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专题整合
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体系构建
专题整合
专题一｜中国历代户籍制度的主要内容
1. 通过户籍制度将人口分配到一家一户的小家庭中，以此扩大封建国家的
纳税面。
2. 建立严格的出生、死亡登记制度，极力限制户口迁移，以便把人口牢固
地束缚在土地上。
3. 建立“大索貌阅”等户口调查制度，详细了解人口及财产状况，为征收
赋税、征发徭役提供依据。
4. 建立乡里亭、保甲、什伍、村社等基层社会组织，强化户籍制度的治安
控制功能。
5. 通过户籍立法，严禁脱籍及增减人口，限制户口流动，并在人口数量增
减方面对官员进行考核。
【针对训练】
1. （2024·湖北孝感期中）隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，
将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管
理更严，户籍三年一造。隋唐推行这一措施的主要目的是（　　）
A. 完善基层治理体系
B. 缓和社会矛盾
C. 加强对百姓的控制
D. 确保赋役征派
√
解析： 　隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍，
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，目的是通过户口的确认确保赋役征
派，故选D项；户籍管理制度是加强基层治理的措施之一，“完善”夸大
了其作用，排除A项；户籍管理严格，限制人口流动和随意迁徙，一定程
度上会加剧社会矛盾，排除B项；古代政府管理户籍的根本目的是掌握人
口变动情况，以便征发赋役，排除C项。
1. 乡官制模式
时间 夏商周到春秋战国直至隋文帝时期
特点 乡村社会基本处于半自治状态
2. 由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的模式转折
时间 隋唐两宋时期，从隋文帝时期至宋神宗时期
特点 乡和里的地位逐渐衰落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制
与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直
接控制的州县官吏的手中
专题二｜中国古代乡村治理的阶段及特点
3. 职役制模式
时间 从王安石变法至清代
特点 县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载
体，以体现族权的宗族组织为基础，以拥有绅权的士为纽带而
建立起来的乡村自治政治。
【针对训练】
2. （2024·河南郑州期末）宋代的乡、耆、都、保等乡村组织被赋予了催
征赋役、维护治安、处理公共事务的职责，它们也被乡民看作是国家的代
表。宗族内的规约需要得到国家的认可和保护。据此可知，宋代（　　）
A. 基层管理组织呈现多元化特征
B. 国家权力对乡村社会强力渗透
C. 乡村社会自我管理机制较完善
D. 中央治理和地方管理有效结合
√
解析： 　据材料可知，无论是乡村组织，还是宗族规约都渗入了国家权
力或国家意志，故选B项；“呈现多元化特征”不符合题意，与材料侧重
国家权力渗透乡村相悖，排除A项；“自我管理机制”不符合题意，与材
料强调国家权力深度介入乡村相悖，排除C项；“中央治理和地方管理”
不符合题意，应为“国家治理和基层管理”，排除D项。
1. 基层治理
（1）地方自治传统的形成：在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城
市中，自治因素普遍存在，庄园、教会的基层组织教区以及城市中市民组
成的行会或商会担负着基层社会治理的职责。
专题三｜世界主要国家基层治理与社会保障的不同阶段
（2）自治市镇制度确立：民族国家的兴起以及资产阶级革命的发展推动
传统的地方自治向自治市镇制度转型，英、法等国自治市镇的市长和议会
由选民选举产生，主导地方治理，对选民负责，接受选民监督。
（3）社区自治的兴起：第二次世界大战后，社区发展为基层自治的主要
方式，政府发挥政策制定、财政支持和监督管理作用，不直接干预社区事
务，社区主要依靠居民自我管理。此外，公众、志愿者和私人部门也提供
越来越多的公共服务。
2. 社会保障
（1）济贫制度的建立：16世纪后期，英国政府率先强制征收济贫税，每
一教区须对其贫民负责。17世纪初，英国颁布济贫法，历届政府承袭，此
后欧洲各国也纷纷建立济贫制度。
（2）近代社会保障制度：19世纪80年代，德国率先推行社会保险立法，
后来又设立完备的社会保险管理和监督机构，初步建立社会保险制度，几
乎覆盖全国所有的工业人口，欧洲国家纷纷效仿。
（3）现代社会保障制度：20世纪30年代，美国在罗斯福新政期间颁布
《社会保障法》。第二次世界大战后，英国率先宣布建成福利国家，
此后一系列发达资本主义国家都建成了福利国家，现代社会保障制度
基本建立。
【针对训练】
3. （2024·陕西金太阳期末联考）18世纪中后期，英国出现了以“斯宾汉姆兰德制”为代表的社区服务管理机制。此后，相继实施了“社区发展工程”、《全国健康服务及社区照顾法案》《政府与志愿组织及社区组织合作框架协议》等相关政策，不断提升社区公民参与度。这表明当时英国（　）
A. 国家干预经济理论的成熟
B. 社会贫富差距基本被消灭
C. 积极探索基层治理新途径
D. 基本构建起全面社会保障
√
解析： 　从“斯宾汉姆兰德制”的出现到后续多项社区发展政策的实
施，社区公民参与度提升，表明英国在积极探索如何更好地管理和服
务社区，故选C项；国家干预经济理论在18世纪中后期尚未达到成熟阶
段，排除A项；B项说法绝对，排除；二战后英国才建立全面社会保
障，排除D项。
考教衔接
（2024·福建高考5题）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所
的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员
额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于（　　）
A. 倭寇问题严重
B. 户籍制度缺乏弹性
C. 卫所管理混乱
D. 沿海经济发展不均
【思维路径】
时空
定位 明嘉靖（1522—1566）后期；沿海各地（辽东、山东、浙江、福
建、广东）
信息
获取 “军户”“实际人数占应有员额的比例”；军户人数普遍低于定
额
教材
溯源 元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、
站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变
动。明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、
匠籍等
理论
运用 时空观念是在特定的时间联系和空间联系中对事物进行观察、分
析的意识和思维方式。特定的史事是与特定的时间和空间相联系
的，只有在特定的时空框架中，才可能从历史表象中发现问题并
对历史事物之间的因果关系作出解释。明初，为巩固政权，军籍
成为明代户籍的重要组成部分。随着社会的发展，人口流动现象
愈发凸显，户籍世代相袭不变的做法越来越难以维持。军户在沉
重赋役负担压力下，大量逃亡，B项正确
解题
陷阱 嘉靖年间，倭患集中于东南海疆，排除A项；明代卫所分内陆与沿
海防御，主要功能在于捍卫海陆疆域，整套体制设计完备，排除C
项；明代东南沿海经济最为发达，辽东并非经济发达区域，但逃
兵现象却很严重；福建民间贸易十分发达，但服役人员比例占比
接近一半，排除D项
1. （2024·江苏高考4题）据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，
该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或
数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当
地保卫事宜。这一记载反映出该县（　　）
A. 乡约与法律合流 B. 注重对农民的军事训练
C. 保甲制形同虚设 D. 重视对基层社会的治理
√
解析：　根据材料可知，博罗县下辖的村里面很注重乡约的作用，地方
长官也很慎重选择“乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地
保卫事宜，这说明该县重视乡约在基层教化和治理的作用，D项正确；材
料并未体现法律的内容，无法得出乡约与法律合流，排除A项；材料只提
到“乡约之长”负责当地保卫事宜，不是对农民的军事训练，排除B项；C
项说法不符合史实，排除。
2. （2024·浙江1月选考16题）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简
在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系
崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥
度，原非确数。”由此可知（　　）
A. 清朝因明朝“预造”而停造黄册
B. 明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C. 明末赋税征收与实际户口数脱节
D. 明末政治腐败导致户籍制度崩溃
√
解析： 　根据材料“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年
（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非
确数”可知，清朝监察御史核查前朝黄册，发现存在户口数据造假的
现象，反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，C项正确；监察御史奏
请“停造无益之黄册”，但材料未表明清朝后续反应，即是否真的停
造黄册，排除A项；材料仅体现了明末黄册造假现象，但不确定是不是
明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册，排除B项；材料未体现明末政治腐败
导致户籍制度崩溃，排除D项。
3. （2023·广东高考5题）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度
时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家
散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（　　）
A. 邻保制度 B. 保甲制度
C. 十家牌法 D. 里甲制度
√
解析： 　宋代的保甲制度形成了以“户”为基本单位的基层管理制度，
带有军事管理功能，但王夫之认为在传统家庭本位的观念影响下，这一制
度无法达到军事防御的目的，乡民很容易携家逃离，故选B项；唐代的邻
保制度主要负责基层治安，不具有军事职能，排除A项；十家牌法由明朝
中期的王阳明创造，排除C项；明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、
征收赋税和征发徭役、兵役，不用于军事作战，排除D项。
4. （2023·全国乙卷27题）明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓
丁数、职业，即“某民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受
商业者几”。这一措施意在（　　）
A. 强调农商皆本 B. 加强对民间的控制
C. 禁止人口流动 D. 促进经济均衡发展
解析： 　根据材料可知，明初，朱元璋为了稳定社会秩序，巩固统治，
要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，互相监督，以加强对民间的
控制，故选B项；明代依旧推行重农抑商政策，排除A、D两项；C项说法
绝对，排除。
√
5. （2023·河北高考12题）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法
行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍
册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（　　）
A. 王权得以持续强化 B. 基层治理趋于规范
C. 农奴的依附性减弱 D. 世俗学校广泛设立
√
解析： 　中世纪中期，随着社会的发展，作为英国社会基本政治单位的
庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文件，证明了基层治理趋于规范，
故选B项；封君封臣制度之下，王权不能直接加强对地方的管理，排除A
项；庄园管理的书面化并不能直接推导出农奴的依附性减弱，排除C项；
书面化的管理是庄园管理的制度化体现，不等于世俗学校的广泛设立，排
除D项。
6. （2023·浙江6月选考15题）观察如图，据此可知，这一时期的美国（　　）
A. 社会贫富差距不断扩大
B. 资本主义生产资料所有制受到触动
C. 政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D. 社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解
√
解析： 　根据柱状图可以看出，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅
度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却由上升到
逐步缓慢下降，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利
开支增加的同时贫困状况并没有缓解，D项正确；材料中没有社会财富各
阶层占有的数据，无法反映社会贫富差距情况，排除A项；福利制度没能
触动资本主义生产资料所有制，排除B项；C项只涉及美国政府福利开支，
没有涵盖美国贫困状况的信息，排除。

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