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第13课　当代中国的民族政策
课程标准 学习重点
　　了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。 核心概念:民族区域自治制度、中华民族共同体。 关键问题: 当代中国民族区域自治制度有何历史意义
【重要概念】
1.民族区域自治制度:中华人民共和国基本政治制度之一,是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。这一制度指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。民族自治地方分自治区、自治州、自治县三级。自治地方的自治机关是各级人民代表大会和人民政府,除行使一般地方国家机关的职权,还依法享有自治权。中国共产党坚持和完善民族区域自治制度的基本原则,一是坚持统一与自治相结合,二是坚持民族因素和区域因素相结合。
2.
【落实时间轴】
一、民族区域自治制度的建立
1.背景
历史 渊源 中国是统一多民族国家。各民族在长期历史发展过程中形成多元一体格局
现实 国情 在旧中国,许多少数民族长期遭受统治阶级压迫和歧视,加之地处边陲,交通闭塞,经济社会发展水平相对落后
党的 政策 中国共产党历来重视民族问题,逐步明确提出民族区域自治并将其作为解决中国民族问题的基本政策
[知识拓展] 我国实行民族区域自治制度的其他原因
政治 认同 1840年以来,在争取民族独立和解放的长期斗争中,中国各民族建立了休戚与共的亲密关系,形成了互相离不开的政治认同
历史 经验 中国古代历朝的民族政策和治理理念积累了经验
理论 支撑 马克思主义民族和国家理论
2.历程
3.表现
(1)先后成立内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区。
(2)成立了一批自治州、自治县(旗)。
二、民族区域自治制度的发展
1.历程
2.优势
(1)维护国家的集中统一。
(2)保障少数民族合法权益。
(3)巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(4)打牢中华民族共同体思想基础。
(5)实现民族地区经济社会事业加快发展。
[教材史料导读] 教材第二子目“学思之窗”:结合材料,阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。
[提示](1)原因:为贯彻落实《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定。
(2)措施:把加快民族自治地方的发展摆到突出位置;优先合理安排民族自治地方基础设施建设项目,增加对民族自治地方社会事业的投入;加大对民族自治地方财政支持力度;采取特殊措施帮助民族自治地方发展教育事业;组织发达地区与民族自治地方开展对口支援;等等。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
[教材史料导读] “问题探究”:结合党和国家处理民族问题的思想原则,分析应如何坚持和完善民族区域自治制度。
[提示]在中国特色社会主义新时代的发展背景下,只有深刻认识和充分发挥“三个离不开”“两个共同”“五个认同”的重要作用,才能全面正确贯彻党的民族政策,加强民族团结,有力地促进各族儿女手足相亲、守望相助、共同团结奋斗、共同繁荣发展,进一步维护和巩固中华民族大家庭安定团结的和谐发展局面,也能从根本上坚持和完善民族区域自治制度。
主题探究　中国特色社会主义民族关系的发展
材料　改革开放以来,民族区域自治制度的发展与完善取得重大成就。以《中华人民共和国宪法》为根本,以《中华人民共和国民族区域自治法》为主干的法律体系基本形成;中央领导与决策机制加强、自治机关能力提升、上级国家机关依法履职等协调配合,彰显了制度优势;党的监督、权力机关监督、专门机构监督、社会监督等相互补充,共同发力。民族区域自治制度的发展与完善,促进了民族地区经济社会发展和民生改善,促进了平等团结互助和谐民族关系的形成与巩固。
——摘编自雷振扬、王明龙《改革开放40年
民族区域自治制度的发展与完善》
[问题] (1)阅读教材第一子目《民族区域自治示意图》,提取信息,概括我国民族区域自治的特点。
(2)根据材料,概括改革开放以来民族区域自治制度的发展成就。结合所学知识,简述民族区域自治制度的优势。
(3)请你为在新时代铸牢中华民族共同体意识提出合理建议。
[提示] (1)①从成立时间上看,具有渐进性;②从行政层级上看,分为自治区、自治州、自治县(旗)三级,呈现多元性;③从地区分布上看,主要分布在边疆地区;④从国家层面上看,统一与自治结合、民族因素与区域因素结合。
(2)成就:民族区域自治法制化取得重要进展;执行的体制机制逐步完善;运行的监督体系日益完备。
优势:维护国家的集中统一,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,打牢中华民族共同体思想基础,实现民族地区经济社会事业加快发展。
(3)全面贯彻新时代党的民族政策;深化民族团结进步教育;推动民族地区融入国家发展大局,共享改革开放成果;尊重、保护民族文化多样性;发挥基层党组织在民族团结工作中的引领作用,解决群众实际问题。
[深化拓展] 民族区域自治制度的历史意义
1.有助于把国家统一和民族自治结合起来,既维护了国家主权统一,又保障了少数民族当家作主的权利。
2.有助于把国家的方针政策和民族地区的具体特点结合起来,做到因民族制宜,因地区制宜。
3.有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。
4.有助于把各民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。
5.有助于推动社会主义民主政治建设,丰富发展马克思主义。
【课堂小结】
[认识提升] 中国共产党坚持统一与自治相结合,坚持民族因素与区域因素相结合,确立和发展民族区域自治制度。民族区域自治制度为维护国家的集中统一,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,打牢中华民族共同体思想基础,促进各民族共同繁荣发展发挥了重要作用。
随堂训练
1.1941年颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定,依据民族平等原则,实行蒙古族、回族与汉族在政治、经济、文化上的平等权利,“建立蒙、回民族的自治区”,尊重蒙古族、回族的宗教信仰与风俗习惯。这一规定(　　)
[A] 推动了抗日民主政权的建立
[B] 旨在实行民族区域自治制度
[C] 旨在团结力量抵抗日本侵略
[D] 激发了全体国民的抗战热情
2.近年来,为促进民族地区发展,政府大力推动民族地区传统手工业自主创业,鼓励当地人民推广本土特色农产品,这些举措有利于(　　)
[A] 激发共同富裕的内生动力
[B] 推动基层治理的发展完善
[C] 消除各民族间的发展差距
[D] 形成多元一体的民族格局
3.下面为2012年和2020年中国民族地区发展情况表。它体现了(　　)
项目 2012年 2020年
农村居民人均 可支配收入/元 5 770 13 634
公路通车里程/万千米 102 141
卫生技术人员/万人 86.7 155
[A] 中东部地区与民族地区有互补性
[B] 广大民族地区城乡差距缩小
[C] 民族地区社会经济实现加快发展
[D] 民族地区医疗卫生体系完善
课时作业
(总分:36分)
基础巩固练
1.“统一是中国历史的主流,分裂从来不得人心。修其教不易其俗,齐其政不易其宜,始终是历代王朝处理民族问题的基本方略。”这反映了新中国(　　)
[A] 在民族地区实行特殊的社会制度
[B] 实行民族区域自治的历史渊源
[C] 在民族地区实行高度自治
[D] 在民族地区实行分而治之的政策
2.新中国成立初期,中央政府把东南沿海的一些企业、工厂搬迁至新疆,短时间内在新疆培养起一批技术骨干;20世纪90年代以来,19个省市先后开展了“对口援疆”工作。这些措施(　　)
[A] 推动国民经济调整取得成效
[B] 促进了西部大开发战略的顺利实施
[C] 巩固了团结和谐的民族关系
[D] 加快了新疆地区社会主义改造进程
3.1952年,中国民族自治区的类型有如下三种:以一个少数民族聚居区为基础建立自治区;以一个大的少数民族聚居区为基础并包括个别人口很少的其他少数民族聚居区所建立的自治区;以几个或多个少数民族聚居区为基础联合建立的自治区。这表明,当时我国民族区域自治制度(　　)
[A] 作为国家基本政治制度已正式确立
[B] 体现出民族自治与区域自治相结合
[C] 充分体现了社会主义制度的优越性
[D] 开创了中国人民民主专政全新局面
4.西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议于1965年9月1日至9日在拉萨举行。出席大会的代表共301名,其中藏族代表约240人,门巴族、珞巴族、回族、纳西族、怒族和其他民族的代表16人。材料反映出西藏自治区(　　)
[A] 由藏族主导西藏社会发展
[B] 民族区域自治制度的完善
[C] 少数民族人民当家作主的地位
[D] 实行特殊的政治发展模式
5.根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》,民族自治地方的自治机关的自治权要以不违背我国宪法和法律的基本原则为前提,在此基础上根据地方实际采取特殊政策和灵活措施。这表明我国的民族区域自治(　　)
[A] 是中央领导下的地方自治
[B] 强调权利与义务统一
[C] 是符合国情的民族政策
[D] 促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展
6.下图为2016年五个民族自治区的本地财政收入和获得的国家补贴情况(单位:亿元)。该图说明(　　)
[A] 民族地区经济发展缺乏自主性
[B] “一国两制”在自治区落实
[C] 各民族基本实现共同繁荣发展
[D] 国家重视民族地区发展
7.为促进少数民族全面发展,新中国制定了一系列民族政策:民族区域自治、培养少数民族干部、使用和发展少数民族语言文字、尊重少数民族风俗习惯、尊重和保护少数民族宗教信仰自由等。这些政策有利于(　　)
[A] 铸牢中华民族共同体意识
[B] 消除各少数民族发展差异
[C] 形成多元一体的民族格局
[D] 推动基层自治的创新完善
素养提升练
8.(2021·北京卷,10)1950年,中央人民政府派出的西南民族访问团在当地开办民族干部训练班,召开民族代表座谈会,帮助少数民族筹备自治区。《人民日报》对此发表社论:“各民族人民团结一致,共同努力,发展各民族人民大众的经济和文化教育事业。”该团旨在(　　)
①清除国民党政权在边疆地区的军事存在　②落实《中国人民政治协商会议共同纲领》制定的相关民族政策　③消除历史形成的国内各民族之间的隔阂　④检查人民代表大会组织机构的设置情况
[A] ②③ [B] ①④
[C] ①② [D] ③④
9.(12分)阅读下列材料,回答问题。
材料一　早在西周时,统治者就曾提出对民族地区要“修其教不易其俗,齐其政不易其宜”的主张。据《史记》载汉朝时对民族地区“因其故俗为属国”,所谓属国,就是因其俗,存其国号,而属汉朝。属国内的管理制度,则仍按原民族的制度即因俗和用原来的统治者而治。这种体制后来扩展至南方和西南的许多民族地区,如在氐、羌设立广汉属国、金城属国等。魏晋南北朝时曾建立了许多以少数民族统治者为主的政权,这些政权在法制上主要采取了“因俗而治”的双重统治体制。《唐律疏议·名例篇》公开确认各民族的“本俗法”所具有的法律效力,这是对秦汉以来对各民族实行“因俗而治”措施的法律化、制度化。清朝曾制定了一部专门适用于蒙古族的法规《蒙古律例》,《大清会典》记载“国家控驭藩服,仁至义尽,爰按蒙古风俗,酌定律例”。在这部法律中,“凡蒙古犯罪皆论罪”,即用罚牲畜取代清朝法律规定的刑罚。综上所述,“因俗而治”是中国历代的统治者一贯奉行的法制原则,它对维护国家的统一起到了积极的作用。
——摘编自苏钦《论古代民族
法制中的“因俗而治”》
材料二　随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,以及西部大开发战略的实施,国家对民族地区的一些政策做了适当调整,《中华人民共和国民族区域自治法》的一些条款已经不适应新形势需要,适当修改民族区域自治法的时机已经成熟。在党中央、全国人大和国务院的高度重视下,九届全国人大成立了以铁木尔·达瓦买提副委员长为组长的民族区域自治法修改小组。在广泛征求各方面意见的基础上,起草了民族区域自治法修正案草案(建议稿)和民族区域自治法修正案草案的说明,经过全国人大常委会三次审议,于2001年2月28日九届全国人大常委会第二十次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民族区域自治法>的决定》。
——摘编自马启智
《新中国60年民族法制建设》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括中国古代民族法制建设的发展历程。(6分)
(2)根据材料一、材料二并结合所学知识,说明现代中国加强民族法制建设的背景和意义。(6分)
(2)背景:中国古代“因俗而治”的传统;原本的民族法制中的一些内容已经不适应新形势需要;西部大开发的实施;社会主义市场经济发展的需要;民主法制建设的不断发展。
意义:已初步形成民族法律法规体系,有利于依法治国的实现;较好地保障了我国各民族的平等权利和合法权益;保障了民族区域自治制度这一国家基本政治制度的推行;维护祖国统一和民族团结,维护地方稳定。(6分)(共28张PPT)
第13课　
当代中国的
民族政策
课程标准 学习重点
了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。 核心概念:民族区域自治制度、中华民族共同体。
关键问题:
当代中国民族区域自治制度有何历史意义
【重要概念】
1.民族区域自治制度:中华人民共和国 之一,是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。这一制度指在 领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。民族自治地方分自治区、自治州、自治县三级。自治地方的自治机关是各级人民代表大会和人民政府,除行使一般地方国家机关的职权,还依法享有自治权。中国共产党坚持和完善民族区域自治制度的基本原则,一是坚持 相结合,二是坚持 相结合。
基本政治制度
国家统一
统一与自治
民族因素和区域因素
2.
【落实时间轴】
必备知识
一、民族区域自治制度的建立
1.背景
历史 渊源 中国是统一多民族国家。各民族在长期历史发展过程中形成
格局
现实 国情 在旧中国,许多少数民族长期遭受统治阶级压迫和歧视,加之地处边陲,交通闭塞,经济社会发展水平相对落后
党的 政策 中国共产党历来重视民族问题,逐步明确提出 并将其作为解决中国民族问题的基本政策
多元一体
民族区域自治
[知识拓展] 我国实行民族区域自治制度的其他原因
政治 认同 1840年以来,在争取民族独立和解放的长期斗争中,中国各民族建立了休戚与共的亲密关系,形成了互相离不开的政治认同
历史 经验 中国古代历朝的民族政策和治理理念积累了经验
理论 支撑 马克思主义民族和国家理论
2.历程
民族平等
内蒙古自
治区
1954
中华人民共和国
宪法
3.表现
(1)先后成立内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区。
(2)成立了一批自治州、自治县(旗)。
二、民族区域自治制度的发展
1.历程
1984
中华人民共和国民
族区域自治法
2.优势
(1)维护国家的集中统一。
(2)保障少数民族合法权益。
(3)巩固和发展 的社会主义民族关系。
(4)打牢中华民族共同体思想基础。
(5)实现民族地区经济社会事业加快发展。
平等团结互助和谐
[教材史料导读] 教材第二子目“学思之窗”:结合材料,阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。
[提示](1)原因:为贯彻落实《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定。
(2)措施:把加快民族自治地方的发展摆到突出位置;优先合理安排民族自治地方基础设施建设项目,增加对民族自治地方社会事业的投入;加大对民族自治地方财政支持力度;采取特殊措施帮助民族自治地方发展教育事业;组织发达地区与民族自治地方开展对口支援;等等。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
[教材史料导读] “问题探究”:结合党和国家处理民族问题的思想原则,分析应如何坚持和完善民族区域自治制度。
[提示]在中国特色社会主义新时代的发展背景下,只有深刻认识和充分发挥
“三个离不开”“两个共同”“五个认同”的重要作用,才能全面正确贯彻党的民族政策,加强民族团结,有力地促进各族儿女手足相亲、守望相助、共同团结奋斗、共同繁荣发展,进一步维护和巩固中华民族大家庭安定团结的和谐发展局面,也能从根本上坚持和完善民族区域自治制度。
主题探究　中国特色社会主义民族关系的发展
材料　改革开放以来,民族区域自治制度的发展与完善取得重大成就。以《中华人民共和国宪法》为根本,以《中华人民共和国民族区域自治法》为主干的法律体系基本形成;中央领导与决策机制加强、自治机关能力提升、上级国家机关依法履职等协调配合,彰显了制度优势;党的监督、权力机关监督、专门机构监督、社会监督等相互补充,共同发力。民族区域自治制度的发展与完善,促进了民族地区经济社会发展和民生改善,促进了平等团结互助和谐民族关系的形成与巩固。
——摘编自雷振扬、王明龙《改革开放40年
民族区域自治制度的发展与完善》
[问题] (1)阅读教材第一子目《民族区域自治示意图》,提取信息,概括我国民族区域自治的特点。
[提示] (1)①从成立时间上看,具有渐进性;②从行政层级上看,分为自治区、自治州、自治县(旗)三级,呈现多元性;③从地区分布上看,主要分布在边疆地区;④从国家层面上看,统一与自治结合、民族因素与区域因素结合。
(2)根据材料,概括改革开放以来民族区域自治制度的发展成就。结合所学知识,简述民族区域自治制度的优势。
[提示] (2)成就:民族区域自治法制化取得重要进展;执行的体制机制逐步完善;运行的监督体系日益完备。
优势:维护国家的集中统一,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,打牢中华民族共同体思想基础,实现民族地区经济社会事业加快发展。
(3)请你为在新时代铸牢中华民族共同体意识提出合理建议。
[提示] (3)全面贯彻新时代党的民族政策;深化民族团结进步教育;推动民族地区融入国家发展大局,共享改革开放成果;尊重、保护民族文化多样性;发挥基层党组织在民族团结工作中的引领作用,解决群众实际问题。
[深化拓展] 民族区域自治制度的历史意义
1.有助于把国家统一和民族自治结合起来,既维护了国家主权统一,又保障了少数民族当家作主的权利。
2.有助于把国家的方针政策和民族地区的具体特点结合起来,做到因民族制宜,因地区制宜。
3.有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。
4.有助于把各民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。
5.有助于推动社会主义民主政治建设,丰富发展马克思主义。
【课堂小结】
[认识提升] 中国共产党坚持统一与自治相结合,坚持民族因素与区域因素相结合,确立和发展民族区域自治制度。民族区域自治制度为维护国家的集中统一,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,打牢中华民族共同体思想基础,促进各民族共同繁荣发展发挥了重要作用。
随堂训练
1.1941年颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定,依据民族平等原则,实行蒙古族、回族与汉族在政治、经济、文化上的平等权利,“建立蒙、回民族的自治区”,尊重蒙古族、回族的宗教信仰与风俗习惯。这一规定(　　)
[A] 推动了抗日民主政权的建立
[B] 旨在实行民族区域自治制度
[C] 旨在团结力量抵抗日本侵略
[D] 激发了全体国民的抗战热情
C
【解析】 据材料并结合所学知识可知,1941年正处于抗日战争时期,陕甘宁边区的这一规定是为了团结少数民族力量抵抗日本侵略,故选C项;1937年,中国共产党将陕甘革命根据地改名为陕甘宁边区,其性质属于抗日民主政权,“推动了”不符合史实,也不符合逻辑,排除A项;建立“蒙、回民族的自治区”旨在服务抗日战争,并不是为了实行民族区域自治制度,排除B项;材料主要涉及蒙古族、回族,与“全体国民”不符,排除D项。
2.近年来,为促进民族地区发展,政府大力推动民族地区传统手工业自主创业,鼓励当地人民推广本土特色农产品,这些举措有利于(　　)
[A] 激发共同富裕的内生动力
[B] 推动基层治理的发展完善
[C] 消除各民族间的发展差距
[D] 形成多元一体的民族格局
A
【解析】 据材料可知,政府采取措施鼓励民族地区传统手工业自主创业,这有利于激发少数民族发展经济的积极性,即激发共同富裕的内生动力,故选A项;材料强调政府采取措施推动民族地区发展,并不属于基层治理范畴,排除B项;“消除”表述有误,排除C项;各民族在长期的历史发展过程中已经形成了多元一体格局,D项与史实不符,排除。
3.下面为2012年和2020年中国民族地区发展情况表。它体现了(　　)
项目 2012年 2020年
农村居民人均可支配收入/元 5 770 13 634
公路通车里程/万千米 102 141
卫生技术人员/万人 86.7 155
[A] 中东部地区与民族地区有互补性
[B] 广大民族地区城乡差距缩小
[C] 民族地区社会经济实现加快发展
[D] 民族地区医疗卫生体系完善
C
【解析】 据题表信息可知,民族地区农村居民人均可支配收入、公路通车里程、卫生技术人员都呈现上升趋势,说明民族地区社会经济实现加快发展,故选C项;表格未提及中东部地区经济状况,无法得知中东部地区经济和民族地区经济的关系,排除A项;表格中未提及民族地区城乡差距数据,无法得知广大民族地区城乡差距缩小,排除B项;表格中只涉及卫生技术人员增加,没有涉及医疗基础设施等信息,无法得知民族地区医疗卫生体系完善,排除D项。
谢谢观看第13课　当代中国的民族政策
课程标准 学习重点
　　了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。 核心概念:民族区域自治制度、中华民族共同体。 关键问题: 当代中国民族区域自治制度有何历史意义
【重要概念】
1.民族区域自治制度:中华人民共和国基本政治制度之一,是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。这一制度指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。民族自治地方分自治区、自治州、自治县三级。自治地方的自治机关是各级人民代表大会和人民政府,除行使一般地方国家机关的职权,还依法享有自治权。中国共产党坚持和完善民族区域自治制度的基本原则,一是坚持统一与自治相结合,二是坚持民族因素和区域因素相结合。
2.
【落实时间轴】
一、民族区域自治制度的建立
1.背景
历史 渊源 中国是统一多民族国家。各民族在长期历史发展过程中形成多元一体格局
现实 国情 在旧中国,许多少数民族长期遭受统治阶级压迫和歧视,加之地处边陲,交通闭塞,经济社会发展水平相对落后
党的 政策 中国共产党历来重视民族问题,逐步明确提出民族区域自治并将其作为解决中国民族问题的基本政策
[知识拓展] 我国实行民族区域自治制度的其他原因
政治 认同 1840年以来,在争取民族独立和解放的长期斗争中,中国各民族建立了休戚与共的亲密关系,形成了互相离不开的政治认同
历史 经验 中国古代历朝的民族政策和治理理念积累了经验
理论 支撑 马克思主义民族和国家理论
2.历程
3.表现
(1)先后成立内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区。
(2)成立了一批自治州、自治县(旗)。
二、民族区域自治制度的发展
1.历程
2.优势
(1)维护国家的集中统一。
(2)保障少数民族合法权益。
(3)巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
(4)打牢中华民族共同体思想基础。
(5)实现民族地区经济社会事业加快发展。
[教材史料导读] 教材第二子目“学思之窗”:结合材料,阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。
[提示](1)原因:为贯彻落实《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定。
(2)措施:把加快民族自治地方的发展摆到突出位置;优先合理安排民族自治地方基础设施建设项目,增加对民族自治地方社会事业的投入;加大对民族自治地方财政支持力度;采取特殊措施帮助民族自治地方发展教育事业;组织发达地区与民族自治地方开展对口支援;等等。
三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
[教材史料导读] “问题探究”:结合党和国家处理民族问题的思想原则,分析应如何坚持和完善民族区域自治制度。
[提示]在中国特色社会主义新时代的发展背景下,只有深刻认识和充分发挥“三个离不开”“两个共同”“五个认同”的重要作用,才能全面正确贯彻党的民族政策,加强民族团结,有力地促进各族儿女手足相亲、守望相助、共同团结奋斗、共同繁荣发展,进一步维护和巩固中华民族大家庭安定团结的和谐发展局面,也能从根本上坚持和完善民族区域自治制度。
主题探究　中国特色社会主义民族关系的发展
材料　改革开放以来,民族区域自治制度的发展与完善取得重大成就。以《中华人民共和国宪法》为根本,以《中华人民共和国民族区域自治法》为主干的法律体系基本形成;中央领导与决策机制加强、自治机关能力提升、上级国家机关依法履职等协调配合,彰显了制度优势;党的监督、权力机关监督、专门机构监督、社会监督等相互补充,共同发力。民族区域自治制度的发展与完善,促进了民族地区经济社会发展和民生改善,促进了平等团结互助和谐民族关系的形成与巩固。
——摘编自雷振扬、王明龙《改革开放40年
民族区域自治制度的发展与完善》
[问题] (1)阅读教材第一子目《民族区域自治示意图》,提取信息,概括我国民族区域自治的特点。
(2)根据材料,概括改革开放以来民族区域自治制度的发展成就。结合所学知识,简述民族区域自治制度的优势。
(3)请你为在新时代铸牢中华民族共同体意识提出合理建议。
[提示] (1)①从成立时间上看,具有渐进性;②从行政层级上看,分为自治区、自治州、自治县(旗)三级,呈现多元性;③从地区分布上看,主要分布在边疆地区;④从国家层面上看,统一与自治结合、民族因素与区域因素结合。
(2)成就:民族区域自治法制化取得重要进展;执行的体制机制逐步完善;运行的监督体系日益完备。
优势:维护国家的集中统一,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,打牢中华民族共同体思想基础,实现民族地区经济社会事业加快发展。
(3)全面贯彻新时代党的民族政策;深化民族团结进步教育;推动民族地区融入国家发展大局,共享改革开放成果;尊重、保护民族文化多样性;发挥基层党组织在民族团结工作中的引领作用,解决群众实际问题。
[深化拓展] 民族区域自治制度的历史意义
1.有助于把国家统一和民族自治结合起来,既维护了国家主权统一,又保障了少数民族当家作主的权利。
2.有助于把国家的方针政策和民族地区的具体特点结合起来,做到因民族制宜,因地区制宜。
3.有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。
4.有助于把各民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。
5.有助于推动社会主义民主政治建设,丰富发展马克思主义。
【课堂小结】
[认识提升] 中国共产党坚持统一与自治相结合,坚持民族因素与区域因素相结合,确立和发展民族区域自治制度。民族区域自治制度为维护国家的集中统一,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,打牢中华民族共同体思想基础,促进各民族共同繁荣发展发挥了重要作用。
随堂训练
1.1941年颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定,依据民族平等原则,实行蒙古族、回族与汉族在政治、经济、文化上的平等权利,“建立蒙、回民族的自治区”,尊重蒙古族、回族的宗教信仰与风俗习惯。这一规定(　　)
[A] 推动了抗日民主政权的建立
[B] 旨在实行民族区域自治制度
[C] 旨在团结力量抵抗日本侵略
[D] 激发了全体国民的抗战热情
【答案】 C
【解析】 据材料并结合所学知识可知,1941年正处于抗日战争时期,陕甘宁边区的这一规定是为了团结少数民族力量抵抗日本侵略,故选C项;1937年,中国共产党将陕甘革命根据地改名为陕甘宁边区,其性质属于抗日民主政权,“推动了”不符合史实,也不符合逻辑,排除A项;建立“蒙、回民族的自治区”旨在服务抗日战争,并不是为了实行民族区域自治制度,排除B项;材料主要涉及蒙古族、回族,与“全体国民”不符,排除D项。
2.近年来,为促进民族地区发展,政府大力推动民族地区传统手工业自主创业,鼓励当地人民推广本土特色农产品,这些举措有利于(　　)
[A] 激发共同富裕的内生动力
[B] 推动基层治理的发展完善
[C] 消除各民族间的发展差距
[D] 形成多元一体的民族格局
【答案】 A
【解析】 据材料可知,政府采取措施鼓励民族地区传统手工业自主创业,这有利于激发少数民族发展经济的积极性,即激发共同富裕的内生动力,故选A项;材料强调政府采取措施推动民族地区发展,并不属于基层治理范畴,排除B项;“消除”表述有误,排除C项;各民族在长期的历史发展过程中已经形成了多元一体格局,D项与史实不符,排除。
3.下面为2012年和2020年中国民族地区发展情况表。它体现了(　　)
项目 2012年 2020年
农村居民人均 可支配收入/元 5 770 13 634
公路通车里程/万千米 102 141
卫生技术人员/万人 86.7 155
[A] 中东部地区与民族地区有互补性
[B] 广大民族地区城乡差距缩小
[C] 民族地区社会经济实现加快发展
[D] 民族地区医疗卫生体系完善
【答案】 C
【解析】 据题表信息可知,民族地区农村居民人均可支配收入、公路通车里程、卫生技术人员都呈现上升趋势,说明民族地区社会经济实现加快发展,故选C项;表格未提及中东部地区经济状况,无法得知中东部地区经济和民族地区经济的关系,排除A项;表格中未提及民族地区城乡差距数据,无法得知广大民族地区城乡差距缩小,排除B项;表格中只涉及卫生技术人员增加,没有涉及医疗基础设施等信息,无法得知民族地区医疗卫生体系完善,排除D项。
课时作业
(总分:36分)
基础巩固练
1.“统一是中国历史的主流,分裂从来不得人心。修其教不易其俗,齐其政不易其宜,始终是历代王朝处理民族问题的基本方略。”这反映了新中国(　　)
[A] 在民族地区实行特殊的社会制度
[B] 实行民族区域自治的历史渊源
[C] 在民族地区实行高度自治
[D] 在民族地区实行分而治之的政策
【答案】 B
【解析】 材料提到的历代王朝对民族地区的特殊治理政策,以及尊重少数民族文化和习俗的做法,为新中国实行民族区域自治制度提供了借鉴,这反映了新中国有着实行民族区域自治的历史渊源,故选B项。新中国在民族地区实行的是统一的社会制度下的特殊政策,而非特殊的社会制度,排除A项。民族区域自治并非高度自治,排除C项。材料体现的是历代王朝对民族地区的统一治理和特殊政策,而非分而治之。新中国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则,不存在分而治之的政策,排除D项。
2.新中国成立初期,中央政府把东南沿海的一些企业、工厂搬迁至新疆,短时间内在新疆培养起一批技术骨干;20世纪90年代以来,19个省市先后开展了“对口援疆”工作。这些措施(　　)
[A] 推动国民经济调整取得成效
[B] 促进了西部大开发战略的顺利实施
[C] 巩固了团结和谐的民族关系
[D] 加快了新疆地区社会主义改造进程
【答案】 C
【解析】 据材料可知,中央政府重视新疆的建设和发展,通过搬迁企业、在新疆培养技术骨干、对口支援等举措促进新疆发展,这有利于民族关系的巩固,故选C项;1961年开始进行国民经济调整,排除A项;2000年开始实施西部大开发战略,排除B项;1956年底,我国基本上完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造,D项与材料无关,排除。
3.1952年,中国民族自治区的类型有如下三种:以一个少数民族聚居区为基础建立自治区;以一个大的少数民族聚居区为基础并包括个别人口很少的其他少数民族聚居区所建立的自治区;以几个或多个少数民族聚居区为基础联合建立的自治区。这表明,当时我国民族区域自治制度(　　)
[A] 作为国家基本政治制度已正式确立
[B] 体现出民族自治与区域自治相结合
[C] 充分体现了社会主义制度的优越性
[D] 开创了中国人民民主专政全新局面
【答案】 B
【解析】 由材料可知,新中国的民族区域自治既有一个少数民族自治的,也有不同民族在同一区域的自治,体现了民族自治和区域自治相结合的特点,故选B项;1997年,中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一,排除A项;1952年,社会主义制度尚未正式确立,排除C项;民族自治区的类型只能反映我国的民族政策,无法体现D项,排除。
4.西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议于1965年9月1日至9日在拉萨举行。出席大会的代表共301名,其中藏族代表约240人,门巴族、珞巴族、回族、纳西族、怒族和其他民族的代表16人。材料反映出西藏自治区(　　)
[A] 由藏族主导西藏社会发展
[B] 民族区域自治制度的完善
[C] 少数民族人民当家作主的地位
[D] 实行特殊的政治发展模式
【答案】 C
【解析】 据材料概括得出的主要结论是:出席西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议的少数民族代表占了大多数,反映出西藏自治区少数民族人民当家作主的地位,C项正确;西藏自治区由藏族等各民族在中央的领导下依法自治,并非由藏族主导西藏社会发展,排除A项;材料体现的是少数民族人民当家作主,并非民族区域自治制度的完善,排除B项;材料体现的是少数民族人民当家作主,并非西藏自治区政治发展模式的特殊性,排除D项。
5.根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》,民族自治地方的自治机关的自治权要以不违背我国宪法和法律的基本原则为前提,在此基础上根据地方实际采取特殊政策和灵活措施。这表明我国的民族区域自治(　　)
[A] 是中央领导下的地方自治
[B] 强调权利与义务统一
[C] 是符合国情的民族政策
[D] 促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展
【答案】 A
【解析】 根据材料“要以不违背我国宪法和法律的基本原则为前提”可知,民族区域自治是中央领导下的地方自治,A项正确;材料反映的是民族自治机关行使自治权的前提,不是强调权利与义务统一,排除B项;材料没有体现符合国情的信息,排除C项;材料反映的是民族自治机关行使自治权的前提,没有体现民族区域自治的意义,排除D项。
6.下图为2016年五个民族自治区的本地财政收入和获得的国家补贴情况(单位:亿元)。该图说明(　　)
[A] 民族地区经济发展缺乏自主性
[B] “一国两制”在自治区落实
[C] 各民族基本实现共同繁荣发展
[D] 国家重视民族地区发展
【答案】 D
【解析】 根据材料并结合所学知识可知,五个民族自治区的国家补贴都超过本地的财政收入,说明国家大力支持民族自治区,重视民族地区发展,D项正确;结合所学知识可知,民族自治地方的自治机关具有较大程度的财政经济自主权,A项与史实不符,排除;“一国两制”适用于港澳台地区的治理,排除B项;材料只提到国家补贴民族自治区,无法说明各民族基本实现共同繁荣发展,排除C项。
7.为促进少数民族全面发展,新中国制定了一系列民族政策:民族区域自治、培养少数民族干部、使用和发展少数民族语言文字、尊重少数民族风俗习惯、尊重和保护少数民族宗教信仰自由等。这些政策有利于(　　)
[A] 铸牢中华民族共同体意识
[B] 消除各少数民族发展差异
[C] 形成多元一体的民族格局
[D] 推动基层自治的创新完善
【答案】 A
【解析】 新中国出台的一系列民族政策是为了保证少数民族全面发展,实现各民族共同繁荣,维护和发展统一的多民族国家,所以这些政策有利于铸牢中华民族共同体意识,故选A项;新中国制定的一系列民族政策是在保留少数民族特色的基础上,实现最大程度的发展,但这允许各民族发展存在差异,不可能消除差异,B项说法不符合史实,排除;多元一体的民族格局是在长期的历史发展过程中逐渐形成的,排除C项;基层群众自治制度不仅仅适用于民族地区,D项与题目主旨不符,排除。
素养提升练
8.(2021·北京卷,10)1950年,中央人民政府派出的西南民族访问团在当地开办民族干部训练班,召开民族代表座谈会,帮助少数民族筹备自治区。《人民日报》对此发表社论:“各民族人民团结一致,共同努力,发展各民族人民大众的经济和文化教育事业。”该团旨在(　　)
①清除国民党政权在边疆地区的军事存在　②落实《中国人民政治协商会议共同纲领》制定的相关民族政策　③消除历史形成的国内各民族之间的隔阂　④检查人民代表大会组织机构的设置情况
[A] ②③ [B] ①④
[C] ①② [D] ③④
【答案】 A
【解析】 材料没有涉及“军事”的相关内容,故①错误;在《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定“中华人民共和国境内各民族一律平等,实行团结互助”,这与材料“在当地开办民族干部训练班,召开民族代表座谈会,帮助少数民族筹备自治区”“发展各民族人民大众的经济和文化教育事业”之意相符合,故②正确;根据材料中相应做法可知该访问团努力消除历史形成的国内各民族之间的隔阂,故③正确;1954年人民代表大会制度确立,故④错误。故选A项,排除B、C、D三项。
9.(12分)阅读下列材料,回答问题。
材料一　早在西周时,统治者就曾提出对民族地区要“修其教不易其俗,齐其政不易其宜”的主张。据《史记》载汉朝时对民族地区“因其故俗为属国”,所谓属国,就是因其俗,存其国号,而属汉朝。属国内的管理制度,则仍按原民族的制度即因俗和用原来的统治者而治。这种体制后来扩展至南方和西南的许多民族地区,如在氐、羌设立广汉属国、金城属国等。魏晋南北朝时曾建立了许多以少数民族统治者为主的政权,这些政权在法制上主要采取了“因俗而治”的双重统治体制。《唐律疏议·名例篇》公开确认各民族的“本俗法”所具有的法律效力,这是对秦汉以来对各民族实行“因俗而治”措施的法律化、制度化。清朝曾制定了一部专门适用于蒙古族的法规《蒙古律例》,《大清会典》记载“国家控驭藩服,仁至义尽,爰按蒙古风俗,酌定律例”。在这部法律中,“凡蒙古犯罪皆论罪”,即用罚牲畜取代清朝法律规定的刑罚。综上所述,“因俗而治”是中国历代的统治者一贯奉行的法制原则,它对维护国家的统一起到了积极的作用。
——摘编自苏钦《论古代民族
法制中的“因俗而治”》
材料二　随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,以及西部大开发战略的实施,国家对民族地区的一些政策做了适当调整,《中华人民共和国民族区域自治法》的一些条款已经不适应新形势需要,适当修改民族区域自治法的时机已经成熟。在党中央、全国人大和国务院的高度重视下,九届全国人大成立了以铁木尔·达瓦买提副委员长为组长的民族区域自治法修改小组。在广泛征求各方面意见的基础上,起草了民族区域自治法修正案草案(建议稿)和民族区域自治法修正案草案的说明,经过全国人大常委会三次审议,于2001年2月28日九届全国人大常委会第二十次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民族区域自治法>的决定》。
——摘编自马启智
《新中国60年民族法制建设》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括中国古代民族法制建设的发展历程。(6分)
(2)根据材料一、材料二并结合所学知识,说明现代中国加强民族法制建设的背景和意义。(6分)
【答案】 (1)西周至魏晋南北朝时期,形成“因俗而治”制度,相应的民族法制开始建立和发展;唐朝时期,确认本俗法的法律效力,国家法典中第一次明确规定不同风俗习惯的各民族的法律适用问题;清朝时期,注意各民族所特有的习俗风尚,在立法中根据不同民族的特殊情况做出变通规定。(6分)
(2)背景:中国古代“因俗而治”的传统;原本的民族法制中的一些内容已经不适应新形势需要;西部大开发的实施;社会主义市场经济发展的需要;民主法制建设的不断发展。
意义:已初步形成民族法律法规体系,有利于依法治国的实现;较好地保障了我国各民族的平等权利和合法权益;保障了民族区域自治制度这一国家基本政治制度的推行;维护祖国统一和民族团结,维护地方稳定。(6分)

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