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第二课时　两汉至明清时期政治制度的演变
课程标准 学习重点
　　通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 核心概念:中外朝、三省六部制、二府三司制、内阁与军机处、郡国并行制、行省制。 关键问题: (1)中国古代中央行政制度的演变历程是什么 有何特点 为什么形成这些特点 (2)中国古代地方行政制度是怎样演变的 有何特点 为什么形成这些特点
【重要概念】
1.中朝:汉武帝为加强皇权,限制相权,选用一些亲信侍从,如尚书、常侍等组成宫中的决策机关,称为“中朝”或“内朝”。以丞相为首的外朝,逐渐成为执行政务的机关。中外朝的形成,显示了统治权力的高度集中。
2.尚书和尚书台:尚书,秦始置于宫禁,西汉沿置,职掌收发文书,传达记录诏命章奏,汉武帝为强化君权,削弱相权,开始增大尚书权力,扩大尚书机构,尚书的地位逐渐提高。西汉晚期进一步增大了尚书权力。东汉尚书台开始成为国家行政中枢。魏、晋以后称“尚书省”,逐渐成为综理全国政务的最高行政机构。隋唐时,尚书省为三省之一,是执行机构,下设六部。
3.郡国并行制:为吸取秦亡教训,巩固统治,西汉统治者在地方上沿袭秦郡县制,又分封同姓诸侯国,郡国两制并行,史称“郡国并行制”。郡国并行制的推行,扩大了地方诸侯国的自治权力,促进了地方经济的发展,但形成了“王国问题”,不利于中央集权和统治稳定。汉武帝实行“推恩令”等措施,削弱王国力量,加强了中央集权统治,巩固了统一。
4.三省制:中国古代的中央官制。始于魏晋、完善于唐、沿用于宋辽。三省指中书省、门下省、尚书省。隋唐时期,三省同为中央最高政务机构,其职能分工一般为中书决策、门下审议、尚书执行,实际上为三省长官共同负责中枢政务。这一制度对后代的官制影响很大。
5.内阁:建立于明成祖时期的皇帝的非法定的咨政机构,后来权力逐渐增大,成为事实上的明朝行政中枢。内阁的设立,有利于皇帝将军政大权集中于手上,使皇权强化。
6.军机处:雍正时期为用兵西北而设置。选内阁中谨密者入值缮写,以为处理紧急军务之用,辅佐皇帝处理政务。后军机处总揽军政大权,完全置于皇帝的直接掌握之下,机构设置简单,有官无吏,秉承皇帝旨意,提高行政效率的同时亦强化了皇权。
7.督抚制:清朝的地方行政制度。每个省设一名巡抚,为主管一省民政的最高长官。总督兼管数省,与巡抚之间没有直接的隶属关系,总督和巡抚都直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省,侧重军事;巡抚只管一省,侧重民政。
8.山川形便、犬牙交错
(1)山川形便:以山川作为行政区划分边界。提高行政管理效率,但易产生割据。
(2)犬牙交错:打破自然地理疆界。有利于加强中央集权,巩固统一;但区域内经济文化交流受限。
(3)两大原则在历代都有运用,整体来讲,从秦到唐,犬牙交错一直处于从属地位,宋朝以后,犬牙交错更为普遍。
【落实时间轴】
两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 中央行政制度 地方行政制度
两汉 (1)汉承秦制,仍为三公九卿制 (2)汉武帝时:设立中朝,中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中,使外朝丞相权力削弱 (3)西汉晚期:中朝尚书的权力逐渐增大 (4)东汉:刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱 (1)沿袭秦朝郡、县二级制;还包括王国和侯国 (2)景帝、武帝后:诸侯国的权力被不断削弱,不再对中央构成威胁 (3)东汉晚期:原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。州刺史有行政权和领兵权,形成内轻外重、干弱枝强的局面
魏晋 南北朝 — 主要是州、郡、县三级制
隋唐 三省六部制 (1)内容:中书省是受命于皇帝的决策机构;门下省是审议封驳朝廷政令的机构;尚书省是执行机构,下设六部分工处理各项具体政务;三省长官共同议政的地方叫政事堂 (2)作用:体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能 (1)隋朝:废郡,以州统县,实行州、县二级制 (2)唐朝 ①沿用州、县二级制 ②根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道,作为中央派出的监察机构,后变成州、县以上的一级行政实体 ③唐中期以后,在一些战略重地设节度使,后形成藩镇割据势力
两宋 最高行政长官是同中书门下平章事,为宰相之职;枢密院掌管军政,三司掌握财政大权,分割宰相的权力 州(府、军、监)和县二级,后改道为路,监督州县各级官吏,形成路、州(府)、县三级制
元 中书省总理全国政务 (1)省、路、府、州、县多级行政制度 (2)行省制度 ①内容:作为中书省在地方的派出机构,掌管一省政务,后演变为地方常设的最高一级行政机构 ②影响:行省辖区广阔,军政大权集中,提高了行政效率;巩固了多民族国家统一;促进了边疆民族地区政治、经济和文化的发展;是中国古代地方行政制度的重大变革,是我国省制的开端
明清 (1)明太祖废除中书省和宰相,宰相制度终结 (2)明成祖时,内阁形成,逐渐成为事实上的行政中枢 (3)清朝雍正帝设立军机处:军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事;军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢 (1)省、府、县三级制 (2)明初废行中书省,由布政使司、按察使司、都指挥使司,分割民政、司法、军政权力,加强中央集权 (3)明中后期,向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权,协调三司,提高行政效率 (4)清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权
[教材史料导读] 阅读教材第三子目“学思之窗”的内容,据此说明三公权力被削弱的原因。
[提示] 汉光武帝吸取历史上皇权受威胁的教训,扩大了尚书台的权力。
[关联思考] 如何理解地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中
[提示] 为加强对地方官员的控制,东汉初年统治者扩大刺史权力。随着权力的加强和形势的变化,东汉晚期,刺史由监察官变为比郡守高一级的地方官,州由监察区转变为比郡高一级的地方行政区划。隋朝建立之初,郡县过多,财政支出大。统治者撤郡,以州统县,清除地方行政层次多、机构多的弊端,以加强中央集权(加强对地方的控制);巩固国家统一;提高行政效率(减少了管理层次)。明初统治者认为行省权力过大,威胁中央集权,因此撤行省,设三司,以削弱地方分权,加强中央集权。三司分权造成了行政效率低下的弊端,明朝中后期在三司之上设置巡抚,总揽一省之权;清朝又在巡抚之外设立总督,掌管一省或数省军政大权。
主题探究　中央集权政治制度的演变
视角1　中央行政制度之变
材料一
图1
图2
图3
图4
——据人民教育出版社《普通高中教科书 历史
选择性必修1 国家制度与社会治理》等整理
[问题] (1)指出上面四幅示意图所代表的时期。结合示意图和所学知识,指出中国古代相权变化的特点,进一步指出历代王朝调控中枢权力的基本策略、原则和发展趋势。
[提示] (1)时期:图1:西汉;图2:东汉;图3:唐朝;图4:明朝。
特点:相权不断细化、弱化,直至被废除;相权由决策到执行;相权由实到虚(非法定)。
策略:不断分化相权。
原则:皇权核心。
发展趋势:皇权不断加强,相权不断削弱。
视角2　地方行政制度之变
材料二　秦至清地方行政制度变化表
朝代 地方行政制度
秦朝 郡、县二级制
西汉初期 郡、县二级制;王国、侯国
东汉晚期 州、郡、县三级制
魏晋南北朝 州、郡、县三级制
隋朝 州、县二级制
唐朝 道、州、县三级制
宋朝 路、州(府)、县三级制
元朝 行省制(省、路、府、州、县多级制)
明清时期 省、府、县三级制
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
[问题] (2)根据上表并结合所学知识,指出秦汉以来中国古代地方行政制度的演变趋势与原因。
[提示] (2)演变趋势:①沿袭中变革是地方行政制度变化的主线,二级制和三级制是主体;②下稳上动是地方行政制度变化的特征,地方最高行政区划经历多次变化,县最稳定;③中央集权强化是地方行政制度变化的主因,分权是地方行政机构改革的基本方法,监察机构行政化是地方行政机构改革的手段;④最高行政区划的边界设置原则为山川形便和犬牙交错并行;⑤南方行政区划数目逐渐增多,边疆民族地区因俗而治。
原因:①经济、社会发展,(南方)地区开发,人口增多;②疆域的扩展;③中央集权强化的需要;④财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素。
[深化拓展] 汉唐以来中央行政制度演变的特点
1.皇权加强。皇帝通过不断抑制、剥夺相权来加强皇权,宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
2.内外转化。内朝官向外朝官转化,内朝在牵制、架空外朝的同时,逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
3.由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位,反映了宰相权威的下降,宰相不再专任,体现了对相权的限制压缩。
4.相权分化。宰相权力被不断分化,在同一机构中,往往设置几个宰相职位以分化相权。
【课堂小结】
[认识提升] 两汉至明清,中央行政体制经历了复杂的变化,地方行政体制也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。其发展趋势是君权不断加强,相权不断削弱,直至消失;中央权力不断加强,地方权力不断削弱。
随堂训练
1.秦汉时期,国家设立了朝议制度,凡遇军国大事,皇帝往往“下其议”于群臣,议定的结果,通常由宰相领衔上奏,最后必须经皇帝裁决,方能施行。这一制度(　　)
[A] 削弱了皇权 [B] 降低了行政效率
[C] 加强了相权 [D] 有利于合理决策
2.下表所示的是关于唐前期“道”设置的部分记载。据此推知,此时的“道”是(　　)
记载 出处
唐高宗“遣按察大使于十道” 《新唐书》
唐中宗“选左、右台及内外五品以上官二十人为十道巡察使,委之察吏抚人” 《资治通鉴》
唐玄宗“分天下为十五道,每道置采访使,检察非法,如汉刺史之职” 《旧唐书》
[A] 地方最高行政机关 [B] 中央设置的监察区
[C] 行中书省直属机构 [D] 常驻地方的督察官
3.桐柏山和大别山相接处的武胜关、九里关、平靖关,被称为“义阳三关”。这三关均为南北来往交通要道和军事重地,历来属于荆襄地区,元朝时却将其划归河南江北行省。元朝此举旨在(　　)
[A] 强化中央对地方的控制
[B] 革新地方行政体制
[C] 改变南北经济地理格局
[D] 推动民族交融进程
4.明洪武九年(1376年)六月,太祖下令废行中书省;十年(1377年)六月,下令天下臣民言事者实封直达御前;同年七月,设通政司受内外章奏,于早朝汇达御前;十一年(1378年)三月,又令六部“奏事毋关白中书省”。这些措施(　　)
[A] 提高了地方行政效率
[B] 废除了宰相制度
[C] 强化了君主专制制度
[D] 完善了奏折制度
课时作业
(总分:44分)
基础巩固练
1.汉初,诸侯国的家吏设置由各诸侯国自主决定,家吏的职责主要限于处理诸侯国的内务。汉景帝三年(公元前154年)后,中央王朝降低品级高的家吏如家丞的秩级,将其纳入中央政府管治的吏制系统中,赋予家丞监督诸侯国的新权力。这一调整旨在(　　)
[A] 限制诸侯王的特权 [B] 提升家吏政治地位
[C] 完备官员监察制度 [D] 维护国家政治统一
2.汉武帝之前,据《汉书·百官公卿表》载“相国、丞相……掌丞天子,助理万机”。汉武帝时,中朝官地位最尊者为大将军,据《后汉书·百官志》注引蔡质《汉官仪》载“汉兴,置大将军、骠骑,位次丞相”。汉武帝末年,霍光为大司马大将军,受遗诏辅政,大将军“内秉国政,外则仗钺专征,其权任出宰相之右”。这一变化说明当时(　　)
[A] 实行分封,恩泽贵族 [B] 盐铁官营,增加税收
[C] 削弱相权,加强皇权 [D] 完善法制,依法治国
3.据《新唐书》记载,“诏敕不便者,涂窜而奏还,谓之‘涂归’”。例如,贞元年间(785—805年),唐德宗欲起用卢杞担任饶州刺史,门下给事中袁高行使“涂归”权,封还词头,揭杞罪状。唐德宗只好接受袁高的意见。唐代“涂归”这一做法(　　)
[A] 具有政治决策的民主趋势
[B] 体现出了权力制衡体制的构建
[C] 表明权臣擅权现象的出现
[D] 客观上利于提升国家治理能力
4.据统计,盛唐时期先后任职的82位节度使,任期6年以上者,只占总数的9.5%,还不到十分之一;兼统两道以上者,也仅占总数的九分之一,且大多兼统时间不长。这一现象说明,当时唐朝(　　)
[A] 防范外重内轻局面出现
[B] 藩镇割据势力有所弱化
[C] 注重对地方官员的监察
[D] 地方行政机构变动频繁
5.北宋初年开始,地方行政实行“分离制”,一个高层政区有多个行政组织、一个组织有多个上级长官并立且分权。南宋时期,在同级的不同机构之间,官员互相兼职的现象日益普遍,在中央政府和高层政区之间,出现一级“跨高层准政区”。这一调整(　　)
[A] 反映出中央集权的弱化趋向
[B] 确立了分权制衡的体制
[C] 意味着权力中心的逐渐下移
[D] 提高了地方的行政效率
6.行省、行枢密院、行御史台是元朝地方行政、军事、监察的三大机关。《行台体察条例》规定行御史台有权弹劾行中书省、宣慰司及以下诸司官吏。元朝的这一制度设计(　　)
[A] 折射出行省地位的下降
[B] 有利于加强中央集权统治
[C] 说明行省体制已固定化
[D] 表明政府加强对边疆管理
7.下表是明代与元代官员的品级对比,明代的武职土司名目与元代基本相同,但土司官员的品级却下降了二到五级不等。这一改革旨在(　　)
元代 明代
宣慰使 从二品 从三品
安抚使 正三品 从五品
宣抚使 正三品 从四品
招讨使 正三品 从五品
[A] 提高行政效率 [B] 促进民族交融
[C] 加强朝廷权威 [D] 推动改土归流
8.有学者认为,军机处的“生命力恰恰就在于皇帝对秘密政治的深刻认识和迫切需要……从康熙朝到乾隆朝,以奏折、廷寄为核心的秘密政治有了很大发展,其间的关键,正是雍正朝军机处的成立”。可见,军机处的设立(　　)
[A] 加强了君主集权体制
[B] 是康乾盛世形成的基础
[C] 提高了中枢决策效率
[D] 对文化造成严重的摧残
素养提升练
9.(2023·全国新课标卷,26)汉武帝时设置十三州部,州部可以推举秀才。东汉,“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用,意为同乡,州刺史被尊称为“使君”。东汉后期,以州为中心的地域观念逐渐形成,这在当时(　　)
[A] 推动了察举制度的形成
[B] 不利于统一国家的巩固
[C] 有利于抑制豪强的势力
[D] 强化了监察制度的效力
10.(2024·江西卷,4)唐代诏令用纸书写,颁下州县的诏令需长时间传递,白麻纸招虫,不能耐久,故用黄麻;重大诏命或当朝宣命,无须久存,故用白麻。黄轻白重,遂为故事。大约到德宗时,中书只有黄麻可用,白麻已皆在翰林院。这折射出(　　)
[A] 行政效率提高 [B] 中央集权加强
[C] 决策事权转移 [D] 科举影响扩大
11.(2024·黑吉辽卷,4)赦书是朝廷颁布赦令的文告。宋仁宗天圣二年(1024年),因赦书由书吏抄录多有差错,致使地方州县“错认刑名,失行恩赏”,遂下诏“自今赦书,令刑部摹印颁行”。由此赦书“勒楷书写本”,经勘读后雕版“印造发递”。此举有助于(　　)
[A] 扩大朝廷政令推行范围
[B] 提高国家行政管理能力
[C] 强化地方民众法律意识
[D] 完善朝廷文书传递体系
12.(11分)阅读材料,回答问题。
材料　中国古代行政区划制度的演变,是一个极为复杂的过程。自秦汉以来,我国历朝历代的地方政府层级基本上是在二级和三级之间循环。在2 000多年的历史长河里,由于多种因素的影响,中国古代行政区划不断调整与变革。这首先且必然受中央集权变化规律的影响。其次,在新的王朝建立时,统治者通常都要对地方行政区划进行改革式调整。此外,唐之前黄河中下游地区人口稠密,所设地方行政机构较多,而秦岭、淮河以南地区则相反。同时,在中国古代地方行政区划变迁过程中,“州县之设,有时而更;山川之形,千古不易”的现象始终存在。最后,历朝统治者在规划自己的行政区划的过程中都会为巩固其统治而制定边疆政策,展开边疆经略。
——摘编自张崇琛《中国古代
行政区划的变迁》
(1)根据材料并结合所学知识,以秦汉至宋代相关史实为例,说明“我国历朝历代的地方政府层级基本上是在二级和三级之间循环”。(7分)
(2)根据材料,概括影响中国古代行政区划变革的因素。(4分)
(2)中央集权的强弱;国家治理的需要;当时的经济、政治、文化状况;人口状况、地理条件等。(4分)第二课时　两汉至明清时期政治制度的演变
课程标准 学习重点
　　通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 核心概念:中外朝、三省六部制、二府三司制、内阁与军机处、郡国并行制、行省制。 关键问题: (1)中国古代中央行政制度的演变历程是什么 有何特点 为什么形成这些特点 (2)中国古代地方行政制度是怎样演变的 有何特点 为什么形成这些特点
【重要概念】
1.中朝:汉武帝为加强皇权,限制相权,选用一些亲信侍从,如尚书、常侍等组成宫中的决策机关,称为“中朝”或“内朝”。以丞相为首的外朝,逐渐成为执行政务的机关。中外朝的形成,显示了统治权力的高度集中。
2.尚书和尚书台:尚书,秦始置于宫禁,西汉沿置,职掌收发文书,传达记录诏命章奏,汉武帝为强化君权,削弱相权,开始增大尚书权力,扩大尚书机构,尚书的地位逐渐提高。西汉晚期进一步增大了尚书权力。东汉尚书台开始成为国家行政中枢。魏、晋以后称“尚书省”,逐渐成为综理全国政务的最高行政机构。隋唐时,尚书省为三省之一,是执行机构,下设六部。
3.郡国并行制:为吸取秦亡教训,巩固统治,西汉统治者在地方上沿袭秦郡县制,又分封同姓诸侯国,郡国两制并行,史称“郡国并行制”。郡国并行制的推行,扩大了地方诸侯国的自治权力,促进了地方经济的发展,但形成了“王国问题”,不利于中央集权和统治稳定。汉武帝实行“推恩令”等措施,削弱王国力量,加强了中央集权统治,巩固了统一。
4.三省制:中国古代的中央官制。始于魏晋、完善于唐、沿用于宋辽。三省指中书省、门下省、尚书省。隋唐时期,三省同为中央最高政务机构,其职能分工一般为中书决策、门下审议、尚书执行,实际上为三省长官共同负责中枢政务。这一制度对后代的官制影响很大。
5.内阁:建立于明成祖时期的皇帝的非法定的咨政机构,后来权力逐渐增大,成为事实上的明朝行政中枢。内阁的设立,有利于皇帝将军政大权集中于手上,使皇权强化。
6.军机处:雍正时期为用兵西北而设置。选内阁中谨密者入值缮写,以为处理紧急军务之用,辅佐皇帝处理政务。后军机处总揽军政大权,完全置于皇帝的直接掌握之下,机构设置简单,有官无吏,秉承皇帝旨意,提高行政效率的同时亦强化了皇权。
7.督抚制:清朝的地方行政制度。每个省设一名巡抚,为主管一省民政的最高长官。总督兼管数省,与巡抚之间没有直接的隶属关系,总督和巡抚都直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省,侧重军事;巡抚只管一省,侧重民政。
8.山川形便、犬牙交错
(1)山川形便:以山川作为行政区划分边界。提高行政管理效率,但易产生割据。
(2)犬牙交错:打破自然地理疆界。有利于加强中央集权,巩固统一;但区域内经济文化交流受限。
(3)两大原则在历代都有运用,整体来讲,从秦到唐,犬牙交错一直处于从属地位,宋朝以后,犬牙交错更为普遍。
【落实时间轴】
两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 中央行政制度 地方行政制度
两汉 (1)汉承秦制,仍为三公九卿制 (2)汉武帝时:设立中朝,中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中,使外朝丞相权力削弱 (3)西汉晚期:中朝尚书的权力逐渐增大 (4)东汉:刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱 (1)沿袭秦朝郡、县二级制;还包括王国和侯国 (2)景帝、武帝后:诸侯国的权力被不断削弱,不再对中央构成威胁 (3)东汉晚期:原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。州刺史有行政权和领兵权,形成内轻外重、干弱枝强的局面
魏晋 南北朝 — 主要是州、郡、县三级制
隋唐 三省六部制 (1)内容:中书省是受命于皇帝的决策机构;门下省是审议封驳朝廷政令的机构;尚书省是执行机构,下设六部分工处理各项具体政务;三省长官共同议政的地方叫政事堂 (2)作用:体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能 (1)隋朝:废郡,以州统县,实行州、县二级制 (2)唐朝 ①沿用州、县二级制 ②根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道,作为中央派出的监察机构,后变成州、县以上的一级行政实体 ③唐中期以后,在一些战略重地设节度使,后形成藩镇割据势力
两宋 最高行政长官是同中书门下平章事,为宰相之职;枢密院掌管军政,三司掌握财政大权,分割宰相的权力 州(府、军、监)和县二级,后改道为路,监督州县各级官吏,形成路、州(府)、县三级制
元 中书省总理全国政务 (1)省、路、府、州、县多级行政制度 (2)行省制度 ①内容:作为中书省在地方的派出机构,掌管一省政务,后演变为地方常设的最高一级行政机构 ②影响:行省辖区广阔,军政大权集中,提高了行政效率;巩固了多民族国家统一;促进了边疆民族地区政治、经济和文化的发展;是中国古代地方行政制度的重大变革,是我国省制的开端
明清 (1)明太祖废除中书省和宰相,宰相制度终结 (2)明成祖时,内阁形成,逐渐成为事实上的行政中枢 (3)清朝雍正帝设立军机处:军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事;军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢 (1)省、府、县三级制 (2)明初废行中书省,由布政使司、按察使司、都指挥使司,分割民政、司法、军政权力,加强中央集权 (3)明中后期,向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权,协调三司,提高行政效率 (4)清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权
[教材史料导读] 阅读教材第三子目“学思之窗”的内容,据此说明三公权力被削弱的原因。
[提示] 汉光武帝吸取历史上皇权受威胁的教训,扩大了尚书台的权力。
[关联思考] 如何理解地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中
[提示] 为加强对地方官员的控制,东汉初年统治者扩大刺史权力。随着权力的加强和形势的变化,东汉晚期,刺史由监察官变为比郡守高一级的地方官,州由监察区转变为比郡高一级的地方行政区划。隋朝建立之初,郡县过多,财政支出大。统治者撤郡,以州统县,清除地方行政层次多、机构多的弊端,以加强中央集权(加强对地方的控制);巩固国家统一;提高行政效率(减少了管理层次)。明初统治者认为行省权力过大,威胁中央集权,因此撤行省,设三司,以削弱地方分权,加强中央集权。三司分权造成了行政效率低下的弊端,明朝中后期在三司之上设置巡抚,总揽一省之权;清朝又在巡抚之外设立总督,掌管一省或数省军政大权。
主题探究　中央集权政治制度的演变
视角1　中央行政制度之变
材料一
图1
图2
图3
图4
——据人民教育出版社《普通高中教科书 历史
选择性必修1 国家制度与社会治理》等整理
[问题] (1)指出上面四幅示意图所代表的时期。结合示意图和所学知识,指出中国古代相权变化的特点,进一步指出历代王朝调控中枢权力的基本策略、原则和发展趋势。
[提示] (1)时期:图1:西汉;图2:东汉;图3:唐朝;图4:明朝。
特点:相权不断细化、弱化,直至被废除;相权由决策到执行;相权由实到虚(非法定)。
策略:不断分化相权。
原则:皇权核心。
发展趋势:皇权不断加强,相权不断削弱。
视角2　地方行政制度之变
材料二　秦至清地方行政制度变化表
朝代 地方行政制度
秦朝 郡、县二级制
西汉初期 郡、县二级制;王国、侯国
东汉晚期 州、郡、县三级制
魏晋南北朝 州、郡、县三级制
隋朝 州、县二级制
唐朝 道、州、县三级制
宋朝 路、州(府)、县三级制
元朝 行省制(省、路、府、州、县多级制)
明清时期 省、府、县三级制
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
[问题] (2)根据上表并结合所学知识,指出秦汉以来中国古代地方行政制度的演变趋势与原因。
[提示] (2)演变趋势:①沿袭中变革是地方行政制度变化的主线,二级制和三级制是主体;②下稳上动是地方行政制度变化的特征,地方最高行政区划经历多次变化,县最稳定;③中央集权强化是地方行政制度变化的主因,分权是地方行政机构改革的基本方法,监察机构行政化是地方行政机构改革的手段;④最高行政区划的边界设置原则为山川形便和犬牙交错并行;⑤南方行政区划数目逐渐增多,边疆民族地区因俗而治。
原因:①经济、社会发展,(南方)地区开发,人口增多;②疆域的扩展;③中央集权强化的需要;④财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素。
[深化拓展] 汉唐以来中央行政制度演变的特点
1.皇权加强。皇帝通过不断抑制、剥夺相权来加强皇权,宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
2.内外转化。内朝官向外朝官转化,内朝在牵制、架空外朝的同时,逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
3.由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位,反映了宰相权威的下降,宰相不再专任,体现了对相权的限制压缩。
4.相权分化。宰相权力被不断分化,在同一机构中,往往设置几个宰相职位以分化相权。
【课堂小结】
[认识提升] 两汉至明清,中央行政体制经历了复杂的变化,地方行政体制也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。其发展趋势是君权不断加强,相权不断削弱,直至消失;中央权力不断加强,地方权力不断削弱。
随堂训练
1.秦汉时期,国家设立了朝议制度,凡遇军国大事,皇帝往往“下其议”于群臣,议定的结果,通常由宰相领衔上奏,最后必须经皇帝裁决,方能施行。这一制度(　　)
[A] 削弱了皇权 [B] 降低了行政效率
[C] 加强了相权 [D] 有利于合理决策
【答案】 D
【解析】 据材料可知,秦汉时期的军国大事经过群臣的集体讨论协商,然后经由宰相领衔,将议定结果上奏给皇帝,这就使得皇帝在最后做决策的时候能广泛吸取群臣的意见,有利于合理决策,故选D项;最终的决策权在皇帝,皇权并未削弱,排除A项;题干中的朝议制度一套程序实行下来可能会在一定程度上降低行政效率,B项说法程度上有误,排除;宰相只是将群臣议定的结果上奏给皇帝,是否采纳取决于皇帝,不能体现相权的加强,排除C项。
2.下表所示的是关于唐前期“道”设置的部分记载。据此推知,此时的“道”是(　　)
记载 出处
唐高宗“遣按察大使于十道” 《新唐书》
唐中宗“选左、右台及内外五品以上官二十人为十道巡察使,委之察吏抚人” 《资治通鉴》
唐玄宗“分天下为十五道,每道置采访使,检察非法,如汉刺史之职” 《旧唐书》
[A] 地方最高行政机关 [B] 中央设置的监察区
[C] 行中书省直属机构 [D] 常驻地方的督察官
【答案】 B
【解析】 据材料“遣按察大使”“十道巡察使”“检察非法,如汉刺史之职”可知,中央派遣按察使等监察官员监察地方,据所学知识可知,唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道),作为中央派出的监察机构,故选B项;据所学知识可知,唐朝沿用隋朝州、县二级制,唐后期道成为州、县以上的一级行政实体,与材料“唐前期”不符,排除A项;据所学知识可知,行中书省为元朝地方机构,排除C项;据所学知识可知,唐朝没有设立常驻地方的督察官,排除D项。
3.桐柏山和大别山相接处的武胜关、九里关、平靖关,被称为“义阳三关”。这三关均为南北来往交通要道和军事重地,历来属于荆襄地区,元朝时却将其划归河南江北行省。元朝此举旨在(　　)
[A] 强化中央对地方的控制
[B] 革新地方行政体制
[C] 改变南北经济地理格局
[D] 推动民族交融进程
【答案】 A
【解析】 据材料“武胜关、九里关、平靖关……历来属于荆襄地区,元朝时却将其划归河南江北行省”可知,体现了行省制度犬牙交错和以北制南的原则,使荆襄地区北向门户洞开,有利于强化中央对地方的控制,故选A项;据所学知识可知,革新地方行政体制是手段而非目的,排除B项;据所学知识可知,南宋时期我国经济格局已经定型,南方经济超过北方,并成为经济重心,行省制度的设立不会改变这一经济地理格局,排除C项;据所学知识可知,元朝设置行省的主要目的是加强对各地及民众的政治控制,推动民族交融进程是行省制度客观上产生的影响,而非其设置的目的,排除D项。
4.明洪武九年(1376年)六月,太祖下令废行中书省;十年(1377年)六月,下令天下臣民言事者实封直达御前;同年七月,设通政司受内外章奏,于早朝汇达御前;十一年(1378年)三月,又令六部“奏事毋关白中书省”。这些措施(　　)
[A] 提高了地方行政效率
[B] 废除了宰相制度
[C] 强化了君主专制制度
[D] 完善了奏折制度
【答案】 C
【解析】 据材料“太祖下令废行中书省”“下令天下臣民言事者实封直达御前”“于早朝汇达御前”可知,明太祖通过废除宰相和加强皇权的直接控制,进一步强化了君主专制制度,故选C项;材料中明太祖的措施主要针对的是中央中枢机制的调整,与地方行政效率无关,排除A项;废除宰相制度只是明太祖诸多措施中的一部分,排除B项;材料与奏折制度无关,排除D项。
课时作业
(总分:44分)
基础巩固练
1.汉初,诸侯国的家吏设置由各诸侯国自主决定,家吏的职责主要限于处理诸侯国的内务。汉景帝三年(公元前154年)后,中央王朝降低品级高的家吏如家丞的秩级,将其纳入中央政府管治的吏制系统中,赋予家丞监督诸侯国的新权力。这一调整旨在(　　)
[A] 限制诸侯王的特权 [B] 提升家吏政治地位
[C] 完备官员监察制度 [D] 维护国家政治统一
【答案】 D
【解析】 据材料可知,汉景帝降低高品级家吏的秩级,将其纳入中央管治的吏制系统,并且使其监督诸侯国,此举有利于削弱诸侯国势力,加强中央集权,旨在维护国家政治统一,削弱割据势力,故选D项;汉景帝通过管治家吏、赋予家吏新权力从而更好地监督诸侯国,削弱诸侯国势力,强化中央集权,并且汉景帝降低高品级家吏的秩级,并没有提升家吏政治地位,排除B项;材料设问是“旨在”,问的是目的,这一调整可能会对A、C两项有影响,但并不是汉景帝加强中央对诸侯国家吏管治的目的,排除A、C两项。
2.汉武帝之前,据《汉书·百官公卿表》载“相国、丞相……掌丞天子,助理万机”。汉武帝时,中朝官地位最尊者为大将军,据《后汉书·百官志》注引蔡质《汉官仪》载“汉兴,置大将军、骠骑,位次丞相”。汉武帝末年,霍光为大司马大将军,受遗诏辅政,大将军“内秉国政,外则仗钺专征,其权任出宰相之右”。这一变化说明当时(　　)
[A] 实行分封,恩泽贵族 [B] 盐铁官营,增加税收
[C] 削弱相权,加强皇权 [D] 完善法制,依法治国
【答案】 C
【解析】 根据材料“汉武帝时,中朝官地位最尊者为大将军”“汉兴,置大将军、骠骑,位次丞相”“内秉国政,外则仗钺专征,其权任出宰相之右”可得出,汉武帝时期设置中朝,中朝的官员权力在丞相之上,这削弱了相权,加强了皇权,C项正确;汉武帝时期并没有实行分封,且材料强调的是中央官制,排除A项;盐铁官营,增加税收是指经济方面,材料指的是中央官制,排除B项;材料没有反映关于法的内容,汉代更没有依法治国,排除D项。
3.据《新唐书》记载,“诏敕不便者,涂窜而奏还,谓之‘涂归’”。例如,贞元年间(785—805年),唐德宗欲起用卢杞担任饶州刺史,门下给事中袁高行使“涂归”权,封还词头,揭杞罪状。唐德宗只好接受袁高的意见。唐代“涂归”这一做法(　　)
[A] 具有政治决策的民主趋势
[B] 体现出了权力制衡体制的构建
[C] 表明权臣擅权现象的出现
[D] 客观上利于提升国家治理能力
【答案】 D
【解析】 据材料信息可知唐代“涂归”体现出门下省的职责——负责审核诏令,有不妥者驳回。这一措施有利于减少行政决策中的失误,提升国家治理能力,故选D项;材料强调门下省驳回皇帝诏令,未涉及其他两省共同参与决策,未体现民主趋势,排除 A项;权力制衡强调不同的权力机构之间相互监督和约束,中国古代皇权至高无上,封建制度下不存在真正的权力制衡体制,排除B项;材料强调门下省官员依据职责,合理行使权力驳回皇帝诏令,不属于权臣擅权,排除C项。
4.据统计,盛唐时期先后任职的82位节度使,任期6年以上者,只占总数的9.5%,还不到十分之一;兼统两道以上者,也仅占总数的九分之一,且大多兼统时间不长。这一现象说明,当时唐朝(　　)
[A] 防范外重内轻局面出现
[B] 藩镇割据势力有所弱化
[C] 注重对地方官员的监察
[D] 地方行政机构变动频繁
【答案】 A
【解析】 据题意可知,当时唐朝节度使更换频繁且权力受到制约,结合所学知识可知,节度使是驻守边境军镇的长官,防范外重内轻局面出现,A项正确;藩镇割据出现在安史之乱以后(安史之乱使唐朝由盛转衰),排除B项;“注重对地方官员的监察”与题意不符,排除C项;材料没有体现地方行政机构变动频繁,排除D项。
5.北宋初年开始,地方行政实行“分离制”,一个高层政区有多个行政组织、一个组织有多个上级长官并立且分权。南宋时期,在同级的不同机构之间,官员互相兼职的现象日益普遍,在中央政府和高层政区之间,出现一级“跨高层准政区”。这一调整(　　)
[A] 反映出中央集权的弱化趋向
[B] 确立了分权制衡的体制
[C] 意味着权力中心的逐渐下移
[D] 提高了地方的行政效率
【答案】 D
【解析】 北宋初年的“分离制”下机构重叠,南宋时期官员之间的互相兼职减少了职能重叠和冗员现象,“跨高层准政区”的设立则有利于中央政府更好地掌握和协调地方行政事务,故这一调整提高了地方的行政效率,故选D项;这一调整是为了更好地适应和应对复杂的政治形势,以提高行政效率,且宋朝一直致力于加强中央集权,A项与史实不符,排除;宋朝的政治体制仍然是以皇权为中心的高度集权的制度,分权制衡并非其主要特征,排除B项;材料中描述的是地方行政体制的变化,并未涉及权力中心的逐渐下移,排除C项。
6.行省、行枢密院、行御史台是元朝地方行政、军事、监察的三大机关。《行台体察条例》规定行御史台有权弹劾行中书省、宣慰司及以下诸司官吏。元朝的这一制度设计(　　)
[A] 折射出行省地位的下降
[B] 有利于加强中央集权统治
[C] 说明行省体制已固定化
[D] 表明政府加强对边疆管理
【答案】 B
【解析】 元朝在地方上设置了三大机关,分别负责行政、军事和监察,这体现了分权的特点。同时,行御史台有权弹劾行中书省、宣慰司及以下诸司官吏,这些举措有利于加强中央对地方的控制,故选B项;行省的地位并未因机构设置而下降,排除A项;通过材料无法看出行省体制是否固定化,排除C项;材料未特指上述内容是针对边疆地区,排除D项。
7.下表是明代与元代官员的品级对比,明代的武职土司名目与元代基本相同,但土司官员的品级却下降了二到五级不等。这一改革旨在(　　)
元代 明代
宣慰使 从二品 从三品
安抚使 正三品 从五品
宣抚使 正三品 从四品
招讨使 正三品 从五品
[A] 提高行政效率 [B] 促进民族交融
[C] 加强朝廷权威 [D] 推动改土归流
【答案】 C
【解析】 官员品级是封建社会中衡量官员地位和权力的重要标准。通过下调土司官员的品级,中央朝廷实际上削弱了土司官员在地方上的权力和地位。这种调整有利于加强中央对地方的控制和权威,防止地方势力过大而威胁中央的统治,故选C项。行政效率的提高通常与机构设置、流程优化、人员配置等因素有关。官员品级的调整并不直接等同于行政效率的提升,排除A项。官员品级的调整与民族交融之间没有直接的因果关系,排除B项。改土归流是明清两代在西南地区废除世袭土官,派遣有任期的流官进行管理的政治改革。材料中并未提及改土归流的具体内容或背景,排除D项。
8.有学者认为,军机处的“生命力恰恰就在于皇帝对秘密政治的深刻认识和迫切需要……从康熙朝到乾隆朝,以奏折、廷寄为核心的秘密政治有了很大发展,其间的关键,正是雍正朝军机处的成立”。可见,军机处的设立(　　)
[A] 加强了君主集权体制
[B] 是康乾盛世形成的基础
[C] 提高了中枢决策效率
[D] 对文化造成严重的摧残
【答案】 A
【解析】 据材料“军机处的‘生命力恰恰就在于皇帝对秘密政治的深刻认识和迫切需要……’”可知,军机处的设立有助于皇帝对政治的整体控制,有利于强化君主集权的体制,故选A项;据所学知识可知,康乾盛世是指清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位100多年间出现的政局稳定、经济繁荣、疆域开拓的鼎盛局面,材料并不能全面反映这一盛世局面,排除B项;军机处是为商议军情临时设立,后转变为皇帝加强集权的秘书机构,军机大臣在皇帝监督下起草或处理机要文书,并非决策机关,排除C项;军机处是中枢秘书机构,辅佐皇帝处理政务,不能直接反映对文化的严重摧残,排除D项。
素养提升练
9.(2023·全国新课标卷,26)汉武帝时设置十三州部,州部可以推举秀才。东汉,“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用,意为同乡,州刺史被尊称为“使君”。东汉后期,以州为中心的地域观念逐渐形成,这在当时(　　)
[A] 推动了察举制度的形成
[B] 不利于统一国家的巩固
[C] 有利于抑制豪强的势力
[D] 强化了监察制度的效力
【答案】 B
【解析】 据题干并结合所学知识可知,东汉后期,地域观念形成,助长地方势力坐大,进而导致东汉末年地方长官拥兵自重,军阀割据局面出现,不利于国家统一,故选B项。汉武帝时期,察举制度推行,与题干时间不符,排除A项。结合所学知识可知,汉武帝时期,将全国划分为十三个州部,分设刺史,负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察。到了东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权,还有领兵权,这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。根据材料“以州为中心的地域观念逐渐形成”可知,汉代州部的变化违背置州以强化中央集权的本意,从而削弱而不是强化了监察制度的效力,也使得州代表中央监察各郡官员及子弟和豪强势力的职权落空,排除C、D两项。
10.(2024·江西卷,4)唐代诏令用纸书写,颁下州县的诏令需长时间传递,白麻纸招虫,不能耐久,故用黄麻;重大诏命或当朝宣命,无须久存,故用白麻。黄轻白重,遂为故事。大约到德宗时,中书只有黄麻可用,白麻已皆在翰林院。这折射出(　　)
[A] 行政效率提高 [B] 中央集权加强
[C] 决策事权转移 [D] 科举影响扩大
【答案】 C
【解析】 据材料并结合所学知识可知,中书省是受命于皇帝的决策机构,但到德宗时,书写重大诏命或当朝宣命的白麻都在翰林院,这体现了决策事权的转移,故选C项;重大诏命或当朝宣命之权从中书省转移到翰林院并不会提高行政效率,排除 A项;中央集权主要涉及中央与地方的权力关系调整,而材料中涉及的是中央内部权力的分配,排除 B项;材料体现的是中央内部权力的分配,与科举制无关,排除D项。
11.(2024·黑吉辽卷,4)赦书是朝廷颁布赦令的文告。宋仁宗天圣二年(1024年),因赦书由书吏抄录多有差错,致使地方州县“错认刑名,失行恩赏”,遂下诏“自今赦书,令刑部摹印颁行”。由此赦书“勒楷书写本”,经勘读后雕版“印造发递”。此举有助于(　　)
[A] 扩大朝廷政令推行范围
[B] 提高国家行政管理能力
[C] 强化地方民众法律意识
[D] 完善朝廷文书传递体系
【答案】 B
【解析】 据材料并结合所学知识可知,赦书由刑部摹印颁行,统一使用楷书书写,并经勘读后雕版印刷,这一做法使得朝廷文书处理的规范化和标准化程度得到了提升,可以有效减少抄录过程中的错误,确保政令传达的准确性,从而提高国家行政管理的能力,故选B项;材料主旨是赦书更加规范化,未涉及朝廷政令推行范围的扩大,排除A项;材料未体现民众法律意识的高低,赦书的规范有利于地方官员的落实和管理,排除C项;材料强调的是赦书内容的规范,而非文书传递体系,排除D项。
12.(11分)阅读材料,回答问题。
材料　中国古代行政区划制度的演变,是一个极为复杂的过程。自秦汉以来,我国历朝历代的地方政府层级基本上是在二级和三级之间循环。在2 000多年的历史长河里,由于多种因素的影响,中国古代行政区划不断调整与变革。这首先且必然受中央集权变化规律的影响。其次,在新的王朝建立时,统治者通常都要对地方行政区划进行改革式调整。此外,唐之前黄河中下游地区人口稠密,所设地方行政机构较多,而秦岭、淮河以南地区则相反。同时,在中国古代地方行政区划变迁过程中,“州县之设,有时而更;山川之形,千古不易”的现象始终存在。最后,历朝统治者在规划自己的行政区划的过程中都会为巩固其统治而制定边疆政策,展开边疆经略。
——摘编自张崇琛《中国古代
行政区划的变迁》
(1)根据材料并结合所学知识,以秦汉至宋代相关史实为例,说明“我国历朝历代的地方政府层级基本上是在二级和三级之间循环”。(7分)
(2)根据材料,概括影响中国古代行政区划变革的因素。(4分)
【答案】 (1)秦废分封行郡县;汉代地方行政制度沿袭秦的郡、县二级制;东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制;魏晋南北朝时期地方行政制度也主要是州、郡、县三级制;隋朝废郡,以州统县,实行州、县二级制;唐朝的监察机构“道”逐渐变成州、县以上的一级行政实体,形成道、州、县三级制;宋朝地方行政机构分为州(府、军、监)和县二级,后又改道为路,从而形成路、州(府)、县三级制。(7分)
(2)中央集权的强弱;国家治理的需要;当时的经济、政治、文化状况;人口状况、地理条件等。(4分)(共32张PPT)
第二课时
两汉至明清时期
政治制度的演变　
课程标准 学习重点
通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 核心概念:中外朝、三省六部制、二府三司制、内阁与军机处、郡国并行制、行省制。
关键问题:
(1)中国古代中央行政制度的演变历程是什么 有何特点 为什么形成这些特点
(2)中国古代地方行政制度是怎样演变的 有何特点 为什么形成这些特点
【重要概念】
1.中朝: 为加强 ,限制 ,选用一些 ,如尚书、常侍等组成宫中的 机关,称为“中朝”或“内朝”。以 为首的外朝,逐渐成为 政务的机关。中外朝的形成,显示了 。
2.尚书和尚书台:尚书,秦始置于宫禁,西汉沿置,职掌收发文书,传达记录诏命章奏, 为强化 ,削弱 , ,扩大尚书机构,尚书的地位逐渐提高。 。
。魏、晋以后称“尚书省”,逐渐成为综理全国政务的最高行政机构。隋唐时,尚书省为三省之一,是执行机构,下设六部。
汉武帝
皇权
相权
亲信侍从
决策
丞相
执行
统治权力的高度集中
汉武帝
君权
相权
开始增大尚书权力
西汉晚期进一步增大了尚书权力
东汉尚
书台开始成为国家行政中枢
3.郡国并行制:为吸取秦亡教训,巩固统治, 统治者在地方上
,又 , ,史称“郡国并行制”。郡国并行制的推行, ,促进了地方经济的发展,但形成了“ ”, 。 实行“ ”等措施, , , 。
4.三省制:中国古代的 。始于魏晋、完善于唐、沿用于宋辽。三省指 、 、 。 ,三省同为中央最高政务机构,其职能分工一般为 、 、 ,实际上为三省长官共同负责中枢政务。这一制度对后代的官制影响很大。
西汉
沿袭秦
郡县制
分封同姓诸侯国
郡国两制并行
扩大了地方诸侯国的自治权力
王国问题
不利于中央集权和统治稳定
汉武帝
推恩令
削弱王国力量
加强了中央集权统治
巩固了统一
中央官制
中书省
门下省
尚书省
隋唐时期
中书决策
门下审议
尚书执行
5.内阁:建立于 时期的皇帝的 的咨政机构,后来
,成为事实上的明朝行政中枢。内阁的设立,有利于皇帝将军政大权集中于手上,使 。
6.军机处: 时期为 而设置。选内阁中谨密者入值缮写,以为处理紧急 之用,辅佐皇帝处理政务。后军机处总揽 ,完全置于 的直接掌握之下,机构设置简单,有官无吏,秉承皇帝旨意,提高 的同时亦 。
明成祖
非法定
权力逐渐增大
皇权强化
雍正
用兵西北
军务
军政大权
皇帝
行政效率
强化了皇权
7.督抚制:清朝的 。每个省设一名巡抚,为主管一省民政的最高长官。 兼管数省,与巡抚之间没有直接的隶属关系,总督和巡抚都 。不同的是总督 , ;
, 。
8.山川形便、犬牙交错
(1)山川形便:以山川作为行政区划分边界。 ,但易 。
地方行政制度
总督
直接听命于皇帝
可以管数省
侧重军事
巡抚只管一省
侧重民政
提高行政管理效率
产生割据
(2)犬牙交错:打破自然地理疆界。有利于 ,巩固统一;但区域内 。
(3)两大原则在历代都有运用,整体来讲,从秦到唐,犬牙交错一直处于从属地位,宋朝以后,犬牙交错更为普遍。
加强中央集权
经济文化交流受限
【落实时间轴】
朝代 中央行政制度 地方行政制度
两汉 (1)汉承秦制,仍为三公九卿制 (2)汉武帝时:设立 ,中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中,使外朝丞相权力削弱 (3)西汉晚期:中朝尚书的权力逐渐增大 (4)东汉:刘秀将 确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱 (1)沿袭秦朝郡、县二级制;还包括王国和侯国
(2)景帝、武帝后:诸侯国的权力被不断削弱,不再对中央构成威胁
(3)东汉晚期:原来的监察区
“ ”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。州刺史有行政权和领兵权,形成内轻外重、干弱枝强的局面
必备知识
两汉至明清时期政治制度的演变
中朝
尚书台
州
魏晋 南北朝 — 主要是州、郡、县三级制
隋唐 三省六部制 (1)内容: 是受命于皇帝的决策机构;门下省是 朝廷政令的机构;尚书省是执行机构,下设六部分工处理各项具体政务;三省长官共同议政的地方叫 (2)作用:体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能 (1)隋朝:废郡,以州统县,实行州、县二级制
(2)唐朝
①沿用州、县二级制
②根据山川形势把全国划分为10
道,后增至15道,作为中央派出的监察机构,后变成州、县以上的一级行政实体
③唐中期以后,在一些战略重地设节度使,后形成 势力
中书省
审议
封驳
政事堂
藩镇割据
两宋 最高行政长官是 ,为宰相之职;枢密院掌管军政,三司掌握财政大权,分割宰相的权力 州(府、军、监)和县二级,后改道为路,监督州县各级官吏,形成路、州
(府)、县三级制
同中书门
下平章事
元 总理全国政务 (1)省、路、府、州、县多级行政制度
(2)行省制度
①内容:作为中书省在地方的派出机构,掌管一省政务,后演变为地方常设的最高一级行政机构
②影响:行省辖区广阔,军政大权集中,提高了行政效率;巩固了多民族国家统一;促进了边疆民族地区政治、经济和文化的发展;是中国古代地方行政制度的重大变革,是我国省制的开端
中书省
明清 (1)明太祖废除中书省和宰相,宰相制度终结 (2)明成祖时, 形成,逐渐成为事实上的行政中枢 (3)清朝雍正帝设立 :军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事;军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢 (1)省、府、县三级制
(2)明初废行中书省,由布政使司、按察使司、都指挥使司,分割民政、司法、军政权力,加强中央集权
(3)明中后期,向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权,协调三司,提高行政效率
(4)清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权
内阁
军机处
[教材史料导读] 阅读教材第三子目“学思之窗”的内容,据此说明三公权力被削弱的原因。
[提示] 汉光武帝吸取历史上皇权受威胁的教训,扩大了尚书台的权力。
[关联思考] 如何理解地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中
[提示] 为加强对地方官员的控制,东汉初年统治者扩大刺史权力。随着权力的加强和形势的变化,东汉晚期,刺史由监察官变为比郡守高一级的地方官,州由监察区转变为比郡高一级的地方行政区划。隋朝建立之初,郡县过多,财政支出大。统治者撤郡,以州统县,清除地方行政层次多、机构多的弊端,以加强中央集权(加强对地方的控制);巩固国家统一;提高行政效率(减少了管理层次)。明初统治者认为行省权力过大,威胁中央集权,因此撤行省,设三司,以削弱地方分权,加强中央集权。三司分权造成了行政效率低下的弊端,明朝中后期在三司之上设置巡抚,总揽一省之权;清朝又在巡抚之外设立总督,掌管一省或数省军政大权。
主题探究　中央集权政治制度的演变
视角1　中央行政制度之变
材料一
图1
图2
图3
图4
——据人民教育出版社《普通高中教科书 历史
选择性必修1 国家制度与社会治理》等整理
[问题] (1)指出上面四幅示意图所代表的时期。结合示意图和所学知识,指出中国古代相权变化的特点,进一步指出历代王朝调控中枢权力的基本策略、原则和发展趋势。
[提示] (1)时期:图1:西汉;图2:东汉;图3:唐朝;图4:明朝。
特点:相权不断细化、弱化,直至被废除;相权由决策到执行;相权由实到虚
(非法定)。
策略:不断分化相权。
原则:皇权核心。
发展趋势:皇权不断加强,相权不断削弱。
视角2　地方行政制度之变
材料二　秦至清地方行政制度变化表
朝代 地方行政制度
秦朝 郡、县二级制
西汉初期 郡、县二级制;王国、侯国
东汉晚期 州、郡、县三级制
魏晋南北朝 州、郡、县三级制
隋朝 州、县二级制
唐朝 道、州、县三级制
宋朝 路、州(府)、县三级制
元朝 行省制(省、路、府、州、县多级制)
明清时期 省、府、县三级制
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
[问题] (2)根据上表并结合所学知识,指出秦汉以来中国古代地方行政制度的演变趋势与原因。
[提示] (2)演变趋势:①沿袭中变革是地方行政制度变化的主线,二级制和三级制是主体;②下稳上动是地方行政制度变化的特征,地方最高行政区划经历多次变化,县最稳定;③中央集权强化是地方行政制度变化的主因,分权是地方行政机构改革的基本方法,监察机构行政化是地方行政机构改革的手段;④最高行政区划的边界设置原则为山川形便和犬牙交错并行;⑤南方行政区划数目逐渐增多,边疆民族地区因俗而治。
原因:①经济、社会发展,(南方)地区开发,人口增多;②疆域的扩展;③中央集权强化的需要;④财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素。
[深化拓展] 汉唐以来中央行政制度演变的特点
1.皇权加强。皇帝通过不断抑制、剥夺相权来加强皇权,宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
2.内外转化。内朝官向外朝官转化,内朝在牵制、架空外朝的同时,逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
3.由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位,反映了宰相权威的下降,宰相不再专任,体现了对相权的限制压缩。
4.相权分化。宰相权力被不断分化,在同一机构中,往往设置几个宰相职位以分化相权。
【课堂小结】
[认识提升] 两汉至明清,中央行政体制经历了复杂的变化,地方行政体制也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。其发展趋势是君权不断加强,相权不断削弱,直至消失;中央权力不断加强,地方权力不断削弱。
随堂训练
1.秦汉时期,国家设立了朝议制度,凡遇军国大事,皇帝往往“下其议”于群臣,议定的结果,通常由宰相领衔上奏,最后必须经皇帝裁决,方能施行。这一制度(　　)
[A] 削弱了皇权 [B] 降低了行政效率
[C] 加强了相权 [D] 有利于合理决策
D
【解析】 据材料可知,秦汉时期的军国大事经过群臣的集体讨论协商,然后经由宰相领衔,将议定结果上奏给皇帝,这就使得皇帝在最后做决策的时候能广泛吸取群臣的意见,有利于合理决策,故选D项;最终的决策权在皇帝,皇权并未削弱,排除A项;题干中的朝议制度一套程序实行下来可能会在一定程度上降低行政效率,B项说法程度上有误,排除;宰相只是将群臣议定的结果上奏给皇帝,是否采纳取决于皇帝,不能体现相权的加强,排除C项。
2.下表所示的是关于唐前期“道”设置的部分记载。据此推知,此时的“道”是(　　)
B
记载 出处
唐高宗“遣按察大使于十道” 《新唐书》
唐中宗“选左、右台及内外五品以上官二十人为十道巡察使,委之察吏抚人” 《资治通鉴》
唐玄宗“分天下为十五道,每道置采访使,检察非法,如汉刺史之职” 《旧唐书》
[A] 地方最高行政机关 [B] 中央设置的监察区
[C] 行中书省直属机构 [D] 常驻地方的督察官
【解析】 据材料“遣按察大使”“十道巡察使”“检察非法,如汉刺史之职”可知,中央派遣按察使等监察官员监察地方,据所学知识可知,唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道),作为中央派出的监察机构,故选B项;据所学知识可知,唐朝沿用隋朝州、县二级制,唐后期道成为州、县以上的一级行政实体,与材料“唐前期”不符,排除A项;据所学知识可知,行中书省为元朝地方机构,排除C项;据所学知识可知,唐朝没有设立常驻地方的督察官,排除D项。
3.桐柏山和大别山相接处的武胜关、九里关、平靖关,被称为“义阳三关”。这三关均为南北来往交通要道和军事重地,历来属于荆襄地区,元朝时却将其划归河南江北行省。元朝此举旨在(　　)
[A] 强化中央对地方的控制
[B] 革新地方行政体制
[C] 改变南北经济地理格局
[D] 推动民族交融进程
A
【解析】 据材料“武胜关、九里关、平靖关……历来属于荆襄地区,元朝时却将其划归河南江北行省”可知,体现了行省制度犬牙交错和以北制南的原则,使荆襄地区北向门户洞开,有利于强化中央对地方的控制,故选A项;据所学知识可知,革新地方行政体制是手段而非目的,排除B项;据所学知识可知,南宋时期我国经济格局已经定型,南方经济超过北方,并成为经济重心,行省制度的设立不会改变这一经济地理格局,排除C项;据所学知识可知,元朝设置行省的主要目的是加强对各地及民众的政治控制,推动民族交融进程是行省制度客观上产生的影响,而非其设置的目的,排除D项。
4.明洪武九年(1376年)六月,太祖下令废行中书省;十年(1377年)六月,下令天下臣民言事者实封直达御前;同年七月,设通政司受内外章奏,于早朝汇达御前;十一年(1378年)三月,又令六部“奏事毋关白中书省”。这些措施(　　)
[A] 提高了地方行政效率
[B] 废除了宰相制度
[C] 强化了君主专制制度
[D] 完善了奏折制度
C
【解析】 据材料“太祖下令废行中书省”“下令天下臣民言事者实封直达御前”“于早朝汇达御前”可知,明太祖通过废除宰相和加强皇权的直接控制,进一步强化了君主专制制度,故选C项;材料中明太祖的措施主要针对的是中央中枢机制的调整,与地方行政效率无关,排除A项;废除宰相制度只是明太祖诸多措施中的一部分,排除B项;材料与奏折制度无关,排除D项。
谢谢观看【单元主题】 古今中西政治制度的多样性
1.中国
(1)古代:先秦是中国古代政治制度的开创时期,也是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期,这一时期,国家建立在部族联合和分封制的基础上,集权程度不高,管理比较松散。秦朝至明清是我国中央集权制度的形成和发展时期,这一时期,中央集权的官僚制统治日益加强,政权组织结构更加严密,统治力度逐渐加大。
(2)近现代:辛亥革命和中华民国的建立,使民主共和制取代了君主专制政体。北洋军阀和南京国民政府时期,民主共和制遭到破坏。中国共产党在根据地和解放区的制度探索,为建立人民民主政权打下坚实的基础;中华人民共和国成立后,人民代表大会制度是国家的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度是基本政治制度。
2.世界:雅典与斯巴达分别是古希腊民主政治与寡头政治的代表。古罗马经历了共和国贵族寡头制向帝国君主政治的演变。中世纪的欧洲实行以封君、封臣为基本特征的封建制度;法国和英国形成了等级君主制和议会制度,构成了西方资本主义政治制度产生与发展的基本背景。君主立宪制与民主共和制是近代西方资本主义政治制度的主要类型。
3.改革能汲取历史智慧,革除制度中的糟粕,实现社会治理。各国国情不同,各国的政治制度各有其独特性,都是在本国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。
第1课　中国古代政治制度的形成与发展
第一课时　先秦及秦朝的政治制度
课程标准 学习重点
　　了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 核心概念:分封制、宗法制、家国同构、贵族政治与官僚政治、皇帝制、三公九卿制、郡县制。 关键问题: (1)分封制和宗法制的特点与影响是什么 中国古代早期政治制度有何特点 (2)秦朝中央集权制度形成的原因、内容和影响是什么 周秦政治制度有何差别
【重要概念】
1.原始民主:原始社会氏族成员共同管理社会生活的形式。在原始社会,没有阶级和国家,氏族成员共同劳动,社会地位平等。由全体氏族成员参加的氏族议事会,决定一切重大问题。氏族首领由选举产生,可以随时撤换,不享有任何特权。社会秩序靠传统习惯、社会舆论和氏族首领的威信来维持和调整。原始民主建立在生产力极其低下的公有制基础上,随着生产力的发展和原始社会的解体而消失。
2.国、野:西周实行国野制。“国”即统治宗族聚居的城郭和郊区,是周王室在分封诸侯或征战的过程中建立的,国中贵族执掌国政,由士农工商组成的平民“国人”有一定的参政议政权利,战时成为主要军事力量。“野”即近郊以外广大地区,居民多为灭姓亡氏的被征服者,处于被统治地位。国、野对立的制度约在春秋中叶以后被废弃。
3.家国同构:是我国古代社会独特的社会结构,它的本质就是家庭、家族、国家在结构上的同一性,也就是家族是家庭的扩大,国家则是家族的扩大和延伸。在家庭、家族内,父系家长地位至尊,权力至大;在国家内,君主地位至尊,权力至大。简言之,父为“家君”,君为“国父”,君父同伦,家庭治理的形式扩大到国的范围。我国古代“家国同构”实现了“族权”与“政权”的统一。以血缘关系为纽带的家国同构现象,充分体现了中国早期政治制度的特点。
4.贵族政治与官僚政治:先秦时期的贵族政治建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上,是由贵族代表人物掌握政权的政治制度,贵族世袭官职。官僚政治建立在官吏的选拔和任命基础之上,按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系,包括官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。
5.廷议:我国封建社会时期的一种重要政治制度。当国家面临重要事情或皇帝遇到难断之事时,皇帝便会召集相关官员召开会议,商谈解决方案,最终决断权仍归皇帝所有。这种制度使皇帝可以听取更合理的方案,减少失误,对封建社会发展起重大作用。
【落实时间轴】
注:将纲要必修内容融入本书中,体现在加阴影部分和必修融合中
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝:约公元前2070年建立;世袭制代替禅让制。
2.商朝
(1)内外服制:内服是王畿地区,商王直接控制;外服是王畿四周,商王间接控制。
(2)国家机器:已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3.西周
(1)分封制与宗法制
分 封 制 内 容 ①分封对象:同姓贵族、异姓功臣、旧贵族 ②权利义务:诸侯享有受封土地上的统治权;服从周天子的政令,承担对周王室的义务 分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合,是西周政体的基本特征
评 价 ①形成“天子—诸侯—卿大夫—士”的贵族等级分封序列;扩大西周统治范围,开发边远地区;促进经济文化交流和民族交融,推动文化认同 ②从长远看,诸侯国有相当大的独立性,易导致分裂割据
宗 法 制 内 容 以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分,实行嫡长子继承制
评 价 保障贵族世卿世禄特权;有利于凝聚宗族力量,防止内部纷争
[知识点拨] 先秦时期政治的特点:①神权与王权相结合;②等级森严;③血缘纽带,家国同构;④最高执政集团尚未实现权力的高度集中;⑤政治制度具有延续性和稳定性。
[教材史料导读] 阅读教材第一子目《大盂鼎》图片及配文,说说该文物的史料价值。
[提示] 大盂鼎对研究西周的分封制和社会状况、青铜冶炼技术和造型工艺、铭文书法艺术及汉字演变等具有重要的史料价值。
(2)原始民主传统:商周政体中,原始民主传统制约君主权力,君主权力不是绝对的。
4.春秋战国时期政治制度的转型
(1)春秋时期,贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期,各国在政治上进行了重大改革,君主权力加强,郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
皇帝制度 皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭
中央行政 制度:三 公九卿制 三公 丞相 秉承皇帝旨意,统领众官,丞相府是行政中枢所在
太尉 是最高武官,掌军事
御史 大夫 是副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,又是最高监察官
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务
运行 国家重大事务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断
地方制 度:郡 县制 历程 起源于春秋战国,秦朝在全国推行
内容 分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构;郡下设县或道;郡县主要官吏都由中央直接任命
意义 中央垂直管理地方,有利于加强中央集权,巩固国家统一;标志着官僚政治取代贵族政治;对后世影响深远
文书行政 各级官僚机构以文书推行行政管理,建立以邮传为中心的文书传送系统,以保障政令传送到全国各地
[教材史料导读]
1.阅读教材第二子目“史料阅读”的内容,根据该史料归纳秦朝文书行政管理制度的特点,并分析其影响。
[提示] 特点:规范性、严密性、高效性。
影响:保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地;提高行政效率,强化中央集权,巩固统一;为汉承秦制提供条件。
2.阅读教材第二子目《“书同文字”木方》图片及配文,从中你可以得出怎样的认识
[提示] 秦统一后的文字和统一后的官职、法律、名物等方面的用语,反映了秦朝中央集权制度的确立。
[知识点拨] 从社会转型视角比较分封制与郡县制
(1)地方单位:封国——郡县。
(2)地方基础:血缘——地域。
(3)行政特点:分权——集权。
(4)官员身份:贵族——官僚。
(5)官员产生方式:世袭——任命。
(6)选官标准:血缘——才能。
(7)任职时间:终身——有任期。
(8)经济来源:封邑——俸禄。
主题探究　从周制到秦制——中央集权政治制度的建立
材料一　西周的最高执政官是太师和太保,太师是王的老师,太保对王负有保养、辅导的责任。一般地讲,师保的话,王必须恭敬听命,在王年幼的时候,师保甚至代行王的权力。
——摘编自左言东《西周官制概述》
　　所以君王处理政事,让公卿以至各级官吏进献讽喻诗……史官进献有借鉴意义的史籍……平民则将自己的意见转达给君王……然后由君王斟酌取舍,付诸实施。
——摘编自[西汉]司马迁《史记·周本纪》
材料二　“今国家尽制郡邑,连置守宰,其不可变也固矣。”
——摘自[唐]柳宗元《封建论》
　　“封建之废,非一日之故也,虽圣人起,亦将变而为郡县。”
——摘自[明末清初]顾炎武《郡县论》
[问题] (1)根据材料一并结合教材第一、第二子目内容,将下表填写完整。
项目 商周 秦朝
国家 元首 王 皇帝
中央行 政制度 师保制①　　　　　　　　　　　 三公九卿制下,既相互配合又相互牵制,军国大权由皇帝掌控,皇权强化;分工明确
续　表
项目 商周 秦朝
地方行 政制度 分封制下官员通过世袭产生,地方独立性强(贵族政治) ②
参政议 政方式 ③ 主要官员参与廷议,皇帝裁决
(2)根据材料二并结合所学知识,说明中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度,它有什么历史作用。
[提示] (1)①制约君权;分工不明确。②郡县制下主要官员由皇帝任命,不得世袭,有任期;实现了中央对地方的垂直管理。(官僚政治)③献诗、上书等,国人议政
(2)原因:春秋战国时期,铁犁牛耕出现,推动了生产力的发展,封建生产关系开始产生,由此诞生了地主和农民两大阶级。郡县制就是适应新的生产力的发展要求,维护地主阶级整体利益的政治制度。
作用:郡县制对维护中央集权,巩固国家统一,维护地主阶级整体利益都产生了重要作用。
[深化拓展]
一、中国古代早期政治制度的特点
1.神权与王权相结合。
2.以血缘关系为纽带,政权与族权相结合,“家国同构”。
3.最高执政集团权力集中程度低(表现在分封制下诸侯有较大的自主权和独立性;原始民主传统影响;贵族对政治有很大影响力)。
二、周秦之际政治文明的转型
领域 变化 阐释
君主 权力 从“王” 到皇帝 ①周天子是“天下共主”,但王权不是绝对的 ②秦朝确立皇帝制度,皇权至上
地方 制度 从分封制 到郡县制 ①西周实行分封制,诸侯享有受封土地上的统治权,中央与地方分权 ②秦朝在全国推行郡县制,确立了国家对地方的直接控制
权力 分配 从贵族制 到官僚制 ①西周实行世卿世禄制,各级贵族世袭不同等级的权力 ②秦朝实行官僚政治,官员由皇帝或中央任免,概不世袭
治国 思想 从以礼治国 到以法治国 ①西周时期,礼乐制度是维护宗法制、分封制的工具;春秋战国时期,礼崩乐坏 ②秦朝制定《秦律》,成为管理国家的重要工具
【课堂小结】
[认识提升] 夏、商、西周三代,国家建立在部族联合和分封制基础之上,集权程度不高,管理松散;到春秋战国时期,贵族等级分封制解体,君主权力强化,新的制度如郡县制、官僚制产生,中央集权制度产生;秦朝时中央集权制度确立,主要包括皇帝制度、三公九卿制与郡县制等,各级官僚机构以文书推行行政管理,政权组织结构更加严密,统治力度大大加强。
随堂训练
1.“自成汤咸至于帝乙……不敢自暇自逸,矧曰其敢崇饮 越在外服,侯、甸、男、卫邦伯,越在内服,百僚庶尹,惟亚惟服宗工,越百姓里居,罔敢湎于酒。”该材料能够反映(　　)
[A] 夏朝王位继承制度
[B] 商朝地方管理制度
[C] 西周原始民主传统
[D] 秦朝岭南社会状况
2.下图为西周初年分封示意图。据此图可知(　　)
[A] 分封的主体是同姓亲族
[B] 诸侯国集中于黄河流域
[C] 其中周是最大的诸侯国
[D] 犬戎生活在黄河中下游
3.春秋时期的战争主要由贵族参加,战车兵器都由贵族自己装备;战国时期的战争持续时间更长,战争规模更大,参战人数动辄几万,甚至几十万,大部分是庶民,且武器装备都由国家提供。这种变化(　　)
[A] 体现了集权政治的趋势
[B] 保存了贵族的经济实力
[C] 源于分封制的日渐破坏
[D] 促进了民本思想的萌生
4.有学者认为,秦的“大一统”体制,正如“百川异源,皆归于海”,它是汇聚八百年的小变、渐变而成大变局。下列属于秦“大一统”体制表现的是(　　)
[A] 按血缘关系分配政治权力
[B] 原始民主传统制约君主的权力
[C] 内外服制加强对地方管理
[D] 郡县长官由中央直接任命
课时作业
(总分:45分)
基础巩固练
1.盘庚之政的实施,使越来越多的诸侯归附于商王朝的统治之下。此后,随着商王祖甲改制的进行,以后的几代商王均竭力扩大王权,这极大地限制了内外服在国家事务中的影响力。这些现象表明,盘庚迁殷后的商代(　　)
[A] 出现专制集权体制 [B] 内外服制达到鼎盛
[C] 商王权威得到加强 [D] 社会改革蔚然成风
2.西周时期诸侯或王官第一次受命为王臣,包括诸侯及王官的后嗣如继续担任诸侯或王官,周王必须进行再一次的任命。只有经过周王册命的诸侯或王官的继承人,其身份和地位才是合法的。据此可知,这一制度(　　)
[A] 保障了贵族阶层的政治特权
[B] 彰显了周天子的共主地位
[C] 维系了家国一体的统治格局
[D] 强化了君臣间的契约关系
3.战国时期,在官吏组织中文武分家。如齐威王以邹忌为相,田忌为将;魏惠王用惠施为相,庞涓为将;赵惠文王用蔺相如为相,廉颇为将。这种文武分家的任用机制反映了(　　)
[A] 宗法制、分封制正在走向瓦解
[B] 行政权与军事权同等重要
[C] 专制主义中央集权制出现萌芽
[D] 官僚政治已取代贵族政治
4.秦朝《行书律》中规定:文书可分为两大类,一类为急行文书,另一类为普通文书。急行文书包括皇帝诏书,必须立即送达,不可有片刻滞留。普通文书也要于当日送出,不能积压。由此可知,秦朝文书制度(　　)
[A] 有利于扩大政府影响力
[B] 降低了政府的行政效率
[C] 利于国家行政管理运转
[D] 利于各地经济文化交流
5.在古代,“皇”有“大”的意思,人们对祖先或神明也称“皇”。“帝”则是上古人们想象中的主宰万物的最高的天神。秦始皇将“皇”和“帝”两个字结合起来。秦始皇此举是为了(　　)
[A] 用人间最高统治者权威震慑臣民
[B] 借助祖先或神明崇拜来控制臣民
[C] 融合了“君权神授”与人身隶属关系
[D] 利用民众信仰神化君权维护统治
6.王夫之认为:商周之变和周秦之变是中国古代影响最大的两次政权更替,中国古代的政治体制曾随之发生变化。下列最能体现“周秦之变”的是(　　)
[A] 从传位贤能到血缘世袭
[B] 从官僚政治到贵族政治
[C] 从分封诸侯到郡县制度
[D] 从礼乐治国到法律治国
素养提升练
7.(2020·全国Ⅰ卷,24)据《史记》记载,春秋时期,楚国国君熊通要求提升爵位等级,遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国,“而王不加位,我自尊耳”“乃自立,为(楚)武王”。这表明当时周朝(　　)
[A] 礼乐制度不复存在 [B] 王位世袭制度消亡
[C] 宗法制度开始解体 [D] 分封制度遭到破坏
8.(2023·全国甲卷,24)西周分封制下,诸侯国君爵位由高到低称为公、侯、伯、子、男。楚国先祖在西周初被封以“子男之田”,春秋时期,楚国国君自称为王,称霸中原,争当华夏盟主,但孔子在编撰《春秋》时,仍坚持称楚王为“楚子”。孔子此举目的是(　　)
[A] 实录历史事实 [B] 提升周王权威
[C] 维护等级秩序 [D] 强调文化差异
9.(2022·河北卷,1)“太子”在周代是对天子、诸侯权位继承人的称谓。该词在西周时期青铜器铭文和其他文献中绝少见到,而在春秋时期开始频繁出现。这一现象(　　)
[A] 反映社会尊卑有序
[B] 表明分封制逐渐瓦解
[C] 体现权力过渡平稳
[D] 说明宗法制遭到破坏
10.(2023·湖南卷,2)战国时期,关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相,商鞅为卫人,楼缓为赵人,张仪、魏冉、范雎为魏人,蔡泽为燕人,吕不韦为韩人,李斯为楚人。据此可推知(　　)
[A] 秦国官僚制相对完善
[B] 秦国用人政策不断改变
[C] 六国严格遵行宗法制
[D] 法家人物在六国遭排挤
11.(15分)阅读下列材料,回答问题。
材料一　“郡县制”的横空出世与发展巩固,是我国古代社会第一次大转型的明显标志之一。春秋战国时期,“县”作为新的社会组织结构和新的行政管理体系,开始在各地区像春笋一样破土而出,其产生方式和建设途径主要有五种。
春秋战国时期县的产生方式和建设途径
① 把那些被武力消灭的诸侯国变成建制县
② 在强大的武力震慑下,通过相对和平的外交手段逼迫邻近诸侯国成片割让土地和人口,然后将其改制成建制县
③ 把一些由“世家”“大夫”而逐渐发展起来的大贵族食邑改造成建制县
④ 调整传统的行政区划,把原来层层分封的面积和人口规模都比较小且分散凌乱的“都”“邑”合并成新的建制县
⑤ 人口向边远地区扩散迁移,新垦土地上往往不再推行分封,而是大多都直接将这些新的开发区设置成新县
　　“郡”的设置,稍晚于县且多在边远之地或近敌之处,具有守疆保主的职能,故县一级长官的职务为“令”,而郡一级长官的职务却为“守”。郡制与县制逐渐配套,形成“以郡管县”的两级地方行政管理的制度格局。春秋中后期,一些诸侯国充分利用郡县这一新机制做了三件大事:一是推行按田亩征收赋税;二是确立了农民的重要社会地位;三是实行严密的户籍制度。在这400多年的转型期间,郡县制与分封制一路同行,又逐步后来居上,显现出了强大的竞争力。自秦皇汉武以降,再到元朝、明朝、清朝,郡县制穿越了多个王朝的时光隧道,其影响所及以至于今日。
——摘编自宋亚平《郡县制度:
君主专制与中央集权的坚实
基石——历史发展与反思》
材料二
郡县制的部分相关记述
记述 出处
海内为郡县,法令由一统……自上古以来未尝有 司马迁《史记》
秦遂并兼四海,以为周制微弱,终为诸侯所丧,故不立尺土之封,分天下为郡县,荡灭前圣之苗裔,靡有孑遗者矣 班固《汉书·地理志》
郡县之制,垂二千年而弗能改矣,合古今上下皆安之,势之所趋,岂非理而能然哉 王夫之《读通鉴论》
吾人敢断言郡县制度之成立也,断非由于一二先知先觉的政治理论家事先立说创制于前,然后始有郡县者。换言之,则郡县之起源,势必由于人类社会生活逐渐演变之结果 唐德刚《中国郡县起 源考——兼论封建 社会之蜕变》
(1)围绕“第一次大转型”,概述郡县制创立的历史条件。(7分)
(2)根据上述材料并结合所学知识,谈谈你对郡县制历史意义的理解。(8分)
(2)郡县制是古代中央集权制的架构主体与重要基石,其集权于中央、垂直管理等制度优势与治理成效使之具有强大的竞争力。郡县制的创立,使春秋战国时期具备了从地方分治模式向中央集权模式转型的客观条件。
秦统一后将郡县制推广到全国,进而成为中央集权体制的坚实根基。经秦朝之后的历代沿革,有效地维护了多民族国家的长期统一,有利于保障小农经济社会的稳定发展。历史证明,它符合中国人对“大一统”理想的追求,对国家统一、民族交融、经济发展、文明进步、社会安定做出了不可磨灭的历史贡献,其制度优势影响至今。
综上所述,郡县制是古代先民治理超大型、多民族国家丰富经验的历史积淀与智慧结晶。新时代我们在传承中应坚持守正创新,为当代中国的现代化治理服务。(8分)【单元主题】 古今中西政治制度的多样性
1.中国
(1)古代:先秦是中国古代政治制度的开创时期,也是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期,这一时期,国家建立在部族联合和分封制的基础上,集权程度不高,管理比较松散。秦朝至明清是我国中央集权制度的形成和发展时期,这一时期,中央集权的官僚制统治日益加强,政权组织结构更加严密,统治力度逐渐加大。
(2)近现代:辛亥革命和中华民国的建立,使民主共和制取代了君主专制政体。北洋军阀和南京国民政府时期,民主共和制遭到破坏。中国共产党在根据地和解放区的制度探索,为建立人民民主政权打下坚实的基础;中华人民共和国成立后,人民代表大会制度是国家的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度是基本政治制度。
2.世界:雅典与斯巴达分别是古希腊民主政治与寡头政治的代表。古罗马经历了共和国贵族寡头制向帝国君主政治的演变。中世纪的欧洲实行以封君、封臣为基本特征的封建制度;法国和英国形成了等级君主制和议会制度,构成了西方资本主义政治制度产生与发展的基本背景。君主立宪制与民主共和制是近代西方资本主义政治制度的主要类型。
3.改革能汲取历史智慧,革除制度中的糟粕,实现社会治理。各国国情不同,各国的政治制度各有其独特性,都是在本国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。
第1课　中国古代政治制度的形成与发展
第一课时　先秦及秦朝的政治制度
课程标准 学习重点
　　了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 核心概念:分封制、宗法制、家国同构、贵族政治与官僚政治、皇帝制、三公九卿制、郡县制。 关键问题: (1)分封制和宗法制的特点与影响是什么 中国古代早期政治制度有何特点 (2)秦朝中央集权制度形成的原因、内容和影响是什么 周秦政治制度有何差别
【重要概念】
1.原始民主:原始社会氏族成员共同管理社会生活的形式。在原始社会,没有阶级和国家,氏族成员共同劳动,社会地位平等。由全体氏族成员参加的氏族议事会,决定一切重大问题。氏族首领由选举产生,可以随时撤换,不享有任何特权。社会秩序靠传统习惯、社会舆论和氏族首领的威信来维持和调整。原始民主建立在生产力极其低下的公有制基础上,随着生产力的发展和原始社会的解体而消失。
2.国、野:西周实行国野制。“国”即统治宗族聚居的城郭和郊区,是周王室在分封诸侯或征战的过程中建立的,国中贵族执掌国政,由士农工商组成的平民“国人”有一定的参政议政权利,战时成为主要军事力量。“野”即近郊以外广大地区,居民多为灭姓亡氏的被征服者,处于被统治地位。国、野对立的制度约在春秋中叶以后被废弃。
3.家国同构:是我国古代社会独特的社会结构,它的本质就是家庭、家族、国家在结构上的同一性,也就是家族是家庭的扩大,国家则是家族的扩大和延伸。在家庭、家族内,父系家长地位至尊,权力至大;在国家内,君主地位至尊,权力至大。简言之,父为“家君”,君为“国父”,君父同伦,家庭治理的形式扩大到国的范围。我国古代“家国同构”实现了“族权”与“政权”的统一。以血缘关系为纽带的家国同构现象,充分体现了中国早期政治制度的特点。
4.贵族政治与官僚政治:先秦时期的贵族政治建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上,是由贵族代表人物掌握政权的政治制度,贵族世袭官职。官僚政治建立在官吏的选拔和任命基础之上,按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系,包括官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。
5.廷议:我国封建社会时期的一种重要政治制度。当国家面临重要事情或皇帝遇到难断之事时,皇帝便会召集相关官员召开会议,商谈解决方案,最终决断权仍归皇帝所有。这种制度使皇帝可以听取更合理的方案,减少失误,对封建社会发展起重大作用。
【落实时间轴】
注:将纲要必修内容融入本书中,体现在加阴影部分和必修融合中
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝:约公元前2070年建立;世袭制代替禅让制。
2.商朝
(1)内外服制:内服是王畿地区,商王直接控制;外服是王畿四周,商王间接控制。
(2)国家机器:已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3.西周
(1)分封制与宗法制
分 封 制 内 容 ①分封对象:同姓贵族、异姓功臣、旧贵族 ②权利义务:诸侯享有受封土地上的统治权;服从周天子的政令,承担对周王室的义务 分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合,是西周政体的基本特征
评 价 ①形成“天子—诸侯—卿大夫—士”的贵族等级分封序列;扩大西周统治范围,开发边远地区;促进经济文化交流和民族交融,推动文化认同 ②从长远看,诸侯国有相当大的独立性,易导致分裂割据
宗 法 制 内 容 以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分,实行嫡长子继承制
评 价 保障贵族世卿世禄特权;有利于凝聚宗族力量,防止内部纷争
[知识点拨] 先秦时期政治的特点:①神权与王权相结合;②等级森严;③血缘纽带,家国同构;④最高执政集团尚未实现权力的高度集中;⑤政治制度具有延续性和稳定性。
[教材史料导读] 阅读教材第一子目《大盂鼎》图片及配文,说说该文物的史料价值。
[提示] 大盂鼎对研究西周的分封制和社会状况、青铜冶炼技术和造型工艺、铭文书法艺术及汉字演变等具有重要的史料价值。
(2)原始民主传统:商周政体中,原始民主传统制约君主权力,君主权力不是绝对的。
4.春秋战国时期政治制度的转型
(1)春秋时期,贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期,各国在政治上进行了重大改革,君主权力加强,郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
皇帝制度 皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭
中央行政 制度:三 公九卿制 三公 丞相 秉承皇帝旨意,统领众官,丞相府是行政中枢所在
太尉 是最高武官,掌军事
御史 大夫 是副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,又是最高监察官
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务
运行 国家重大事务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断
地方制 度:郡 县制 历程 起源于春秋战国,秦朝在全国推行
内容 分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构;郡下设县或道;郡县主要官吏都由中央直接任命
意义 中央垂直管理地方,有利于加强中央集权,巩固国家统一;标志着官僚政治取代贵族政治;对后世影响深远
文书行政 各级官僚机构以文书推行行政管理,建立以邮传为中心的文书传送系统,以保障政令传送到全国各地
[教材史料导读]
1.阅读教材第二子目“史料阅读”的内容,根据该史料归纳秦朝文书行政管理制度的特点,并分析其影响。
[提示] 特点:规范性、严密性、高效性。
影响:保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地;提高行政效率,强化中央集权,巩固统一;为汉承秦制提供条件。
2.阅读教材第二子目《“书同文字”木方》图片及配文,从中你可以得出怎样的认识
[提示] 秦统一后的文字和统一后的官职、法律、名物等方面的用语,反映了秦朝中央集权制度的确立。
[知识点拨] 从社会转型视角比较分封制与郡县制
(1)地方单位:封国——郡县。
(2)地方基础:血缘——地域。
(3)行政特点:分权——集权。
(4)官员身份:贵族——官僚。
(5)官员产生方式:世袭——任命。
(6)选官标准:血缘——才能。
(7)任职时间:终身——有任期。
(8)经济来源:封邑——俸禄。
主题探究　从周制到秦制——中央集权政治制度的建立
材料一　西周的最高执政官是太师和太保,太师是王的老师,太保对王负有保养、辅导的责任。一般地讲,师保的话,王必须恭敬听命,在王年幼的时候,师保甚至代行王的权力。
——摘编自左言东《西周官制概述》
　　所以君王处理政事,让公卿以至各级官吏进献讽喻诗……史官进献有借鉴意义的史籍……平民则将自己的意见转达给君王……然后由君王斟酌取舍,付诸实施。
——摘编自[西汉]司马迁《史记·周本纪》
材料二　“今国家尽制郡邑,连置守宰,其不可变也固矣。”
——摘自[唐]柳宗元《封建论》
　　“封建之废,非一日之故也,虽圣人起,亦将变而为郡县。”
——摘自[明末清初]顾炎武《郡县论》
[问题] (1)根据材料一并结合教材第一、第二子目内容,将下表填写完整。
项目 商周 秦朝
国家 元首 王 皇帝
中央行 政制度 师保制①　　　　　　　　　　　 三公九卿制下,既相互配合又相互牵制,军国大权由皇帝掌控,皇权强化;分工明确
续　表
项目 商周 秦朝
地方行 政制度 分封制下官员通过世袭产生,地方独立性强(贵族政治) ②
参政议 政方式 ③ 主要官员参与廷议,皇帝裁决
(2)根据材料二并结合所学知识,说明中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度,它有什么历史作用。
[提示] (1)①制约君权;分工不明确。②郡县制下主要官员由皇帝任命,不得世袭,有任期;实现了中央对地方的垂直管理。(官僚政治)③献诗、上书等,国人议政
(2)原因:春秋战国时期,铁犁牛耕出现,推动了生产力的发展,封建生产关系开始产生,由此诞生了地主和农民两大阶级。郡县制就是适应新的生产力的发展要求,维护地主阶级整体利益的政治制度。
作用:郡县制对维护中央集权,巩固国家统一,维护地主阶级整体利益都产生了重要作用。
[深化拓展]
一、中国古代早期政治制度的特点
1.神权与王权相结合。
2.以血缘关系为纽带,政权与族权相结合,“家国同构”。
3.最高执政集团权力集中程度低(表现在分封制下诸侯有较大的自主权和独立性;原始民主传统影响;贵族对政治有很大影响力)。
二、周秦之际政治文明的转型
领域 变化 阐释
君主 权力 从“王” 到皇帝 ①周天子是“天下共主”,但王权不是绝对的 ②秦朝确立皇帝制度,皇权至上
地方 制度 从分封制 到郡县制 ①西周实行分封制,诸侯享有受封土地上的统治权,中央与地方分权 ②秦朝在全国推行郡县制,确立了国家对地方的直接控制
权力 分配 从贵族制 到官僚制 ①西周实行世卿世禄制,各级贵族世袭不同等级的权力 ②秦朝实行官僚政治,官员由皇帝或中央任免,概不世袭
治国 思想 从以礼治国 到以法治国 ①西周时期,礼乐制度是维护宗法制、分封制的工具;春秋战国时期,礼崩乐坏 ②秦朝制定《秦律》,成为管理国家的重要工具
【课堂小结】
[认识提升] 夏、商、西周三代,国家建立在部族联合和分封制基础之上,集权程度不高,管理松散;到春秋战国时期,贵族等级分封制解体,君主权力强化,新的制度如郡县制、官僚制产生,中央集权制度产生;秦朝时中央集权制度确立,主要包括皇帝制度、三公九卿制与郡县制等,各级官僚机构以文书推行行政管理,政权组织结构更加严密,统治力度大大加强。
随堂训练
1.“自成汤咸至于帝乙……不敢自暇自逸,矧曰其敢崇饮 越在外服,侯、甸、男、卫邦伯,越在内服,百僚庶尹,惟亚惟服宗工,越百姓里居,罔敢湎于酒。”该材料能够反映(　　)
[A] 夏朝王位继承制度
[B] 商朝地方管理制度
[C] 西周原始民主传统
[D] 秦朝岭南社会状况
【答案】 B
【解析】 据材料“自成汤……越在外服……越在内服”并结合所学知识可知,商朝实行内外服制,商王直接控制内服王畿地区,王畿四周是外服,故选B项;夏朝建立了父死子继的王位世袭制度,与材料主旨不符,排除A项;西周原始民主传统指国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的意见,国人也可以通过舆论影响朝政,与材料不符,排除C项;秦朝在岭南地区推行郡县制,与材料不符,排除D项。
2.下图为西周初年分封示意图。据此图可知(　　)
[A] 分封的主体是同姓亲族
[B] 诸侯国集中于黄河流域
[C] 其中周是最大的诸侯国
[D] 犬戎生活在黄河中下游
【答案】 B
【解析】 根据地图可知,周初分封的诸侯国集中于黄河流域,故选B项;西周分封的主体是同姓亲族,但材料仅涉及诸侯国的地理区位分布情况,没有明确分封对象,排除A项;周是王室,而非诸侯,排除C项;犬戎位于黄河中上游,且材料并未体现其位置,排除D项。
3.春秋时期的战争主要由贵族参加,战车兵器都由贵族自己装备;战国时期的战争持续时间更长,战争规模更大,参战人数动辄几万,甚至几十万,大部分是庶民,且武器装备都由国家提供。这种变化(　　)
[A] 体现了集权政治的趋势
[B] 保存了贵族的经济实力
[C] 源于分封制的日渐破坏
[D] 促进了民本思想的萌生
【答案】 A
【解析】 根据材料可知,春秋时期的战争主要由贵族参加,使用贵族自己装备的兵器,而战国时期是国家提供兵器,并且参与的阶层更加广泛,这种变化有助于君主权力的集中,助推中央集权体制建立,故A项正确;当时贵族力量已经衰落,排除B项;春秋战国时期分封制遭到破坏,但材料中参战人数的扩大与分封制瓦解没有直接关系,排除C项;民本思想早在商周时期已经出现,排除D项。
4.有学者认为,秦的“大一统”体制,正如“百川异源,皆归于海”,它是汇聚八百年的小变、渐变而成大变局。下列属于秦“大一统”体制表现的是(　　)
[A] 按血缘关系分配政治权力
[B] 原始民主传统制约君主的权力
[C] 内外服制加强对地方管理
[D] 郡县长官由中央直接任命
【答案】 D
【解析】 按血缘关系分配政治权力是西周政治的特征,排除A项;原始民主传统制约君主权力是夏商周时期政治制度的特点之一,排除B项;内外服制度是商朝的政治制度,排除C项;秦朝在全国范围内推广郡县制,郡县长官由中央直接任命,加强中央对地方的控制,属于秦“大一统”体制的表现,故选D项。
课时作业
(总分:45分)
提示:选择题分值均为3分
基础巩固练
1.盘庚之政的实施,使越来越多的诸侯归附于商王朝的统治之下。此后,随着商王祖甲改制的进行,以后的几代商王均竭力扩大王权,这极大地限制了内外服在国家事务中的影响力。这些现象表明,盘庚迁殷后的商代(　　)
[A] 出现专制集权体制 [B] 内外服制达到鼎盛
[C] 商王权威得到加强 [D] 社会改革蔚然成风
【答案】 C
【解析】 通过材料可知,商王盘庚时期,加强对诸侯的控制,祖甲及以后的几代商王也竭力扩大王权,反映盘庚迁殷后商王权威得到加强,C项正确;专制集权体制建立于秦朝,排除A项;材料本意是商王王权的加强限制了内外服在国家事务中的影响力,排除B项;仅凭商王祖甲改制不能断定社会改革蔚然成风,排除D项。
2.西周时期诸侯或王官第一次受命为王臣,包括诸侯及王官的后嗣如继续担任诸侯或王官,周王必须进行再一次的任命。只有经过周王册命的诸侯或王官的继承人,其身份和地位才是合法的。据此可知,这一制度(　　)
[A] 保障了贵族阶层的政治特权
[B] 彰显了周天子的共主地位
[C] 维系了家国一体的统治格局
[D] 强化了君臣间的契约关系
【答案】 B
【解析】 根据材料可知,西周时期诸侯或王臣必须经过周王的册命,其身份和地位才是合法的,这彰显了周天子作为天下共主的政治地位,故选B项;材料强调的是贵族阶层的身份和地位必须经过周天子的册命才合法,这不是保障贵族阶层的政治特权,而是保障周天子的天下共主地位,排除A项;家国一体的统治格局是通过分封制、宗法制来维系的,而不是靠天子册命来维系,排除C项;在西周分封制下,并不存在君臣间的契约关系,强化君臣间的契约关系说法错误,排除D项。
3.战国时期,在官吏组织中文武分家。如齐威王以邹忌为相,田忌为将;魏惠王用惠施为相,庞涓为将;赵惠文王用蔺相如为相,廉颇为将。这种文武分家的任用机制反映了(　　)
[A] 宗法制、分封制正在走向瓦解
[B] 行政权与军事权同等重要
[C] 专制主义中央集权制出现萌芽
[D] 官僚政治已取代贵族政治
【答案】 C
【解析】 材料中文武分职,大臣权力分散,可以起到互相制约和监督的作用,有利于加强君权,反映专制主义中央集权制出现了萌芽,故选C项。
4.秦朝《行书律》中规定:文书可分为两大类,一类为急行文书,另一类为普通文书。急行文书包括皇帝诏书,必须立即送达,不可有片刻滞留。普通文书也要于当日送出,不能积压。由此可知,秦朝文书制度(　　)
[A] 有利于扩大政府影响力
[B] 降低了政府的行政效率
[C] 利于国家行政管理运转
[D] 利于各地经济文化交流
【答案】 C
【解析】 据材料可知,秦朝制定文书制度相关法律规定急行文书必须立即送达,普通文书也要当日送出,不能积压。这体现了秦朝对文书传递的严格规定和高效要求,这种严格的文书制度有利于国家行政管理的运转,故选C项;材料未涉及文书制度与政府影响力扩大的关系,排除A项;材料说明秦朝文书制度提高行政效率,而非降低行政效率,排除 B项;秦朝文书制度主要涉及政令传达和行政事务处理,而经济文化交流更多地依赖于交通、贸易等方面的发展,二者关系不大,排除D项。
5.在古代,“皇”有“大”的意思,人们对祖先或神明也称“皇”。“帝”则是上古人们想象中的主宰万物的最高的天神。秦始皇将“皇”和“帝”两个字结合起来。秦始皇此举是为了(　　)
[A] 用人间最高统治者权威震慑臣民
[B] 借助祖先或神明崇拜来控制臣民
[C] 融合了“君权神授”与人身隶属关系
[D] 利用民众信仰神化君权维护统治
【答案】 D
【解析】 据材料中“皇”和“帝”的古意可知,秦始皇用“皇帝”的称谓不仅仅是简单的名号变更,更反映了一种新的统治观念的产生,利用民众的信仰来维护自己的统治,故选D项;A项没有谈到“帝”,即天神,排除;B项说法片面,排除;C项只是“皇帝”称谓的特点,没有涉及其目的,排除。
6.王夫之认为:商周之变和周秦之变是中国古代影响最大的两次政权更替,中国古代的政治体制曾随之发生变化。下列最能体现“周秦之变”的是(　　)
[A] 从传位贤能到血缘世袭
[B] 从官僚政治到贵族政治
[C] 从分封诸侯到郡县制度
[D] 从礼乐治国到法律治国
【答案】 C
【解析】 结合所学知识可知,秦统一六国后,以郡县制取代了周朝的分封制,建立了中央集权制度,体现了周秦之变的内涵,故选C项;夏朝开始实行王位世袭制,排除A项;郡县制的建立意味着官僚政治取代贵族政治,B项说法本身错误,排除;秦朝建立的专制主义中央集权制度实质为人治,而非法治,故无法得出从礼乐治国到法律治国的发展趋势,排除D项。
素养提升练
7.(2020·全国Ⅰ卷,24)据《史记》记载,春秋时期,楚国国君熊通要求提升爵位等级,遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国,“而王不加位,我自尊耳”“乃自立,为(楚)武王”。这表明当时周朝(　　)
[A] 礼乐制度不复存在 [B] 王位世袭制度消亡
[C] 宗法制度开始解体 [D] 分封制度遭到破坏
【答案】 D
【解析】 根据材料可知,楚国兼并周边地区,楚国国君要求周王提升爵位等级被拒,随后自封为武王,这说明分封制遭到破坏,故D项正确;材料体现了礼乐制度走向瓦解,但当时这一制度仍然存在,故A项错误;材料没有涉及王位世袭制度,故B项错误;材料体现了宗法制遭到破坏,但“开始解体”的说法不当,故C项错误。
8.(2023·全国甲卷,24)西周分封制下,诸侯国君爵位由高到低称为公、侯、伯、子、男。楚国先祖在西周初被封以“子男之田”,春秋时期,楚国国君自称为王,称霸中原,争当华夏盟主,但孔子在编撰《春秋》时,仍坚持称楚王为“楚子”。孔子此举目的是(　　)
[A] 实录历史事实 [B] 提升周王权威
[C] 维护等级秩序 [D] 强调文化差异
【答案】 C
【解析】 依据材料“孔子在编撰……为‘楚子’”可知,此举包含着孔子的主观价值判断,故A项表述错误;依据题干可知,孔子坚持称楚王为“楚子”,体现了对旧制度的维护,没有涉及周王权威的提升,故排除B项;依据题干可知,分封制下楚国先祖在西周初被封以“子男之田”,爵位是子爵,春秋时期楚国国君自称为王,这是对礼乐等级制度的冲击,而孔子在记录历史时仍坚持称楚王为“楚子”,可见孔子的目的是维护被冲击的等级秩序,故C项正确;依据题干可知,材料强调的是身份等级而非文化差异,故排除D项。
9.(2022·河北卷,1)“太子”在周代是对天子、诸侯权位继承人的称谓。该词在西周时期青铜器铭文和其他文献中绝少见到,而在春秋时期开始频繁出现。这一现象(　　)
[A] 反映社会尊卑有序
[B] 表明分封制逐渐瓦解
[C] 体现权力过渡平稳
[D] 说明宗法制遭到破坏
【答案】 D
【解析】 据材料及所学知识可知,宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度,实行嫡长子继承制,嫡长子即为太子,所以太子一词“文献中绝少见到”,春秋战国时期,宗法制遭到破坏,嫡庶之争、庶子受封的情况增加,天子、诸侯的继承人出现变化频繁的情况,使得太子一词“频繁出现”,故选D项;太子一词在文献中由“绝少见到”到“频繁出现”,体现的是天子、诸侯的继承问题,宗法制遭到破坏,冲击了分封制、宗法制下的尊卑制度,排除A项;材料反映的是宗法制遭到破坏,与分封制没有直接关系,排除B项;材料反映了春秋战国时期宗法制遭到破坏,嫡庶之争、庶子受封的情况增加,体现出权力过渡并不平稳,排除C项。
10.(2023·湖南卷,2)战国时期,关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相,商鞅为卫人,楼缓为赵人,张仪、魏冉、范雎为魏人,蔡泽为燕人,吕不韦为韩人,李斯为楚人。据此可推知(　　)
[A] 秦国官僚制相对完善
[B] 秦国用人政策不断改变
[C] 六国严格遵行宗法制
[D] 法家人物在六国遭排挤
【答案】 A
【解析】 据题干并结合所学知识可知,关东六国多任用宗族及国人为相,秦国任相则不局限于宗族及国人,贵族政治被大大削弱,这说明秦国官僚制相对完善,故选A项;题干未涉及秦国用人政策不断改变,排除B项;春秋战国时期礼崩乐坏,宗法制遭到破坏,六国并没有严格遵守宗法制,排除 C项;“排挤”一词据材料无法得出,排除D项。
11.(15分)阅读下列材料,回答问题。
材料一　“郡县制”的横空出世与发展巩固,是我国古代社会第一次大转型的明显标志之一。春秋战国时期,“县”作为新的社会组织结构和新的行政管理体系,开始在各地区像春笋一样破土而出,其产生方式和建设途径主要有五种。
春秋战国时期县的产生方式和建设途径
① 把那些被武力消灭的诸侯国变成建制县
② 在强大的武力震慑下,通过相对和平的外交手段逼迫邻近诸侯国成片割让土地和人口,然后将其改制成建制县
③ 把一些由“世家”“大夫”而逐渐发展起来的大贵族食邑改造成建制县
④ 调整传统的行政区划,把原来层层分封的面积和人口规模都比较小且分散凌乱的“都”“邑”合并成新的建制县
⑤ 人口向边远地区扩散迁移,新垦土地上往往不再推行分封,而是大多都直接将这些新的开发区设置成新县
　　“郡”的设置,稍晚于县且多在边远之地或近敌之处,具有守疆保主的职能,故县一级长官的职务为“令”,而郡一级长官的职务却为“守”。郡制与县制逐渐配套,形成“以郡管县”的两级地方行政管理的制度格局。春秋中后期,一些诸侯国充分利用郡县这一新机制做了三件大事:一是推行按田亩征收赋税;二是确立了农民的重要社会地位;三是实行严密的户籍制度。在这400多年的转型期间,郡县制与分封制一路同行,又逐步后来居上,显现出了强大的竞争力。自秦皇汉武以降,再到元朝、明朝、清朝,郡县制穿越了多个王朝的时光隧道,其影响所及以至于今日。
——摘编自宋亚平《郡县制度:
君主专制与中央集权的坚实
基石——历史发展与反思》
材料二
郡县制的部分相关记述
记述 出处
海内为郡县,法令由一统……自上古以来未尝有 司马迁《史记》
秦遂并兼四海,以为周制微弱,终为诸侯所丧,故不立尺土之封,分天下为郡县,荡灭前圣之苗裔,靡有孑遗者矣 班固《汉书·地理志》
郡县之制,垂二千年而弗能改矣,合古今上下皆安之,势之所趋,岂非理而能然哉 王夫之《读通鉴论》
吾人敢断言郡县制度之成立也,断非由于一二先知先觉的政治理论家事先立说创制于前,然后始有郡县者。换言之,则郡县之起源,势必由于人类社会生活逐渐演变之结果 唐德刚《中国郡县起 源考——兼论封建 社会之蜕变》
(1)围绕“第一次大转型”,概述郡县制创立的历史条件。(7分)
(2)根据上述材料并结合所学知识,谈谈你对郡县制历史意义的理解。(8分)
【答案】 (1)郡县制的创立是周秦时期社会发展转型、国家逐步走向大一统的客观要求。经济上,它根源于春秋战国时期的生产力发展、封建土地私有制确立与小农经济产生,是经济基础变动的必然产物。政治上,它是对分封制的否定,是分封制逐步走向崩溃的重要体现,是新兴地主阶级对传统国家机制与行政管理制度的重大调整。社会组织上,它与赋役制度、户籍制度共同构成当时社会组织结构与国家动员体系的重大变化。军事上,它是长期争霸、兼并战争的产物。思想上,法家学说中控制臣民、加强中央集权的政治思想为其提供了理论支撑。(7分)
(2)郡县制是古代中央集权制的架构主体与重要基石,其集权于中央、垂直管理等制度优势与治理成效使之具有强大的竞争力。郡县制的创立,使春秋战国时期具备了从地方分治模式向中央集权模式转型的客观条件。
秦统一后将郡县制推广到全国,进而成为中央集权体制的坚实根基。经秦朝之后的历代沿革,有效地维护了多民族国家的长期统一,有利于保障小农经济社会的稳定发展。历史证明,它符合中国人对“大一统”理想的追求,对国家统一、民族交融、经济发展、文明进步、社会安定做出了不可磨灭的历史贡献,其制度优势影响至今。
综上所述,郡县制是古代先民治理超大型、多民族国家丰富经验的历史积淀与智慧结晶。新时代我们在传承中应坚持守正创新,为当代中国的现代化治理服务。(8分)(共40张PPT)
第一单元　
政治制度
【单元主题】 古今中西政治制度的多样性
1.中国
(1)古代:先秦是中国古代政治制度的开创时期,也是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期,这一时期,国家建立在部族联合和分封制的基础上,集权程度不高,管理比较松散。秦朝至明清是我国中央集权制度的形成和发展时期,这一时期,中央集权的官僚制统治日益加强,政权组织结构更加严密,统治力度逐渐加大。
(2)近现代:辛亥革命和中华民国的建立,使民主共和制取代了君主专制政体。北洋军阀和南京国民政府时期,民主共和制遭到破坏。中国共产党在根据地和解放区的制度探索,为建立人民民主政权打下坚实的基础;中华人民共和国成立后,人民代表大会制度是国家的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度是基本政治制度。
2.世界:雅典与斯巴达分别是古希腊民主政治与寡头政治的代表。古罗马经历了共和国贵族寡头制向帝国君主政治的演变。中世纪的欧洲实行以封君、封臣为基本特征的封建制度;法国和英国形成了等级君主制和议会制度,构成了西方资本主义政治制度产生与发展的基本背景。君主立宪制与民主共和制是近代西方资本主义政治制度的主要类型。
3.改革能汲取历史智慧,革除制度中的糟粕,实现社会治理。各国国情不同,各国的政治制度各有其独特性,都是在本国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。
第1课　中国古代政治制度的
形成与发展
第一课时　先秦及秦朝的政治制度
课程标准 学习重点
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 核心概念:分封制、宗法制、家国同构、贵族政治与官僚政治、皇帝制、三公九卿制、郡县制。
关键问题:
(1)分封制和宗法制的特点与影响是什么 中国古代早期政治制度有何特点
(2)秦朝中央集权制度形成的原因、内容和影响是什么 周秦政治制度有何差别
【重要概念】
1.原始民主:原始社会氏族成员共同管理社会生活的形式。在 ,没有 ,氏族成员 , 。由全体氏族成员参加的 ,决定一切重大问题。氏族首领由 产生,可以随时撤换,不享有任何特权。社会秩序靠 、 和
来维持和调整。原始民主建立在 极其低下的 基础上,随着生产力的发展和原始社会的解体而消失。
原始社会
阶级和国家
共同劳动
社会地位平等
氏族议事会
选举
传统习惯
社会舆论
氏族首领的威信
生产力
公有制
2.国、野: 实行国野制。“ ”即 聚居的城郭和郊区,是周王室在分封诸侯或征战的过程中建立的,国中 执掌国政,由士农工商组成的平民“国人”有一定的 ,战时成为主要 。“ ”即近郊以外广大地区,居民多为灭姓亡氏的
,处于 。国、野对立的制度约在春秋中叶以后被废弃。
西周
国
统治宗族
贵族
参政议政权利
军事力量
野
被征服者
被统治地位
3.家国同构:是我国古代社会独特的社会结构,它的本质就是
,也就是家族是家庭的扩大,国家则是家族的扩大和延伸。在家庭、家族内,父系家长地位至尊,权力至大;在国家内,君主地位至尊,权力至大。简言之,父为“家君”,君为“国父”,君父同伦,家庭治理的形式扩大到国的范围。我国古代“家国同构”
。以 的家国同构现象,充分体现了中国早期政治制度的特点。
家庭、家族、
国家在结构上的同一性
实现了“族权”与
“政权”的统一
血缘关系为纽带
4.贵族政治与官僚政治:先秦时期的贵族政治建立在
基础之上,是由贵族代表人物掌握政权的政治制度,贵族世袭官职。官僚政治建立在 基础之上,按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系,包括官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。
5.廷议:我国封建社会时期的一种重要政治制度。当国家面临重要事情或皇帝遇到难断之事时,皇帝便会 ,商谈解决方案,最终决断权仍归 所有。这种制度使皇帝可以听取更合理的方案,
,对封建社会发展起重大作用。
分封制和宗法制以及
世卿世禄制
官吏的选拔和任命
召集相关官员召开会议
皇帝
减少失误
【落实时间轴】
必备知识
注:将纲要必修内容融入本书中,体现在加阴影部分和必修融合中
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝:约公元前2070年建立; 代替禅让制。
2.商朝
(1)内外服制: 是王畿地区,商王直接控制;外服是王畿四周,商王间接控制。
(2)国家机器:已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
世袭制
内服
分 封 制 内 容 ①分封对象: 、异姓功臣、旧 贵族 ②权利义务:诸侯享有受封土地上的统治权;服从周天子的政令,承担对周王室的义务 分封制与宗法制相配合, 分配与 相结合,是西周政体的基本特征
评 价 ①形成“天子—诸侯—卿大夫—士”的 分封序列;扩大西周统治范围,开发边远地区;促进经济文化交流和民族交融,推动文化认同 ②从长远看,诸侯国有相当大的独立性,易导致分裂割据 3.西周
(1)分封制与宗法制
同姓贵族
贵族
等级
政治权力
血缘关系
宗 法 制 内容 以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分,实行嫡长子继承制
评价 保障贵族世卿世禄特权;有利于凝聚宗族力量,防止内部纷争 [知识点拨] 先秦时期政治的特点:①神权与王权相结合;②等级森严;③血缘纽带,家国同构;④最高执政集团尚未实现权力的高度集中;⑤政治制度具有延续性和稳定性。
[教材史料导读] 阅读教材第一子目《大盂鼎》图片及配文,说说该文物的史料价值。
[提示] 大盂鼎对研究西周的分封制和社会状况、青铜冶炼技术和造型工艺、铭文书法艺术及汉字演变等具有重要的史料价值。
(2)原始民主传统:商周政体中,原始民主传统制约君主权力,君主权力不是绝对的。
4.春秋战国时期政治制度的转型
(1)春秋时期,贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期,各国在政治上进行了重大改革,君主权力加强,郡县制、
等封建政治制度开始产生。
官僚制
二、秦朝的政治制度
皇帝 制度 皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭 中央行政制度:三公九卿制 三公 丞相 秉承皇帝旨意,统领众官,丞相府是 中枢所在
太尉 是最高武官,掌军事
御史 大夫 是副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,又是最高监察官
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务 运行 国家重大事务往往由公卿进行 ,最后由皇帝裁断 行政
廷议
地方制 度:郡 县制 历程 起源于春秋战国,秦朝在全国推行
内容 分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构;郡下设县或道;郡县主要官吏都由中央直接任命
意义 中央垂直管理地方,有利于加强中央集权,巩固国家统一;标志着官僚政治取代贵族政治;对后世影响深远
文书 行政 各级官僚机构以文书推行行政管理,建立以 为中心的文书传送系统,以保障政令传送到全国各地 邮传
[教材史料导读]
1.阅读教材第二子目“史料阅读”的内容,根据该史料归纳秦朝文书行政管理制度的特点,并分析其影响。
[提示] 特点:规范性、严密性、高效性。
影响:保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地;提高行政效率,强化中央集权,巩固统一;为汉承秦制提供条件。
2.阅读教材第二子目《“书同文字”木方》图片及配文,从中你可以得出怎样的认识
[提示] 秦统一后的文字和统一后的官职、法律、名物等方面的用语,反映了秦朝中央集权制度的确立。
[知识点拨] 从社会转型视角比较分封制与郡县制
(1)地方单位:封国——郡县。
(2)地方基础:血缘——地域。
(3)行政特点:分权——集权。
(4)官员身份:贵族——官僚。
(5)官员产生方式:世袭——任命。
(6)选官标准:血缘——才能。
(7)任职时间:终身——有任期。
(8)经济来源:封邑——俸禄。
主题探究　从周制到秦制——中央集权政治制度的建立
材料一　西周的最高执政官是太师和太保,太师是王的老师,太保对王负有保养、辅导的责任。一般地讲,师保的话,王必须恭敬听命,在王年幼的时候,师保甚至代行王的权力。
——摘编自左言东《西周官制概述》
所以君王处理政事,让公卿以至各级官吏进献讽喻诗……史官进献有借鉴意义的史籍……平民则将自己的意见转达给君王……然后由君王斟酌取舍,付诸实施。
——摘编自[西汉]司马迁《史记·周本纪》
[问题] (1)根据材料一并结合教材第一、第二子目内容,将下表填写完整。
项目 商周 秦朝
国家 元首 王 皇帝
中央行 政制度 师保制①　　　　　　　 三公九卿制下,既相互配合又相互牵制,军国大权由皇帝掌控,皇权强化;分工明确
地方行 政制度 分封制下官员通过世袭产生,地方独立性强(贵族政治) ②
参政议 政方式 ③ 主要官员参与廷议,皇帝裁决
[提示] (1)①制约君权;分工不明确。②郡县制下主要官员由皇帝任命,不得世袭,有任期;
实现了中央对地方的垂直管理。(官僚政治) ③献诗、上书等,国人议政
材料二　“今国家尽制郡邑,连置守宰,其不可变也固矣。”
——摘自[唐]柳宗元《封建论》
“封建之废,非一日之故也,虽圣人起,亦将变而为郡县。”
——摘自[明末清初]顾炎武《郡县论》
(2)根据材料二并结合所学知识,说明中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度,它有什么历史作用。
[提示] (2)原因:春秋战国时期,铁犁牛耕出现,推动了生产力的发展,封建生产关系开始产生,由此诞生了地主和农民两大阶级。郡县制就是适应新的生产力的发展要求,维护地主阶级整体利益的政治制度。
作用:郡县制对维护中央集权,巩固国家统一,维护地主阶级整体利益都产生了重要作用。
[深化拓展]
一、中国古代早期政治制度的特点
1.神权与王权相结合。
2.以血缘关系为纽带,政权与族权相结合,“家国同构”。
3.最高执政集团权力集中程度低(表现在分封制下诸侯有较大的自主权和独立性;原始民主传统影响;贵族对政治有很大影响力)。
二、周秦之际政治文明的转型
领域 变化 阐释
君主 权力 从“王” 到皇帝 ①周天子是“天下共主”,但王权不是绝对的
②秦朝确立皇帝制度,皇权至上
地方 制度 从分封制 到郡县制 ①西周实行分封制,诸侯享有受封土地上的统治权,中央与地方分权
②秦朝在全国推行郡县制,确立了国家对地方的直接控制
权力 分配 从贵族制 到官僚制 ①西周实行世卿世禄制,各级贵族世袭不同等级的权力
②秦朝实行官僚政治,官员由皇帝或中央任免,概不世袭
治国 思想 从以礼治国 到以法治国 ①西周时期,礼乐制度是维护宗法制、分封制的工具;春秋战国时期,礼崩乐坏
②秦朝制定《秦律》,成为管理国家的重要工具
【课堂小结】
[认识提升] 夏、商、西周三代,国家建立在部族联合和分封制基础之上,集权程度不高,管理松散;到春秋战国时期,贵族等级分封制解体,君主权力强化,新的制度如郡县制、官僚制产生,中央集权制度产生;秦朝时中央集权制度确立,主要包括皇帝制度、三公九卿制与郡县制等,各级官僚机构以文书推行行政管理,政权组织结构更加严密,统治力度大大加强。
随堂训练
1.“自成汤咸至于帝乙……不敢自暇自逸,矧曰其敢崇饮 越在外服,侯、甸、男、卫邦伯,越在内服,百僚庶尹,惟亚惟服宗工,越百姓里居,罔敢湎于酒。”该材料能够反映(　　)
[A] 夏朝王位继承制度
[B] 商朝地方管理制度
[C] 西周原始民主传统
[D] 秦朝岭南社会状况
B
【解析】 据材料“自成汤……越在外服……越在内服”并结合所学知识可知,商朝实行内外服制,商王直接控制内服王畿地区,王畿四周是外服,故选B项;夏朝建立了父死子继的王位世袭制度,与材料主旨不符,排除A项;西周原始民主传统指国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的意见,国人也可以通过舆论影响朝政,与材料不符,排除C项;秦朝在岭南地区推行郡县制,与材料不符,排除D项。
2.下图为西周初年分封示意图。据此图可知(　　)
[A] 分封的主体是同姓亲族
[B] 诸侯国集中于黄河流域
[C] 其中周是最大的诸侯国
[D] 犬戎生活在黄河中下游
B
【解析】 根据地图可知,周初分封的诸侯国集中于黄河流域,故选B项;西周分封的主体是同姓亲族,但材料仅涉及诸侯国的地理区位分布情况,没有明确分封对象,排除A项;周是王室,而非诸侯,排除C项;犬戎位于黄河中上游,且材料并未体现其位置,排除D项。
3.春秋时期的战争主要由贵族参加,战车兵器都由贵族自己装备;战国时期的战争持续时间更长,战争规模更大,参战人数动辄几万,甚至几十万,大部分是庶民,且武器装备都由国家提供。这种变化(　　)
[A] 体现了集权政治的趋势
[B] 保存了贵族的经济实力
[C] 源于分封制的日渐破坏
[D] 促进了民本思想的萌生
A
【解析】 根据材料可知,春秋时期的战争主要由贵族参加,使用贵族自己装备的兵器,而战国时期是国家提供兵器,并且参与的阶层更加广泛,这种变化有助于君主权力的集中,助推中央集权体制建立,故A项正确;当时贵族力量已经衰落,排除B项;春秋战国时期分封制遭到破坏,但材料中参战人数的扩大与分封制瓦解没有直接关系,排除C项;民本思想早在商周时期已经出现,排除D项。
4.有学者认为,秦的“大一统”体制,正如“百川异源,皆归于海”,它是汇聚八百年的小变、渐变而成大变局。下列属于秦“大一统”体制表现的是(　　)
[A] 按血缘关系分配政治权力
[B] 原始民主传统制约君主的权力
[C] 内外服制加强对地方管理
[D] 郡县长官由中央直接任命
D
【解析】 按血缘关系分配政治权力是西周政治的特征,排除A项;原始民主传统制约君主权力是夏商周时期政治制度的特点之一,排除B项;内外服制度是商朝的政治制度,排除C项;秦朝在全国范围内推广郡县制,郡县长官由中央直接任命,加强中央对地方的控制,属于秦“大一统”体制的表现,故选D项。
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