资源简介

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第六单元　基层治理与社会保障
单元时空
主旨线索
第17课　
中国古代的户籍制度与社会治理
价值引领
我国古代乡村治理事实上承载统计户籍、组织生产、赋役催驱、维护治安、教化民众五大重要任务。政府管控不断深入基层、乡约政教化、乡官差役化是演变的重要趋势。总体上看，我国古代乡村治理演化是一个有继承有发展的过程，反映了政府管控的不断深入，国家政权与基层社会互动的持续加深。
——摘编自王伟进、陆杰华《政社互动：我国古代乡村治理的演进特征及
其影响》
目标导航
课程 标准 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施
学习 目标 1.时空观念：多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理和历代社会救济发展演变历程。
2.唯物史观：客观认识户籍制度的历史作用及历代社会保障措施。
3.史料实证：理解基层组织的任务主要是征发赋役和维护稳定；学
会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析。
4.核心概念：编户齐民；“大索貌阅”；主户与客户；黄籍白籍；“诸色户计”；乡里制度、邻保制度；十家牌法；里甲制；常平仓；义仓
目
录
contents
基础自学·主干梳理
互动探究·深度学习
学以致用·课堂达标
课时作业·巩固提升
基础自学·主干梳理
一、历代户籍制度演变
1. 战国时期：国家大规模 ，制定户籍。秦献公“为户籍相
伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
2. 秦朝：实行 制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的
宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
编排民户　
分类登记　
（1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的
“ ”。
（3）政府定期进行人口调查。
（4）东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，
户籍散乱。
编户齐民　
3. 汉朝
4. 隋朝：命州县官“ ”，将人口体貌与户籍登记相比较，重
新核定户籍，严防不实。
5. 唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6. 宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指
没有土地的佃户。
大索貌阅　
元
朝 户口按职业划分，统称为“ ”，一旦定籍，世代相袭，
不得变动
明
朝 ①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、 、匠籍等。
②户籍册称“ ”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人
口、田土、房屋
清
朝 普通户籍基本沿袭明制，管理相对松弛；清前期赋役实行固定丁银、
摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱； 年间，户籍永停编审，
政府按照一定的组织制度登记人口数量
诸色户计　
军籍　
黄册　
乾隆　
7. 元明清时期
1. 阅读教材“史料阅读”（选自《史记·萧相国世家》），思考萧何在入
咸阳时收集秦朝户籍册的用意何在？
提示：能全面而详尽地了解天下山川的险关要塞、户口多少、民众疾苦
等，据此可以更好地加强对地方的管理，收缴赋税，维护国家稳定。
2. 阅读教材“历史纵横”：东晋的黄籍和白籍，思考东晋户籍制度变化的
原因。
提示：（1）实行黄籍和白籍：社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管
理制度；南渡北方大族不愿泯灭南北界限。（2）土断：江南开发，封建
土地私有制的发展；增加赋役，打击南迁士族的需要。
二、历代基层组织与社会治理
1. 基层组织
从秦汉到明清， 是最基层的行政机构 秦汉 制度，后代沿袭，稍有变化 乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗
里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 ：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 县　
乡里
里甲制　
2. 基层社会治理
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（2）措施
秦汉 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石实施
明朝 王守仁推行 ，十家总编为一牌，开列各户姓名，轮
流收掌察看
清朝 清初实行里甲制，后推行保甲制，以十户为牌，设牌长；十牌为
甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡
里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
保甲制　
十家牌法　
3. 什么是乡里制度？
提示：中国古代县以下的基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行
政性的高度整合，以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相
保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户口、宣布教化、督催赋
税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
4. 阅读教材“史料阅读”（选自《清朝文献通考》卷19《户口一》），思
考清朝乾隆年间社会基层管理采取了什么制度？有何特点？
提示：制度：在明朝十家牌法的基础上，实行保甲制度。
特点：兼具区划与户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲
制合一。
三、历代社会救济与优抚政策
1. 社会救济
（1）原因
①古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
②孟子、墨子等思想的影响。
（2）表现
汉朝 建立 制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾，义仓防
小灾 宋朝 内
部的救助活
动逐渐兴起 范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远
宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣
食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 常平仓　
宗族　
①主体：政府掌握大量资源，救济重点在救灾，核心在于保证
，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
粮食供
应　
（3）特点
（4）意义
①为民众提供了一定的生活保障，以保证 和正常生产活动的
进行。
②有利于维护统治。
人口繁衍　
2. 优抚政策
（1）原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。
（2）表现
秦汉时期 皇帝赐给高龄老人 ，以示尊重
唐朝以后 政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的
明初 朝廷令各地有司优抚高年平民
鸠杖　
养济院　
5. 什么是常平仓？
提示：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮
仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食市场价值的
作用。
6. 阅读教材“学思之窗”（选自《大明律》），思考古代政府为什么要以
法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
提示：原因：为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛
盾，稳定社会秩序。
当时的生产力水平和封建政府的阶级属性决定了它不可能长时间得到执行
（落实）。
互动探究·深度学习
主题一｜治民之基——中国古代的户籍制度和基层组织
主题阐释
　　古代的户籍制度是国家治理的重要制度，关系到国家的赋役征发与财
政，也关系到国家对社会的控制。户籍制度的实行可以让国家对基层的人
口数量、户数等有所掌握。基层组织是国家治理的重要立足点，乡里制度
是户籍制度的重要补充，它使历代王朝实现了对乡村民众和乡村社会的控
制，并将其纳入王朝的政治、经济、社会与文化体系中。
活动一｜以图证史——认识明朝的户籍制度
　　材料　
　　思考　根据图1、图2并结合所学知识，分析明朝户籍制度的特点
与影响。
　　试答：特点：以里甲制为基础；实行严格的户别分类；注重人口和财
产的登记。
　　影响：加强对民众的控制，维护社会结构稳定；有利于基层社会的治
理，加强中央集权；有利于保障赋役征发和政府财政收入；限制了民众的
流动，不利于社会的进步。
活动二｜历史解释——理解中国古代乡里制度的演变
　　材料　中国古代的乡里制度，在唐宋时期实现了由乡官制到职役制的
转变之后，随即开始了由唐宋以前的乡官对基层社会的全面控制向元明清
时期的民间自我谋求发展的蜕变，以期达到与职役制相辅相成的效果。而
封建统治者为了对土地和人口进行更有效更直接的控制，不断加强中央集
权，削弱基层的权力，对县、州、府级进行直接干预。职役制的推行是以
选官上重财力标准的轮差制为表现形式的，这就直接导致了基层行政组织
职权的缩小、基层行政人员威信和统治力下降的局面，这些缺漏需要士绅
和宗族势力进行填充。
——摘编自赵秀玲《中国乡里制度》
　　思考　根据材料并结合所学知识，概述中国封建社会乡里制度演变的
特点及其影响。
　　试答：特点：历史悠久，不断发展；治理与教化并行；依靠地方精英
的力量；经历乡官制到职役制的重大转变。
　　影响：有利于加强中央集权，维护专制统治；有利于保证政府财政收
入；有利于维护地方稳定，促进地方发展；后期出现的职役制导致基层统
治力下降，促使士绅和宗族势力发展起来。
1. 中国古代户籍制度的特点及影响
（1）特点
地域性 人口与赋役密切联系，因此政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
等级性 政府将人口按照等级分为特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，地位逐级降低，界线分明
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
社会治安职能 政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约
（2）影响
①加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的重要工具；便于充分合理
地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会
治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展。
②户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济
社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。
2. 中国古代社会基层治理的基本特点及积极作用
（1）基本特点
①治安管理机构的设置较为固定，由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制
转变。国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
②利用联保连坐与保甲法等一些超强制的高压手段。
③乡绅、宗族组织是主要承担者，家族伦理和族规家法是重要的非正式控
制手段。
④乡民、村民组成的半军事化力量日益制度化，尤其在社会动荡时期发挥
了重要作用。
⑤兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制，与乡约教
化社会职能三者趋于合一。
（2）积极作用
①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会
治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。
②乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约，利用儒家思想教化民
众，在传播传统文化、维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。
主题二｜恤民之举——历代社会救济与优抚政策
主题阐释
　　历代社会救济与优抚政策，体现了古代国家不仅有统治和控制的功
能，也有为民众提供最低社会保障的功能。我国在传统上是中央集权的国
家，发生天灾人祸时，政府大规模的赈灾活动起着决定性作用；日常的贫
困救助，实际上是由民间社会自己来实施的。优抚是面向弱势群体的社会
保障，象征意义更明显。
活动｜史料实证——认识中国古代社会救济的措施及意义
　　材料一　其明年，山东被水灾，民多饥乏，于是天子遣使者虚郡国仓
廪以振贫民。犹不足，又募豪富人相贷假。尚不能相救，乃徙贫民于关以
西，及充朔方以南新秦中，七十余万口，衣食皆仰给县官。
——（西汉）司马迁《史记·平准书》
　　材料二　凡水旱虫霜为灾，十分损四已上免租，损六已上免调，损七
以上课役具免。
——（五代）刘昫《旧唐书·食货志》
　　材料三　鳏寡孤独，王政所先，况吾同族得于耳闻目击者乎，则恤
之。贫者恤之善言，富者恤之财谷，皆阴德也……引申触类，为义田、为
义仓、为义学，为义冢。教养同族，使生死无失所，皆豪杰所当为者。
——（明）范涞《休宁范氏族谱》
　　解读
信息 认识
虚郡国仓廪以振贫
民；募豪富人相贷
假；徙贫民；课役 具免 政府救济重在救灾，措施多样：动用粮食储备赈
济百姓；从豪门富户征调粮食借给灾民；组织灾
民迁移； ，有助于维护社会
稳定
减免灾民赋役　
信息 认识
同族得……恤之；教养同族，使生死无失所 宗族提倡内部救济，侧重日常救助；有利于 ，维护基层社会稳定
王政所先……皆阴德也……皆豪杰所当为者 中国古代的社会救济深受传统文化和
思想的影响；发挥了教化社会风气的作用
减轻国家负担
儒家仁
政　
　中国古代救济制度的特点
（1）时间久远，源远流长：先秦时期已出现相关的政策记载。
（2）政府救济与民间救助相结合：政府主要承担灾害与灾难时的社会大
范围救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。
（3）机构完善并具有法律保障措施：政府救济典型地体现了“为民父母
行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法
律予以保障。
（4）深受儒家思想影响：作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以
人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现中国传
统政治哲学的本质和精神。
学以致用·课堂达标
1. （2024·福建龙岩期末）秦初规定：“新统一地区的民众重新登记秦
籍；汉初也规定所有无户籍者，须自行到官府核对并登记户籍，且规定了
登记户籍的时限与处罚措施。”这些规定（　　）
A. 适应了大一统治理需要
B. 扩展了秦汉时期的疆域版图
C. 激起了各地民众的反抗
D. 确保了政府的赋役兵员来源
√
解析： 　秦初和汉初都重视户籍的管理，而户籍制度关乎赋役征派和
人口统计，有利于巩固国家统治，故选A项；疆域版图的扩展体现在将
新的区域纳入统治范围，与材料户籍管理无关，排除B项；材料未涉及
户籍管理的结果，排除C项；“确保了”表述绝对，只是有利于赋役征
派，排除D项。
2. （2024·山西运城期末）秦代里吏有典、老二职，典、老由里人推举同
里居民担任，通过乡啬夫上报，由县级长官除授。秦律明确规定：“典、
老除特殊情况外必须在本里中产生，无须避籍，与县乡长官在地方行政体
系中的定位不同。”此举（　　）
A. 完善了地方治理体系
B. 有利于地方的治理
C. 体现了一定民主色彩
D. 便于政令迅速传达
√
解析： 　典、老由里人推举同里居民担任，有助于增强里内居民的自我
管理意识和责任感，进而有利于地方的治理，故选B项；材料未体现整个
地方治理体系的完善，排除A项；典、老由推举产生，其目的是便于地方
管理，而非体现民主，排除C项；政令的传达主要是县乡长官负责，典、
老的设置主要是为了地方的治理，排除D项。
3. （2024·山东青岛期中）隋初，尚书左仆射高颎提议推行“输籍定样”，规定各户应交租调的定额、可合法减免的条件等。同时官方也采取强制性的大规模的户口检括措施，即“大索貌阅”。这些措施（　　）
A. 导致了百姓赋税负担沉重
B. 增加了政府的财政收入
C. 完善了中央对基层的管理
D. 旨在解决官吏腐败问题
√
解析： 　政府规定租调定额，并强制进行户口清查，这有利于防止人口
隐匿，防止逃税，有利于增加政府财政收入，故选B项；规定“可合法减
免的条件”有利于减轻百姓赋税负担，排除A项；该措施仍有一定局限
性，排除C项；该规定旨在加强对人民的控制，保障政府的财政收入，排
除D项。
4. （2024·河北邯郸期中）宋代官方和民间的慈善机构众多：贡士庄、义
田为寒门学子赴考提供基本生活所需和旅资；广惠仓、常平仓为“老幼贫
乏不能自存者”提供救济；安济坊收容无业流浪人员；居养院收容城乡鳏
寡孤独疾病残疾人员；漏泽园安葬贫困无依或无主死者；等等。这表明，
宋代（　　）
A. 社会救助加剧了政府负担
B. 社会救助体系较为完善
C. 社会救助以民间力量为主
D. 以民为本防止贫富分化
√
解析： 　材料反映了官方和民间的慈善机构众多，救助群体范围较广，
人员众多，这说明宋代社会救助体系较为完善，故选B项；宋代社会救助
由官方和民间承担，排除A项；材料中社会救助既有官方力量也有民间力
量，并没有两者之间的对比，排除C项；材料中体现了宋代的民本思想，
其主要目的是巩固统治，稳定社会秩序，排除D项。
5. （2024·福建泉州期末）户籍制度自秦汉以来便与土地制度、赋役制度
形成三位一体，明清时期却走向与土地制度、赋役制度分离。这一变化反
映了（　　）
A. 人身依附控制减弱
B. 基层治理的失控
C. 赋役征收对象扩大
D. 贫富差距的缩小
√
解析： 　秦汉时期赋役制度的基础是土地制度和户籍制度，明清时期
丁税合并到地亩征收，户籍不再是征收赋役的依据，户籍制度与土地
制度、赋役制度分离，表明人身依附控制减弱，故选A项；材料未涉及
基层治理的失控，排除B项；中国古代户籍制度与土地制度、赋役制度
的变化，不会导致赋役征收对象扩大，排除C项；材料未涉及财富的分
配问题，排除D项。
6. （2024·江西抚州期末）清初实行里甲制，后来推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，设牌长、甲长、保长；使兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。此举（　　）
A. 导致了统治危机的加深
B. 杜绝了盗窃滋事的可能
C. 确保了监督管理的公正
D. 提高了社会治理的能力
√
解析： 　清政府的这一举措加强了对社会基层的管理与控制，提升了社
会治理的能力，故选D项；这一举措一定程度上维护了社会的稳定，不会
导致统治危机加深，排除A项；材料中的举措能够加强对社会基层的管理
与控制，但“杜绝”一词表述绝对，排除B项；保甲制度属于基层管理制
度，并不属于监督管理体系，排除C项。
知识结构
必备术语
1. 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。清
朝实行固定丁银后，户籍管理逐渐松弛。“摊丁入亩”后，户籍编审名存
实亡。
2. 封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定，历代王朝不断加强对
社会基层的控制与管理。
3. 清朝推行保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治
安的保甲制合一。
4. 历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐
增大。
5. 社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动
的进行，有利于维护统治。
课时作业·巩固提升
一、选择题
1. （2024·河南驻马店期末）《周礼》记载：“以荒政十有二聚万民：一
曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁……大荒，大札（注：瘟疫），则令邦国移民通财，舍禁，弛力，薄征，缓刑。”这反映出西周时期（　　）
A. 自然灾害频发导致农业发展落后
B. 倡导敬天保民的德治思想
C. 重视政府在社会救济方面的作用
D. 社会救济种类多且力度大
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√
解析： 　材料详细列举了政府在面对自然灾害时所采取的多种救济措施，体现了《周礼》重视政府在社会救济方面的积极作用，故选C项；农业发展的水平受到多种因素的影响，排除A项；材料并未明确提及“敬天保民”的德治思想，排除B项；材料重点在于政府的救济行为，而非具体比较不同救济措施的种类和力度，排除D项。
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2. （2024·安徽A10联盟月考）《商君书》载：“四境之内，丈夫女子皆有
名于上，生者著，死者削”，并强调了强国所需的数据有十三类。随着秦
的统一，关于户口登记和上报的数据统计制度随之推行到全国。这有助于
（　　）
A. 人口的控制权从贵族转向国家
B. 加速社会各阶层间的相互流动
C. 解决人口隐匿和土地兼并问题
D. 利用血缘政治加强对地方管理
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解析： 　国家对疆域内部人口详细登记，改变了原有西周时期贵族通过
分封制占有人口的现象，推动人口管控由贵族转向国家，故选A项；材料
强调的是政府直接掌握人口信息，从而削弱了传统贵族对地方人口的控制
力，并未涉及社会各阶层间的相互流动，排除B项；推广人口登记制度不
能从根本上解决人口隐匿现象，排除C项；由国家集中统一登记全国人
口，是地缘政治的体现，排除D项。
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3. （2024·河南信阳期末）秦汉时期，担任乡村基层组织的乡绅大多是
“有闲阶级”，他们不仅能够自给自足，践行“穷则独善其身，达则兼济
天下”的自我担当理念，而且因与当地乡民多是同族同宗，在调解矛盾时
可以利用伦理手段代替不必要的行政或法律手段，减少乡里乡亲不必要的
摩擦。据此可知，乡绅（　　）
A. 弱化了中央对地方的管控力度
B. 有利于降低政府基层治理成本
C. 有利于提升国家行政管理效率
D. 确保了基层社会秩序平安稳定
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解析： 　秦汉乡绅能够自给自足，不会给政府带来过多的财政负担，而
且乡绅与当地乡民同族同宗，可以利用伦理手段更好地调解乡里矛盾，省
去行政或法律手段的运作成本，故选B项；乡绅是基层治理的重要补充，
一定程度上会强化中央对地方的管控，排除A项；“行政管理效率”是否
得到提升无法从材料得知，排除C项；乡绅一定程度上会维护基层社会秩
序平安稳定，但无法达到“确保了”的程度，排除D项。
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4. （2024·河南洛阳期中）汉宣帝时建立了高年受王杖的制度，规定凡是
80岁以上的老人由政府授以王杖，凭王杖可以出入官府，行走驰道，到市
上买卖可以免税，殴辱持杖老人者按大逆不道论罪。这一制度的实行说明
当时（　　）
A. 尊老养老观念深入人心
B. 儒家伦理渗入社会治理
C. 儒家思想成为社会主流
D. 优抚弱势群体蔚然成风
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解析： 　汉代尊崇儒术，儒家强调“仁”“孝”等伦理观念，政府通
过法律和制度的形式来保障老年人的权益，说明汉代将儒家伦理观念
融入社会治理之中，故选B项；政府推行的政策，不能说明整个社会民
众的观念情况，排除A项；汉武帝时期，儒学已经成为我国封建社会的
主流意识形态，排除C项；材料没有提及汉政府对其他弱势群体的优抚
情况，排除D项。
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5. （2024·广西玉林期末）东晋早期，北方南渡的侨居人口，被称为“白
籍”，无须承担赋役。东晋后期，白籍人口不断被所居郡县编入需要承担
赋役的户籍之中，被称为“土断”。这一变化（　　）
A. 激化了社会阶级矛盾
B. 动摇了门阀士族地位
C. 推动了经济重心南移
D. 减轻了政府财政压力
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解析： 　北方南渡的侨居人口在东晋后期也需要承担赋役，这增加了政
府的财政收入，减轻了政府的财政压力，故选D项；“土断”没有激化社
会阶级矛盾，而是缓和了社会矛盾，排除A项；“土断”一定程度上限制
了士族势力，但没有动摇其地位，排除B项；经济重心开始南移是在唐中
后期，排除C项。
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6. （2024·北京丰台区期末）《唐令拾遗》记载：“诸鳏寡孤独贫穷老疾
不能存者，令近亲收养。若无近亲，付乡里安恤。”《唐六典》记载：
“凡庶人年八十及笃疾，给侍丁一人，九十给二人，百岁给三人。”这反
映出唐代（　　）
A. 儒家思想成为正统思想
B. 高龄老人享有政治特权
C. 社会救济体系比较完善
D. 政府重视优抚弱势群体
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解析： 　唐朝法律规定鳏寡孤独贫穷老疾不能存者，需要由近亲或者政
府来照顾，八十岁以上并且身患笃疾的老人国家会分配侍丁来照顾，这反
映了唐朝政府对弱势群体的关爱和尊重，故选D项；汉武帝时期尊崇儒
术，使儒家思想成为正统思想，排除A项；材料强调对老年人基本生活需
求的保障，与政治特权无关，排除B项；材料仅涉及政府对鳏寡孤独贫穷
老疾不能存者的优待政策，无法得出C项结论，排除。
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7. （2024·山西长治期末）唐代的户籍制度将民众分为“编户”和“非编
户”，“编户”是良民、自由民，“非编户”则是贱民，如工匠、杂役、
奴婢等，贱民没有资格立户。宋代百姓不再有良贱之分，取而代之的是
“坊郭户”与“乡村户”。导致这一变化的主要原因是（　　）
A. 工商业者地位提高 B. 宋代门第观念淡薄
C. 阶级矛盾逐渐消解 D. 商品经济快速发展
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解析： 　商品经济的发展打破了原有的社会阶层界限，使得人们的身份
和地位更加灵活多变，为户籍制度的转变提供了可能，故选D项；工商业
者地位的提高是经济发展的表现，但并非户籍制度变化的直接原因，排除
A项；宋代社会仍然存在着强烈的门第观念，排除B项；户籍制度的变化并
不能说明阶级矛盾已经消解，排除C项。
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8. （2024·河南名校联考阶测）据《宋史》记载：宋神宗熙宁时，“十家
为一保，选主户有斡力者一人为保长；五十家为一大保，选一人为大保
长；十大保为一都保，选为众所服者为都保正，又以一人为之副”。这说
明当时（　　）
A. 政府重视基层民众的管理
B. 国家加强户籍制度的完善
C. 乡绅救助行为得到了肯定
D. 基层社会秩序走向了稳定
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解析： 　材料说明政府在当时对基层管理进行了细致的划分和组织，反
映出政府对基层民众管理的重视，故选A项；材料并未提及户籍制度的具
体内容或变更，排除B项；乡绅的救助是民间行为，与材料中《宋史》记
载的官方基层管理制度的内容不符，排除C项；材料描述了基层管理制度
的建立，但并未直接说明其作用，排除D项。
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9. 南宋政府在广大乡村地区广设社仓，并积极发动士大夫、乡绅阶层等民
间力量参与其中，共同筹集各种社会资源，以应对乡里灾荒赈济事宜，保
障乡民基本生存需求。由此可见，社仓制（　　）
A. 推动了基层自治制度的完善
B. 是社会保障体系的重要组成部分
C. 充分发挥民间赈济主体地位
D. 是南宋政府唯一的社会救济方式
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解析： 　社仓是中国古代为防荒年而在乡社设置的粮仓，是民间救济制
度的一种，有利于保障乡民生活，是社会保障体系的重要组成部分，故选
B项；宋代实行君主专制中央集权制度，加强对基层的管控治理，排除A
项；历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地
位，排除C项；除了社仓制外，当时还存在国家救济和宗族内部的救助，
排除D项。
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10. （2024·北京昌平期末）万历年间，明朝政府为两淮、两浙的盐商设立
了商籍，拥有商籍的盐商子弟可以就地参加科举考试，这一制度在清朝也
有进一步发展。这表明（　　）
A. 政府放弃重农抑商政策
B. 政策调整适应经济发展
C. 科举考试内容发生变化
D. 国家户籍管理日益严格
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解析： 　政府为盐商设立商籍，允许其子弟就地参加科举考试，适应了
当时盐业经济的发展，以及盐商在社会经济中的重要地位，故选B项；明
朝仍然坚持重农抑商，排除A项；材料只是说明了考试资格的放宽，与考
试内容无关，排除C项；政府为盐商设立商籍，实际上是户籍管理的一种
灵活调整，排除D项。
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11. （2024·山东潍坊期中）里甲制由明太祖创设，在规范地方权力结构与
乡村社会政治秩序上发挥过重要作用。明中后期，里甲制开始崩溃；至清
代，乡绅阶层协助官府主持地方公共事务成为常态。这一变化（　　）
A. 源于赋税制度的变革
B. 体现了中央集权弱化
C. 反映了乡绅势力膨胀
D. 提升了地方治理效能
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解析： 　随着社会经济结构的变化，尤其是赋税制度的改革，里甲制难
以维持，乡绅阶层开始在地方公共事务中发挥更大作用，这实际上是对地
方治理方式的一种适应和调整，故选A项；中央政府对地方的控制仍然存
在，只是方式和手段发生了变化，排除B项；乡绅阶层在地方公共事务中
的作用增强，但“膨胀”一词表述不合适，排除C项；治理效能的提升与
多种因素有关，排除D项。
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12. （2024·青海西宁期末）乾隆二十二年（1757年），山东巡抚阿尔泰上
奏，提出“编查（户口）务在详悉，稽数宜归核实、保甲宜慎选充当，上
司宜严加查察”；强调要做到“每至一乡一庄，逐户查明姓名、年貌、丁
口、执业及有无地亩，一面按户填给门牌，一面造册存案”。该疏奏旨在
（　　）
A. 禁止民间人口流动
B. 增加政府赋税来源
C. 强化基层社会治理
D. 完善中央集权体制
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解析： 　材料体现阿尔泰希望确保政府对基层人口和经济活动准确掌
握，以此维护社会秩序，体现了强化基层社会治理，故选C项；清朝前
期，官府对民间人口流动有所限制，但并非“禁止”，排除A项；材料中
户口编查更加严格，与政府赋税来源无关，排除B项；材料强调的是户籍
制度的完善，未涉及中央集权体制的完善，排除D项。
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13. （2024·江苏宿迁期中）清嘉庆年间，时人指出：自清“摊丁入亩”
后，国家降低了对人丁户口的关心程度，结果“流民纷于镇集”，在此
“流民祸乱”之时，需“重谱谍之学，立大宗之法以管摄天下人心”。此
观点（　　）
A. 揭示了清朝中期社会动乱的根源
B. 肯定宗族是社会治理的重要力量
C. 体现了乡约具有教化百姓的功能
D. 主张由宗族编制和管理基层户籍
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解析： 　材料主张发挥宗族的作用以稳定社会秩序，体现了宗族是社会
治理的重要力量，故选B项；材料是针对清朝中期社会动乱而采取的措
施，排除A项；材料肯定宗族而非乡约的功能，排除C项；只有政府才有权
编制和管理基层户籍，排除D项。
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二、非选择题
14. （2024·山东德州期中）阅读材料，回答问题。
材料多元主体参与下的宋朝乡村治理
顶层制度安排
　　同保内有犯除强窃盗、杀人放火……知而不告，并依从伍保法科
罪……其居停强盗三人以上经三日，同保内邻人虽不知情，亦课不觉察之
罪……若一保内有外来行止不明之人，许觉察收捕送官。
——徐松《宋会要辑稿》
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——李焘《续资治通鉴长编》
社会组织调适
　　范文正（范仲淹）公尝建义宅，置义田、义庄，以收其宗族，又设义
学以教，教养咸备，意最近古。
——牟巘《义学记》
　　不遵家法，不从家长令，妄作是非，逐诸赌博、斗争伤损者，各决杖
十五下，剥落衣装，归役一年。改则复之。
——《陈氏族谱》
　　诸州版籍、户帖、户钞，委本州判官、录事掌之，旧无者创造。始令
诸州岁所奏户账，其丁口，男夫二十为丁，六十为老，女口不须通勘。
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　　彦诚，盖明之季子……彦诚用家钱百万修废堰潴源水，遇旱岁，无高
下彼我均浸之邻里沾足。
——郑刚中《北山集》
　　凡乡之约四。一曰德业相劝，二曰过失相规，三曰礼俗相交，四曰患
难相恤。众推有齿德者一人为都约正，有学行者二人副之。
——朱嘉《增损吕氏乡约》
（1）宋朝乡村治理有哪些参与主体？
答案： 主体：政府、宗族、乡村精英。
乡村精英兴起
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解析： 据材料“许觉察收捕送官”可知政府参与；据材料“范文正（范仲淹）公尝建义宅，置义田、义庄，以收其宗族”可知宗族参与；据材料“彦诚用家钱百万修废堰潴源水”可知乡村精英参与。
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（2）说明这些参与主体如何推动了宋朝的乡村治理。
答案： 说明：国家通过保甲制和户籍制度，维护社会治安，保证赋
役征发，加强了对基层的控制。
宗族通过家训族规、义田、义庄等，规范伦理秩序，实施宗族内部救助，
对凝聚宗族与社会秩序稳定具有推动作用。
乡村精英通过乡约、个人救助，推动了乡里教化和社会救助。
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解析：国家参与：据材料“同保内有犯除强窃盗、杀人放火”“若一
保内有外来行止不明之人，许觉察收捕送官”可知国家通过保甲制和户籍
制度，维护社会治安，保证赋役征发，加强了对基层的控制。宗族参与：
据材料“建义宅，置义田、义庄”“以收其宗族，又设义学以教，教养咸
备”可知通过家训族规、义田、义庄等，规范伦理秩序，实施宗族内部救
助，对凝聚宗族与社会秩序稳定具有推动作用。乡村精英参与：据材料
“彦诚用家钱百万修废堰潴源水”“凡乡之约四”可知通过乡约、个人救
助，推动了乡里教化和社会救助。
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