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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
价值引领
当前，我国公务员都是通过竞争性考试选拔，都是在《中华人民共和国公务员法》的条例下对其进行管理。我国公务员在中国共产党的领导下对人民负责，地方性公务员和国家公务员同属一个体系，只是所处理的公务有所不同而已，在处理公务时必须按照法定的程序和权限进行。
——摘编自訾登《中西方公务员制度的比较研究》
目标导航
课程 标准 1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。
2.知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响
学习 目标 1.时空观念：了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管
理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。
2.历史解释：了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史
观角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。
3.家国情怀：对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。
4.核心概念：学堂选官制度、留学毕业生选官制度、甄别制度、干
部制度、公务员制度
目
录
contents
基础自学·主干梳理
互动探究·深度学习
学以致用·课堂达标
课时作业·巩固提升
基础自学·主干梳理
一、晚清选官制度的变革
1. 科举制度的废除
（1）背景
①晚清时期，科举制度受到很大冲击。
②西学的传播和 的开展。
洋务运动　
（2）过程
①1898年，清政府加设 ，选拔经时济变之才。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为 ，各府、
州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
⑤1905年，光绪帝诏准立停科举。1906年起，科举制度被废除。
经济特科　
大学堂　
2. 选官制度改革
官制 改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为 ，设农工商部、巡警部、
学部等部门，瓦解了传统的六部建制 选官 制度 更新 凡学堂考试合格毕业者，均给予 等出身，对
成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” 学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《
》，统一全国学制，学堂选官制
度由此正式设立 1905年废除科举制
度后，学堂选官、
留学毕业生选官一
直是清政府官员选
拔的主要方式
留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学
生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别
赐予进士、举人出身，再分配相应官职 外务部　
贡生、举人、进士　
奏
定学堂章程　
1. 阅读教材“史料阅读”（袁世凯等《立停科举推广学校折》），概括袁
世凯的核心主张及目的。
提示：主张：废科举，设学堂，普及新学。
目的：培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清王朝
统治，换取列强支持。
二、民国时期的官员选拔制度
1. 南京临时政府时期
（1）确立：依据孙中山的文官考试思想制定，出台了官员选拔方面的一
系列法规草案。
（2）内容
①以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试
院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的 等方面的运
行机制。
培养、任用、监察　
（3）评价
①积极性：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设
产生了重要影响。
②局限性：南京临时政府的文官选拔制度基本停留在纸面上。
2. 北洋政府时期
（1）制度建设：1913年初，颁布了《 》等法案，标
志着文官考试制度的建立。
（2）官员选拔
考试 包括文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留
学毕业生甄拔考试等
甄别 是 向 转变的一个重要措施，用
意在于保持行政的连续性与稳定性
文官考试法草案　
旧人事制度　
现代文官制度　
（1）制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布
《公务员任用法》。
（2）特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国
和西方文官制度的精华。
（3）内容
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。
②1929年，公布了第一部《 》，允许女子参加考试，具有更强
的开放性和平等性。
③对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其
取得任用资格。
传
统考试监察制度　
3. 南京国民政府时期
考试法　
（4）评价：事实上，尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲
信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
2. 阅读教材“史料阅读”（选自《国民政府公报》第232号（1929年8月2
日）），分析史料中这些应试资格的规定有何积极意义。
提示：积极意义：有利于保证考试合格人员应具有的高素质、高水平，以
保证选用知识化、专业化、高素质的官员。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1. 干部制度
（1）内容：国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任
用、考核、监督、交流、培训等内容。
（2）过程
①新中国成立后，沿用 时期由中共中央及各级党委组织部门
统一管理的干部制度。
②后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管
理下的分类管理的干部制度。
民主革命　
③改革开放后，进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、
奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
④中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
（3）意义：在坚持贯彻 的根本原则下，我国
逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在
干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干
部管理制度。
中国共产党管理干部　
2. 国家公务员制度
（1）形成
1993年 公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立
2005年 通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式
形成
2006年 《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员
制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范
围在不断扩大
考试录
用　
（2）内容：录用担任 以下以及其他相当职务层次的非领导
职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
（3）意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍
建设增添了活力。
主任科员　
3. 阅读教材“历史纵横”：公务员，据此概括国家公务员有何显著特点。
提示：依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资和福
利待遇。
4. 什么是党管干部原则？
提示：是指由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各
级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我
国干部管理的根本原则。
互动探究·深度学习
主题一｜选官近代化——晚清至民国时期官员选拔制度的变革
主题阐释
　　晚清时期是中国古代传统选官制度走向衰落，新式选官制度逐步设立
的重要时期。民国时期的文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产
物，同时也保留了中国传统科举制的部分特征，无论是从制度规定还是从
实际运作的层面来看，它都是一个传统与现代的混合体。
活动一｜以图证史——晚清选官制度的变革
　　思考　观察上述两幅图，晚清教育和选官制度出现什么变化？
　　试答：变化：设立学部、新式学堂，培养新式人才，设立学堂选
官制度。
活动二｜问题探史——结合时代背景分析近代中国文官制度确立的原因
　　材料　 1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。1901年，
清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中
小学堂。1905年，光绪帝下诏准立停科举之奏，决定停止科举考试。1904
年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正
式设立。中华民国成立后，孙中山提出了文官考试思想。1913年，北洋政
府颁布《文官考试法草案》，标志着我国文官考试制度的建立。
——摘编自赵海梅《二十世纪初北洋政府
文官考试制度及其启示》
　　思考　根据材料并结合所学知识，指出中国文官制度确立的原因。
　　试答：原因：列强侵略，民族危机加深；西学东渐；科举制度的僵
化；维新运动、清末新政、辛亥革命的推动；民族资本主义的发展。
1. 晚清选官制度变革的影响
（1）积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了
学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。
（2）局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问
题，变革的根本目的是维护封建专制统治。
2. 辩证认识民国时期的文官制度
方面 阐释
进步性 （1）形成了制度化、规模化的文官考选体制。
（2）考试内容更加注重科学性和实用性，并逐步向西方现代
文官制度靠拢
局限性 （1）官员选拔制度漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象无法
禁绝，存在严重的录而不用的诟病。
（2）社会动荡不安，战争频发，民国时期最终未能成功健全
真正意义上的公务员制度
主题二｜人民的公仆——中华人民共和国干部制度和公务员制度
主题阐释
　　中华人民共和国的干部管理制度最初萌芽于新民主主义革命时期
的根据地。党管干部原则是中国共产党在长期的革命斗争和社会主义
建设中采用的一项干部管理基本原则，也是具有社会主义特色的一项
公务员法的政治原则。我国公务员法把党管干部原则作为一项基本政
治原则来加以规定。
活动一｜法律法规——认识现代中国公务员制度
　　材料　第四章　录用
　　第二十三条　录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务
员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》
（2018年12月29日修订）
　　思考　根据材料，对照教材相关内容，分析其中的变化及原因。
　　试答： 主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制
度，重新设置了职级序列。
　　原因：随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得了
历史性成就，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了
新要求，一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加
以修订完善。加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求要进一
步体现到具体规定中。
活动二｜史料实证——认识新中国干部队伍建设的特点
　　材料　新中国成立初期的干部队伍建设（节选）
　　1949年，中共中央组织部颁布了《关于干部鉴定工作的规定》，形成
了考核干部的鉴定制度。
　　1950年12月，政务院发出指示，要求通过举办补习学校提高全国工农
干部的文化程度。
　　1952年4月，国家颁布《中华人民共和国惩治贪污条例》。
　　1953年11月，中央规定根据干部的职务、级别和类别在中央和各级党
委统一管理下，实行分级分部管理干部制度。
　　1954年12月，中央又发出《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的
计划》，规定：“有计划有步骤地把全党各方面的高、中级干部，调入党
校轮训。”
　　1955年3月，中国共产党全国代表会议决定成立党的中央和地方监察
委员会，代替各级党的纪律检查委员会。
　　1956年11月，中央规定在干部职务调动变动时进行鉴定，或者对长期
未调整的干部每隔三年到五年进行一次鉴定，从1957年起，年度干部鉴定
制度逐渐被不定期的干部考察制度代替。
——摘编自兰庆庆、金莹《新中国干部队伍建设
70年：发展轨迹与制度创新》
　　解读
信息 认识
中央规定根据干部的职务、级别和类别
在中央和各级党委统一管理下，实行分
级分部管理干部制度 干部队伍建设

有计划有步骤地把全党各方面的高、中
级干部，调入党校轮训 干部队伍建设

年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部
考察制度代替 干部队伍建设由鉴定考核到干部
考察，加强纪律监察
实行分级分部管
理　
加强对干部的培
养　
　西方文官制度对现代中国公务员制度的影响
（1）我国公务员制度来源于干部人事制度改革，是在借鉴西方文官制度
的基础上发展起来的。
（2）在借鉴资本主义国家管理文官的科学经验（如实行分类与法制化管
理体制、激励竞争等）的同时，根据我国的国情加以改造，逐渐形成了具
有中国特色的公务员制度。
（3）我国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，这主要表
现在不搞“政治中立”、坚持党管干部、不搞“两官分途”、坚持服务于
民的宗旨。
学以致用·课堂达标
1. （2024·山东济宁兖州期中）光绪二十三年十二月（1898年1月），贵州
学政严修奏请开经济特科被清廷批准，常科面向书院与府县生员，特科则
在已仕官员中荐选，“覆试后带领引见，听候擢用”。“初场试专门题，
次场试时务题，三场仍试四书文”。由此可知这一变化（　　）
A. 反映清政府调整策略应对时局
B. 说明中国教育近代化开始起步
C. 表明救亡图存已成为主流思潮
D. 实现选官方式向近代化的转变
√
解析： 　1898年清政府开设经济特科，这有助于政府应对当时复杂的经
济形势，且特科考时务题，这有助于选拔应对时局的官员，故选A项；洋
务运动中已经创办了一些近代学堂，“开始起步”说法错误，排除B项；
材料强调经济等方面的措施，不能直观体现救亡图存，排除C项；材料体
现的变化，依然是在科举制的范围内，不能说明实现选官方式向近代化的
转变，排除D项。
2. （2024·山东潍坊期中）如表为晚清政府变革选官制度的部分史实。据
此可知，当时（　　）
时间 史实
1901年 颁布《学堂选举鼓励章程》，规定凡由学堂考试合格毕业生，
均给予出身，对成绩优秀者再行考试，殿试后“因材器使，优
予官阶”
1904年 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，并对国内学堂优秀毕
业生奖励出身，并授予官职
1905年 拟定《奏定考验出洋毕业生章程》，规定对留学生根据考试优
劣给予官职
A. 留学毕业生成为官吏选拔的主体 B. 科举制度已完全退出历史舞台
C. 官制变革反映了社会转型的特征 D. 清末新政实现了教育的近代化
√
解析： 　据材料可知，晚清时期，随着社会发展和转型的需要，学堂选
官逐渐取代科举选官，说明官制变革反映了社会转型的特征，故选C项；
据材料不能说明留学毕业生是清政府官员选拔的主体，排除A项；新式选
官制度仍保留科举制度的内容，“完全退出”说法绝对，排除B项；“实
现了”说法绝对，排除D项。
3. （2024·广东部分重点高中期中）如表所示为1912年南京临时政府对文
官考试所进行的制度设计。这套制度设计（　　）
主管机构 文官考试委员会
考试种类 分高等文官考试和普通文官考试两类
考试资格 所有20岁以上，未被剥夺政治权利的中华民国公民
考试科目 高等文官考试：宪法、刑法、民律、国际公法等
普通文官考试：主干科目与高等文官考试相同，可根据实
际需要调整设置
A. 将“通才”作为文官的标准 B. 带有明显效仿西方的痕迹
C. 是孙中山分权思想的产物 D. 意在捍卫共和政体的稳定
√
解析： 　高等文官考试和普通文官考试与西方文官考试相似，体现了带
有明显效仿西方的痕迹，故选B项；高等文官考试主要考查法律等，体现
了法律的重要性，但不能据此得出需要“通才”，排除A项；材料未涉及
其他权力，不能体现分权思想，排除C项；文官考试的主要作用是选拔人
才，并非维护共和政体的稳定，排除D项。
4. （2024·安徽蚌埠怀远期中）如表是1900—1928年间中国省级主官文武
比重表（注：省级主官指清代督抚和民国前期的都督、督军、督办、巡按
使、省长等）。该表可以论证清末民初（　　）
　　时段 类别　　 1900—1912年 1912—1928年
文官 81人 136人
军人 14人 197人
其他 2人 7人
总计 97人 340人
文官比重 83.51％ 40.00％
军人比重 14.43％ 57.94％
A. 中央集权不断加强 B. 社会转型艰难曲折
C. 国民革命顺利推进 D. 军阀混战开始出现
√
解析： 　1912－1928年，我国省级主官文官比重大幅度降低，而武官比
重则大幅度提高，这在一定程度上说明中国近代社会转型是在依靠暴力方
式艰难推进，可以论证清末民初社会转型艰难曲折，故选B项；1912—
1928年是北洋军阀统治时期，大部分时间处于分裂割据状态，排除A项；
国民革命面对的是列强支持的北洋军阀政府，敌强我弱的形势下革命并不
是顺利推进的，排除C项；军阀混战开始于1916年袁世凯死后，与清末民
初的时间不完全相符，排除D项。
5. （2024·陕西金太阳期末联考）南京临时政府在其成立后的一个月内就
制定出两部有关文官考试的法律草案。南京国民政府直到1929年才颁布
《考试法》，次年，考试院正式成立，而《公务员任用法》直到1933年才
颁布。与南京临时政府相比，南京国民政府（　　）
A. 立法工作受到列强干预
B. 吸纳科举制度合理成分
C. 缺乏政治民主化的动力
D. 强调公务员的政治中立
√
解析： 　南京国民政府时期，政治环境复杂，军阀割据，政治斗争激
烈，这些因素都影响了其政治民主化的进程和动力，故选C项；南京国民
政府虽然受到外部势力的影响，但立法工作的独立性并未完全丧失，排除
A项；吸纳科举制度合理成分并非导致立法时间延迟的原因，排除B项；公
务员的政治中立与立法时间的长短无直接关联，排除D项。
6. （2025·河北邯郸期末）如图为我国2009—2014年公务员考试录用人数
统计图。这反映出公务员考试录用制度（　　）
A. 实现了国家统一领导与分类管理相结合
B. 推动干部廉政建设步入法治轨道
C. 为国家管理人员的队伍建设增添了活力
D. 保证了国家干部政治素质的提升
√
解析： 　据材料“2009—2014年公务员考试录用人数统计图”并结合所
学可知，公务员考试录用制度为国家选拔了大量人才，为国家管理人员的
队伍建设增添了新的力量和活力，C项正确；材料并未涉及国家统一领导
与分类管理相结合的相关内容，排除A项；公务员考试录用人数统计图与
干部廉政建设步入法治轨道并无关联，排除B项；公务员考试录用制度并
不能绝对地保证国家干部政治素质的提升，排除D项。
知识结构
必备术语　
1. 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制
度由此正式设立。
2. 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员
选拔的主要方式。
3. 孙中山的文官考试思想，奠定了中国文官制度的基础；《文官考试法草
案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。
4. 从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，
标志着公务员制度的建立。
5. 新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年
代开始建立与推行公务员制度。
课时作业·巩固提升
一、选择题
1. （2024·河北保定期中）1862年，清廷令设京师同文馆。为了鼓励学生
入馆学习，《京师同文馆章程》规定：“每三年由总理衙门组织考试并予
甄别，考核优者授七、八、九品官；考取七品官复考一等授为主事
者。”1865年12月，总理衙门照章对京师同文馆学生首次请旨授官。清廷
上述举措（　　）
A. 反映出改革选官制度成为共识
B. 标志着中国的选官制度进入了一个新阶段
C. 是对传统选官方式的一种突破
D. 瓦解了以考试方式为主体的官员选拔制度
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解析： 　京师同文馆的考试规定考核优者授官，这样做是为了吸引民间
接受新学，是对科举选官的传统选官方式的一种突破，故选C项；材料未
强调社会不同阶层对改革选官制度的态度，排除A项； 1905年，清政府设
立学部，标志着中国的选官制度进入了一个新阶级，排除B项；京师同文
馆的选官也是考试的方式，没有瓦解以考试方式为主体的官员选拔制度，
排除D项。
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2. （2024·重庆育才中学诊断）康有为指出：“然汉魏以经学举孝廉，唐
宋以词赋重进士，明以八股取士，我朝因之，诵法朱子，讲明义理，亦可
谓法良意美矣。然功令禁用后世书，则空疏可以成俗；选举皆限之名额，
则高才多老名场……题难，故少困于搭截，知作法而忘义理；额隘，故老
逐于科第，求富贵而废学业。”康有为旨在（　　）
A. 厘清我国历代选官制度
B. 抨击科举制度的不足
C. 寻找选官制度改革依据
D. 追求君主立宪制目标
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解析： 　康有为认为变法的当务之急在于得人才，得人才首先要改革科
举制度，在科举制度还不能立刻废除时，首先要废弃用八股文、试帖诗等
试士之法而改试策论，故选C项；厘清我国历代选官制度的主要目的是减
少改革阻力，宣传变法思想，排除A项；康有为主张改革选官制度主要是
为变法服务，抨击科举制度不是其根本目的，排除B项；材料只体现康有
为从教育角度提出改革目标，没有涉及政治体制的变革，排除D项。
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3. （2024·河南部分学校联考期中）如图中章程由张之洞于光绪二十九年
（1903年）拟定。这一章程的颁布（　　）
奖励留学生毕业章程（部分）
　　在日本国家大学堂暨程度相当之官设学堂之中毕业，得有学士文凭
者，给以翰林出身。
　　在日本国家大学院五年毕业，得有博士文凭者，除给以翰林出身外，
并予以翰林升阶
A. 规范了留学毕业生选官 B. 宣告了科举制度的废止
C. 受到了新文化运动影响 D. 拉开了清末新政的序幕
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解析： 　对于在日本留学毕业的学生，根据其毕业文凭给予相应的出身
和晋升，这明确规定了留学毕业生选官的标准和方式，故选A项；科举制
度的废止是在 1905 年，与材料时间1903 年不符，排除B项；新文化运动始
于 1915 年，晚于材料中的时间，排除C项；清末新政始于 1901 年，而材
料中的章程颁布于1903 年，排除D项。
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4. （2024·广东揭阳期中联考）1903年，清政府批准设立三江师范学堂，
学堂的行政组织架构与张之洞创办的湖北武备学堂和自强学堂的模式相
近；然而1904年正式颁行的“癸卯学制”对学堂行政组织架构的规定与这
些学堂的实际大相径庭。材料有助于解释，清末（　　）
A. 推广学堂选官的艰巨性
B. 反思洋务运动的滞后性
C. 全面学习西方的迫切性
D. 依法管理教育的虚假性
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解析： 　据材料“然而1904年正式颁行的‘癸卯学制’对学堂行政组织
架构的规定与这些学堂的实际大相径庭”可知，清政府的教育改革政策与
实际操作之间存在显著差异，说明清末推广学堂选官具有艰巨性，故选A
项；B、C、D三项均不符合材料主旨，排除。
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5. （2024·山东潍坊期中）1905年11月《申报》记载：“湖北各州县来省
投考学堂者日渐甚多，目下省城大小客栈几无下榻之地，调查统计不下一
万余人。”这主要是因为（　　）
A. 新政变革了传统选官方式
B. 科举制的废除推动了阶层流动
C. 学堂传播了新式教育理念
D. 民族危机激发了国人救亡意识
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解析： 　 1904年《奏定学堂章程》的颁布标志学堂选官制形成，再加上
1905年废除科举制，因此出现材料中的情形，故选A项；材料未涉及阶层
流动的相关信息，排除B项；“学堂传播了新式教育理念”与材料主旨不
符，排除C项；材料未涉及国人救亡的信息，排除D项。
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6. （2024·贵州联考）1905年科举制度废除后，新式学堂激增，引发了由
士子童生到学堂学生的集团式转变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向
社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变
动。科举制度的废除（　　）
A. 推动了传统社会转型 B. 引发学生运动的高涨
C. 扭转了旧式价值观念 D. 直接导致清政府灭亡
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解析： 　科举制度废除后，学生群体从学堂走向社会并投身各种运动，
引起旧社会体系的结构性变动，推动传统社会从封建形态向近代形态转
型，故选A项；废除科举只是导致学生运动高涨的其中一个因素，排除B
项； “扭转”一词绝对，排除C项；清政府灭亡并非科举制度废除导致，
排除D项。
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7. （2024·安徽枞阳阶测）清政府规定：“对1909年专门、高等、实业、
师范学堂在堂学生予以奖励，则数年后，仍须有上万人授官。而考察清末
全国文武官员额缺，其总数仅为两万七千人左右，况且，至清末尚有二十
万人的候补、候选官员还在等待分发任职。”这反映出清末（　　）
A. 学堂选官成为唯一途径
B. 科举制度仍在盛行
C. 新学制带有封建性烙印
D. 改革适应了工业化
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解析： 　学堂选官制度的出现，虽然是一种新的教育制度和选官方式，
但考虑到清末社会的封建性质，学堂选官后仍然需要按照封建官僚制度进
行授官，说明新学制带有封建性烙印，故选C项；清末学堂选官并不是选
拔官员的唯一途径，排除A项；1905年清政府已宣布废除科举制度，排除B
项；材料中的现象不能反映出改革适应了工业化，排除D项。
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8. （2024·黑龙江龙东联盟期中）官制改革作为清末新政的主要内容，贯
穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的
以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立。
清末官制改革（　　）
A. 有利于建构近代中国文官框架
B. 全面引进了近代西方文官制度
C. 完全改变了中国传统行政体制
D. 成功建立了全国学堂选官制度
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解析： 　清末新政文官设置既打破了原来的中央行政体制，又凸显了西
方立法、行政、司法三大机关逐渐分立，在破旧的同时兼顾了立新，有利
于构建中国近代文官框架，故选A项； “全面”表述绝对，排除B项；清
末的官制改革依然以维护专制为根本目标，与西方的文官制度有着本质区
别，排除C项；材料涉及清末文官设置的破旧与立新，学堂选官制度与材
料主旨不符，排除D项。
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9. （2024·广西梧州月考）南京临时政府时期的官员委任状是政府任命官
员的重要文书（如图所示），委任状分为四种类型：特任状、简任状、荐
任状和委任状。科长、科员等较低级别的官员的任用由各官署发布委任令
予以公布，并配发委任状。据此可知，南京临时政府时期（　　）
A. 基层官员选拔程序复杂
B. 各级官员对政府首脑直接负责
C. 文官选拔制度基本建立
D. 政府重视官员任用制度的建设
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解析： 　南京临时政府时期，政府在官员任用方面有着详细的规定和分
类，体现了官员任用上的制度化和规范化，说明政府重视官员任用制度的
建设，故选D项； 材料并未涉及基层官员选拔程序的问题，且官员任用通
过委任状并不仅仅是针对基层官员，排除A项； 材料并未提及各级官员是
否直接对政府首脑负责，排除B项；南京临时政府仅存在数月，文官选拔
制度基本停留在纸面上，排除C项。
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10. （2024·江西上进月考）北洋政府时期，选官主要采用考试和甄别两种
方式，其中甄别是针对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调
查、检查等决定其能否留任。这种举措有助于（　　）
A. 顺应袁世凯复辟帝制的需要
B. 保证文官选拔的科学性
C. 保持行政的连续性和稳定性
D. 使中国摆脱列强的控制
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解析： 　这一举措可以使那些有能力、合格的文官继续留任，保证行政
工作的连续性和稳定性，故选C项；甄别制度本身是一种人事管理制度，
不是服务于复辟帝制的手段，排除A项；甄别文官受制于北洋政府军事独
裁性质的制约，无法“保证文官选拔的科学性”，排除B项；北洋政府时
期，中国未摆脱列强的控制，排除D项。
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11. （2024·安徽A10联盟期中）1929年，南京国民政府公布了第一部《考
试法》，随后又颁布了《典试法》《监视法》等一系列法律法规。1931
年，第一届高等普通行政人员考试中共分为八个学科，除国文外，其他科
目均属于现代科学知识范畴。上述举措（　　）
A. 杜绝了任用亲信的现象
B. 推动考试过程的规范化
C. 体现选官制度的近代化
D. 使公务员选拔有法可依
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解析： 　国民政府从形式上通过立法来规范选官程序，从内容上融入现
代科学知识，这体现了选官制度从传统向近代的转变，故选C项； “杜
绝”一词绝对，排除A项；这些法律法规和考试内容的变化，体现了整个
选官制度在理念、内容和形式上的近代化，而不仅仅是考试过程规范化，
B项表述不全面，排除；1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，
此时，公务员选拔已经有法可依，排除D项。
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12. （2024·山西运城期中）1981年6月，党的十届六中全会提出，在坚持
革命化的前提下，逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化。
1982年，党的十二大党章把“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、
专业化”正式写入党章。据此可知，干部队伍“四化”方针（　　）
A. 实现了干部的分类管理
B. 完善了国家公务员制度
C. 适应了改革开放的需要
D. 体现了改革重心的转移
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解析： 　1981年改革开放已经开始，领导人员年轻化、知识化和专业化
有助于接受改革开放新潮流，更好地适应了改革开放的需要，故选C项；
材料未说明领导人员的基本职能，排除A项；当时公务员制度尚未形成，
不能体现“完善”，排除B项；改革开放时期我国的改革重心一直是经济
建设，排除D项。
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13. （2024·江西上饶期中）下表所示为2006年、2017年我国公务员部分数
据。据此可知，这一时期我国（　　）
时间 本科学历以上 公务员占比 35岁以下 公务员占比 女性公
务员占比
2006年 43.1％ 25.6％ 22.8％
2017年 71.9％ 27.8％ 26.5％
A. 公务员的综合素质提高 B. 公务员队伍结构得到优化
C. 公务员的录用范围扩大 D. 公务员选拔实现男女平等
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解析： 　与2006年相比，2017年公务员队伍的学历更高、更年轻和女性
比重更多，这说明公务员队伍结构得到优化，故选B项；学历、年龄和男
女比重情况并不能代表公务员的综合素质，排除A项；材料并无有关录用
范围的信息，排除C项；“实现男女平等”的表述绝对，排除D项。
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二、非选择题
14. （2024·四川九校联考）阅读材料，完成下列要求。
材料　如表所示为某中学开展以中国近代选官制度为主题的研究性学习
时，三个小组展示的材料和各自所得出的结论。
组别 材料 结论
晚清组 　　实行官制改革以后，清政府明令停止捐纳，官吏录用方面最大的变化是停科举、兴学校，以新式学堂毕业生、留学生作为官吏的储备。 ——据徐绯婷《浅论清末新政的官制改革》 晚清选官以新式学堂或留学生为主
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组别 材料 结论
北洋 政府组 　　1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者得应参加文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试分为文官高等考试和文官普通考试。 ——据尹全海、贾政武《北洋政府文官考试
制度述评》 旧式选官制度逐渐转为现代文官制度
南京国
民政 府组 　　南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切文官均为国民党的一党私利服务，文官成为实际上的“党务员”。 ——据陶继波、马卉《民国时期文官制度发
展概述——兼论其对知识分子的影响》 非国民党党员不能
成为政府官员
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（1）根据材料并结合所学知识，判断每个小组的结论是否成立并说明
理由。
答案：晚清组：结论不成立。
理由：材料反映了晚清停捐纳、停科举、兴学校，把新式学堂的毕业生、
海外留学生作为官吏的储备，不是选官以新式学堂的毕业生、海外留学生
为主。
北洋政府组：结论成立。
理由：材料反映了北洋政府颁布《文官考试法草案》，使考试和甄别成为
选拔官员的主要方式，体现了选官制向近代演变的特征。
南京国民政府组：结论不成立。
理由：材料反映的是文官服务对象是国民党，并不是说只有国民党身份才
能成为政府官员。
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解析：第一小问，晚清组，据材料“以新式学堂毕业生、留学生作为官吏的储备”可知材料反映了晚清停捐纳、停科举、兴学校，把新式学堂的毕业生、海外留学生作为官吏的储备，不是选官以新式学堂的毕业生、海外留学生为主，因此结论不成立。第二小问，北洋政府组，据材料“北洋政府颁布《文官考试法草案》”“文官考试分为文官高等考试和文官普通考试”并结合北洋政府考试和甄别两种选官方式可知体现了选官制向近代演变的特征，因此结论成立。第三小问，南京国民政府组，据材料“党派性更加浓厚，一切文官均为国民党的一党私利服务”可知材料反映的是文官服务对象是国民党，并不是说只有国民党身份才能成为政府官员，因此结论不成立。
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（2）根据材料并结合所学知识，指出中国近代选官制度演变的趋势。
答案： 趋势：选官方式逐渐近代化；考试制度逐步规范化；选官范围逐渐放宽；从选拔封建官僚向选拔现代文官过渡的倾向；政治化和党派性趋势加强；演变过程存在曲折性。
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解析：据材料“文官考试分为文官高等考试和文官普通考试”并结合
近代文官制度的史实可知选官方式逐渐近代化；据材料“民国男子年满21
岁者得应参加文官考试”可知考试制度逐步规范化；结合所学南京国民政
府允许女子参加考试可知选官范围逐渐放宽；据材料“以新式学堂毕业
生、留学生作为官吏的储备”“文官考试分为文官高等考试和文官普通考
试”可知从选拔封建官僚向选拔现代文官过渡的倾向；据材料“党派性更
加浓厚，一切文官均为国民党的一党私利服务”可知政治化和党派性趋势
加强；结合所学近代选官制的史实可知演变过程存在曲折性。
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