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(共29张PPT)
专题一 中国古代的政治制度
研题定向·破法提能
微专题3 中国古代地方行政制度的演变
高考经典再研
考向1 加强对地方管理的措施
例1 （2024·甘肃卷·2,3分）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、
传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简
中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代( )
C
A. 统一了文字度量衡 B. 依靠严刑峻法统治
C. 文书行政的标准化 D. 地方治理日趋完善
[解析] 在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦
政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严
格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，故选C项；材料
未涉及统一文字、度量衡方面的史实，排除A项；材料没有涉及“严刑
峻法”方面的内容，B项与材料无关，排除；“式”主要体现在中央对文
书行政的规范上，并不能直接反映地方治理日趋完善，排除D项。
考向2 地方对中央的冲击
例2 （2025·湖北卷·2，3分）汉代淮南王刘长驱逐朝廷委派的王国丞相
等官员，请求自行任命，得到文帝准许。有人议论：依汉律，王国丞
相等职位空缺，应由朝廷任命，皇帝此举实际有违朝廷律法。这则材
料可以论证( )
B
A. 汉承秦制弊端初显 B. 郡国并行制的危机
C. 以法为教受到冲击 D. 七国之乱的必然性
思维
导图
思维
误区 如果从诸侯国势力膨胀，就得出七国之乱发生的必然性，明显
对七国之乱爆发是综合因素共同作用的结果认识不清，可能会
错选D项
[解析] 据材料并结合所学可知，汉初实行郡县与分封并行制，诸侯王
权势较大。材料中淮南王刘长驱逐朝廷委派的王国丞相等官员，请求
自行任命，且汉文帝妥协准许，体现了诸侯国对中央构成威胁。因此，
这则材料可以论证郡县与分封并行制的危机，B项正确。汉初在地方实
行的郡县与分封并行制并非完全承袭秦朝制度，而是对秦制进行了调
整，排除A项；“以法为教”是法家思想，而汉初尊奉黄老无为思想，材
料内容无法论证以法为教受到冲击，排除C项；汉景帝削减诸侯封地，
引发了吴、楚等七国叛乱，材料虽涉及汉初诸侯国与中央的矛盾，但
并不能直接论证七国之乱的必然性，排除D项。
例3 （2024·福建卷·3，3分）唐代河朔地区割据藩镇的节度使，一度热
衷于阅读《春秋》《左传》，并以春秋时期的诸侯自比。据此可知，
当时( )
D
A. 中央朝廷丧失权威 B. 儒家理念深入人心
C. 崇文抑武风气渐显 D. 一统秩序受到挑战
[解析] 节度使以春秋诸侯自比，这种行为本身就体现了他们对中央统
一秩序的无视和破坏，故选D项；河朔地区割据藩镇的节度使的做法只
能表明中央朝廷权威受到冲击，A项说法过于夸大，排除；材料中的节
度使以春秋时期的诸侯自比，挑战中央权威，本身就有违儒家政治理
念，排除B项；C项属于后来北宋的国策，排除。
考向3 国家对地方治理的强化
例4 （2025·山东卷·4，3分）据《文献通考》记载，宋徽宗宣和
（1119—1125）末年有节度使60人，其中亲王、皇子26人，宗室11人，
前执政2人，大将4人，外戚10人，宦官7人。这表明北宋( )
B
A. 利用宗室贵戚节制地方 B. 对地方权力分配作了调整
C. 权力分割影响了行政效率 D. 实现了统兵权与调兵权分离
解题
关键 设问“这表明”强调依据材料信息得出结论。材料中关键信息“节
度使60人……大将4人”体现了中央削弱武将势力，防止地方割
据。试题强调在宋朝抑武和加强中央集权的背景下对历史现象
进行理性分析的能力
思维
误区 只看到亲王、皇子、宗室等人信息，不对史料进行综合分析，
而错选A项
[解析] 材料显示北宋宣和末年节度使60人中，亲王、皇子、宗室、外
戚等皇室亲信占多数，而大将仅4人，这反映了北宋为加强中央集权，
调整地方权力分配，削弱武将势力，防止地方割据，故选B项；宗室贵
戚并非节制地方的唯一主体，材料还包括宦官等，排除A项；材料未涉
及行政效率问题，排除C项；北宋统兵权与调兵权分离，枢密院掌调兵、
“三衙”统兵，但材料仅反映节度使的人员组成，排除D项。
考向4 中央集权强化对地方的消极影响
例5 （2023·山东卷·4，3分）北宋理学家张载认为：“封建者，天下之
事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人必以天下分之于人，则事
无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事？”这表明张载主张
( )
A
A. 扩大地方权力 B. 恢复郡国并行制度
C. 健全中央机构 D. 简化官员选任程序
[解析] 材料涉及张载对封建制的看法,他将地方分权作为纠正“不简”“不
精”的办法,要求适当调整中央与地方的关系,适度扩大地方权力,这样“则
事无不治者”,故A项正确;材料体现的是张载对封建制的认知,没有体现
他主张恢复汉代的郡县与分封并行制,B项错误;材料中张载主张适度扩
大地方权力,而非健全中央机构,C项错误;材料未涉及官员选任的问题,D
项错误。
突破 核心整合
一、中国古代中央加强对地方管理的演变趋势、规律和影响
要点 具体阐释
演变
趋势 中央权力不断加强，地方权力不断削弱，从外重内轻（汉唐）
到强干弱枝（两宋）
要点 具体阐释
规律 （1）中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初
期，强化对地方控制；王朝后期，中央集权遭到削弱。如唐朝
安史之乱前后的政局变化
（2）分权是地方行政机构改革的基本方法。如明朝地方设三
司。但分权易导致行政效率降低，因此中央派出机构往往承担
事权统一的角色，最终固化为正式行政机构
续表
要点 具体阐释
规律 （3）沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。沿袭为主，变
革为辅。如元朝行省制对明清和当代的影响
（4）下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。最高行政区划
往往由吏治监察区和军务督理区转变而来。县作为基层政区，
是相对稳定的
（5）地方行政区划原则从“山川形便”（元朝前）到“犬牙交错”
（元朝后），以北制南，防止割据
续表
要点 具体阐释
影响 （1）积极性：古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、
兵役，征收租税，以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的
作用；地方行政制度的改革和完善，有利于多民族封建国家的
统一和封建经济的发展
（2）消极性：中央集权过度强化，造成了地方官员对中央和君
主的绝对依赖；地方没有相应的自主权，也难以进行有效管理
续表
二、古代地方治理的主要特点
引领命题趋势
1. （2025·山东淄博、滨州一模）西汉初期，吴地的士人多在本地任职，
未有在朝廷担任官职者。西汉中期以后，吴地士人到朝廷担任官职的
现象不断出现，有的还位列九卿。这表明( )
A
A. 大一统局面不断加强 B. 中枢行政机构发生变化
C. 儒学确立为正统思想 D. 江南地区得到初步开发
[解析] 西汉初期，郡县与分封并行制下地方诸侯势力较强，吴地士人
难以进入中央。至汉武帝时期，通过推恩令、察举制等措施加强中央
集权，削弱诸侯，逐步将地方人才纳入中央体系。吴地士人得以担任
朝廷官职，反映了中央对地方控制的强化和政治整合的深化，体现大
一统局面的强化，故选A项。题干体现的是吴地士人到中央任职的现象，
而非中枢机构（如三公九卿制）本身的调整，排除B项；题干未直接体
现儒学确立为正统思想与吴地士人在朝廷任职的关联，排除C项；魏晋
南北朝时期江南得到初步开发，但与题干现象无直接关联，排除D项。
2. （2024·湖北卷·3，3分）唐朝后期，一位河朔藩镇幕僚述及本镇节
度使更替时称，朝廷要么立刻任命亲王遥领节度使一职，要么搁置数
月，之后才正式任命本镇推举的节度使。而具体的任命，通常由宦官
传达。这说明此时( )
A
A. 藩镇的独立性受限 B. 官员任免程序规范
C. 外重内轻局面出现 D. 宦官权力有所扩大
[解析] 通过题干可知，唐朝后期，朝廷并不是直接任命河朔藩镇推举
的节度使，而是采取两种策略：要么立刻任命亲王遥领节度使，要么
搁置数月。这既体现了河朔藩镇具有独立性，也反映出朝廷在名义上
依然控制河朔藩镇，可以通过一些手段干预节度使的任命，故选A项。
题干并未涉及官员任免程序规范与否，排除B项。“出现”表述有误，排
除C项。材料虽提及宦官，但只涉及其传达任命的职责，而非其权力有
所扩大，排除D项。
3. （2025·安徽合肥模拟）有学者认为，宋以前地方行政组织设置原则
是一元制，即每一级行政区划设置唯一政府；而宋以后则多采取多元
制，例如宋代的监司和明代的三司，都是在同一层级设置的复式政区
或同一政区设置互相平行的各司其职的政府。这一变化( )
B
A. 降低了地方决策失误的风险 B. 强化了中央对地方的控制
C. 提高了地方行政运行的效率 D. 增强了地方分裂的可能性
[解析] 宋以前，地方行政组织设置原则是一元制，宋以后，同一政区
设多个机构相互制衡，这种多元制分散了地方权力，使地方权力难以
集中，中央可更好掌控地方，所以这一变化强化了中央对地方的控制，
故选B项。分权设计旨在加强对地方的控制而非优化决策机制，排除A
项；多元制下机构重叠可能导致推诿扯皮，行政效率下降而非提高，
排除C项；中央通过分权降低地方分裂的可能性，排除D项。
4. （2025·湖北武汉名校联盟联合测评）明朝宣德、正统时期始设巡抚，
初为临时性差遣；巡抚之外，各地还常设有文臣担任镇守。由于二者
职责重叠，明朝政府后来实行镇、巡合一，“不复有镇守之称，但称巡
抚”，并保留了镇守久驻一地及更代原则。此后，由于三司运转不灵，
权力也逐渐向巡抚集中。这一制度安排旨在( )
B
A. 实现中央机构权力重组 B. 提升地方治理效能
C. 完善官员选拔任用制度 D. 保障文官政治地位
[解析] 明代巡抚初为临时差遣，后镇、巡合一，此后，由于三司运转
不灵，权力向巡抚集中，如此调整可协调权力关系，处理地方事务更
有效率，提升地方治理效能，故选B项；材料所述巡抚制度调整属于地
方官制改革，并未涉及中央机构的权力变动，排除A项；题干强调地方
职权整合而非官员选拔任用制度的变化，排除C项；镇、巡合一后文臣
仍担任巡抚，但制度调整核心是提高地方治理效能而非保障文官政治
地位，排除D项。

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