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第6课　西方的文官制度
价值引领
西方资本主义文官制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次政治制度的改革。西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力。西方文官制度的建立也促进了资本主义政治制度的发展和当代行政人事管理科学化的进程。
——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》
目标导航
课程 标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。
2.知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响
学习 目标 1.唯物史观：分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举
制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的
影响。
2.史料实证：探讨西方文官制度的特点和影响。
3.核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制
目
录
contents
基础自学·主干梳理
互动探究·深度学习
学以致用·课堂达标
课时作业·巩固提升
基础自学·主干梳理
一、西方文官制度出现的背景
1. 传统选官制度的弊端
（1）中古时期：西欧社会管理主要依靠 ；官员只为
国王和权贵服务。
（2）17—18世纪：少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。
（3）内阁制和政党政治形成后：“ ”造成腐败泛滥，严
重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
教士和封建领主　
政党分肥制　
2. 工业革命后，资本主义发展的要求
（1） 急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立
能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
（2）随着教育程度的提高，人们要求 的愿望日益
强烈。
（3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼
声日益高涨。
国家管理职能　
平等参与政府工作　
1. 什么是政党分肥制？
提示：又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分
配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和
私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种
任人唯亲的制度。
二、西方文官制度的建立
1. 含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级
统治的工具，也担负着 的职能。
2. 建立：英国文官制度
管理社会公共事务　
（1）18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议
员。
（2）19世纪初：设立常务次官的职位
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随 共进退
事务官 即文官，包括 直至以下的一般政府工作人员，负责
具体事务，不受党派影响，可以长期任职
（3）1855年：英国政府接受《 》的建
议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行
考试。
（4）1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过
择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，
最终确立了文官制度。
内阁　
常务次官　
关于建立常任文官制度的报告　
公
开竞争考试　
3. 扩展：其他国家文官制度
（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2） ，法国、德国和日本等国的文官制度也最终
建立起来。
第二次世界大战后　
2. 阅读教材“历史纵横”：书面考试在英国的出现，分析英国东印度公司
职员任用制度改革对英国文官制度的确立有何影响。
提示：英国东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立
了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
三、西方文官制度的特点和影响
1. 特点
择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，
得到录用
政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份
参与政治活动
服从领导 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职
工作
职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到退休
论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
成绩
优异者　
2. 评价
（1）性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。
（2）进步性
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了
的分离。
②有利于政府工作的 ，促进了国家治理水平的提高。
政治和管
理　
稳定性和持续性　
（3）局限性
①容易滋生 和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现
象，一定程度上影响了政府的 。
官僚习气　
工作效率　
3. 如何理解文官制度中的“政治中立”？
提示：文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。
因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执
政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官
“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续
性，提高工作效率。
互动探究·深度学习
主题一｜两官分途——西方文官制度的确立与发展
主题阐释
　　西方文官制度是民族国家出现和资本主义发展的产物。文官制度首先
出现在英国，英国的文官制度也最有代表性，各国文官制度的考试内容、
范围、名称等都不完全一致。文官制度的基本准则体现了资本主义政治制
度下国家治理的情况。
活动一｜以图证史——认识“政党分肥制”
　　材料　加菲尔德被刺杀
　　1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭
到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后
不治身亡。
　　思考　这一事件反映的本质问题是什么？
　　试答：“政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。
活动二｜问题探史——英国文官制度形成的原因
　　材料　18—19世纪，英国政党政治逐渐形成。政党成为政治活动的主
导者，每个政党上台后都要对政府进行大换班，并安插自己党派的人员，
讲派系、拉关系的现象司空见惯。“一朝天子一朝臣”的现象使政府朝令
夕改，许多政策都是虎头蛇尾。随着工业革命的推进，经济、文化、教育
事业迅速发展，政府的工作量大大增加，且复杂性、专业性与日俱增。
1832年议会改革之后，工业资产阶级进入议会，他们对旧选官制度极为不
满，力图培养一支为自己服务的官员队伍，大力推动文官制度改革。
——摘编自王霞《浅议英国近代文官制度的形成》
　　思考　根据材料并结合所学知识，分析英国文官制度形成的原因。
　　试答：政党分肥制导致腐败；政党轮替不利于政策连续性；政府事务
复杂性、专业性的要求；工业资产阶级的推动。
　近代西方文官制度确立的原因
（1）旧的选官制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。
（2）工业革命后，资本主义的迅猛发展为文官制度的建立提供了社会经
济条件。
（3）议会改革为建立文官制度奠定了良好的政治基础。19世纪，英国先
后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立
一个廉洁、高效的政府。
（4）英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层强烈的改革愿望。随着资本
主义的发展、议会民主制度进程的加速，建立新的文官制度成为英国社会
各阶层的迫切要求。
（5）启蒙运动以来“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心，
人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这是文官制度建立的思
想基础。
（6）中国科举制中考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供
了外部借鉴。
主题二｜政治中立——西方文官制度的特点和影响
主题阐释
　　政治和管理的分离，在保证资本主义国家阶级性质不变的前提下最大
限度地保证了政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平，有利于
巩固资本主义统治。文官在根本上是维护资产阶级统治的工具，同时也在
管理社会公共事务方面发挥了重要作用。绝大多数文官在管理公共事务的
政府行政部门工作。
活动一｜文献资料——认识美国文官制度
　　材料　5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，
也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而
受到歧视。
　　6. 任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团
体采取政治行动。
——1883年通过的美国文官法案
　　思考　1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是
什么？
　　试答：规定：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治
义务，也不得参加政治活动。
　　目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率
下降。
活动二｜获取信息——分析英国文官制度的主要特征
　　材料　工业革命后的英国蒸蒸日上的态势与人才奇缺、效率超低的政
府工作职能的矛盾不断升级，改革的呼声越来越高。1855年和1870年，议
会分别通过两项枢密院令，强令所有部门举行任职考试，标志着英国文官
制度的最终确立。英国在文官考试录用过程中，吸取了科举制度的合理内
核，把公开竞争放在首位，严格按成绩排列名次，择优录用，只有知识和
能力的优劣，而无权力、地位、资历及人际关系的因素。此外，人才主义
也是英国文官考试的一大原则，过去一贯重视“通才”，1968年改革后增
加了“专才”的比例。英国文官的考试录用制只限于文官，即政府行政部
门内所有不与内阁共进退，经过公开竞争考试录用，无过失可长期任职的
文职人员。
——摘编自姚琦《略论西方主要
国家文官考试制度》
　　解读
信息 认识
把公开竞争放在首位 公开考试
严格按成绩排列名次，择优录用 录用
只有知识和能力的优劣，而无权力、地位、资历
及人际关系的因素 重视
政府行政部门内所有不与内阁共进退 政治
无过失可长期任职的文职人员 职务常任
择优　
知识与才能　
中立　
　英国文官制度的特点及影响
（1）特点
①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳
定性，但容易滋长僵化现象。
②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。
③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份
参与政治活动。
④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的
政风和法纪。
（2）影响
①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现
了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治
理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化
事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家
财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
学以致用·课堂达标
1. （2024·浙江绍兴期末）1688年“光荣革命”后，英国正式确立了资产
阶级君主立宪制。由于这场革命实现的是“新兴的中等阶级和封建地主之
间的妥协”，因此“俸禄和官职”这些政治上的战利品留给了大地主家
庭。据此可知，当时英国在官员任用方面（　　）
A. 官员只为国王和权贵服务
B. 将官职作为礼品私相授受
C. 出现所谓“政党分肥制”
D. 官员分为政务官和事务官
√
解析：　17—18世纪，英国建立起资本主义制度后，少数人或集团掌握
着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊、
卖官鬻爵等政治乱象频发，故选B项；中古时期，英国官员只为国王和权
贵服务，类似于仆从，排除A项；英国内阁制和政党政治形成后，出现了
所谓“政党分肥制”，与材料主旨不符，排除C项；19世纪初，英国的政
府官员分为政务官与事务官两类，排除D项。
2. （2024·甘肃酒泉期中）1694年，英国政府公布法律，限制印花税局的
服务人员成为国会议员，1699年，议会规定将此法律推广到其他各部。英
国政府此举（　　）
A. 有效防止了营私舞弊现象
B. 推动了政治中立原则的确立
C. 正式确立了英国文官制度
D. 旨在提升文官的政治素养
√
解析： 　这些做法意在将政务官与事务官分离，即让政府中的事务官在
国家政治活动中保持中立，保证文官摆脱党派方面的纷争，使文官客观、
公正、独立地为国家服务，即推动政治中立原则的确立，故选B项；“有
效防止了”一词表述绝对，排除A项；1870年，英国正式确立了文官制
度，排除C项；材料反映英国不让在政府各部门任职的官员参与政治活
动，D项不符合材料主旨，排除。
3. （2024·山东菏泽期中）19世纪之前，英国外交一直由贵族和社会精英
主导，外交官录用和晋升很大程度上是由社会地位或家庭关系决定的。到
19世纪中叶，英国政府建立准入制度，通过竞争性考试，来录用和招募外
交官。这一转变旨在（　　）
A. 提高国家治理水平
B. 打破贵族特权
C. 完善文官录用制度
D. 强化英王权力
√
解析： 　19世纪中叶，英国工业革命推动社会经济迅速发展，国际事务
日益复杂。这些专业人才可以更好地应对复杂多变的国际形势，维护英国
的国家利益，提高国家治理水平，故选A项；打破贵族特权是这一转变带
来的客观结果之一，但不是主要目的，排除B项；1870年，英国最终确立
了文官制度，排除C项；19世纪中叶英国君主立宪制已经确立，英王权力
处于不断被削弱的过程中，排除D项。
4. （2024·广东部分名校期中）自1805年起，英国陆续创设了政务官与事
务官的两官分途体制，政策的制定与执行得到分离，政务官与政党共进
退，文官（事务官）“无过失不受免职处分”。这一体制的创立（　　）
A. 延长了政务官员任期
B. 明晰了各级政府部门分工
C. 标志着文官制度确立
D. 增强了政府工作的稳定性
√
解析： 　文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，
实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，故选D
项；政务官实行任期制，随内阁共进退，该政策无法延长政务官任期，排
除A项；材料强调“政务官与事务官的两官分途”，没有明确“各级政府
部门分工”，排除B项；1870年，英国最终确立了文官制度，排除C项。
5. （2025·河南郑州期末）1978年文官改革法出台之后，美国联邦政府在
永业公务员之外临时录用的合同制雇员有所增加，而美国实行考绩制的常
任雇员，比例也不断降低，已由20世纪20年代的87.9％下降为55.5％。这
一法令意在（　　）
A. 强化国家管理职能
B. 缓和国内经济危机
C. 扩大联邦政府权力
D. 恢复自由放任政策
√
解析： 　美国此时增加临时录用的合同制雇员，减少常任雇员，是因为
此时美国正面临“滞胀”的经济危机，要减少政府的行政开支、减少国家
干预以应对危机，B项正确；材料反映在减少国家管理的常任雇员，说明
在减少国家的管理职能和联邦政府的权力，排除A、C两项；材料未涉及美
国经济政策的论述，且恢复自由放任政策与史实不符，排除D项。
知识结构
必备术语　
1. 近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党
更替造成的政府工作动荡。
2. 英国最早建立文官制度，采用书面考试的办法录用文官。
3. 文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政
府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
4. 文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，
增加国家财政负担，在一定程度上影响了政府的工作效率。
课时作业·巩固提升
一、选择题
1. （2024·广东佛山期中）1829—1883年，美国政府各个层级的官员任命
与支配权皆被选举获胜的政党领袖所掌控。以林肯总统为例，在他就职之
后，其有权任命的1 639个职位中就有1 457个职位人员被更换。林肯此举
（　　）
A. 提升了政府的行政效率
B. 体现了政党分肥制特征
C. 保证了官员对政府忠诚
D. 促进了文官制度的建立
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解析： 　获胜政党将官职分配给本党成员作为战利品，体现了政党分肥
制的特征，故选B项；新上任的官员需要时间熟悉工作，短期内影响工作
的连续性和效率，排除A项； “保证了”说法绝对，排除C项；文官制度
通常强调对文官专业性和稳定性的重视，与材料反映的林肯的举动不符
合，排除D项。
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2. （2024·河北定州期中）在美国200多万文官中，其中包括一部分“政治
性”任命的文官。他们通常是新总统上任时通过非竞争性的特殊途径任命
的。“政治性”文官的存在说明（　　）
A. 三权分立体制遭到了破坏
B. 美国文官专为总统服务
C. 政党分肥制影响仍然存在
D. 政府工作的稳定性增强
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解析： 　 “政治性”文官并未经过选举，也不是通过公开竞争的选拔考
试选拔上来的，他们为政党利益服务，维护总统权力，说明政党分肥制影
响仍然存在，故选C项；总统任命“政治性”文官并未干涉立法权和司法
权，排除A项；“政治性”文官只占一部分，仍有一些文官保持相对的政
治中立，排除B项；“政治性”文官为党派利益服务，不利于政府工作的
稳定性，排除D项。
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3. （2024·山东济宁兖州期中）自1700年颁布《吏治澄清法》起，英国规
定国家公职人员必须在法律规定的范围内依法行政。如果公务人员渎职，
必受到应有的制裁。法律还规定了公务员的录用、考试、晋升、管理、监
督和工资待遇等一整套制度及公务员的权利和义务。这些规定（　　）
A. 杜绝了贪污腐败的现象
B. 周期性的政治动荡消除
C. 规范了英国的文官制度
D. 维护了资产阶级的利益
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解析： 　强调制裁公务员的渎职行为，且对公务员的录用等进行了规
定，这有助于对英国的文官制度进行规范，故选C项；“杜绝”说法绝
对，排除A项；“消除”说法错误，排除B项；材料强调的是公务员录用、
考试等具体行为，未体现对资产阶级利益的维护，排除D项。
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4. （2024·湖南湖湘名校联考）如图是某位同学做的历史课堂笔记，因为
走神没有记完整，请你帮忙回忆一下，这位同学的笔记主题是（　　）
A. 欧洲中世纪的王权
B. 英国文官制度的形成
C. 美国政党政治的发展
D. 德意志帝国的统一
解析： 　材料中展示了英国文官制度的形成背景和过程，结合所学可
知，公开竞争考试属于英国文官制度的重要特征，故选B项；政党分肥制
属于资产阶级政党政治带来的问题，排除A项；美国没有经历国王直接挑
选的阶段，排除C项；德意志帝国统一于1871年，排除D项。
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5. （2024·广西玉林期中）1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行
了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告
建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提
拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是（　　）
A. 内阁地位发生根本变化
B. 工人阶级要求提高政治地位
C. 社会经济结构持续变动
D. 民众科学素养普遍得以提高
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解析： 　英国提出建立文官制度是因为工业革命以来，社会分工逐渐细
化，政府职能不断膨胀，社会经济结构持续变动，需要越来越多的专业官
员从事处理经济发展事务，故选C项；英国责任内阁制度之下内阁地位并
未发生根本变化，排除A项；英国文官制度建立主要是为了满足资产阶级
政府行政管理需要，而非满足工人阶级要求提高政治地位的需要，排除B
项；第一次工业革命后英国科学素养得到一定程度地提高，但并未得到普
遍提高，排除D项。
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6. （2025·山东潍坊期末）1870年，英国首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加
文官考试，结果落选。他当即派人到文官委员会去索取考卷，以便了解落
选原因，得到的答复是不准将考卷携带回家。这说明英国（　　）
A. 文官选拔规范严谨 B. 官僚队伍廉洁高效
C. 事务官员政治中立 D. 首相权力受到限制
解析： 　材料体现了在文官选拔过程中有严格的规则和程序，不允许随
意获取考卷等破坏规则的行为，说明了文官选拔规范严谨，A项正确；题
干没有涉及官僚队伍廉洁高效的内容，排除B项；题干中并没有体现事务
官在政治活动中保持中立立场，排除C项；题干没有体现首相权力是否受
到限制，排除D项。
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7. （2024·湖南邵阳二中等校期中）1883年，美国颁布《彭德尔顿法》
后，划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不
再与政治家的选举或任命共进退。由此可推知，此法案的颁布（　　）
A. 激化了统治者内部矛盾
B. 增强了政府工作稳定性
C. 开创了考试选官的先河
D. 削弱了总统的行政权力
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解析： 《彭德尔顿法》让行政官员能独立工作，不管政府高层如何换
届，他们都可凭借专业知识和经验持续履职，增强了政府工作的稳定性，
故选B项；这一措施是为了提高行政效率，减少政治因素对行政工作的干
扰，而不是激化统治者内部矛盾，排除A项；中国古代的科举制开创了考
试选官的先河，而非美国的《彭德尔顿法》，排除C项； D项与史实不
符，排除。
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8. 有学者指出，西方文官制度产生于资本主义社会从自由竞争经济走向垄
断的阶段，生产力飞速发展对政府的社会经济生活管理提出了更高的要
求。这说明西方文官制度（　　）
A. 保证了公共行政的稳定性以及连续性
B. 使社会公平与效率达到平衡
C. 是资本主义制度内部自我调整的体现
D. 改变了资本主义的发展模式
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解析： 　根据材料可知，资本主义经济的发展对政府的管理职能提出更
高的要求，西方文官制度的建立，体现了资本主义制度的自我调整，以适
应经济发展的需要，故选C项；文官制度有利于行政的稳定性和连续性，
主要体现在文官在政治上保持中立，不随政党更替，材料没有涉及，排除
A项；材料没有涉及社会公平与效率的问题，排除B项；文官制度并没有从
根本上改变资本主义的发展模式，排除D项。
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9. （2024·辽宁沈阳五校期中）下表是19世纪末至20世纪中期英国文官人
数变化情况。这一变化（　　）
年份 1881 1891 1901 1914 1922 1939 1943
文官人数 50 839 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400 710 400
A. 提高了执政党的管理水平
B. 适应了社会管理复杂化趋向
C. 扩大了政府行政职能范围
D. 增加了政府行政不稳定因素
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解析： 　19世纪末至20世纪中期，英国生产力水平大大提高，国家管理
职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须扩充职业文官队伍，适应
社会管理复杂化趋向，故选B项；文官在各政党之间严格保持中立，文官
人数增加不会提高执政党管理水平，排除A项；材料不能说明“政府行政
职能范围”是否有变化，排除C项；文官制度有利于政府工作的稳定性和
持续性，排除D项。
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10. （2024·安徽卓越县中联盟期中）20世纪50年代，英国公职人员内部，
普通行政人员（文官）的工资普遍高于各类专业技术人员和教师的工资，
未担任官职的科学家、工程师和教师的工资更低。这一现象（　　）
A. 体现了对政务官的高薪养廉
B. 增强了各级政府行政效率
C. 减轻了社会保障体系的负担
D. 提升了文官队伍的稳定性
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解析： 　高薪可以提高工作满意度和吸引力，从而减少人员流动，增加
岗位的稳定性，这会使文官队伍更加稳定，故选D项；材料体现的是文
官，而非政务官，排除A项；工资高低与行政效率之间并没有直接的因果
关系，排除B项；材料涉及的是公职人员的工资，体现不出社会保障体
系，排除C项。
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11. （2024·福建福清期中）1970年，英国设立文官学院以开展官员培训活
动，其培训课程分为政府与经济、政府与管理等八大门类，有超过500个
课程可供受训文官选择，这些课程几乎涉及政府工作的各个领域。据此可
知，文官学院的开设（　　）
A. 丰富了英国高等教育体系
B. 提升了政府官员的道德水准
C. 加强了政府对经济的干预
D. 有利于提升政府的行政效率
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解析： 　通过培训，官员们可以提升自己的专业能力和行政素养，从而
更好地履行自己的职责，故选D项；文官学院的主要目标是提升官员的行
政能力，而不是进行学术研究或提供全面的高等教育服务，排除A项；题
干中并未明确提及培训课程包含道德方面的内容，因此无法确定培训课程
能否提升官员的道德水准，排除B项；C项材料无法体现，排除。
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12. （2024·四川成都蓉城联盟期末）19世纪中叶以来，英国已进行过两次
较大的文官制度改革。第一次是1851—1870年，第二次是1968年。两次改
革的背景、内容、重点虽各不相同，但其根本价值取向是一致的，都是为
了（　　）
A. 维护资产阶级的统治
B. 保证政府工作的稳定性
C. 消除腐败和低效现象
D. 提高文官工作的积极性
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解析： 　两次文官制度改革，不管是规范选拔还是调整结构，都是为了
让文官队伍能够更好地执行资产阶级的意志，确保政府有效运转，维护资
产阶级的统治，故选A项；保证政府工作的稳定性只是文官制度改革的一
个附带结果，而不是根本价值取向，排除B项；消除腐败和低效现象最终
是为了维护资产阶级的统治，排除C项；提高文官工作的积极性也是为了
提高行政效率，更好地为资产阶级统治服务，排除D项。
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13. （2024·甘肃武威凉州期中）2022年10月20日，特拉斯正式宣布辞去英
国首相一职，成为英国历史上在位时间最短的首相，只有45天。有英国人
在社交媒体上说：“我儿子已经见证了4位财政大臣、2位首相……他才4
个月大。”尽管英国频繁倒阁，但它的国家机器运转正常，社会并未失
序。这是因为（　　）
A. 英国实行文官制度，通过考试录用并有任期
B. 政务官负责具体事务，不受党派影响，终身任职
C. 英国确立共和政体，可以保持政府工作的稳定性
D. 文官在政党间不可以公开参加政治活动
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解析： 　根据材料并结合所学可知，英国的文官在政党间严格保持中
立，不公开参加政治活动，所以首相换了，但政府仍然能正常运行，同时
英国实现了政治和管理分离，保持政府工作的稳定性，故选D项；材料反
映的并不是文官的选拔和任期，排除A项；事务官负责具体事务，不受党
派影响，长期任职，排除B项；英国是议会制君主立宪制国家，排除C项。
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二、非选择题
14. （2024·河北保定联考）阅读材料，完成下列要求。
材料
时间 事件
1569年 葡萄牙人克鲁兹出版了《中国游记》，较早地向欧洲介绍了中国的科举制度
18世纪 启蒙思想家如伏尔泰、孟德斯鸠等人极力主张学习中国的科举制
19世纪中
期 克里米亚战争暴露了英国政府官员的无能，英国遂于1855年成立了文官事务委员会
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时间 事件
1870年 英国颁布有关文官考试的枢密院令，正式确立了文官考试制度
1883年 美国国会通过法案，确立文官考试制度
19世纪末 主要资本主义国家均建立起文官考试制度，同时也确立了择
优录取、政治中立等原则
19世纪末至20世纪60年代 西方资本主义国家的文官队伍不断膨胀，效率趋于低下
20世纪80年代以来 英美等国进行文官制度改革，精简文官层次、数量，实行政
府服务的部分市场化，同时强化对文官的绩效评价
——据黄守勇《论西方的文官制度》整理
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根据材料并结合所学知识，围绕“西方文官制度”拟定一个论题，并加以
阐述。（要求：写明论题，史论结合，表述清晰。）
答案：示例
论题：西方文官制度的确立与演变根源于资本主义的发展。
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阐述：19世纪，随着工业革命的深入发展，资本主义政治制度逐渐稳
固下来，启蒙思想的平等理念也日益深入人心，旧有的政党分肥制弊
端日益严重。在此情况之下，从英国开始，西方各国相继建立了近代
文官考试制度，确立了择优录取和政治中立的原则。19世纪末至20世
纪60年代，资本主义社会经济的不断发展以及两次世界大战和经济危
机的冲击，使得政府不得不加强对经济的控制和干预。二战后西方各
国又普遍奉行凯恩斯主义，政府的职能得以大大扩充，文官队伍也不
断膨胀，行政效率降低。20世纪70年代，资本主义国家陷入“滞
胀”，凯恩斯主义过度干预经济以及“福利国家”的弊端充分地暴露
出来，英美等国遂减少政府干预，削减福利开支，缩减政府职能。在
此情况下，英美等国精简文官层次、数量，将部分政府服务外包给市
场，同时加强对文官的考核与管理，以提高行政效率。
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总之，在资本主义的不同阶段，西方文官制度呈现出不同的演变特征，
而其演变特征取决于资本主义在这一阶段的发展状况。
解析：首先，据材料“克里米亚战争……英国遂于1855年成立了文官事务
委员会”“英美等国进行文官制度改革……强化对文官的绩效评价”并结
合相关所学可知，西方文官制度在形成初期受到了中国科举制的影响，特
别是在选拔机制上的公平性和择优原则。随着时代的发展，西方国家根据
自身需求对文官制度进行了多次改革，以提高政府效率和适应现代社会的
需求。据此拟定论题为：西方文官制度的确立与演变根源于资本主义的发
展。
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其次，据材料“英国颁布有关文官考试的枢密院令，正式确立了文官考试
制度”和“主要资本主义国家均建立起文官考试制度，同时也确立了择优
录取、政治中立等原则”并结合西方文官制度的相关所学进行分析阐释。
最后，总结升华。也可从其他角度确定论题并分析论述，论题明确，史论
结合，言之有理即可。
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