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第18课　
世界主要国家的基层治理与社会保障
价值引领
中西社会最大的不同，在于中国是有组织的，而西方是个体化的。西方的政权体系不会到达最基层，相比之下，中国的基层社会和基层治理体系合二为一。在中国，党员和党组织分布在社会每个角落，关键时刻号召党员，社会就可以自我循环。
——2022年6月5日武汉大学社会学院教授吕德文专访
目标导航
课程 标准 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况
学习 目标 1.时空观念：了解西方主要国家基层治理的历史，结合史料认识其
主要特点。
2.唯物史观：了解现代社会保障制度的产生和发展，客观认识不同
国家的社会保障制度对社会稳定和发展的作用。
3.核心概念：基层自治；村社；庄园法庭；行会或商会；城市自
治、社区、济贫法、福利国家；社会保障制度
目
录
contents
基础自学·主干梳理
互动探究·深度学习
学以致用·课堂达标
课时作业·巩固提升
基础自学·主干梳理
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1. 古希腊时期
（1）基层治理依靠村社进行。村社实行自治。
（2） 是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
村社大会　
2. 西欧封建社会
西欧 庄园 ①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
②他们组织生产，征收地租，并主持 的审判，裁决纠纷
西欧 城市 ①城市从国王或领主那里获得 ，享有不同程度的自治。
②城市里的手工业者和商人组成 ，规范手工业者和
商人的经营活动。
③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督 教会 在基层治理中发挥了重要作用
庄园法庭　
特许状　
行会或商会　
3. 近代西方各国
（1）地方自治
①发展原因：近代西欧 的产生；社会经济的发展；地方自治
传统。
民族国家　
英
国 1835年，颁布法律，规定自治市的政府和议会都由
产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监
督，确立了英国近代自治市制度
美
国 建国后，基本保持了地方自治的传统， 是最基本的地方自
治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法
国 大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长
和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
当地选民选
举　
乡镇　
普选　
②表现
①原因： 的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题的
困扰；各国探索 的新方法。
②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，
并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
工业革命　
社会救济　
（2）社区出现
4. 第二次世界大战后
（1）表现
① 成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民 。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府
的决策。
社区　
自我管理　
（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
（1）特点：强调 的共同作用，社区承担了
更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
（2）作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
政府、社区和非政府组织　
1. 阅读教材“史料阅读”（选自[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典
政制》），思考古代雅典人要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么
程序？
提示：（1）条件：父母双方均为公民。
（2）程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作
出决定。
2. 西欧的行会在基层治理中发挥了怎样的作用？
提示：西欧行会规范着城市手工业者的经营活动，在相当长的时间内支配
着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为
城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
3. 阅读教材图片“英国的社区活动”“美国的社区图书馆”，谈谈西方社
区管理有哪些积极作用？
提示：（1）有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护
社会稳定等方面发挥了巨大作用。
（2）调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主
自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
（3）既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1. 西方现代保障制度
（1）建立与发展
时间 概况
17世纪初 英国颁布了 。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80
年代 德国初步建立了 制度，涉及疾病、工伤和养老等
方面
1935年 美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度
的最终确立
济贫法　
社会保险　
社会保障法　
时间 概况
第二次世
界大战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大
推动了社会保障制度的发展。
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿
大和澳大利亚等国都建成了 ，社会保障制度基本
建立
福利国家　
（2）评价
①积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人
民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长 。
懒惰行为
2. 中国特色的社会保障制度
（1）建立：1951年2月政务院发布的《
》是新中国制定的第一部社会保险法规。
（2）发展：随着 的不断推进，我国的社会保障制度也日趋
成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重
要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
（3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国
家社会经济的发展。
中华人民共和国劳动保险条
例　
改革开放　
4. 德国率先建立社会保险制度的原因是什么？
提示：（1）第二次工业革命推动德国社会经济迅速发展，为社会保险制
度的建立奠定了物质基础。
（2）随着马克思主义的传播，工人运动迅速发展，俾斯麦为缓和社会矛
盾，维护资产阶级统治，推动社会保险制度的建立。
5. 阅读教材“史料阅读”（选自《中共中央关于坚持和完善中国特色社会
主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
（2019年10月31日）），思考新时期我国社会保障制度有哪些特点？
提示：覆盖面广；全国统筹、城乡统筹；责权明晰，保障适度；可持续、
多层次。
互动探究·深度学习
主题一｜基层自治——西方国家的基层治理
主题阐释
　　基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。
基层自治是西方国家基层治理的主要特点。西欧中古时期的基层治理以庄
园和城市为中心，近代西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对
基层治理的管理。二战后，社区发展为基层自治的主要方式。
活动一｜历史解释——认识近代美国的基层治理
　　材料　乡镇是近代美国最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的
所有公共服务功能。随着美国经济发展，州或县没有办法提供完全的公共
服务，因此就只有把这些权力下放给镇。乡镇在职权范围内不受县的直接
干预。美国乡镇设有自己的行政机构，行政委员每年由该镇居民选举产
生。凡涉及该地区公共利益的一切议案都须经过全体公民的投票表决来确
定和实施。
——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》
　　思考　根据材料并结合所学知识，归纳近代美国基层治理的方法，并
分析其原因。
　　试答：方法：以乡镇为基层单位；乡镇自治；分层治理；采用民主方
式治理。
　　原因：资本主义经济发展的需求；地方自治传统的影响；资本主义民
主制度的推行；资本主义自由思想的影响。
活动二｜唯物史观——理解20世纪80年代以来西方基层治理的新变化
　　材料　为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企
业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场
竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法
律，把医院管理、社会服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。
——统编高中历史教材选择性必修1
《国家制度与社会治理》
　　思考　根据材料并结合所学知识，谈谈对20世纪80年代以来西方基层
治理的新变化及其认识。
　　试答：新变化：治理主体多元化（政府、企业、公众、志愿者）；以
自治为主，自治权不断扩大；向法治化、规范化方向发展。
　　认识：这种变化与二战后资本主义国家政策的调整密切相关，有利于
缓和社会矛盾，维护社会稳定；有利于提高治理效率，降低治理成本；有
利于保障人民权益，改善人民生活，巩固民主政治。公共服务的过度私有
化，会造成福利水平下降，社会信任动摇；本质上反映资产阶级的统治意
志，不可能真正实现民主平等。
全面认识近现代西方社会基层治理
特
征 ①自治传统历史悠久：自古希腊村社自治管理到中世纪自治城市兴
起，再到近代自治市（自治乡镇）和第二次世界大战后社区管理，
自治传统贯穿始终。
②近现代西方自治制度与民主制度确立完善相辅相成。
③基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展
成
因 ①近代西方代议制民主制度的建立。
②工业革命的影响，社会经济的发展。
③近代西方民族国家的产生，继承地方自治的历史传统。
④二战后各国政府的共识及联合国的推动
作
用 ①降低社会管理的成本，减少政府财政负担。
②调动了社会各阶层参与社会管理的积极性，有利于缓和社会矛
盾，维护社会秩序和政治稳定。
③提高了社会基层治理的效率，有利于改善人们的生活，提高生活
品质
主题二｜安全保障——现代社会保障制度的建立
主题阐释
　　社会保障是社会治理的重要内容，是稳定社会秩序、缓和社会矛盾、
巩固统治的重要手段。西方国家的现代社会保障制度开始于近代西欧民族
国家的发展时期，与社会经济的发展呈现一致性，当今世界发达国家基本
构建了完善的社会保障体系。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保
障制度。
活动一｜时空观念——认识中世纪至20世纪初西方社会保障制度的发展
　　材料　中世纪，教区主教主办一些慈善事业，为丧失劳动能力者提供
最基本的生活保障。这种保障的实施，无法律保护，具有很大的主观随意
性。1601年，《伊丽莎白济贫法》颁布实施。此后，西方对贫民的救济逐
渐从依靠建立在宗教基础上的教会救济，转变为依靠建立在民族国家责任
理念基础上的政府救济政策……19世纪80年代，面对不断高涨的工人运
动，“铁血宰相”俾斯麦颁布了三大社会保险法，极大地推进了西方社会
政策的发展进程。1914年，14个西欧国家中有13个国家建立起工伤事故保
险制度，12个国家建立起疾病保险制度，9个国家建立起养老保险制度。
——摘编自丁建定《试论西方现代化进程中的社会保障制度》
　　思考　根据材料并结合所学知识，指出中世纪至20世纪初西方社会保
障制度的发展变化及其原因。
　　试答：变化：由教会救济到政府救济；由无制度保障到立法保护；由
基本的生活保障到多层次的社会保障体系。
　　原因：宗教改革，教会势力削弱；近代民族国家形成，民主政治发
展；资本主义经济发展；工人运动的推动。
活动二｜史料实证——认识20世纪70年代美国的福利改革
　　材料　过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳
税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所作出
的最广泛、最深远的努力……家庭援助计划是以四个基本原则为基础的：
鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助；尊重
个人的选择与家庭的责任；并且提高行政效率以博得纳税人的信任。
——摘编自《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》（1970年）
　　解读
信息 认识
对穷人的援助计划
已经失败 福利国家制度容易助长懒惰行为，造成社会不公，增
加政府的
公平地……提供援
助……博得纳税人
的信任 家庭援助计划有利于提高援助的社会效益，维护社会
公平，缓和社会矛盾，缓解经济“ ”危机，
缓解政府的财政压力
对有工作的贫困家
庭提供援助 声明排除了弱势群体，难以真正维护社会公平；未触
及资本主义的 ，无法真正解决贫富差距
过大问题
财政负担　
滞胀　
基本矛盾　
　现代社会保障制度的不同模式及功能
（1）模式
①三方共负模式：由国家、企业、个人共同承担社会保障费用，如美国。
中华人民共和国成立后，逐步建立起有中国特色的社会保障
制度，改革开放后建成世界最大规模社会保障体系。
②福利国家模式：国家通过立法来构建社会保障体系以增进全体国民基本
福利职能的政府行为模式，保障标准高，福利均等，如英国、北欧国家。
③全民社会保险（国家保障型）模式：由国家支付社会保险金，个人的受
保情况与其贡献和地位相关联，如俄罗斯。
④强制储蓄型模式：国家强制个人储蓄来保障未来生活，如新加坡。
（2）功能
①劳动者及其家庭的“安全网”：国家通过立法，建立社会保障基金，在
劳动者因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入
时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安
全网。
②收入分配的“调节器”：社会保障属于国家收入的二次分配，更注重公
平原则，以缩小社会收入的分配差距。
③经济社会运行的“减震器”：特别是在经济增长出现大的波动时，它通
过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模地对前途失望的群体，从
而减少可能引起的社会震荡。
学以致用·课堂达标
1. （2025·山东潍坊期末）有学者认为，11、12世纪意大利诞生的众多城
市公社有三个重要标志（如图）。该学者意在说明当时意大利（　　）
◆出现代表市民的稳定的执行机构，由市民选择“贤人”担任执政官。
◆城市权威取代了主教或其他权威的司法裁判权。
◆获得城市以外的权力和发展与其他城市自治体的关系。
A. 城市自治程度较高 B. 民主政治雏形初现
C. 世俗王权有所加强 D. 民族国家逐渐形成
√
解析：　根据材料并结合所学可知，从上述三个标志可以看出，城市在
管理、司法以及对外关系等方面都有较大的自主性，说明城市自治程度较
高，A项正确；题干没有民主政治的雏形，排除B项；题干中没有关于世俗
王权的相关内容，排除C项；民族国家与题干中城市公社的标志所体现的
城市自治内容不符，排除D项。
2. （2024·安徽宣城期末）1875年，美国密苏里州宪法宣布授权人口在十
万以上的市可制定宪章，实施地方自治；至一战前共有12个州实行地方自
治。市政府权力涉及饮用水供应、健康和卫生、城市建设、警察、消防、
教育和福利、娱乐等领域。推动美国地方自治的主要因素是（　　）
A. 启蒙思想的广泛传播
B. 国内工人运动的有力推动
C. 乡镇自治的历史传统
D. 城市化进入蓬勃发展时期
√
解析： 　19世纪末20世纪初的美国，城市规模扩大，城市管理问题日益
凸显。为了应对挑战，美国各州授权部分城市实施地方自治，故选D项；
启蒙思想广泛传播主要发生在18世纪，排除A项；工人运动主要关注工人
权益和劳动条件，与材料地方自治的直接关系不大，排除B项；乡镇自治
的历史传统影响其早期政治体制和基层治理方式，排除C项。
3. （2024·湖北孝感期中）1881年，德皇颁布诏书，宣称：“社会弊病的
医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极
促进工人阶级的福利。”随后，政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保
险法》和《伤残和养老保险法》。据此可知，当时（　　）
A. 德国通过加强社会保障缓和社会矛盾
B. 这些举措意在提高工人阶级生活水平
C. 德国基本实现全方位的社会保障制度
D. 第一国际推动欧洲工人斗争水平提高
√
解析： 　德国政府认识到单纯的镇压无法解决社会问题，通过加强社会
保障可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序，故选A项；政府出台这些法律不
是为了提高工人阶级的生活水平，排除B项；C项说法绝对，排除；材料主
要围绕德国政府的行为展开，没有涉及第一国际的作用，排除D项。
4. （2024·福建龙岩期末）二战以来，世界各国普遍在专门的行政管理机
构之外设立专业的法定机构，以企业管理的方式代替政府提供社会服务，
成为行政部门的重要补充和延展。新加坡政府共有14个部门，而下属法定
机构达到63个。这种机构设置（　　）
A. 提高了社会治理效能 B. 增加了社会管理成本
C. 造成行政体制的臃肿 D. 促进公共管理民主化
√
解析： 　据材料可知，这些法定机构以企业管理的方式运作，相较于传
统的政府管理方式，更加灵活和高效，故选A项；专业的法定机构代替政
府，是减少了社会管理成本，排除B项；这种机构并非传统意义上的行政
部门，而是作为补充和延展存在，C项说法片面，排除；材料未提及这种
机构设置与公共管理民主化之间的直接关系，排除D项。
5. （2024·湖南浏阳期中）二战后，瑞典政府积极推行社会福利政策，社
会效果显著，被称为“福利国家的橱窗”。从20世纪70年代起，政府公共
支出引发财政赤字，通货膨胀不断加剧，失业率上升，这些问题被称作
“瑞典病”，久治难愈。这表明（　　）
A. 社会保障制度需要不断变革
B. 社会效率与公平难以平衡
C. 国家干预不能缓和社会矛盾
D. 福利国家必然出现“滞胀”
√
解析： 　材料表明随着时间的推移和社会经济形势的变化，原有的社会
保障制度出现了问题，需要进行调整和变革以适应新的情况，故选A项；
材料主要强调的是瑞典福利政策在不同时期的变化及出现的问题，不能得
出B项结论，排除；材料说明国家干预在一定时期内能够缓和社会矛盾，
排除C项；“滞胀”是由多种因素共同作用的结果，排除D项。
6. （2024·广西南宁期末）1993年，党的十四届三中全会通过决议，将社
会保障制度作为构筑我国社会主义市场经济体制的五大子体系之一，提出
建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储
蓄保障的多层次社会保障体系。据此可知（　　）
A. 具有中国特色的社会保障体系已建立
B. 我国强化了计划经济发展模式
C. 经济发展推动了社会保障体系的建设
D. 社会主义市场经济体制已建立
√
解析： 　改革开放后经济发展的同时，我国的社会保障体系也随之发
展，故选C项；A项表述与事实不符，排除；1992年党的十四大提出把建设
社会主义市场经济体制作为改革的目标，21世纪初社会主义市场经济体制
初步建立，排除B、D两项。
知识结构
必备术语
1. 基层自治和社区自治是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。
2. 古代希腊受民主政治制度影响，基层治理实行村社自治。
3. 中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也
具有重要作用。
4. 第二次世界大战后，强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为
基层自治的主要方式。
5. 近代以来，社会保障制度的建立和完善保证了社会的稳定和发展。
6. 新中国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立并日趋成熟。　
课时作业·巩固提升
一、选择题
1. （2024·青海西宁期末）中世纪早期的西欧，贵族普遍有庄园法庭的司
法权。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的
居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。以上现象反
映了当时的西欧（　　）
A. 国王失去了实际权力成为虚君
B. 基层自治特点突出
C. 教会在基层治理中起主导作用
D. 王权和教权相对抗
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√
解析： 　中世纪早期的西欧，地方贵族和宗教领袖对基层社会拥有广泛
的行政和司法权力，而国王的权力并不明显，反映出基层自治特点突出，
故选B项；国王并未完全失去实际权力，只是在基层治理中影响较小，排
除A项；材料并未明确指出教会在基层治理中起主导作用，排除C项；材料
强调基层治理，而不是王权和教权相对抗，排除D项。
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2. （2024·山东潍坊期中）中世纪西欧，城市是封建体系包围下的一个自
由、自治的世界。城市反对封建割据，支持王权；同时市民阶级通过行会
参与城市事务，遵守城市法律，组织市政议事会进行管理。据此可知，中
世纪自治城市（　　）
A. 促进了国家集权与稳定
B. 冲击了天主教会的特权
C. 提高了地方治理的效率
D. 促使阶级结构发生变化
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解析： 　中世纪自治城市有利于加强中央集权，维护国家稳定，故选A
项；材料主要讲述的是城市与王权之间的关系，未涉及与教会之间的关
系，排除B项；材料主要讲述的是城市与王权之间的关系，未涉及地方治
理效率问题，排除C项；材料强调城市对国家集权与稳定的影响，而不是
阶级结构的变化，排除D项。
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3. （2024·江苏泰州期末）17世纪初，英国的济贫法制度所提供的救济主
要是居家救济。而1834年的新济贫法在英国确立起济贫院内救济的基本原
则，任何人如果想得到济贫法所提供的救济，就必须进入济贫院内接受严
格的管理和非人的待遇。这一变化反映出英国（　　）
A. 救济观念走向人道
B. 形成完善的社会保障法律体系
C. 社会矛盾尖锐激化
D. 社会保障适应社会发展的要求
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解析： 　随着工业革命的深入，社会结构和经济形态发生了巨大变化，
政府调整济贫法制度，以更好地适应社会发展的要求，故选D项；1834年
的新济贫法要求接受救济者必须进入济贫院，并接受“严格的管理和非人
的待遇”，排除A项；仅凭一部法律并不能说明英国已经形成了“完善的
社会保障法律体系”，排除B项；济贫法制度的变化更多的是反映了政府
对社会救济政策的调整，而非社会矛盾的直接反映，排除C项。
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4. （2024·河南九师联盟期中联考）1835年市政法案颁布后，英国逐渐出
现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学
校委员会等。并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡—区—教
区”设立了民选议会（小教区则设立教区大会）作为地方权力机关。英国
这些情况的出现（　　）
A. 促进了地方自治的发展
B. 推动社区成为基层自治主要方式
C. 体现了议会制度的曲折
D. 严重削弱了政府公共服务的功能
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解析： 　英国出现了新型的自治主体，地方自治政府由选民直接选举产
生，民选议会作为地方权力机关，表明1835年的市政法案促进了地方自治
的发展，故选A项；社区成为基层自治主要方式是在二战后，排除B项；材
料体现了议会制度的发展，而不是曲折，排除C项；地方自治的加强有助
于提升公共服务的质量和效率，排除D项。
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5. （2024·山东枣庄期中）在工业社会，人们的生产和生活大多处于相互
脱离的状态，在生产活动中，工厂或其他生产组织通过近代的企业制度对
员工进行管理。在不同企业或生产部门工作的人生活在同一片区域，他们
形成了一个小型社会，有共同需要处理的问题，这些区域就是社区。下列
关于西方国家的“社区”说法正确的是（　　）
A. 社区是社会救济新方法的探索
B. 社区不承担任何的政府功能
C. 社区建立了自上而下的问题解决机制
D. 社区改变了西方基层自治的传统
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解析： 　随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题
使得传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索社会救济的新方法，社区组
织开始形成，故选A项；20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强
调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，排
除B项；社区建立自下而上的机制解决社会问题，排除C项；社区是西方各
国的基层自治进一步发展的结果，排除D项。
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6. （2024·广东揭阳期中）治安官是美国各个县（County）的执法者，负
责维持县域内的治安，常被译为“警长”。治安官由民选产生，可连任。
据不完全统计，自1924年威斯康星州产生该州第一位女性治安官以来，州
内已有超过1/3的县出现女性候选人，有的人被提名不止一次。这反映出，
美国基层治理（　　）
A. 凸显了男女地位的不平等
B. 以维护地方的治安为核心
C. 体现了现代性与传统的交织
D. 注重激发女性的参政意识
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解析： 　美国在独立之前已存在基层自治的传统，一战后，越来越多的
女性参与到基层自治活动当中，这反映出美国的基层治理既传承了自治传
统，又体现出男女平等的现代化趋向，故选C项；材料体现的是男女平等
化趋向，排除A项；美国县内的治安官以维护地方的治安为核心，排除B
项；材料只是治安官注重激发女性的参政意识，排除D项。
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7. （2024·黑龙江龙东地区期末）20世纪中后期，德国政府以立法的形式
对社区自治权予以保护，规定社区机构的人员和经费使用安排完全由其自
主决定，经费来源主要由政府支持以及社区居民缴纳的服务费用。宽松的
社区治理制度为社区居民的参与提供了广阔的空间，也增加了居民对社区
服务质量的满意度。由此可知，德国基层的治理模式（　　）
A. 旨在提高居民自我管理能力
B. 是代议制民主在基层的缩影
C. 有利于维护社会秩序的稳定
D. 反映出政府权力的逐渐削弱
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解析： 　德国的基层治理有利于维护社会秩序的稳定，故选C项；德国基
层治理模式旨在维护资本主义的统治，排除A项；德国社区自治多为居民
直接参与，排除B项；社区自治有利于增强国家治理能力，排除D项。
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8. （2024·福建漳州期末）1950年，政务院发布《关于救济失业工人的指
示》，要求对失业现象最为严重的上海、南京等地建立失业工人救济处，
拟定救济计划和预算；1951年，政务院颁布《劳动保险条例》，经1953
年、1956年两次修订，适用于全国范围所有企事业单位和职工。这说明
（　　）
A. 劳动保障从应急性救济走向制度化
B. 全覆盖社会保障体系形成
C. 中国现代社会保障制度的正式建立
D. 社会主义制度的基本确立
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解析： 　1950年是应急的救济措施，而1953年和1956年政府两次修订
《劳动保险条例》，使保障制度更加完善和制度化，故选A项；1956年
《劳动保险条例》只适用于全国范围内的所有企事业单位和职工，排除B
项；中国现代社会保障制度正式建立是在1993年，排除C项；1956年底三
大改造基本完成，社会主义制度基本确立，排除D项。
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9. （2024·山西太原期中）1952年，国际劳工组织（ILO）在瑞士日内瓦举
行第35届会议，通过了第102号公约，即《社会保障最低标准公约》，100
多个国家和地区陆续加入了这个公约，就社会风险、社会保障内容、标准
和管理模式等达成了共识。这反映出（　　）
A. 全球交流合作加强 B. 社会矛盾日益尖锐
C. 世界市场最终形成 D. 各国利益趋于一致
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解析： 　国际劳工组织通过了第102号公约，100多个国家和地区的加
入，体现了全球在社会保障领域的交流与合作加强，故选A项；材料未直
接反映社会矛盾日益尖锐的情况，排除B项；世界市场在19世纪末20世纪
初最终形成，排除C项；各国在政治、经济等多个领域仍存在利益差异，
排除D项。
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10. （2024·广西贵港期末）1965年，苏联通过《集体农庄庄员养老金和补
助费法》，将享受退休金的范围扩大到集体农庄庄员；1977年，苏联实行
全民社会保险制度，个人社保与其贡献和地位相关联。据此可知，当时苏
联的社保制度（　　）
A. 体现社会主义的优越性
B. 抵制了西方的文化渗透
C. 促进了苏联工业化建设
D. 与社会经济发展相适应
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解析： 　这些社保制度的变化与社会经济发展相适应，是苏联在特定历
史时期对社会政策的调整和优化，故选D项；苏联在20世纪六七十年代经
济有一定发展是因为在改革中注入了市场经济成分，与社会主义优越性无
关，排除A项；社保制度是经济领域的问题，与是否要抵制西方文化渗透
无关，排除B项；工业化建设一定程度上能够促进国家社保制度的发展，
但社保制度无法促进工业化建设，排除C项。
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11. （2024·广西玉林期末）英国进入20世纪80年代后，在维修文物和文艺
演出等事业中，常有私人单位的参与。不少私立学校和医院向公办学校及
医院提供服务。在救治残障人和弱智者方面，不少市政当局使用了私人单
位提供的资源。这一现象的出现主要是由于（　　）
A. 政治民主化程度加深 B. 经济危机的日益严重
C. 基层治理模式的转变 D. 社会福利制度的完善
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解析： 　随着基层治理模式的转变，政府可能将部分公共服务的提供转
交给私人单位，以提高效率、降低成本或引入更多创新，故选C项；政治
民主化更多的关注政治权利的分配和公民参与政治的程度，而非公共服务
的提供方式，排除A项；20世纪80年代后，英国并未陷入社会经济危机，B
项表述不符合史实，排除；材料强调私人单位在公共服务领域的参与度增
加，这与社会福利制度的完善相悖，排除D项。
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12. （2024·江西鹰潭期末）计划经济时期，我国建立了以城镇公费、劳保
医疗和农村合作医疗为主体的医疗保障制度。20世纪90年代以来，我国逐
步建立了基本医保制度和多层次医疗保障体系，实现了医疗保障的全民覆
盖。我国大力推进医疗保障体系建设的根本出发点是（　　）
A. 满足经济体制改革需要
B. 与世界各国医保体系接轨
C. 让人民的生活幸福美满
D. 提高我国的医疗保障水平
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解析： 　新中国成立以来，我国努力实现医疗保障的全民覆盖，大力推
进医疗保障体系建设的根本出发点是让人民的生活幸福美满，故选C项；A
项与计划经济时期我国就建立了医疗保障制度等不符，排除；B项是具体
目标，排除；D项是具体做法或者目标，排除。
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13. （2024·河南洛阳期中）1996年的美国福利改革法案以暂时援助取代永
久性现金补助，并强调个人责任和工作参与，将福利作为有条件的给付；
1997年英国政府把教育和培训作为福利形式，以鼓励工作、促进就业。美
英政府的改革（　　）
A. 保障了公民的就业权利
B. 强化了国家对经济的干预
C. 缓解了政府的财政压力
D. 建立了现代社会保障制度
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解析： 　美国用暂时援助取代永久性现金补助，英国把教育和培训作为
福利形式鼓励就业，这些改革措施都可以减少政府在现金福利支出方面的
负担，故选C项；这些措施只是在激励人们去寻找工作、参与工作，但无
法确保公民真正获得就业机会，排除A项；美英的改革是减少国家对福利
方面的直接干预，排除B项；美英的改革是对已有的社会保障制度进行调
整，排除D项。
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二、非选择题
14. （2024·河南焦作期中）阅读材料，完成下列要求。
材料一　1834年，新济贫法实施后，主要是让申请救助的贫民以进入济贫
院接受强制劳动为条件予以救助。这种救助方法已经不适应高度工业化、
市场化的社会救助要求，必须建立新的制度以适应时代的变迁。英国在19
世纪80年代和90年代提出了建立国家养老金制度的设想，引起争论。最终
在1908年，英国议会正式批准了养老金法案，建立了国家养老金制度。
1911年，英国颁布《国民保险法》《健康保险法》和《失业保险法》，正
式建立了国民健康保险制度和失业保险制度。与德国相比，英国社会保障
制度更加强调国家的责任，公共财政承担了大量的费用。
——摘编自梁发芾《英国现代社会保障制度的建立》
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材料二　二战后，英国通过一系列社会保险保障法案，早在1948年就宣布
建成世界上第一个“福利国家”。然而，英国福利制度逐渐积重难返。自
20世纪70年代撒切尔政府以来，英国政府就在反思，寻求一条改革之路。
英国政府以此为理由，推行了一系列削减税收、削减福利、放松对资本管
制的政策。欧债危机爆发时，并未陷入债务危机的英国在2010年采取大力
度的财政紧缩措施，并对福利制度进行系列改革。但改革之路并不顺畅，
根据2014年的统计数据，英国政府在福利方面的公共支出仍高达54％。正
如英国前首相卡梅伦曾在《太阳报》撰文所言，现如今，原本是为了保护
弱者的福利制度，已经变成了“福利依赖文化”。
——摘编自赵一诺《英国社会福利制度改革的困惑》
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（1）根据材料一并结合所学知识，指出20世纪初期英国社会保障制度的
变化，并简析其变化的原因。
答案： 变化：社会保障制度不断完善；国家在社会保障中越来越发
挥重大作用；社会保障法案增多；社会保障内容由单纯济贫发展到兼顾养
老、健康、失业等方面。
原因：工业化带来众多社会问题；民众的要求；市场化的推动；政府意识
到发展社会保障的必要。
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解析： 第一小问，据材料一“建立了国家养老金制度”“正式建立了国民健康保险制度和失业保险制度”可得，社会保障制度不断完善；据材料一“英国社会保障制度更加强调国家的责任，公共财政承担了大量的费用”可得，国家在社会保障中越来越发挥重大作用；据材料一“英国颁布《国民保险法》《健康保险法》和《失业保险法》”可得，社会保障法案增多；据材料一“申请救助的贫民以进入济贫院接受强制劳动”“建立了国民健康保险制度和失业保险制度”可得，社会保障内容由单纯济贫发展到兼顾养老、健康、失业等方面。第二小问，据材料一“已经不适应高度工业化、市场化的社会救助要求”并结合所学可得，工业化带来众多社会问题；民众的要求；市场化的推动；据材料一“英国在19世纪80年代和90年代提出了建立国家养老金制度的设想”可得，政府意识到发展社会保障的必要。
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（2）根据材料一、二，概括20世纪以来英国社会保障制度存在的问题。
答案：问题：国家财政长期承担大量费用；助长人们的“惰性”；福利制度积重难返。
解析：据材料一“公共财政承担了大量的费用”可得，国家财政长期承担大量费用；据材料二“福利依赖文化”可得，助长人们的“惰性”；据材料二“英国福利制度逐渐积重难返”可得，福利制度积重难返。
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