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第一单元　政治制度
单元时空
主旨线索
第1课　
中国古代政治制度的形成与发展
价值引领
“要在中央”、国家统一、郡县体制是我国古代大一统国家治理理念和治理体系的三大要素。“要在中央”是其基本形式，国家统一是大一统中央集权国家治理体系的基础，郡县体制是中央集权治理体系的行政区划基础。
——卜宪群《“大一统”和“民惟邦本”——我国历史上的国家治理》
目标导航
课程 标准 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索
学习 目标 1.时空观念：通过学习中国古代政治体制的历史变革进程，形成对此变革的基础认知。
2.史料实证：分析中国古代政治体制演变的特点和影响。
3.唯物史观：认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，
树立传承和弘扬中华优秀传统文化的文化自信。
4.核心概念：世袭制、内外服制、分封制、宗法制、皇帝制度、三
公九卿制、廷议制度、文书制度、郡县制、中外朝制、三省六部
制、行省制、内阁制、军机处
目
录
contents
基础自学·主干梳理
互动探究·深度学习
学以致用·课堂达标
课时作业·巩固提升
基础自学·主干梳理
一、先秦时期的政治制度
1. 夏商政治制度
（1）夏朝
①国家建立：约公元前2070年，禹建立。
②王位传承：禹死后，其子启继位， 代替了禅让制。
世袭制　
（2）商朝
①内外服制：商王直接控制 ，王畿四周是外服。
②管理机构：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
内服王畿地区　
2. 西周的政治制度
（1）分封制
天子 是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方
则分封给
，在各地建立诸侯国
诸侯 ①在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成 分封
序列。
②虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周
王室的义务
与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵
族　
贵族等级　
（2）宗法制：周天子与各级贵族都实行 。
（3）特征
嫡长子继承制　
①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与 相结合。
②君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制
约作用。
血缘关系　
3. 春秋战国时期的政治制度
（1）春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级
分封制开始解体。
（2）战国时期：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改
革，君主权力加强， 等封建政治制度开始产生。
郡县制、官僚制　
1. 比较商朝内外服制和西周分封制的异同点。
提示：相同点：都是国家结构的体现，维系着中央与地方的关系，是国家
治理的一种策略。
不同点：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；
分封制是较内外服制更为进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，
加强了中央对地方的控制。
2. 阅读教材“史料阅读”（选自《左传·襄公十四年》），分析这一史料
体现了商周政治的什么特点。
提示：君权不是绝对的，原始民主传统对君权有制约作用。
二、秦朝的政治制度
1. 条件：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起
的政治制度。
2. 皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定
权都在皇帝手中。
中
央集权　
（1）内容
丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府
是 所在
太尉 最高武官，掌军事
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门，处理具体事务
（2）特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进
行 ，最后由皇帝裁断。
行政中枢　
监察官
廷议　
3. 三公九卿制
4. 郡县制
（1）背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训。
（2）概况
①郡：是地方最高 ，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史
掌监察。
②县或道：郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉。
③官吏任命：郡县主要官吏都由 。
行政机构　
中央直接任命　
5. 文书制度
（1）文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理。
（2）邮传传送系统：建立了以 为中心的文书传送系统，以保障
皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
邮传　
3. 如何认识“廷议”制度？
提示：“廷议”即廷臣会议，是中国古代朝廷的议事制度。廷议之事均为
“事关大利害”的政事，须下廷臣集议。廷议的具体方式多为按部门以商
讨问题的形式进行。廷议的结果须上奏皇帝，廷议意见不一致时，应摘要
奏闻皇帝做裁决或者遵从多数人的意见。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1. 中央行政制度
（1）汉朝
时间 措施
汉初 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制
汉武帝 为了加强集权，设立 ，中央行政中枢的权力逐渐由
丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱
西汉晚期 中朝尚书的权力逐渐增大
东汉时期 刘秀将 确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
中朝　
尚书台　
（2）隋唐：三省六部制
①职责
机构 职能
中书省 机构
门下省 朝廷政令的机构
尚书省 执行机构，下设 六部
②特点：体系完整，职责分明，相互制约。
③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
决策　
审议封驳　
吏、户、礼、兵、刑、工　
（3）宋代：宋太祖唯恐宰相权力过大，设 掌管军政，
掌握财政大权，分割宰相的权力。
（4）元朝：实行 总理全国政务的中枢制度。
（5）明朝
①废丞相：明太祖废除中书省和宰相，绵延1 000多年的宰相制度终结。
②设内阁：废宰相后设立内阁，内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各
种政务，内阁逐渐成为事实上的 。
枢密院　
三
司　
中书省　
行政中枢　
（6）清朝：雍正帝设立 ，直接秉承皇帝旨意，逐渐成为掌管
处理全国军政事务的中枢。
军机处　
（1）汉朝
时间 措施
汉初 沿袭秦朝的 二级制
地方行政制度中还包括 。景帝、武帝后，诸侯国
的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁
东汉 晚期 原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制
州刺史兼有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
（2）魏晋南北朝：主要是 三级制。
郡、县　
王国和侯国　
州、郡、县　
2. 地方行政制度
①隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。
②唐朝设道，作为中央派出的 。后来，道变成州、县以上的
一级行政实体。唐中期后设 ，部分节度使拥兵自重，形成藩镇
割据局面。
监察机构　
节度使　
（3）隋唐
（4）宋代：初期为州和县二级，后又改道为路，监督州县各级官吏，形
成路、州（府）、县三级制。
（5）元朝：在地方设置行中书省，简称行省，形成了
的多级行政制度。
（6）明清
①明初废行中书省，其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后
来，朝廷又向各省派出 ，逐渐总揽一省之权。
②清承明制，巡抚成了一省长官，又设 掌管一省或数省军政
大权。
③明清时期，形成省、府、县三级行政制度。
省、路、府、
州、县　
巡抚、巡按　
总督　
4. 阅读教材“学思之窗”（选自《后汉书 仲长统列传》），分析东汉政
论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么。
提示：主要原因：吸取西汉后期皇权旁落、丞相专权、外戚宦官干政的教
训；直接原因：光武帝改革行政制度，矫枉过正。
5. 如何认识明朝内阁权力的来源？
提示：内阁的权力来源于皇帝，但对皇权也有一定程度的约束作用。明朝
内阁对皇帝“不合理”的诏旨，可以封还。皇帝不满内阁“票拟”发回重
拟时，如内阁认为自己的意见正确，可以拒绝重拟，以原票封回。
互动探究·深度学习
主题一｜周秦之变——西周到秦朝政治制度的变化
主题阐释
　　先秦政治制度经历了从禅让制到世袭制、从内外服制到分封制的转
变。原始民主制在进入文明时代后，还在一定程度上遗存。先秦政治制度
在秦朝发生了重大转折，秦朝政治制度开整个中国封建社会政治制度之先
河，具有重大历史意义。
活动一｜考古发掘——认识一手史料的史料价值
　　材料一　下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度：
　　有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
　　行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以
律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
　　材料二　“书同文字”木方此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一
了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。
思考　根据材料一、二，说明上述史料的价值。
　　试答：材料一、二是考古发掘资料，属于一手史料。《睡虎地秦墓竹
简》其内容主要是法律、文书，时代从战国晚期到秦始皇时期。竹简为研
究这一时期的政治、经济、社会、文化、军事提供了珍贵的史料。“书同
文字”木方主要记载了文字的字形和用法规范，是研究秦代文化的实物史
料，对研究秦代历史有重要的史料价值。
活动二｜墓葬文化——墓葬是对一个时代的政治、经济等社会发展状况的
反映
　　材料　西周时代的丧葬制度，死者同族而葬，被称为“族坟墓”。由
于“普天之下，莫非王土”，墓地不能自由买卖，而是由专门的“冢人”
分配墓地。王室家族的“公墓”既葬历代国君，也陪葬关系密切的大贵
族。《周礼》记载：“先王之葬居中”“凡诸侯居左右以前，卿大夫士居
后。”
——摘编自李如森、刘云伟《试论战国族坟墓
制度的崩溃与衰亡》
　　解读
信息 认识
“死者同族而葬” 和宗族关系
“先王之葬居中”“凡诸侯居左右以
前，卿大夫士居后” 和贵族等级
“普天之下，莫非王土” 井田制
宗法制　
分封制、礼乐制　
1. 先秦政治制度的特点
以血缘关系为纽带 将国家权力和家族关系结合起来，形成“家国一体”的局面
等级森严 以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级结构。不同等级的权利和义务固定，很难逾越
地方权力较大 分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实
现权力的高度集中
神权色彩浓厚 王权和神权紧密结合
稳定延续 夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性
2. 早期贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用
（1）转变
①先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上
的，由贵族掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。
②官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分
工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机
构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。
③郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代血缘政治组
织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。
（2）历史作用
①政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地
区的农耕经济免遭游牧民族的袭扰。
②经济：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动
全国的人力、物力、财力兴修大型工程。
主题二｜中央集权——统一多民族封建国家的政治制度
主题阐释
　　两汉至明清中央行政制度经历了从三公九卿向三省六部制、从个人开
府向组织机构化的演变历程，而其中变化最大的是中央行政中枢组织；地
方行政制度是围绕中央集权的方向发展起来的。加强中央集权是历代地方
行政层级不断废置、增减的重要原因。中央集权是统一多民族封建国家治
理的重要保障。
活动一｜继承发展——认识汉唐至宋代地方行政制度的演变
　　材料　汉唐地方层级都发生过从二级向三级的转换，二级制度所面临
的主要问题是中央直接管理地区过多，负担较重，于是增设州等层级，协
助中央对地方的监督、管理。但增设的层级，往往容易变成实际的一级行
政区，引发割据问题。
　　宋代的统治者发展了“虚三级”的体制，即路、州、县三级。路没有
统一的行政机构和单一的行政长官，与州牧、藩镇节度使不同，路一级由
帅、漕、宪、仓四司共同构成，地方事务一分为四；在州之上，不存在单
一的行政区划，比如这个州的帅司、漕司、宪司是属于某一路的，而它的
仓司则属于另一路，这虽然容易造成管理的复杂和混乱，但是不容易导致
地方长官权力过于集中；州可以不通过路直接向中央奏事。宋代地方制度
的设计，体现了“防弊”与“分权”的原则，即使宋代的地方政府虽是三
级制，但没有造成东汉末、唐后期地方割据的情况。
——摘编自叶炜《中国古代史十四讲》
　　思考　根据材料并结合所学，从地方与中央关系的角度，分析宋代的
路与汉代的州、唐代藩镇的异同。
　　试答：相同：都是地方最高一级行政机构，初设（或　　最初的目
的）时都协助中央对地方管理。
不同：汉朝的州、唐代藩镇都有单一的行政区划，其长官掌握了行政权和
领兵权，导致地方割据。宋代的路不是单一的行政管辖；设立了四个平行
的机构，地方权力被分割，有利于加强中央集权。
　　材料　废宰相、罢中书省，是明初政治体制的一个重大变革……经过
以上创制，明朝的国家体制形成了以下格局：“今我朝罢丞相，设五府、
六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢
相压。事皆朝廷总之。”这里的朝廷就是皇帝，而已不同于宋朝皇帝加宰
执等于朝廷的政治概念。
——摘编自朱汉国主编《历史学习精要》
活动二｜时空观念——从历史发展的阶段特征认识明朝政治制度的变革
　　思考　根据材料，指出明朝政治制度的创新，并阐述这一创新与社会
转型之间的内在关联。
　　试答：创新：废宰相，设内阁，皇帝集国家元首与政府首脑于一身。
　　关联：君主专制空前强化，折射出明朝时期封建制度日趋衰落。
1. 汉唐以来中枢权力体系的演变特点及异化
（1）演变的特点
皇帝通过削弱相权来加强皇权 宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变
内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构
宰相职位的设置由实位转向虚位 由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职，是对相权限制压缩的表现
宰相权力不断分化 宰相实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，以弥补分权效率低下的弊端
基本策略与演变 趋势 基本策略是分散权力、权力制衡，演变趋势是皇权
不断加强，相权不断削弱
（2）异化
①外戚干政：外戚指君主的母族、妻族，即君主母亲或妻妾娘家的人。中
国尤以汉朝为烈。
②宦官专权：东汉、唐、明三朝，是中国历史上宦官专权最严重的时期。
③权臣专政：权臣，指有权势之臣，他们的权力往往超过其他的大臣，达
到臣子的最高峰，甚至凌驾于帝王之上。权臣身份有：当朝宗室、将帅、
宰辅、外戚乃至宦官，如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。
2. 中国古代地方行政制度演变的特点
（1）中国古代地方行政区划经历了从郡、县二级制到道（路）、州
（府）、县三级制，再到多级制的演变过程。层级的增加体现了中央集权
的不断强化。
（2）中国历代地方行政层级变迁的一条主要路线是对前代地方行政制度
的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。一级行政区变化最大，秦为
郡，汉为郡、国，魏晋和隋为州，唐为道，宋为路，元为行省，明清为
省。郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级
行政单位。县最稳定。
（3）行政区依据经济和人口变化不断调整。元代以前与经济区、自然
区和文化区相吻合（山川形便），有利于区域经济发展和形成文化认
同；元代以后受政治因素影响较大（犬牙交错），防止地方割据，强
化中央集权。
（4）分权是地方行政机构改革的基本方法。如宋代设置通判监督知州，
设置转运司削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政、财政、司法、
军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
学以致用·课堂达标
1. （2024·山西太原期中）如图燕侯旨鼎制作于西周早期，其器主燕侯旨
是燕国的第二代君主，在这件青铜器的铭文中有这样的记载：“燕侯旨初
见事于宗周，王赏旨贝二十朋。”这一器皿可用于说明当时（　　）
A. 工商业发展十分迅速
B. 政治权力已高度集中
C. 分封制得到有效实施
D. 各地区之间联系密切
√
解析：　西周早期燕侯旨鼎铭文表明燕侯旨朝觐周王，且周王赏赐给其
财物，这反映了西周初期诸侯朝觐周天子，体现了西周初期分封制得到有
效实施，故选C项；周王赏赐财物给诸侯体现了政治关系，并非商业关
系，不能体现工商业的发展，排除A项；西周初期实行分封制，政治权力
并未高度集中，排除B项；燕国诸侯王朝觐周天子体现了诸侯的义务，不
能据此得出“各地区之间联系密切”的结论，排除D项。
2. （2024·云南云天化中学教研联盟期中）“出奔”是被迫从一国出逃到
另一国寻求政治庇护或援助的行为。春秋时期出奔者多来自贵族阶层，有
不少宗族成员和私属仆役跟随，出奔事件集团性色彩浓重；战国时期出奔
占主导地位的是士，向个人化方向发展。这一变化反映了（　　）
A. 士阶层的崛起 B. 宗法血缘关系弱化
C. 分封制已瓦解 D. 官僚政治开始形成
√
解析：　宗法制和氏族社会结构的瓦解使得以血缘为纽带的家族认同感
和凝聚力也变得脆弱，使得“出奔”现象更具个人化色彩，说明宗法血缘
关系弱化，故选B项；早在西周时期，士就已经作为一个社会阶层存在，
士阶层的崛起源于春秋时代，不是战国时期，排除A项；春秋战国时期，
分封制逐渐瓦解，“已瓦解”说法错误，排除C项；秦朝郡县制的实施，
是官僚政治取代贵族政治的标志，排除D项。
3. （2024·福建福州期中）秦朝的文书正常流程是自郡一级自上而下逐级
行文，要求遵照执行。如果县道属曹不受命的话，则按如图的流程进行反
馈。据此可知，该流程（　　）
A. 理顺了政府管理思路
B. 彰显了集权体制的权威性
C. 提高了官吏管理水平
D. 体现了文书流转的约束力
√
解析：　县道属曹不受命则有相应的逐级反馈及惩处机制，这体现了集
权体制的权威性，故选B项；郡县的文书流转理顺了整个政府的管理思
路，夸大了其作用，排除A项；官吏管理水平的提升是自身能力提升的体
现，与文书流转无关，排除C项；虽然该流程一定程度上体现了文书流转
的约束力，但其不符合材料主旨，排除D项。
4. （2024·安徽省十联考期中）下面为中国古代某皇帝在位期间政令信息
承转运行关系示意图，对图中信息解读正确的是（　　）
A. 分权造成了冗官
B. 尚书是中央最高行政机构
C. 皇权遭到了削弱
D. 决策权与执行权出现分离
√
解析：　根据示意图可知，皇帝的诏令最终是由外朝的“三公”及其僚
属去执行，参与朝见和朝会的公卿百官以及中朝“尚书”协助皇帝进行决
策，说明当时决策权和执行权出现了分离，故选D项；材料没有关于官员
数量的信息，无法从图示中直接得出分权造成了冗官的结论，排除A项；
西汉时期的尚书主要职责是处理皇帝的文书和机要事务，相当于皇帝的秘
书或助手，排除B项；这种分权机制实际上是为了加强皇权的有效性，而
不是削弱皇权，排除C项。
5. 下面为汉至唐前期东南地区部分行政区划设置分布简表。据此可推知
（　　）
西汉 三国 西晋 隋朝 唐前期
苏南浙江 会稽郡北
部31县 4郡50县 5郡70县 7郡43县 13州74县
江西 豫章郡18县 4郡51县 6郡58县 7郡19县 7州34县
福建 会稽郡南部1县 1郡9县 2郡14县 1郡5县 5州28县
A. 机构增设提升政府效率 B. 政治重心南移推动制度创新
C. 经济发展推动政区变革 D. 人口增加提升地方治理水平
√
解析：　据材料并结合所学可知，西汉至唐前期东南地区相对安定，北
方地区多战乱，北民南迁，江南地区得到开发，郡县数量逐渐增加，即江
南地区经济发展推动政区变革，故选C项；据所学可知，机构增设不一定
提升政府效率，排除A项；西汉至唐前期政治重心在北方地区，排除B项；
地方治理水平的提升与国家的政治制度和行之有效的措施等有关，与人口
增加没有直接关系，排除D项。
6. （2025·河南郑州期末）下表是关于唐朝和明朝户部下属机构及其具体
职责，这种变化（　　）
唐朝 下设户部、度支、金部、仓部四司，分别掌管户籍民政、财政支
出、货币发行和仓储管理
明朝 下设浙江、江西、湖广、陕西、广东、山东、福建、河南、山
西、广西、贵州、四川、云南共十三个清吏司。十三司各掌其分
省之事，兼领所分两京、直隶贡赋，诸司、卫所俸禄，边镇粮
饷，以及各仓场、盐司、钞关等
A. 体现了专制统治的僵化 B. 推动了疆域范围的拓展
C. 扩大了地方的行政权力 D. 适应了经济社会的发展
√
解析：　唐朝时户部下属机构的设置相对简单，随着历史发展，到明朝
时期，经济社会情况更加复杂，人口增多、地区经济发展差异增大、商业
活动更加频繁等，需要更细致的管理。明朝户部设置十三个清吏司，各掌
其分省之事，兼领多种事务，这种变化适应了当时经济社会发展的需求，
D项正确；明朝户部下属机构的变化不能体现专制统治的僵化，排除A项；
明朝的疆域范围不及唐代，排除B项；明朝户部十三司主要是加强了对地
方财政等方面的管理，排除C项。
知识结构
必备术语　
1. 夏朝建立了世袭制，商朝实行内外服制，西周分封制与宗法制、礼乐制
相结合，政治权力分配与血缘关系相结合。
2. 秦朝统一后建立起包括皇帝制、三公九卿制、郡县制等为主要内容的中
央集权制度。
3. 隋唐时期，三省六部制的确立标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
4. 历代中央行政制度围绕君权与相权的消长经历了复杂的变化，最终相权
被废除，君权强化。
5. 地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。
课时作业·巩固提升
一、选择题
1. （2024·广东六校联考）据《尚书》记载：“盘庚要迁都于殷，人民不
肯，盘庚‘命众悉至于庭’，反复解释。武王灭商后，向箕子（商朝重
臣）请教治国之道，箕子认为君主对政事有疑问时要‘谋及庶人’”。这
表明（　　）
A. 民众参政热情高涨 B. 等级秩序尚未形成
C. “天下为公”深入人心 D. 国家治理蕴含原始民主
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解析：　据材料可知，商周时期在国家治理上还保留了一些原始民主时
期的做法，故选D项；材料强调的是统治者在治理国家过程中的一种理念
和方式，不能说明民众参政是否热情高涨，排除A项；进入阶级社会等级
秩序就已经形成，排除B项；在商周时期，统治权掌握在贵族阶层手中，
不符合“天下为公”的状态，排除C项。
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2. （2025·山东济南期末）西周设小司寇一职，“掌外朝之政，以致万民
而询焉。一曰询国危，二曰询国迁，三曰询立君”；《尚书·洪范》中记王
者遇大事，要“谋及乃心，谋及卿士，谋及庶人，谋及卜筮”。这反映了
（　　）
A. 贵族政治受到冲击 B. 君主专制得到一定限制
C. 儒家民本思想形成 D. 周制保有原始民主传统
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解析：　据材料并结合所学可知，国家政治生活中重视民众的意见，保
留了原始社会部落成员共同参与部落事务决策的民主传统，说明周制保有
原始民主传统，D项正确；询问民众意见等举措并非是对贵族政治的否定
或冲击，而是一种政治决策中的多元参与形式，排除A项；君主专制是在
秦朝建立后才逐渐形成和发展起来的，排除B项；儒家思想是在春秋时期
由孔子创立，战国时期孟子等进一步发展，排除C项。
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3. （2024·山东泰安期中）在春秋时期的史书记载中，公室旧贵族集团的
不断衰落和卿大夫集团的崛起占据着大量篇幅，比如鲁宣公十五年楚庄王
围宋时，两国大夫私自和谈而国君却无可奈何。这反映出当时（　　）
A. 诸侯采用新的选官制度
B. 出现政治权力下移趋势
C. 官僚政治制度已经产生
D. 改革和变法运动兴起
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解析：　春秋时期的史书记载中对卿大夫的崛起进行了更多记载，相对
而言公室旧贵族所占篇幅缩小，体现了这一时期旧贵族势力下降，卿大夫
集团崛起，出现政治权力下移趋势，故选B项；材料强调的是卿大夫事迹
记载的较多，并非新的选官制度的变化，排除A项；官僚政治制度产生于
秦朝，排除C项；材料仅体现了卿大夫势力的崛起，D项与材料主旨不符，
排除。
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4. （2024·福建泉州期中）秦统一后，皇帝之下设三公九卿。丞相是百官
之长，行政中枢所在，上承皇帝，下统百官；太尉掌军事；御史大夫是副
丞相，掌管图籍、文书，监察百官。三公九卿共同组成中央政府的核心，
国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。据此可知，秦朝三公九
卿制的建立（　　）
A. 使皇权受到了一定制约
B. 说明执政大臣由世袭产生
C. 加强了中央官员的权力
D. 有利于提高国家管理效能
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解析：　秦朝三公九卿制通过分工进而提高行政效率，即有利于提高国
家管理效能，故选D项；公卿廷议后由皇帝裁决，这是皇权强化的体现，
排除A项；执政大臣由皇帝任命，而非世袭，排除B项；C项说法不符合史
实，排除。
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5. （2024·广西玉林期中）东汉时期三公虚位，事归台阁，尚书台长官尚
书令位高权重。西晋荀勖长期在中书省任职，后来升迁为尚书令，百官前
去祝贺，他却非常懊恼地说：“夺我凤凰池，诸君何贺焉？”这一现象反
映了（　　）
A. 中枢权力机构不断变化
B. 士人喜好老庄玄学影响仕途选择
C. 废除三公制度导致混乱
D. 中书省权力受到尚书省不断侵夺
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解析：　东汉时期，尚书台权力逐渐增强，成为国家政务的中心，到西
晋时期，中书省的设立分割和限制了尚书省的权力，中书省逐渐成为参与
机密的要职，尚书台不再独占机枢的地位，反映了中枢权力机构不断变
化，故选A项；受到老庄玄学文化影响的士人对政治事务持超然态度，与
材料描述不符，排除B项；三公制度在隋朝时被废除，与材料时间不符，
排除C项；随着中书省的确立，原本属于尚书省的权力被中书省侵夺，而
非中书省被尚书省侵夺，排除D项。
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6. （2024·广西示范高中期中）唐初在门下省设立政事堂，供三省长官与
皇帝集体议事。唐玄宗时将政事堂改为中书门下，成为处理政务的实体机
构。安史之乱后使职（临时派遣的官员）不断侵夺六部权力，中书门下取
代尚书省成为新的行政枢纽。这说明了（　　）
A. 官僚体系日益完善 B. 制度适应时代需求调整
C. 中央集权不断加强 D. 君主专制受到削弱
解析：　据材料可知，从最初的政事堂到后来的中书门下，再到安史之
乱后的变化，说明制度调整是为了适应时代需求，故选B项；A项与材料主
旨不符，排除；中央集权的加强强调地方权力集中到中央，排除C项；这
些调整是为了加强君主对政务的控制，排除D项。
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7. （2024·山东菏泽期中）“出将入相”是我国古代王朝的一种政治形
势，这种人出征可为将帅，入朝可为宰相。唐代前期多有宰相领兵作战的
记载，而到宋代，宰相领兵的现象极少出现。这一变化主要是基于（　　）
A. 提高行政效率 B. 应对财政危机
C. 减轻边防压力 D. 维护政权稳定
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解析：　为了防止相权与军权过度结合而出现威胁皇权和政权稳定的情
况，所以宋代宰相领兵现象极少出现主要是基于维护政权稳定的考虑，故
选D项；在宋代，为了加强君权和中央集权而采取了分化事权的一系列措
施，在一定程度上会降低行政效率，排除A项；解决财政危机的措施主要
集中在赋税、专卖等经济制度方面，而非通过限制宰相领兵来解决，B项
与题意不符，排除；宋代边防压力很大，但是限制宰相领兵并不能减轻边
防压力，C项与题意不符，排除。
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8. （2024·江苏淮安期中）明初阁臣们多次举贤任能，协助皇帝考核官吏
人选。明成祖朱棣认为阁臣们“裨益不在尚书下”将内阁设置成为常制，
并谕吏部“阁臣勿改它任”。据此可知，明初（　　）
A. 内阁发挥积极的辅政作用
B. 阁臣的职权得到制度保障
C. 内阁成为法定的决策机构
D. 六部成为内阁的下属机构
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解析：　阁臣能够参与人才选拔等政务，对朝政有一定的帮助，体现了
其发挥积极的辅政作用，故选A项；内阁没有取得法定的地位，阁臣的职
权来自皇权，没有得到制度保障，排除B项；内阁始终不是中央一级正式
的行政机构，没有取得法定地位，排除C项；内阁主要是辅助皇帝决策，
六部负责具体的行政事务执行，六部直属于皇帝，不是内阁的下属机构，
排除D项。
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9. （2024·湖南名校联考）乾隆二十一年（1756年）夏，历史学家赵翼进
入军机处任职。此时正值清廷兴兵征伐西北的准噶尔部，军事文书往返频
繁，因赵翼顷刻能作千言，深为尹继善、傅恒倚重。这说明军机处（　　）
A. 初设目的是处理西北军务
B. 已经成为清朝的中枢机构
C. 乾隆时期予以继承和使用
D. 主要负责文书的处理工作
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解析：　雍正年间，朝廷临时设立军机房处理西北军务，不久改名军机
处，乾隆时期予以继承和使用，成为常设机构，一直到清末，故选C项；
军机处设立于雍正年间，初设目的是处理西北军务，但与材料主旨不符，
排除A项；材料主要体现军机处处理军事事务，不能反映其已成为中枢机
构，排除B项；军机处最主要的职能是由军机大臣直接秉承皇帝旨意处理
军国大事，而非文书工作，排除D项。
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10. （2024·江苏淮安期中）刺史始设于汉武帝时，负责地方监察事宜，平
时巡行，岁末进京。至东汉，刺史已拥有了常驻治所，皇帝也时常诏令刺
史参与平乱、水利等事务。这一变化（　　）
A. 适应了加强皇权的需要
B. 提升了中央的行政效率
C. 埋下了地方割据的隐患
D. 铲除了外戚势力的根基
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解析：　这种变化使得刺史掌握了较大的地方权力，一定程度上削弱了
中央集权，为地方割据埋下了隐患，故选C项；这种变化削弱了中央对地
方的控制，使得地方势力逐渐增强，不利于加强皇权，排除A项；刺史职
权变化无法得出中央行政效率提高的结论，排除B项；东汉中后期，皇权
更迭频繁，皇帝大多短命，外戚势力膨胀，排除D项。
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11. （2024·山东菏泽期中）南朝时期，朝廷多派宗室王公出任地方最高军
政长官——刺史，并以“典签”佐之。“典签”多数由寒人担任，要“留
心顾问刺史行事之美恶”，写成奏章上报皇帝。朝廷采取上述举措意在
（　　）
A. 加强地方的统治 B. 完善地方监察制度
C. 提高官员的素质 D. 削弱门阀士族势力
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解析：　这一举措的核心目的在于加强对地方的统治，确保地方政权在
皇权的掌控之下，故选A项；虽然“典签”具有监察职能，但其设置的主
要目的并非完善地方监察制度，排除B项；材料并未提及对官员素质的具
体要求或提升措施，“典签”的设立与提高官员素质无直接关联，排除C
项；虽然“典签”制度在一定程度上限制了门阀士族的权力，但并非专门
为了削弱门阀士族势力，排除D项。
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12. （2024·重庆育才中学诊断）某朝代在地方政权上，派遣文官主政州
县，直接对皇帝负责，另设通判掣肘州府长官。在州府之上，派驻代表中
央的路级机构，主要有漕司、宪司、仓司和帅司。四司既各专其职，又相
互督察，这种互相牵制的权力结构，使任何地方大员都不能专权独断。由
此推知，该制度（　　）
A. 造成唐朝藩镇割据 B. 反映宋朝中央集权加强
C. 使元朝地方权力大 D. 反映明朝君主专制加强
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解析：　题干中描述的制度旨在防止地方官员专权独断，反映了宋朝中
央集权的加强，故选B项；藩镇割据是唐朝中后期的地方割据现象，排除A
项；元朝实行行省制度，地方权力相对集中，与题目描述的制度特点不
符，排除C项；明朝君主专制加强主要体现在废除宰相、设立内阁等方
面，与题目描述的地方政权制度无关，排除D项。
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13. （2024·贵州名校联考）元代行省辖区辽阔，与前代相比权力颇重，
“军国重事，无不领之”。但行省实行群官负责和圆署会议制，高级官员
通常由左丞相、平章等六七人组成，“事从公议”；行省治下的路、府、
州、县官员的任用、迁调、考课由吏部和枢密院负责。行省制的创立
（　　）
A. 推动了元代中枢机构走向成熟
B. 反映君主专制不断强化
C. 较好地处理了中央与地方关系
D. 埋下了地方割据的隐患
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解析：　元代行省制下，军政大权集中于行省，但行省权力受到中央的
节制，较为妥善地处理了中央与地方关系，故选C项；材料未涉及“元代
中枢机构”，排除A项；材料涉及的是中央集权的加强，排除B项；D项表
述不符合史实，行省制加强了中央集权，排除。
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二、非选择题
14. （2024·陕西汉中期中）行政区划是国家为分级管理而对地方的划
分。自先秦至元代，中国行政区划制度曾进行过多次改革。阅读材
料，回答问题。
材料一　春秋时代，郡县制开始萌芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设
在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，
在边地的郡下分设若干县，产生了郡、县两级制。秦始皇统一中国后，废
封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史
部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置
刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。
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到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官
吏实行管理，州正式成为地方行政区。州、郡、县三级制历经两晋南
北朝不变。
——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》
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材料二　隋初沿用州、郡、县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷
繁，反映出地方分权的特点。开皇三年（583年），兵部尚书杨尚希上表
说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，
二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家
则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为
州、县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊
端，进一步加强了中央对地方的控制。
——摘编自朱绍侯《中国古代史》
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材料三　为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，
后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇
“相望于内地”“屯重兵，多以赋入自赡”“喜则连衡（横）而叛上，怒
则以力相并”。
　　元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆
大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，
咨中书（省）而后行”。
——摘编自白寿彝《中国通史》
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（1）根据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共
同的积极作用。
答案： 积极作用：有利于中央集权（加强对地方的控制），巩固了国家统一；提高了行政效率（减少了管理层次）；确立了中国古代行政区划的基本模式。
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解析： 根据材料二隋朝“进一步加强了中央对地方的控制”以及所
学秦朝郡县制的影响可得有利于中央集权，巩固了国家统一；据材料二
“清除了过去层次、机构过多的弊端”并结合所学可得提高了行政效率；
据材料一“秦始皇……将郡县制推向全国”“郡县制为汉代沿用”并结合
所学知识可知隋朝州、县两级制为唐代沿用，县是最稳定的地方基层管理
单位，可得为后世沿用，确立了中国古代行政区划的基本模式。
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（2）根据材料并结合所学知识，评述唐朝和元朝时期中央政权对地方的
治理措施，并总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的发展趋势。
答案： 唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力，
但最终形成藩镇割据局面，削弱中央集权。
元朝：开创了行省制度，执掌地方经济、军事大权；对地方权力管理宽严
并举，巩固了中央集权和国家统一。
趋势：通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断
加强。
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解析：第一小问，据材料三唐朝“为加强边防……设立节度使”可
得出设置节度使，加强边防力量；据材料三“总揽军、政……独霸一方”
并结合所学可得出赋予节度使较大权力，但最终形成藩镇割据局面，削弱
中央集权。据材料三“设立行省”并结合所学可得元朝开创了行省制度，
执掌地方经济、军事大权；据材料三“不敢专决大政，咨中书（省）而后
行”可知元朝对地方权力管理宽严并举，有利于巩固中央集权和国家统
一。第二小问，对比材料三唐、元地方治理措施的不同，并结合所学知识
可将发展趋势概括为通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；
中央集权不断加强等。
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