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专题二 中国古代的社会治理
线索梳理
线索一
中国古代
的重要变
法和改革 变法和改革是中国古代王朝优化国家治理的主要途径。顺
应潮流的变法改革不同程度地推动了生产力的发展，促进
了社会进步和民族交融，同时改革过程充满了曲折和艰辛
线索二
中国古代
的法治与
教化 法律与教化是国家制度中的重要组成部分，是维护统治的
重要手段，在国家治理中相辅相成，缺一不可。自西汉开
始历代王朝采取礼法并用的统治手段，将儒学思想渗透到
法律制度中，律令儒家化、礼法结合、乡约与法律合流、
教化走向强制化成为趋势
续表
线索三
中国古代
的民族关
系与对外
交往 （1）民族交往交流交融是古代民族关系的主流，秦汉、隋
唐、元明清都加强了对边疆的管理，推动了民族交融和统
一多民族国家的形成与发展，多元一体的民族格局渐趋稳
定
（2）中国对外交往历史悠久，和平友好交流是主流；从开
放走向闭关自守，逐渐落后于世界发展潮流
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线索四
中国古代
的户籍、
赋税制度
与基层治
理 （1）编制户籍、征发赋役是中国古代地方治理的核心职
责。赋役制度逐渐从以人头税为主转向以财产税为主，由
服兵役和劳役发展为纳绢、纳钱代役。随着赋役制度的变
化，户籍管理逐渐松弛，封建国家对百姓的人身控制逐渐
减弱
（2）古代基层治理承担赋役征发、社会治安、救灾帮扶、
社会教化等职能，在基层治理中官治民治相结合，以官治
为主，形成多元并治局面
续表
理顺主干·必备要点
一、中国古代的重要变法和改革
1.春秋战国时期——商鞅变法
背景 铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生
产关系处于急剧变动之中；兼并战争不断
目的 适应社会变动，实现富国强兵
内容 重农抑商，奖励耕织；废除井田制；废除世卿世禄制，奖励军
功；实行什伍连坐；建立小家庭；建立县制；等等
意义 打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦
成就统一霸业奠定了基础
2.魏晋南北朝时期——孝文帝改革
背景 魏晋南北朝时期国家分裂，社会动荡；北魏统一北方，民族交
融成为发展的潮流
内容 实行俸禄制，推行均田制、三长制等；迁都洛阳；移风易俗
（易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等）
意义 巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展；加快了北方各
族人民的交融，缓和了民族矛盾；缩小了南北差距，为中国统
一多民族国家的发展作出了重要贡献
3.北宋——王安石变法
背景 北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边
境又经常受到游牧民族的袭扰；范仲淹发起“庆历新政”，很快
失败
目的 富国强兵
内容 涉及农业、商业、军事、科举、教育等领域，基本原则是加强
国家对这些领域的管理和控制
结果 达到了富国目的，但强兵效果不明显。因变法涉及面广、阻力
大，部分措施因欠妥而失败
4.明朝——张居正改革
背景 明朝中后期，政治腐败，土地兼并严重，农民纷起反抗，统
治危机加深
内容 整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制
（一条鞭法）
影响 国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危
机得到暂时缓解
结果 张居正去世后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止
二、中国古代的法治与教化
时期 法治 教化 礼法关系
先秦 （1）夏商周时期，刑主要
用于控制社会下层劳动人
民
（2）春秋时期，成文法
“铸刑书”产生，引发德治
和法治之争；法家主张法
治，颁行法令，法家思想
更符合当时各国富国强
兵、政令统一的需要 （1）夏商周时期，礼
主要用于调整贵族内部
的关系
（2）西周建立了以宗
法为核心的礼制，提出
“敬天保民”思想，有一
定的进步性
（3）春秋战国儒家主
张德治 刑礼分野
到礼法对
立
时期 法治 教化 礼法关系
秦汉 （1）秦以法家思想治国，
推动了律的编纂
（2）汉朝制成《九章
律》。律和令都具有法律
效力 汉武帝尊崇儒学后，儒
家思想成为教化的主要
内容 礼法对立
到礼法结
合、中华
法系形成
魏晋 律令儒家化。法律以亲属
之间的尊卑亲疏作为量刑
的重要原则之一，目的在
于维护儒家提倡的三纲五
常 —
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时期 法治 教化 礼法关系
唐代 《唐律疏议》是中华法系
确立的标志；唐律是礼法
结合的典范，标志着中华
法系的完备 《大唐开元礼》是秦汉
以来封建礼仪制度的集
大成；重视家训，强化
基层教化 礼法对立
到礼法结
合、中华
法系形成
宋元 宋朝基本沿用唐朝法律体
系，元朝在司法实践中广
泛援引唐律 宋朝以后，儒学士人投
身基层教化，以乡约教
化乡里 乡约与法
律分立
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时期 法治 教化 礼法关系
明清 明朝制定《大明律》，特
别重视“例”，开创律例合
编的体例。清朝制定了
《大清律例》 明清乡约改为宣讲“圣
谕”，使乡约逐渐带有
约束力，与法律逐渐合
流 乡约与法
律合流
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核心概念
中华法系
基于小农经济和宗族社会而形成的中华法系，具有礼法结合的特
征，儒家的道德观念高于法律，习惯法影响很大。中华法系侧重刑法，
民法不发达。对古代中国和东亚其他国家都产生了深远影响。#1.1.1.1
三、中国古代的民族关系与边疆治理
1.古代不同时期民族关系的发展与边疆治理#1
春秋
战国 春秋时期，中原各国自称为“华夏”，戎狄蛮夷产生华夏认同观
念。进入战国之后，戎狄蛮夷逐渐融入华夏族。华夏族更加稳
定，分布更为广泛
秦汉 秦汉是中国统一多民族封建国家的形成时期，中央政府加强了
对岭南地区和西北地区的管理
（1）秦朝设典客、典属国等官职来管理民族事务；北逐匈奴，
南抚夷、越，建立南海郡、桂林郡、象郡等
（2）汉朝设大鸿胪管理民族事务；北击匈奴，设河西四郡、西
域都护府和护乌桓校尉，推行屯戍政策
魏晋
南北
朝 各民族大迁徙、大交融。北魏孝文帝改革顺应了北方民族交
往、交流、交融的趋势，少数民族学习汉族的典章制度，各民
族之间的差异逐渐缩小，但民族隔阂仍存在；南方的经济开
发，加强了南迁中原人民与东南、西南地区人民的交融
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隋唐 隋唐是我国统一多民族封建国家的发展时期，边疆各族加强了
与中原的经济文化交流。民族政策相对开明，各民族在大一统
条件下大交融、大发展
（1）隋朝加强对岭南各民族的治理，在边疆主要推行郡县制，
三次派人抵达流求
（2）唐朝在边疆设六大都护府、都督府、羁縻州管辖，加强了
与周边各族的联系，促进了民族交融
辽宋
夏金 在政权并立、局部争战的状态下，各民族的交往交流交融并没
有中断；辽、西夏、金等政权都吸收了中原王朝的政治制度、
治理经验和文化
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元朝 元朝完成了全国统一，推行中原传统政治制度；推行民族歧视
和压迫政策；民族交融不断加强，产生了新的民族。在西藏设
宣政院管理佛教和藏族事务。在东北、云南等地设行省。在西
域设北庭都元帅府、宣慰司等。设澎湖巡检司以经略台湾
明朝 设礼部、鸿胪寺管理民族事务，设四夷馆培养各种民族文字翻
译人才；沿长城设军镇，号“九边”；在东北设都司、卫、所；
在西北设赤斤蒙古等卫；在西南设土司；在西藏敕封僧俗领袖
为“法王”“王”，设立乌思藏都指挥使司等机构进行管辖，通过贡
赐、茶马贸易加强交流
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清朝 专设理藩院掌管边疆民族事务，通过联姻、军事斗争、册封、
设办事大臣、改土归流等措施对边疆地区采取因地制宜的政
策，尊重各民族的社会习俗和宗教信仰。各民族交往交流交融
更加密切
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2.中国古代民族友好交往的方式及表现#2
方式 表现
和亲 西汉初年，对匈奴实行和亲政策。唐太宗将文成公主嫁给吐
蕃赞普松赞干布；8世纪初，金城公主嫁与吐蕃赞普尺带珠丹
会盟、
议和 9世纪前期，吐蕃与唐朝“长庆会盟”。1005年初，宋辽订立澶
渊之盟。1044年，宋夏订立和议。1141年，南宋与金订立绍
兴和议
方式 表现
经济文
化交流 汉朝：中原与西域、匈奴进行物种和技术交流，开展互市贸
易。唐朝：文成公主入藏，带去生产技术方面的书籍等；南
诏王派遣子弟入唐学习。两宋：通过互市和榷场进行交流。
明朝：鞑靼首领俺答汗与明朝订立和议，双方恢复并扩大贸
易关系。清朝：经济文化联系加强，边疆得到进一步开发
岁币、
岁赐、
岁贡 指宋朝每年给辽、西夏、金的钱物，政权之间通过物品进献
进行交往
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方式 表现
册封 隋朝册封百越首领冼夫人为谯国夫人。唐玄宗册封回纥首
领、靺鞨族粟末部首领、南诏首领。元世祖忽必烈封八思巴
为帝师，领宣政院事。明朝敕封西藏僧俗领袖为“法王”
“王”，对东北女真族首领封授官号。清朝顺治帝册封“达赖喇
嘛”；康熙帝册封“班禅额尔德尼”
续表
四、中国古代的对外交往
1.对外交往的概况
先秦 以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交往交流
秦汉 甘英出使大秦（罗马帝国），行至波斯湾一带。中国移民把冶
铁和水稻种植技术带到日本，东汉光武帝赐倭国国王“汉委
（倭）奴国王”金印
隋唐 隋炀帝派裴矩驻张掖，掌管通商事务；隋朝常骏从南海郡出航
到达赤土国。日本派出遣唐使，大化改新以唐制为蓝本，建立
中央集权制度。鉴真和空海成为中日佛教交流的代表。唐朝玄
奘远赴天竺取经；造纸术传入阿拉伯地区
元朝 大量波斯人、阿拉伯人等迁入中国，和汉、蒙古等民族长期杂
居通婚，形成我国回族的前身。意大利人马可·波罗来中国，畏
兀儿人列班·扫马前往欧洲
明清 16世纪末，明军赴朝抗击日本侵略；东南沿海倭患严重；戚继
光等人抗倭。16世纪中期，葡萄牙租占中国澳门。明朝后期荷
兰殖民者侵占中国台湾，1662年郑成功收复台湾。雅克萨反击
战；1689年中俄签订《尼布楚条约》。明清政府致力于维护朝
贡体制和朝贡贸易体制。明朝初期郑和下西洋。清朝实行闭关
自守政策，仅保留广州一处对外通商口岸；严禁民间船只出海
贸易
续表
2.中国古代的对外贸易商路
秦汉 以陆路为主，西汉时海上丝绸之路也已开辟
唐朝 海路方面，从广州出发，经马来半岛、印度，可到波斯湾；
从登州、扬州出发，可到朝鲜、日本。陆路方面，从长安出
发，向东可到达朝鲜，向西经丝绸之路可通往今天的印度、
伊朗、阿拉伯以至欧洲和非洲。唐政府在广州设置市舶使管
理对外贸易
两宋 陆上丝路不畅，海路发达；南宋造船业发达，促进了海外贸
易发展
元明清 元朝海陆通道通畅。明朝初期船队最远可达非洲东海岸和红
海沿岸。清朝闭关自守，海上丝路不畅
归纳提升
中国古代的对外交往
续表
五、中国古代的赋役制度
朝代 赋役内容 征收概况 征收标准
秦汉 田赋 秦：税率极高
汉初：税率大大降低 土地
人头税 秦：口赋极重
汉：分口赋、算赋 人丁
财产税 汉朝对车船征税，对商人、高利贷
者征收算缗钱，对财产总额征收“税
民资”，甚至农民饲养六畜都要缴税 —
徭役 更卒、正卒、戍卒 人丁
朝代 赋役内容 征收概况 征收标准
隋朝 租调、力役 — 人丁
唐朝前期 租庸调制 在均田制基础上征收，可以用“庸”
代役，即缴纳一定的绢和布来替代
徭役 人丁
唐中后期 两税法 废除租庸调，改行两税法，按田亩
征收地税，按户等征收户税，分
夏、秋两次征收 以财产为
主
宋朝 募役法 百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募
人代役 土地、人
丁、附加
税
续表
朝代 赋役内容 征收概况 征收标准
元朝 基本沿袭唐
朝的租庸调
与两税法 在北方征丁税、地税，在南方征夏
税、秋粮；另有“科差”（按户之上
下征收丝和银两） 人丁、土
地
明朝 一条鞭法 赋役合并；一概折银 人丁、土
地
清朝 摊丁入亩 丁银分摊到田赋中 土地
续表
六、中国古代的户籍制度与社会基层治理
时期 户籍制度 基层组织 社会治理
先秦 （战国）大规模制定户籍 — —
秦朝 分类登记制：百姓户籍、宗室
籍、宦籍、市籍等 乡里制度 什伍组织
汉朝 丞相主管，编户齐民
魏晋南
北朝 土著黄籍、北民白籍，后推行
“土断” 三长制
（北魏） —
时期 户籍制度 基层组织 社会治理
隋朝 “大索貌阅” — —
唐朝 承隋制，三年一造 里乡坊村 邻保制度
宋朝 主户和客户 — 保甲制
（王安石）
元朝 “诸色户计”，世代相袭 — —
明朝 继承了元朝以职业定户籍的做
法；户帖、黄册 里甲制 十家牌法
（王守仁）
清朝 沿袭明制，户籍管理相对松
弛，乾隆年间，户籍永停编审 里甲制→保甲制；兼具区划
和户籍管理性质的乡里制与
维护社会治安的保甲制合一
续表
七、古代的社会救济
特点 政府主导，社会参与，即政府为主体，民间为辅助
内容 政府 政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应
民间 救济活动侧重于日常生活中的赈济。宋朝以后,宗族
内部的救助活动逐渐兴起；明清时期,社会慈善组织
开始兴起
作用 社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和
正常生产活动的进行，有利于维护统治
易错点拨
基层组织侧重于行政区划、户籍管理，社会治理以社会治安为主。
中国古代基层治理有户籍、区划、治安合一的特点。#1.1.1

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