资源简介

第 4 框 基层群众自治制度
【素养目标】
1.认识基层群众自治制度是我国人民当家作主的重要途径 , 增强对“ 人民当家作主”这一社会主义民主本质的认同。(政治认同)
2. 了解居民委员会 、村民委员会的法律地位与职责 , 明确基层群众自治的法律依据 , 树立“依法参与基层事务”的意识。(法治观念)
3. 知道参与基层事务的具体方式 , 提升主动参与基层治理的能力。(责任意识)
【教学重难点】
教学重点 :
1. 基层群众自治制度的组织形式 , 居民委员会 、村民委员会的覆盖范围与核心职责 。
2. 基层群众自治的实现途径 。
教学难点 :
1. 准确区分基层群众性自治组织与国家机关 , 明确二者的本质差异 。
2. 理解基层群众自治制度的意义 , 认识其在保障群众权利 、维护社会和谐中的重要作用 。
【教学过程】
一 、导入新课
1. 呈现生活场景:周末在家 , 小明遇到了两件事。 一是发现社区活动中心的楼道灯坏了 , 晚上出行很不方便 ,爷爷告诉他“ 别着急 , 去居委会反映一下 , 他们会解决”;二是老家的叔叔打来电话 , 说村里要修一条灌溉渠 , 村委会现在正组织村民开会投票 , 选择靠谱的施工 队 。
2. 问题引导:居委会能管楼道灯的事 , 村民能投票选施工队 , 这背后藏着什么道理 居委会 、村委会既不是政府 , 为什么能帮群众解决这些身边事 这依靠的是我国一项与群众生活紧密相关的基本政治制度 , 今天我们就一同学习“基层群众自治制度”,揭开它的神秘面纱 。
二 、新课讲授
目标导学一 :基层群众自治制度的确立历程
教师采用时间轴 、时间节点示意图等讲解 , 同步采用 PPT展示关键节点 。
奠基起步:新中国成立初期(1949-1978 年) ---群众自治的萌芽
新中国成立后 , 为破解城市管理难题 , 1954 年我国颁布《城市居民委员会组织条例》,首次以法规形式明确“ 居民委员会是群众自治组织”,不是政府下属机构 , 承担“调解邻里矛盾 、反映群众需求”的职能 。农村则依托“ 农业生产合作社”,组织村民共同参与灌溉 、防疫等事务 , 探索自我管理模式 。
确立定型:改革开放时期 (1978-2007 年) - 制度入法入宪
随着农村家庭联产承包责任制的推行 , 村民 自主管理需求激增 。 1982 年 , 宪法明确规定“城市和农村的居民委员会 、村民委员会是基层群众性自治组织”, 从国家根本法层面确立了制度地位 。此后 , 1987 年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》、1989 年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》出台 , 明确“ 直接选举 、民主决策”等核心原则 , 让基层自治有了具体法律依据 ,标志着基层群众自治制度正式形成 。
深化发展 : 2007 年- 纳入中国特色社会主义民主政治体系
2007 年 , 党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”与人民代表大会制度 、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 、民族区域 自治制度并列 , 确立为我国“ 四大政治制度”之一 。
完善升华:2022年以来-迈向高质量发展新阶段
2022 年党的二十大报告提出 , 健全基层党组织领导的基层群众自治机制 , 加强基层组织建设 , 完善基层直接民主制度体系和工作体系 。这几年 , 各地积极落实 , 涌现出“红色议事厅”“数字自治平台”等新形式 , 如某社区通过小程序收集居民建议 , 24 小时内就能响应“加装电梯 ” “ 增设充电桩”等需求 , 让自治更精准地服务群众 。
教师归纳:从萌芽到完善 , 基层群众自治制度的核心始终没变- 让群众实现自我管理 、自我服务 、自我教育 、自我监督 , 真正成为基层治理的主人 。 居民委员会和村民委员会实行民主选举 、民主协商 、民主决策 、民主管理 、民主监督 。
目标导学二:基层群众性自治组织
情境探究 :
情境一:某社区居委会进行换届选举 , 社区 工 作人员在社区开展宣传活动 , 组织大家推举候选人。
情境二:最近 , 某社区越来越多居民把私家车停在社区健身场地中 , 引发健身居民与车主的矛盾 , 居委会组织居民代表共同讨论解决方案。
情境三:某社区居委会主任向居民会议汇报过去 一年的工作 , 接受居民评议和监督。
思考:从以上三个情境中 , 我们能得出哪些结论
教师总结 : 1 . 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见 ,
也可以由居民代表选举产生 。 凡涉及全体居民利益的重要事项 , 由居民会议或者居民代表会议讨论决定;需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项 , 应当先经社区党组织研究讨论 。 居民会议制定或者修改居民自治章程 、居民公约 。 居民委员会向居民会议 、居民代表会议负责并报告工作 , 实行居务公开制度 , 接受居民的监督 。
2 . 村民委员会成员由村民直接选举产生 。村民可以通过村民会议等形式 , 参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 。凡涉及村民利益的重要事项 , 由村民会议或者村民代表会议讨论决定;需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项 , 应当先经村党组织研究讨论 。村民会议可以制定和修改村民自治章程 、村规民约 。村民委员会向村民会议 、村民代表会议负责并报告工作 、实行村务公开制度 , 接受村民的监督 。
目标导学三:实行基层群众自治制度的意义
素材一:某社区通过居民议事会解决了 老 旧 小 区加装电梯难题 , 12 户老人顺利实现“ 电梯梦”。
素材二:某村因村委会擅 自 决定流转土地引发纠纷 , 后通过村民会议重新协商 , 达成一致意见。
思考:这两则素材中 , 基层群众自治制度有什么作用 (可以从对群众 、对社会 、对国家三个角度思考)
分层总结意义(结合学生回答 , 教师梳理升华) :
1 . 对群众而言:保障民主权利 , 提升幸福感- 群众通过自我管理 、自我服务 , 真正实现人民当家作主 , 像加装电梯 、土地流转这些与生活息息相关的事 , 都能通过自治方式找到满意答案 。
2 . 对社会而言:化解基层矛盾 , 促进和谐稳定-基层矛盾大多是邻里 、村务这类“小事”, 通过居委会 、村委会组织群众商量解决 , 避免了矛盾激化 。
3. 对国家而言:夯实治理基础 , 推进治理现代化-基层是国家治理的“神经末梢”, 基层群众自治制度让群众主动参与治理 , 既减轻了政府负担 , 又让治理更贴合实际需求 , 为国家治理现代化筑牢了“群众根基”。
三 、课堂总结
本节课我们围绕基层群众自治制度 , 梳理了“ 确立历程-自治组织-实行意义”三个核心问题 。从新中国成立初期的萌芽 , 到 2022 年以来的高质量发展 , 基层群众自治制度始终以“群众自主”为核心;居委会和村委会通过“选举 、决策 、监督”三大环节 , 让自治落地生根 , 最终在群众 、社会 、国家三个层面发挥着不可替代的作用 。
【板书设计】

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