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(共30张PPT)
专题二 中国古代的社会治理
研题定向·破法提能
微专题4 中国古代的户籍、赋税制度与
基层治理
高考经典再研
考向1 古代户籍制度的发展演变
例1 （2024·福建卷·5,3分）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了
沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际
人数占应有员额的比例，如下图所示。该图反映的现象主要缘于
( )
B
A. 倭寇问题严重 B. 户籍制度缺乏弹性
C. 卫所管理混乱 D. 沿海经济发展不均
[解析] 据材料可知，沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例较低，
表明军籍人口出逃严重，出逃原因是军籍民众社会地位较低且军户身份
世代沿袭，阶层流动受到严格限制，这反映出户籍制度缺乏弹性，B项
正确；嘉靖年间倭患主要集中在东南沿海，排除A项；材料无法说明卫
所存在兵员不足现象是因为管理问题，且设问“缘于”考查根本原因，排
除C项；从材料数据中无法得出沿海经济发展状况，排除D项。
考向2 隋唐赋税制度的演变与评价
例2 （2024·广东卷·3,3分）两税法依据田地、杂产等资产评定户等，
但对杂产种类及其价值没有明确规定。唐文宗时，湖州刺史庾威在所
属五县，“自立条制，应田地、奴婢，下及竹、树、鹅、鸭等并估计出
税，差军人一千一百五十人散入乡村，检责剩征税钱四千九百余贯”,结
果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见，两税法( )
A
A. 存在一定的制度缺陷 B. 强化对农民的人身控制
C. 赋予地方官员加征权 D. 解决了政府的财政困难
解题
关键 设问“由此可见”强调从材料中推理出相关论点，结合材料可知
“对杂产种类及其价值没有明确规定”，湖州刺史自立更为繁杂
苛刻的条制征税，最后被以“扰人”罪名贬官，可见两税法存在
一定的制度缺陷
思维
误区 误以为刺史自立条制，就表明赋予地方官员加征权，而错选C
项
[解析] 据材料可知，两税法对杂产种类及其价值没有明确规定，导致
湖州刺史能够自立条制，将田地、奴婢，甚至竹、树、鹅、鸭等也纳
入征税范围，这反映了两税法存在一定的制度缺陷，使得地方官员有
机会滥用职权，故选A项；两税法征税的主要标准从人丁转为财产，有
利于减轻对农民的人身控制，排除B项；材料中提及湖州刺史乱收税，
被朝廷处罚，表明地方官员并未被赋予加征权，排除C项；材料并没有
涉及两税法是否解决了政府的财政困难，排除D项。
考向3 古代赋税制度的调整
例3 （2024·安徽卷·5,3分）
明代东南地区四县役银分摊表
年份 地区 赋役总额
（两） 役银分摊前 役银分摊后
丁银
（两） 田赋
（两） 丁银
（两） 田赋
（两）
1572 福建漳平 9 932 6 747 3 185 2 189 7 743
1582 浙江开化 22 456 12 648 9 808 3 457 18 999
1585 广东顺德 34 580 16 628 17 952 5 304 29 276
1621 南直隶歙县 48 609 23 669 24 940 7 657 40 952
据上表可知，役银分摊的做法( )
B
A. 增加了人丁税额 B. 有利于人口的增长
C. 制约了商业发展 D. 强化人身依附关系
[解析] 根据材料表格，对比丁银和田赋在役银分摊前后的变化可知，
役银分摊后，田赋在赋役总额中的占比提高，甚至超过丁银占比。这
意味着役银分摊后，税收更多依赖于田产而非人丁，这有利于减轻农
民的人头税负担，刺激人口增长，B项正确。丁银在役银分摊后减少，
A项错误；役银分摊与商业发展的关系在材料中并未体现，C项错误；
役银分摊减轻了农民的人头税负担，削弱了人身依附关系，D项错误。
考向4 古代的基层治理
例4 （2025·山东卷·5，3分）明朝推行里甲制度。下表为明朝在广西、
浙江、山东、陕西等四省所设里的数量统计。其中，浙江是( )
省份 总里数 每县级行政区平均所设里数
甲 6 400 61.5
乙 3 597 31.0
丙 10 899 143.4
丁 1 183 12.1
C
A. 甲 B. 乙 C. 丙 D. 丁
解题
技巧 对于图表型选择题，第一步：审，看表格的构成以及设问，不
同的设问决定了不同的答题方向。第二步：比，即对表中的内
容进行横向或纵向比较。第三步：联，即用联系的观点看问
题，注意表格内容与教材相关知识的联系。
上述材料中表格体现了总里数和每县级行政区平均所设里数的
变化。结合表格数据可知，浙江在明朝是经济较为发达、人口
众多的省份，里甲制度以一百一十户为一里编制，经济繁荣、
人口多意味着编制的里数会较多，丙省每县级行政区平均所设
里数143.4，居四者之首，符合浙江情况
唯物
史观 运用经济基础决定上层建筑的理论，分析地方行政区划以及基
层制度的设立与经济发展程度的关系
[解析] 据材料并结合所学可知，明朝实行里甲制，十户为一甲，一百
一十户为一里，表格中“总里数”和“每县级行政区平均所设里数”能够反
映广西、浙江、山东、陕西的人口密度，而人口密度主要受经济发展
程度影响。对比四省数据可知，丙省总里数与每县级行政区平均所设
里数最多，这与明朝浙江经济发达、人口密集的情况相符，所以丙是
浙江，故选C项。
突破 核心整合
一、中国古代户籍制度的特点、影响及变迁趋势
1.特点
2.影响：中国古代的户籍制度不仅是国家对百姓进行经济和人身控制的
重要途径，同时在一定程度上还有效地遏制了地方分裂势力，减少了
封建割据战争的发生，为封建社会经济的发展提供了比较安定的政治
环境，在客观上促进了社会经济的发展。
3.变迁趋势：随着生产力的发展，国家对百姓的人身束缚逐渐松弛。
二、古代赋税制度的发展趋势、认识和作用
1.发展趋势
征税标准 由以人丁为主逐渐向以财产为主过渡，人头税在赋税中
所占的比重越来越少，直到废除
赋税种类 由繁到简，税种减少。从田租、人头税、杂税简化为土
地税等；随着商品经济的发展，明清时期对商业征收重
税
征税方式 由实物地租逐渐向货币地租发展
征税时间 由不定时逐渐发展为基本定时
人身控制 封建国家对农民的人身控制逐渐松弛
2.认识：从总体趋势看，税制改革大都朝着公平、简化方向进行；演变
的实质是封建生产关系的调整；封建国家对农民人身控制的松弛是历
史发展和进步的必然结果；用银钱收税和加大商业税，是封建社会后
期商品经济发展的体现；赋税制度随着王朝兴衰，反复从轻徭薄赋到
民力殚残。
3.作用：调整生产关系，缓和社会矛盾，维护封建统治，稳定社会秩序；
扩大国家税源，增加政府财政收入；农民人身依附关系松弛，为商品
经济发展创造条件；一定程度上抑制土地兼并，减轻农民负担，调动
农民生产积极性，促进社会经济发展。
三、多方面认识古代基层治理
1.特点
（1）具有一定的自治要素，自我管理与相互监督相结合。
（2）宗族势力强大，皇权与族权相结合。
（3）官员治理与士绅管理相结合，乡绅作用较大。
（4）儒家纲常伦理影响突出，以忠孝治理乡村。
2.评价
（1）保证赋役征发，巩固封建统治，稳定地方秩序。
（2）一定程度上推动基层经济文化发展。
（3）含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村自治。
（4）随着封建王权扩张，乡村社会治理深受国家政权的干预和控制，
其自治性逐渐消退。
3.历史结局
晚清政府最终被迫实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇
地方自治取代。新中国成立后，实行基层群众自治制度，以居民委员
会和村民委员会为主要基层组织进行自治。
引领命题趋势
1. （2025·湖南沅澧共同体一模）洪武三年（1370年）明政府颁布“户
帖制”，规定“各书户之乡贯、丁口、名岁，以字号编为勘合……籍藏
于部，帖散于民”。清代乾隆三十七年（1772年），地方官员奏称“丁
银既摊入地亩，滋生人丁永不加赋，编审实属无益”。朝廷遂正式废除
编审制度。明清户籍管理的变化反映了( )
A
A. 国家治理手段的适应性调整 B. 中央集权发展出现反弹
C. 商品经济发展冲击人丁管控 D. 户籍管理政治价值削弱
[解析] 洪武三年推行户帖制，详细登记人口信息，旨在强化赋役征发，
到清代摊丁入亩后，丁银并入田赋，人口增减不再影响税收，故编审
制度失去实际作用而被废除，这一过程体现了国家治理手段的适应性
调整，故选A项；中央集权发展在材料中未体现，且废除编审反而可能
弱化中央对地方的控制，排除B项；材料未提及商品经济的冲击，摊丁
入亩属于赋税改革，排除C项；户籍管理的政治价值始终重要，材料不
能反映其被削弱，排除D项。
2. （2025·湖南长沙模拟）唐代纳税服役的户称“课户”，否则称“不课户”。
不课户主要为九品以上官宦家庭，以及鳏寡孤独、家仆奴婢之家。下表官
方统计数据的变化( )
时间 户数
总户数 不课户 课户 课户占比（%）
天宝十四年（755年） 8 914 70
9 3 565 42
9 5 349 28
0 60
乾元三年（760年） 1 933 17
4 1 174 59
2 758 582 39
C
A. 受两税法实施的影响 B. 表明统计重心有所转移
C. 反映出社会动荡剧烈 D. 缘于特权阶层隐匿户口
[解析] 从755年到760年，课户占比从60%降至39%，这期间发生安史
之乱，社会动荡，经济受到破坏，人口流失，大量课户因战乱沦为不
课户，反映出社会动荡剧烈，故选C项；两税法实施于780年，与题干
时间不符，排除A项；表格中的数据变化主要是社会经济和人口变动导
致的，而不是因为统计重心的改变，排除B项；特权阶层隐匿户口会导
致不课户数量虚增，但题干中不课户数量大量减少，与隐匿趋势相悖，
排除D项。
3. （2024·江西卷·5,3分）明代前期，百姓需要亲身应役，“甚至父子当
差，则一日不让，兄弟应役，则移时不甘”。18世纪以后，江南与东南
沿海“贩夫牧竖，优游于光天化日之下，无征输之苦”；边远地区“赤贫
无田、持手而食之夫，悉得免于追呼”。能够解释这一变化的主要因素
是( )
A
A. 白银货币的大量使用 B. 农业生产技术的提高
C. 户籍政策的不断调整 D. 国内统一市场的形成
[解析] 材料主要记述了明朝前期百姓苦于需要服役，至清朝时已不存
在这种情况，随着白银的大量使用和清朝摊丁入亩政策的实施，政府
可收取白银代役，减轻了对百姓的人身束缚，故选A项。材料与国家政
策变化有关，B项与材料无法形成因果关系，排除；清朝普通户籍基本
沿袭明制，管理逐渐松弛，对百姓应役情况变化的影响较小，并非材
料中变化的原因，排除C项；国内统一市场的形成是一个长期过程，且
其形成并不能直接导致百姓应役情况变化，排除D项。
4. （2025·云南卷·6，3分）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管
理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈
务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在( )
D
A. 稽查盗贼奸匪 B. 核查户口凭证
C. 赈济地方荒歉 D. 维护社会稳定
[解析] 据材料可知，该制度平时可以“消弭盗贼奸匪，稽核户口”，地
方荒歉时可以辅助处理赈济事务，是“安民之良法”，这说明该制度旨
在维护社会稳定，故选D项。“稽查盗贼奸匪”“核查户口凭证”“赈济地
方荒歉”均只是该制度内容或作用，无法全面反映该制度的实施目的，
排除A、B、C三项。

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