落实时间轴】
中国古代的官员选拔
时期 制度
西周至春秋 世官制:官位世袭,贵族世代垄断高官
春秋战国 尚贤思想兴起,鼓励举荐有才能的人为官,或依据军功大小授予官职(荐举和军功爵制)
秦统一后 “以法为教”“以吏为师”制度,即向官吏学习律令而为官
汉朝: 察举制 内容 确立时间:汉武帝时期 ①程序:先考察后推举。重点考察被举者乡里舆论评价和为官能力;然后推荐为官或提拔任用 ②分类:分常科和特科。常科,如孝廉、茂才等;特科,如贤良方正、贤良文学等
意义 为两汉政权选拔了大批人才
补充:积功劳为官和征辟等
魏晋南北朝:九品中正制 背景 东汉末年政治与社会秩序大乱,豪强大族控制了地方选人权
确立 220年,魏王曹丕推行九品中正制
内容 在各州、郡设置大中正、中正;中正根据家世、道德和才能,将州、郡士人的资品,分为九等。获得资品的士人,由吏部授官
评价 ①积极:将选官权收归中央,加强了中央集权 ②消极:后来随着门阀士族势力的发展,中正选人只看家世,不看道德才能,九品中正制逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐至 明清: 科举制 背景 ①南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,希望打破门阀士族垄断政治的局面 ②九品中正制成为维护士族特权的工具
特点 以分科考试选拔人才
内容 ①分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人,常举每年举行,其中明经和进士两科最受社会重视 ②考试合格只是取得为官的资格,还需吏部选拔后方可正式任官
发展 两宋 科举制度进一步发展完善,“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径
元朝 部分保留了蒙古传统方式。1313年颁科举诏恢复科举制,但时断时续;录取人数不多,科举出身的官员比例也不高
明清 考试分为乡试、会试与殿试三级,考试从四书五经中命题;明朝科举考试中实行南北卷制度
[知识点拨] 科举制在中国历史上的影响
(1)积极:①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权,扩大了统治的基础;②有利于社会阶层的流动;③加强了中央集权,提高了官员的文化素质,提高行政效率;④促进社会重学风气的形成,推动教育发展;⑤对西方文官制度产生深远影响。
(2)消极:封建社会后期实行八股取士,禁锢了思想,抑制了科学的发展。
[教材史料导读] 结合教材第三子目“历史纵横”,你是如何看待明朝科举考试中的南北卷制度的
[提示] (1)实行原因:南北经济发展不平衡;保证选拔出不同地域的优秀人才;保持人才来源的南北地域相对平衡;缓解矛盾,巩固政权。
(2)影响:南北卷制度按照士人地域分布决定录取人数比例,是根据各地社会经济文化发展不平衡状况采取的一项重要措施,对巩固明朝政权、加强君主集权有十分重要的意义。
[知识点拨] 中国古代选官制度不同阶段的特征
(1)先秦时期:实行世官制。这一时期的选官将政治与血缘关系相结合,官员的职位和爵位世代相袭。
(2)秦汉至魏晋南北朝时期:实行荐举制,这是一种由地方推荐人才为官的制度,而任命权在中央。其中,西汉的察举、征辟制体现了荐举制的成熟,而魏晋南北朝的“九品中正制”则是其走向衰败的表现。
(3)隋唐至两宋时期:实行科举制,是科举制创制和完善的阶段。公开考试,以品德和才能为主要录取标准。科举制在前期具有一定的积极意义。
(4)元明清时期:实行科举制。但随着君主专制的增强,考试内容逐渐局限、形式走向僵化(实行八股取士,从内容到形式都有严格限制),严重制约了中国科技、思想的发展,逐渐成为社会发展的阻碍。
主题探究　中国古代官员选拔趋向规范性
视角1　从世官制到军功爵制
材料一　公门有公,卿门有卿,贱有常辱,贵有常荣,赏不能劝其努力,罚亦不能戒其怠惰。
——摘编自黄高荣等主编《人事
权力的监督与制约机制研究》
　　有军功者,各以率受上爵……宗室非有军功论,不得为属籍。
——司马迁《史记·商君列传》
[问题] (1)指出材料一反映的选官制度并比较这两种选官制度的不同。结合所学知识,分析概括选官制度变化的时代背景。
[提示] (1)选官制度:一是世官制,二是军功爵制。
不同:世官制是西周至春秋时期的官位世袭的制度,与宗法制、分封制相适应,贵族世代为官、垄断政权,具有封闭性;军功爵制是战国时期各诸侯国开始实行的选官制度,以秦国商鞅变法后的选官制度最为典型、完备。凭借军功做官,打破了贵族垄断政权的局面,昭示着贵族政治逐步向官僚政治转变。
时代背景:春秋战国时期,战争频繁。为富国强兵,各诸侯国选贤任能,随着中央集权制的萌芽,为了满足人才的需求,各国在官吏选拔上逐渐推行军功爵制和荐举制。
视角2　从察举制到九品中正制再到科举制
材料二　汉代治国有成,与其发展出的一套行之有效的选官制度关联匪浅,而察举制即为其大端,韵脉及于后世,至今犹有余音。与帝王公卿由上而下征辟士人不同,察举之途,为自下而上地推选人才,由人主择贤用能。此法古已有之,且广为施行。入汉之后,建制趋密,功效益彰,蔚为大观。察举制在汉代之流变,是一个渐趋繁密、日形完备、终成方轨、为一代所遵的制度化过程。作为较为完备的选官制度,察举并非孤立而行,而是多与考试相辅相用以求得人才的。无论是郡国岁举的孝廉,还是诏令特举的贤良、文学,到朝廷后,均须考试。考试的内容,依《后汉书·左雄列传》记载,“诸生试家法,文吏课笺奏”,即以经学、章奏为主。考试方式则有对策和射策,前者为命题作答,后者即抽签考试。考问主体,则上至皇帝亲策,下至公府甄核,几乎遍及察举的各个科目。
——摘编自张毅《汉代察举制的启示》
材料三　九品中正制,本想替当时用人定出一客观标准,还是不失此项制度所应有的传统精神的。但后来却变成拥护门第,把觅取人才的标准,无形中限制在门第的小范围内,这便大错了。唐代针对此弊,改成自由竞选,所谓“怀牒自列”,即不需地方长官察举,更不需中央九品中正评定,把进仕之门扩大打开,经由个人各自到地方政府报名,参加中央之考试。这制度,大体说来,较以前是进步的。汉制规定商人不能做官,做官人亦不能经商,乡举里选系由地方政府察举呈报。而科举制中自由报考之唯一限制,即报名者不得为商人或工人。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
[问题] (2)根据材料二并结合所学知识,评价汉代察举制。
(3)根据材料三并结合所学知识,指出九品中正制和科举制的异同,说明钱穆得出“这制度,大体说来,较以前是进步的”这一结论的依据。
[提示] (2)积极影响:察举科目多,选拔的范围也较广,为有贤能的人才提供了机会;察举制执行严格,减少了滥竽充数的情况发生;选拔与考试相结合,为被举者提供了公平竞争的舞台,使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。
消极影响:选官主体为地方官,易为豪强所操纵。
(3)不同:选拔人才的标准不同,前者靠门第,后者靠考试成绩;选拔人才的方式不同,前者通过中正官自下而上地举荐,后者通过考试的方式选拔。
相同:都是选拔人才的制度;工商业者都不在举荐或选拔之列。
依据:从选拔方式看,通过考试的方式选拔人才,相对客观,更加公平公正。从选拔标准看,把读书、考试与做官相结合,以才能为主要标准,依据成绩录取,有利于提高官员素质。从选拔范围看,科举制下允许符合条件者“投牒自进”,而非依据资产和门第,打破了门阀士族垄断官场的局面,扩大了官吏的来源(扩大了政权的社会基础),有利于促进社会阶层的流动,维护社会稳定。从选官权归属看,科举制把官员选拔和任用权收归中央,有利于加强中央集权。
[深化拓展]
一、两宋科举制完善的主要体现
1.“取士不问家世。”严厉清除科举制中的荐举因素,严格管控官僚世家子弟的考试。
2.严格考试制度。加强考场布置、进场搜身、锁闭考场等,创立试卷糊名制、试卷誊录制等制度,保证了考试的公平性。
3.程序内容变革。两宋创立殿试制,形成了州、省、殿三级考试,形成了三年一考的考试周期,以经义取代诗赋,注重真才实学。
4.科举成为官员选拔的主要途径。
二、明清时期科举制繁荣与衰落的主要表现
1.繁荣的主要表现
(1)形成严格、规范的乡试、会试、殿试三级考试制度。
(2)与学校制度相结合。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等,其学习内容与科举考试科目相对应,两者呈现合流趋势。
(3)考试采用八股文,评价标准规范、统一。
(4)科举仍是选官的主要途径,选拔了一批文化素质较高的官员。
2.衰落的主要表现:考试形式(八股取士)和内容(以儒家经典为主)日益僵化,不能适应世界形势发展的变化。
视角3　“以德为先”的选官原则
[问题] (4)阅读教材课后“问题探究”的内容,结合所学知识,试用史实说明中国古代官员选拔重视“德才兼备,以德为先”的原则。
[提示] (4)察举制和科举制中选官科目内容的设置体现了中国古代官员选拔重视“德才兼备,以德为先”的原则。如察举制的常科设有孝廉、茂才等,特科设有贤良方正、贤良文学、明经等;科举制的常科设有明经、进士等。这些科目既注重考查儒家伦理规范,又注重考查才能;既体现了对官员“德”的重视,又体现了对官员“才”的重视。
[深化拓展] 中国古代选官制度演变的原因及趋势
1.演变原因
(1)根本原因:社会经济发展推动政治、阶级关系的变动。
(2)其他原因:贵族垄断仕途,不利于加强中央集权和维持社会稳定;国家治理的需要。
2.演变趋势
选官标准 由重视门第、财产等演变为学识、才能
选官方式 由血缘、推荐、地方品评演变为公开考试
选官原则 逐渐走向制度化,体现相对的公平、公开、客观
选官主体 由地方豪强、世家大族转到中央政府手中
选官基础 日益扩大,普通平民获得参选资格,官员素质不断提升
【课堂小结】
[认识提升] 中国古代的选官制度主要经历了世官制、察举制、九品中正制和科举制的演变过程,呈现出日趋规范化、制度化、公开和公正的发展趋势。其中,科举制的确立和发展不仅影响了中国,还对世界文明的发展进步做出了贡献。
随堂训练
1.吴起治楚,规定“封君之子孙三世而收爵禄”“废公族疏远者”;商鞅治秦,规定“宗室非有军功论,不得为属籍。明尊卑爵秩等级,各以差次”。上述举措有利于(　　)
[A] 打击贵族世袭特权
[B] 形成天下一家的文化认同
[C] 促进庄园经济发展
[D] 奠定秦朝统一霸业的基础
【答案】 A
【解析】 据材料“封君之子孙三世而收爵禄”“废公族疏远者”“宗室非有军功论,不得为属籍。明尊卑爵秩等级,各以差次”可知,吴起变法规定逐步取消世袭的封君、世袭的爵禄,而商鞅变法规定按军功授爵,由此可见二人的变法都采取有力措施打击贵族世袭特权,故A项正确;材料反映的是吴起、商鞅变法对旧贵族世袭特权的打击,没有体现形成天下一家的文化认同,排除B项;材料反映的是吴起、商鞅变法打击旧贵族势力,没有体现庄园经济的发展,排除C项;商鞅变法奠定秦朝统一霸业的基础,但是与吴起在楚国变法不符,排除D项。
2.《后汉书》记载:“(许)武以其二弟晏、普未显,欲令成名……于是共割财产以为三分,武自取肥田广宅奴婢强者,二弟所得悉劣少。乡人皆称弟克让而鄙武贪婪,晏等以此并得选举。”这体现了(　　)
[A] 财产作为选官的主要标准
[B] 察举制的弊端
[C] 选拔官吏以品评等级为主
[D] 科举制的演变
【答案】 B
【解析】 据材料可知,汉朝许武故意在分财产时自己拿多拿好,两个弟弟拿少拿劣,以此帮助弟弟营造谦让的美名,这反映了人为创造声望,以作弊方式通过察举而做官,体现了察举制的弊端,故选B项;察举制的选官标准不是财产,排除A项;选拔官吏以品评等级为主体现的是九品中正制,排除C项;科举制是从隋朝开始的,材料体现的是汉朝的察举制,排除D项。
3.汉末社会动荡,“人口流移,考详无地”。那时的选官权多掌握在地方大族名士手中,他们交结朋党,干扰人才选拔。曹丕建立曹魏后,由中央委任中正官为各地人才评定等级。这表明九品中正制(　　)
[A] 一定时期内加强了中央集权
[B] 延续了自下而上的选官方式
[C] 标志着古代选官制度的成熟
[D] 有利于出身低微的人参政
【答案】 A
【解析】 材料反映了针对“选官权多掌握在地方大族名士手中”的现象,曹丕推行九品中正制,把选拔人才和任命官吏的权力,从世家大族的手里集中到中央政府,大大加强了中央集权,故选A项;材料中“由中央委任中正官为各地人才评定等级”与选项中的“自下而上的选官方式”不符,排除B项;科举制的形成标志着中国古代选官制度的成熟,排除C项;九品中正制主要依靠门第选官,排除D项。
4.唐代参加进士科考试的应试者习惯把自己的文学作品编录成卷轴,投献给主考官或有地位的名人,希望以此得到推荐,此谓之“投卷”。如杜牧因《阿房宫赋》就被太学博士吴武陵举荐。据此可知,唐代(　　)
[A] 科举考试内容发生变化
[B] 人才考察方式比较灵活
[C] 官员选拔依然注重门第
[D] 官员选拔制度趋于完善
【答案】 B
【解析】 据材料信息可知,唐代参加科举取士的应试者还可以通过“投卷”的方式得到推荐,这说明唐代人才考察方式相对灵活,故选B项;“投卷”是在科举考试之前,应试者希望通过此方式获得推荐,不涉及科举考试内容,排除A项;唐代实行科举制,根据考试结果进行授官,而非门第,且材料未体现“门第”的相关信息,排除C项;唐代处于科举制的发展时期,两宋时期科举制进一步发展完善,“趋于完善”说法错误,且材料无有效信息可以说明唐代官员选拔制度趋于完善,排除D项。
课时作业
(总分:54分)
基础巩固练
1.《战国策》载:赵武灵王路过磁县,听上层社会普遍反映,周绍是“父之孝子,君之忠臣”,便赠送玉器酒食求见,周绍托病推辞。后来赵武灵王进行“胡服骑射”改革,就赐给他胡服,任命他为教导王子的“傅”。这反映了当时(　　)
[A] 官吏选拔任用重视德行
[B] 儒家忠孝思想成为主流
[C] 察举制度不断发展完善
[D] 地方有举荐人才的权利
【答案】 A
【解析】 据材料可知,周绍因自己孝父忠君的美德而被赵武灵王重用,说明当时官吏选拔任用重视德行,故选A项;儒家思想成为主流是在西汉时期,而材料时间为战国时期,排除B项;察举制是汉朝的选官制度,且材料未涉及选官制度的变化,排除C项;材料中周绍因其德行而被赵武灵王重用,并非地方举荐而做官,排除D项。
2.下表是关于西汉官员选拔的记载,可得出的结论是(　　)
记述 出处
孝惠四年(公元前191年)……春正月,举民孝弟力田者复其身 《汉书· 惠帝纪》
吕后元年(公元前187年),春正月,初置孝弟力田二千石者各一人 《汉书· 高后纪》
诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者 《汉书· 文帝纪》
初令郡国举孝廉各一人 《汉书· 武帝纪》
[A] 孝廉成为官员选拔的唯一标准
[B] 官员选拔受到儒家思想影响
[C] 察举制是汉初主要的选官制度
[D] 汉文帝时察举选官正式形成
【答案】 B
【解析】 据材料“举民孝弟力田者”“初置孝弟力田”“初令郡国举孝廉各一人”可知,西汉的官员选拔注重品行、品德,说明其受到儒家“德治”思想的影响,故选B项;材料中四则关于选官的记载,不能代表所有选官方式,例如汉初军功爵制也是重要的选官方式,故“孝廉”不是官员选拔的唯一标准,排除A项;材料反映了察举制是汉初的一种选官制度,但材料并未体现其他选官制度的情况,不能反映察举制是主要的选官制度,排除C项;汉文帝时期有举荐人才的方式,但并未形成一种察举选官制度,察举制正式形成是在汉武帝时期,排除D项。
3.东汉时期,有人尖锐评论:“郡国举孝廉,率取年少能报私恩者,耆宿大贤,多见废弃。”这表明当时的察举选官(　　)
[A] 约束了豪族的势力
[B] 过于重视品行的考察
[C] 以年龄为主要标准
[D] 带有很强的主观私意
【答案】 D
【解析】 据材料可知,东汉有人批评郡国举孝廉多推举能报私恩的年轻人,很少推荐年长的大贤,可见当时察举选官带有很强的主观私意,故选D项;通过材料分析可知这样的推举会加强举荐者与被举荐者之间的私谊,据所学知识可知,东汉豪强兴盛,此举往往更能满足举荐者利益,从而使举荐者与地方豪族进行勾结,壮大豪族势力而非“约束”,排除A项;材料体现了当时的察举选官更关注举荐者的个人利益并非被举荐者的品行,排除B项;据材料可知,“年龄”仅是众多要求的一部分而非主要标准,相较于年龄,当时察举选官更加看重“报私恩”,排除C项。
4.九品中正制明确规定中正官必须是中央政府的在职高官,这实际上是将汉朝的乡里清议纳入朝廷选举的轨道,同时,这些高官对乡里清议的私家操纵也因此取得合法地位。由此可知,这一规定(　　)
[A] 反映了中央对地方豪强的妥协
[B] 导致选官权从中央旁落到地方
[C] 实现了政府对民间舆论的控制
[D] 有助于扩大士族的政治影响力
【答案】 D
【解析】 据材料“实际上是将汉朝的乡里清议纳入朝廷选举的轨道”“高官对乡里清议的私家操纵也因此取得合法地位”可知,士族在官员选举中的作用增强,有助于扩大士族的政治影响力,故选D项;据材料“中正官必须是中央政府的在职高官”可知,九品中正制将选官权收归中央,加强了中央集权,其并非中央对地方的妥协,选官权也并未旁落,排除A、B两项;据材料可知,九品中正制下中正官将乡里清议作为选拔官员的标准之一,民间舆论对选官有一定的影响力,并非实现了政府对民间舆论的控制,排除C项。
5.隋文帝在开皇三年(583年)废郡,以州直接领县,规定州县长官不得辟署属僚;开皇七年(587年),朝廷下旨,令诸州每岁推荐贡士三人到中央,由中央派遣担任各州县属僚。以上措施(　　)
[A] 标志着隋朝科举制的正式形成
[B] 表明推荐成为任官的主要方式
[C] 调动了知识分子参政的积极性
[D] 加强了中央对地方政府的控制
【答案】 D
【解析】 据材料“规定州县长官不得辟署属僚”“由中央派遣担任各州县属僚”可知,朝廷严格管理地方官员的任用,从而加强了中央对地方政府的控制,故选D项。
6.唐朝士人群体中存在“觅举”的风气。有人评说:“方今举士,尤乖其本。明诏方下,固已驱驰府寺之廷,出入王公之第,陈篇希恩,奏记誓报。故俗号举人皆称觅举。”“觅举”反映了当时(　　)
[A] 科举取士扩大了选官的范围
[B] 士族依旧把持着选官权力
[C] 荐举仍然是选官的重要途径
[D] 士人主动向官员自荐求仕
【答案】 C
【解析】 材料中“觅举”指在科举考试前,应试的举人通过展示自己的才华或功绩等,向有权势的官员自荐,希望获得他们的推荐,从而有机会步入仕途,这种风气反映了荐举在当时仍是选官的重要途径,故选C项;仅由材料无法得出“科举取士扩大了选官的范围”的结论,排除A项;科举制的实行打破了士族把持选官权力的局面,排除B项;材料中士人“觅举”的目的是得到推荐而非直接获得官职,其能否做官、授官如何,仍要通过科举考试与吏部的选拔,排除D项。
7.北宋科举考试中封弥法(糊名法)普遍施行后,“举人颇以糊名考校为惧,然有艺者皆喜”,但据《宋史》记载,当时主考官令士子在卷中“密为识号”。大中祥符四年(1011年)宋真宗颁布了《亲试进士条制》,从此以后,誊录实现了制度化。誊录法的实行(　　)
[A] 杜绝了士子考场舞弊现象
[B] 促使阶层开始流动
[C] 提升了科举考试的公平性
[D] 提高了人才选拔标准
【答案】 C
【解析】 据材料“北宋科举考试中封弥法……誊录实现了制度化”可知,糊名法虽然一定程度上减少了作弊,更有利于选拔人才,但仍有一定局限,而誊录法相较于糊名法,更加严格,进一步提升了科举考试的公平性,故选C项;誊录法有利于治理考场舞弊现象,但“杜绝了士子考场舞弊现象”的说法绝对,排除A项;科举制有利于阶层的流动,而誊录制的实行使得科举制在程序上更加完善,“阶层开始流动”与史实不符,排除B项;材料强调科举考试中的誉录法,有利于科举考试更加公平地选拔人才,而非提高人才选拔标准,排除D项。
8.明朝的八股文最初只是科举考试中比较优秀的经义文章,这些文章被广大士子争相模仿,在模仿的过程中不断总结规律性的东西,并用于考试中,逐渐形成了一套固定的八股模式。明朝八股文的流行与发展(　　)
[A] 使科举考试更加僵化
[B] 反映了士子求学的艰难
[C] 有利于选拔实用人才
[D] 决定官员政务处理水平
【答案】 A
【解析】 明朝科举考试中形成的固定的八股模式对于科举考试而言,就等于形成了固定的格式和套路,不利于考生的自由发挥,所以使得科举考试变得更加僵化,故选A项;八股文的流行与发展是指科举考试的形式变得僵化,这并不能反映士子求学的艰难,排除B项;八股模式过于强调文章的格式,而忽视了要表达的内容,不利于考生表达自己的思想,所以不利于选拔实用人才,排除C项;八股文的流行与发展无法决定官员的政务处理水平,排除
D项。
9.清初,贵州地区的官员由吏部选授,每月一次,掣签补授。康熙三十八年(1699年),贵州地区的官员选任改为由督抚于本省属员内拣选合适人员,查明报部,具题补授。这一调整(　　)
[A] 弱化了清廷中央的人事权
[B] 降低了地方的行政效率
[C] 反映了改土归流工作完成
[D] 有利于提高国家治理效能
【答案】 D
【解析】 据材料信息可知,清初贵州地区的官员由吏部选授,后来贵州地区的官员选任改为由督抚于本省属员内拣选合适人员,这一调整增强了地方督抚在选官用人上的自主权,可以更加便捷地结合当地的实际情况及时作出调整,从而提高国家治理效能,故选D项;材料反映的是地方官员选拔的变化,并不能说明弱化了清廷中央的人事权,排除A项;这一调整有利于提高地方行政效率,“降低了”说法错误,排除B项;“改土归流”是指改土司制为流官制,材料并未涉及,排除C项。
素养提升练
10.(2024·河北卷,2)西汉时,“刺史举民有茂材,移名丞相,丞相考召”。其中,选博士等,取明经;选廷尉正等,取明律令;选三辅令等,取治剧(剧:繁重)。据此可知,这一选官途径旨在(　　)
[A] 依据政绩实效 [B] 参考资品等次
[C] 关注家世道德 [D] 考察为官能力
【答案】 D
【解析】 材料中“取明经”“取明律令”“取治剧”等描述,明显表明在选拔官员时,会根据其专业能力进行考察,这符合“考察为官能力”的表述,故选D项;依据政绩实效属于官员的考核,题干的信息属于官员的选拔,排除A项;“资品等次”在古代指的是官员的资历、品级或地位等,题目中的选拔标准侧重于候选人的专业知识和实际能力,而非其资品等次,排除B项;材料中并没有“家世”“道德”的表述,排除C项。
11.(2024·福建卷,2)魏晋时期,地方撰写的有关名士和豪强的人物传记,是州郡长官了解地方社会的重要信息来源,也是中正评定士人资品的主要依据之一。这反映了该时期(　　)
[A] 历史书写对象的转移
[B] 士人社会地位的提升
[C] 地方豪强势力的兴起
[D] 国家治理方式的调适
【答案】 D
【解析】 魏晋时期,士族、豪强势力增强,地方势力上升,中央集权弱化。题干中地方撰写的有关名士与豪强的人物传记成为州郡长官了解地方重要信息来源与中正选官的依据,这种变化反映了国家为适应地方势力上升的现实,调适国家治理方式,故选D项。人物传记的书写对象并没有脱离中国传统史书记述的主体——统治阶层和士人群体,排除A项。材料涉及的地方势力有名士与豪强,B项不全面,排除。地方豪强势力在东汉时期已经兴起,与材料时间不符,排除C项。
12.(2023·海南卷,3)有学者认为,宋朝的识字率相对较高。真定府的一处摩崖石刻显示,山区牧羊人也有能读会写者;南方农村的文化教育水平高于北方,如建州“耕且读者十家而五六”,邵武军的许多村落“皆聚徒教授”。这一现象表明当时(　　)
[A] 书院制度日趋完备
[B] 雕版印刷相当普及
[C] 崇文兴教渐成风尚
[D] 文化重心已经南移
【答案】 C
【解析】 材料强调宋朝南北方识字率均较高,且识字的人群不仅仅是社会上层,也包括大量普通民众,结合所学知识可知,这与宋朝科举制完善及统治者崇文的统治方针有关,所以选C项;宋朝书院教育发达,但材料反映的读书授徒行为未必与书院相关,故排除A项;雕版印刷普及有利于推动文化普及,但与材料中宋朝社会重视文化教育关系不大,故排除B项;材料虽然指出南方农村教育水平高于北方,但总体上是强调宋朝社会对文化教育的重视,故排除D项。
13.(2022·湖北卷,5)明朝不少士子凭借记诵时文范文应试,而不注重阅读儒家经典。正德年间,官员徐文溥上奏:“近时时文流布四方,书肆资之以贾利,士子假此以侥幸,宜加痛革……其书坊刊刻一应时文,悉宜烧毁,不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是(　　)
[A] 士子应考投机取巧 [B] 书商刊刻时文牟利
[C] 儒学正统地位动摇 [D] 八股文体日益僵化
【答案】 A
【解析】 材料反映了明朝不少士子凭借记诵时文范文应试,投机取巧,故选A项;B项是现象导致的结果,排除;依据史实可知,儒学正统地位此时并未发生动摇,排除C项;材料与八股文体日益僵化无关,排除D项。
14.(15分)(2023·湖北卷,16)军事人才的培养与选任。阅读下列材料,回答问题。
材料一　中国古代军事人才的培养与选任随时代变化而不断调整。西周“六艺”重视射、御。唐朝设立武举,测试骑射、负重等。两宋至明朝都延续武举,并设置武学。
就武举而言,两宋“以策(论)为去留,弓马为高下”,“凡武举,始试义、策于秘阁,武艺则试于殿前司,及殿试,则又试骑射及策于庭”。由于统治者重文轻武,宋朝士人有能力应进士举者,不屑于应武举。明弘治六年(1493年)规定,武举“六岁一行,先策略,后弓马,策不中者不许骑射”。然而明朝武职多荫袭,武举只是补充形式。
就武学而论,宋朝武学“设教授以文武臣熟知兵事者充任……视看人材、试验弓马,合格者始许入学”。其教学内容除弓马武艺外,尤其重视“习诸家兵法,教授纂次历代用兵成败、前世忠义之节”。明朝武学则增加了《论语》《孟子》等作为主要教材。
——据《宋史》《明史》等
材料二　“以弧矢定天下”的清王朝,武举渐以骑射、技勇为重。嘉庆年间改策论为默写武经百余字即合格。而武官选任则以行伍出身为正途,武举出身次之。就军事教育而言,清廷不再专设武学,而是在官学设立武学教习教授生员。
鸦片战争之后,清政府先后创办福州船政学堂、天津水师学堂、湖北武备学堂等新式学堂。其课程主要教授数、理、化等自然科学知识,以及新式炮台和营垒的构筑方法等工程技术。编练的新军按才学品行优劣、训练勤惰、考核成绩高低决定赏罚,排以上的军官须由军事学堂出身者担任。
——摘编自曹大为等总主编
《中国大通史》等
(1)根据材料一,概括宋明武举的共同特点。(5分)
(2)根据材料并结合所学,阐述从宋明到清朝军事人才培养与选任的变化及原因。(10分)
【答案】 (1)延续武举考试,设武学,以军事理论考试为主,要求文武双全,重视忠义气节等儒家思想;不为时人所重视,人们不屑于武举或只是补充形式。(5分)
(2)变化:选拔方式方面,从武举选拔到行伍出身为主与武举结合,再到晚清新式军事学堂出身担任;培养机构方面,从专设武学培养到改为官学设立武学培养,再到晚清新式学堂培养;培养内容方面,从军事理论、骑射、儒家伦理到晚清近代西方自然科学知识和工程技术。
原因:清朝原本属于游牧民族,擅长骑射;八旗、绿营兵成为清军主力;伴随近代西方列强入侵,国内阶级矛盾激化,清政府内忧外患;“西学东渐”,洋务派创办近代军事工业和近代海军,追求“坚船利炮”;新式装备的使用,需要官兵有较高的文化素质;近代西方先进思想文化的传播。(10分)第二课时　中国古代官员的管理
课程标准 学习重点
　　知道中央集权体制下中国古代的官员考核和监察制度。 核心概念:上计制、刺史、台谏合一、御史台、都察院、科道、六科给事中。 关键问题: 中国古代官员考核和监察制度经历了怎样的演变过程 有什么样的特点 该如何评价
【重要概念】
1.上计制:年终考核地方官员的一项重要制度。年终之时,各县将上级规定的户口、垦田增减等内容,上报给所属郡国,再由郡国上报给中央作为考核依据。上计制度对秦汉中央集权的加强起到重要作用。
2.刺史:汉代中央派至地方的监察官。汉武帝时,将全国划分为13个州部,分设刺史,代表皇帝巡行郡国,依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为,加强中央对地方的控制。此后,巡视监察制度延续下来。
3.台谏合一:宋朝以前各朝台(御史)、谏(谏官)职责分明。宋朝开台谏合一之端。谏官不仅任谏职,也常纠举弹劾大臣。御史台御史除主监察外也有进言规谏之责。二者虽有侧重,但事权常常相混,故称台谏合一。台谏合一对北宋及以后朝代都起到了一定积极作用。一方面,台官具有言事权,有利于制约皇权;另一方面,独立于相权之外而由皇帝亲自任命的台谏官员,有利于抑制相权和防止武将、外戚及宦官专权,有利于加强中央集权。
4.都察院:官署名。明清两代全国最高监察机构。明太祖改前代所设御史台为都察院,专职弹劾百官。都察院下设十三道监察御史,秩正七品,官阶虽低,威权甚重,清代改以左右副都御史专为总督、巡抚的国衔,以方便其行事。至雍正元年(1723年)又将六科并入都察院,因此合称为“科道”。
5.给事中制度:明朝独立于都察院之外的另一种监察制度。明初统设给事中,后按六部的建制分设六科,并置谏院,成为独立机构。后谏院虽罢,六科给事中仍独立存在,负责稽查各部。凡大臣章奏发下,分类抄出;如有违误,则予驳正。
6.京察、大计:清朝对文职官员的考核制度,其中对京官的考察叫京察,由吏部考功清吏司主持;对外官的考察叫大计。京察和大计皆三年一举。京察与大计等考核制度的存在,目的在于奖优惩劣,使各级官员能够恪尽职守,有利于维护封建统治。
【落实时间轴】
中国古代的官员管理
时期 中国古代的官员考核制度 中国古代的官员监察制度
秦汉 上计制:每年岁末,各县、侯国将地方治理情况逐级上报中央,御史参与审核计簿,上计考核的结果作为官员赏罚依据 (1)建立以御史大夫为首的中央监察体系 (2)汉武帝设刺史,位低权重,巡行郡国。巡视监察制度一直延续下来
魏晋南 北朝 门阀士族势力强大,战乱频仍,考核法规流于形式 —
隋唐至 两宋 (1)隋唐官员考核归属尚书省吏部;隋朝九品以上官员每年要考核 (2)唐朝以品德和才能为标准考核官员,依据考核结果确定官员升降 (3)宋朝制定严格的标准考核官员 (1)隋唐:御史台为最高监察机构,唐太宗划分全国为十道监察区,威慑地方 (2)宋 ①中央承唐制设御史台;地方划分路作为监察区 ②台谏合一:御史拥有谏官的议事权,谏官拥有御史的监察权
元 — 中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司
明清 明朝考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核,考核结果是决定官员升迁或降、调的依据;考察分外地官员的朝觐考察和京官的京察 由都察院和六科行使监察权,合称“科道”。都察院监察御史负责纠察内外百官,代皇帝巡按各省;六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事
清朝考核包括京察和大计,分别考察京官和外省文官
[易错辨析] 监察制度和谏议制度的区别
(1)从对象上看:前者是君对臣、中央对地方的监督;后者是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看:前者的机构设置、制度越来越完善,地位越来越重要;后者的作用越来越小,直至这一制度被取消。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化,其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
[教材史料导读] 观察教材第一子目《江苏连云港尹湾汉墓木牍<集簿>》图片,说说该木牍的史料价值。
[提示] 汉墓木牍《集簿》为文献史料,是研究汉代地方的行政建制、吏员设置、户口垦田、钱谷入出等情况,以及汉代对地方官员的考核制度——上计制的第一手史料,具有重要的史学研究价值。
主题探究　奖优罚劣,防微杜渐:中国古代官员的管理
视角1　日趋细致的古代官吏考核制度
材料一　盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效。若询事而不考其终,兴事而不加屡省,上无综核之明,人怀苟且之念,虽使尧舜为君,禹皋为佐,恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《张文忠公全集》奏疏三
《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
材料二　秦朝的《为吏之道》提出“五善”。所谓“五善”,曰忠信敬上、清廉毋谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让。西汉时,地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田,钱谷入出,盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤;“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”,对监司(监察官员)有“七事”等。
——摘编自李治安、杜家骥
《中国古代官僚政治》
[问题] (1)结合材料一,谈谈你对考核制度的看法。
(2)根据材料二并结合所学知识,指出考核标准的变化,并对中国古代官员考核制度进行简要评价。
[提示] (1)考核既是制度体系,也是治理体系。考核制度在国家管理中有着重要作用,不仅要建立相关考核制度,还要使考核制度落实。中国古代从秦汉至明清考核制度的严密,正是其重要性的表现。
(2)变化:秦朝考核标准以道德为主;西汉注重实际业绩;唐朝对官员的道德和才干进行综合考量;宋朝以后考核标准走向具体化。
评价:考核制度对官吏起到一定的监督作用,有利于提升官僚队伍的良好素养,维护社会稳定;但考核制度的本质是为了维护君主专制中央集权,不能根本杜绝官员工作中的腐败和低效现象。
[深化拓展] 多角度认识古代官员考核制度的特点
1.主体:由中央自上而下考核。
2.周期:定期考核和随机巡查结合。
3.内容:重德尚能,考核方法与考核法规完善。
4.过程:监察监督人员介入。
5.奖惩:区分等级,奖优罚劣。
6.目的:服务于皇权,维护君主专制集权。
7.作用:提高效率,整顿吏治,改良官风。
视角2　日趋严密的古代监察制度
材料三　夏朝,设有监察之官“啬夫”。战国时期,李悝的《法经·杂律》为惩治滥用职权等职官犯罪提供了法律依据。自魏晋始,御史台脱离少府而成为完全独立的监察机构。唐代,尚书省左右仆射兼掌对御史的监察。我国古代监察官员的选拔与任用,其标准大致包括品德、学识和经验三方面。如宋朝规定:“非曾经两任县令,不得除(授予)监察御史。”明朝谏官的职能由六科给事中取代,监察六部官员。清雍正年间,朝廷取消了六科给事中执掌的封驳权,“以六科内升外转,始隶都察院”,都察院的监察职能进一步加强。清政府制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定台规》。至此,我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。
——摘编自张国安《论中国
古代监察制度及其现代借鉴》
[问题] (3)根据材料三,概括中国古代监察制度的特征及作用。
[提示] (3)特征:历史悠久;监察机构具有一定独立性;监察官员选任有严格标准;监察制度法律化;不断发展完善。
作用:有利于整顿吏治,维护统治;有利于约束负责监察的官员,规范监察行为;提高了监察官的素质;加强了专制主义中央集权。
[深化拓展] 认识中国古代监察制度的特点
服务于皇权 最高监察权归于皇帝,御史只是皇权的工具
机构独立, 垂直管理 中央监察主体机构与行政机关分离,从中央到地方的各级监察机构形成单线垂直的独立体系
以轻制重 对监察官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策,给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力
选任严格 注重监察官的遴选,对其考核也有特定的制度和规定
机构传 承有序 历代监察机构设置与职能有沿有革,不断发展
法规系 统完善 为满足政治需要并对监察官员形成制约,历代都制定了较为系统完善的监察法规
与日常教 育、监督 紧密结合 有丰富的官德思想且重视官吏日常政务与个人行为的管理,防患于未然
重视舆 论监察 特别是宋以后,台谏合一,从制度上明确了谏官对百官的监察作用,补充了监察之不足
【课堂小结】
[认识提升] 中国古代的官员管理制度源远流长,形成了监察系统和考核系统。二者相辅相成,日趋严密,不断走向成熟化和制度化。
随堂训练
1.据陈寿《三国志·杜畿传附杜恕传》记载,杜恕主张“州郡考士,必由‘四科’;皆有事效,然后察举”,“四科”即儒学、文吏、孝悌和能从政。据此可知,杜恕主张官员考核应(　　)
[A] 固守前朝监察制度
[B] 地方主导,依据绩效
[C] 注重考察德行才干
[D] 淡化家世,唯才是举
2.下表为中国古代不同时期对官员选拔与管理的规定。它反映了这三个时期(　　)
时期 概况
西周 以“六德”(知、仁、圣、义、忠、和)与“六行”(孝、友、睦、姻、任、恤)作为选拔官吏的标准
秦朝 秦律中规定了考课原则——“五善”,即“一曰中(忠)信敬上,二曰精(清)廉毋谤,三曰举事审当,四曰喜为善行,五曰龚(恭)敬多让”
唐朝 唐玄宗时制定的监察法规——《六察法》,六察中的第一察便是“察官人善恶”
[A] 细化考察标准,凸显以德为先
[B] 选拔官员唯德取人,任人唯贤
[C] 儒家伦理观始终居于支配地位
[D] 重视官员道德品行,知刑懂法
3.明朝,都察院与六科给事中之间互不统属,又相互纠察。清朝雍正时,将明朝以来的科道分设完全合一,六科并入都察院。雍正帝的做法(　　)
[A] 致使监察机构地位下降
[B] 有利于提高监察效率
[C] 导致官员任用制度僵化
[D] 严格了官员考核管理
4.顺治二年(1645年),诏曰:“有司则贪婪成习,小民之疾痛谁怜 ……虽婪墨间有纠弹,而奸猾每多贿脱,朕甚愤之。兹当大计。”由此可见,“大计”(　　)
[A] 是针对京官的考核
[B] 也被称为“通考”
[C] 意在惩戒官员贪腐
[D] 由六科给事中负责
课时作业
(总分:48分)
基础巩固练
1.两汉在官员考核方面继承了秦朝的上计制度(国家通过预算、决算的方式考核地方官吏),且对这一制度加以改革、完善,与监察制度、选举考课合二为一的“仕进制度”结合为一个整体,维系着当时的官僚体系。两汉时期的官员考核(　　)
[A] 保证了吏治绝对清明
[B] 一定程度上优化了官僚体系
[C] 形成了冗官冗费局面
[D] 杜绝了营私舞弊的发生
2.汉武帝元封五年(公元前106年)前的刺史,源于丞相史,不仅监察地方,还监察地方监御史。其后随着汉朝中枢权力的变化,逐渐由御史大夫节制。这反映出(　　)
[A] 刺史权力逐渐减弱
[B] 中央与地方矛盾逐步缓和
[C] 对地方监督的强化
[D] 国家治理能力进一步提升
3.唐贞观年间,全国划分十道监察区,“每道置采访使,检察非法”。天宝九年(750年),政府发布敕令:“自今已后,采访使但察访善恶,举其大纲,自余郡务所有奏请,并委郡守,不须干及。”该敕令反映出(　　)
[A] 对监察区行政功能上升的认可
[B] 采访使无法行使监察职能
[C] 对采访使干预地方事务的限制
[D] 道的监察范围在不断扩大
4.下表为《宋史》所载部分史事。据此可知,宋朝(　　)
史事 出处
宋仁宗时,“选谏官、御史,凡执政之臣尝所荐者,皆不与选” 《宋史· 王洙传》
宋英宗时,“乃诏举三任以上知县为里行(殿中监察御史)” 《宋史· 职官志》
宋孝宗时,诏定“自今非曾经两任县令,不得除监察御史” 《宋史· 职官志》
[A] 行政权和监察权相结合
[B] 重视监察官员的队伍建设
[C] 扩大了监察机构的职权
[D] 加强了中央对地方的管理
5.宋代建立了完善的官员巡行制度,监司、台谏、特使等官员被派遣到各地进行巡视,了解地方治理的实际情况。他们在巡行过程中,会深入基层,与百姓交流,听取民意,搜集各种信息。宋代官员巡行制度体现的中国古代政治文化的特点是(　　)
[A] 强调君主专制,权力高度集中
[B] 注重监督考核,强化责任意识
[C] 倡导儒家思想,注重道德教育
[D] 实行分权制衡,避免权力滥用
6.京察是清朝对官员的考课制度之一。下面是某学者整理的关于京察的部分内容。由下表推知,该制度(　　)
项目 内容
对象官阶 在京忽略官阶,在外首重官阶
序列 从军政领域,到地方督抚及翰詹(翰林院、詹事)教职,再到整个文官群体,最后又将代表清廷专有特权的旗人入仕阶层也纳入范围之内
实际效果 在推动常制化的同时,仍不忘“查缺补漏”,关注“特殊地带”,实行纠拾办法,关注一般考课活动中容易被忽视的对象群体
[A] 周密严谨且力求公正
[B] 以打击官员的贪腐为主
[C] 旨在维护贵族的特权
[D] 加速了官僚阶层的流动
素养提升练
7.(2021·全国甲卷,25)汉代,中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官,曾一度出现“名公巨卿,以能致贤才为高;而英才俊士,以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是(　　)
[A] 分科考试选官制建立
[B] 监察体系的改进
[C] 郡国并行制度的完善
[D] 察举制度的实施
8.(2021·海南卷,2)《汉书·食货志》载:“民三年耕,则余一年之畜。衣食足而知荣辱,廉让生而争讼息,故三载考绩。”这反映了官员考核的主要依据是(　　)
[A] 德政教化的成效 [B] 断狱决疑的能力
[C] 博闻辩智的才情 [D] 慎独律己的修养
9.(2023·湖南卷,4)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”,跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后,孔道辅等遭贬黜,朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋朝(　　)
[A] 皇帝家事不容外朝官员置疑
[B] 士大夫政治弱化了皇帝权威
[C] 御史与谏官职能有混通趋势
[D] 宰相已沦为君主专制的工具
10.(2022·江苏卷,4)元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年(1283年),江淮行省“有欲专肆而忌廉察官者”,建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争,该图谋未能得逞。至元二十八年(1291年),行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元朝(　　)
[A] 行省长官的特权受到否定
[B] 地方权力的监督机制得到改善
[C] 地方的吏治问题得以解决
[D] 行省事务最终由朝廷大臣决定
11.(2022·山东卷,4)明朝时期,朝廷除对赴各地巡按回京的监察御史进行考核外,还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在(　　)
[A] 保证监察规范有效
[B] 限制监察御史权力
[C] 协调中央与地方的关系
[D] 拓宽对地方的监察渠道
12.(15分)阅读材料,回答问题。
材料　自夏商周三代至春秋时期,奴隶主阶级中的一些有识之士开始逐渐认识到加强国家政权自身廉政建设的必要性,主张调整改善统治政策,强调统治阶级成员应当讲求从政道德,但仅停留在政治思想领域内的理论说教层面,尚未形成系统的廉政制度。战国至秦汉时期,新兴地主阶级出于夺取政权和巩固政权的需要,开始实行了一套以驭臣治吏为重点的较为系统的封建廉政制度,在官吏的选拔、任用、考课、奖惩等一系列环节上制定了相应的具体规定。秦汉以降至隋唐时期,统治者加强了在整饬吏治方面的努力,制定了系统化的有关官吏执行职务、惩治官吏犯罪的法律规范——《职制律》,各项封建廉政制度不断完善并逐步成熟。至明清时期,一方面,以驭臣治吏为基本内容的封建廉政制度在形式上发展得比以前更为成熟完备;另一方面,随着封建统治的腐朽没落,各项廉政制度本身所固有的局限与弊端则表现得比以前更为明显。中国古代的廉政制度,在一定程度上改善了封建政治,但却不可能改变封建制度必然灭亡的历史命运。
——摘编自余华青等《中国古代
廉政制度史:专题史系列丛书》
(1)根据材料,概括中国古代各时期廉政制度建设的突出特征。(8分)
(2)根据材料并结合所学知识,指出秦汉、明清时期廉政制度建设的具体措施,并分析廉政制度建设的影响。(7分)

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