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第17课：中国古代的户籍制度与社会治理---复习提纲
1、国家什么时候开始大规模编排户名，制定户籍的？
2、“为户籍相伍，”和“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削”是什么时期的？
3、秦汉的户籍制度是什么？隋唐的户籍制度分别是什么？
4、东晋的黄籍和白籍指的是什么？目的是什么？
5、宋朝的主户和客户分别指什么？元朝的户籍制度是什么？有何特点？
6、明朝的户籍“黄册”和户贴分别指什么？清朝的户籍制度是什么？
7、秦汉的基层组织是什么？唐朝如何改变？明朝的基层组织是什么？
8、秦汉进行社会治理的组织是什么？唐朝？宋朝？明朝如何进行社会治理？谁提出的？
9、清朝社会治理的前后变化如何？清朝的保甲制度有什么特点？
10、历代社会救济的主体是什么？请列举汉朝、隋唐时期社会救济的具体措施？
11、中国古代的优抚政策对象是什么？
12、请列举秦汉、明初对高龄老人优抚的措施？
13、列举唐朝、宋朝、元朝、明清时期针对鳏寡孤独对象的优抚措施？
14、什么时候宗族内部的救助活动逐渐兴起？请举例？什么时候出现了慈善组织？
15、在古代社会、政府救济的重点和核心分别是什么？政府救济和民间救济的区别是什么？
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准：
1、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;
2、了解现代社会保障制度的产生及其实行情况.
时空观念：
一、
二、
(一)古希腊时期社会基层治理
1、基层单位：依靠村社进行自治
2、治理机构：村社大会（全体成年男性出席）是村社最高权力机关
3、基本职能：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）西欧封建社会基层治理
①地位：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务
②职能：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷
1、庄园管理:
①背景：10－11世纪，西欧城市兴起，从国王或领主那里获得特许状
方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。
②机构：手工业者和商人组成行会或商会
③职能：A、规范手工业者和商人的经营活动
B、上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
2、城市自治:
特点：自给自足的经济体；
基层社会治理组织。
城市自治产生的影响：
政治：促使城市与王权结盟，促进国王的统一事业（推动王权的强化和民族国家的形成）
经济：有利于城市经济的发展，推动资本主义的产生
文化：打破教会对文化教育的垄断；
促使大学兴起；
为文艺复兴和宗教改革创造条件
西欧封建社会的基本特征
政治：封君封臣制
经济：庄园与农奴制
思想：基督教神权世界观占据统治地位
(三)近代西方各国
1、背景：①近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展
②继承地方自治传统　
2、表现
①英国：自治市
自治市的政府和议会都由当地选民选举产生
地方征税所得由自治市自主开支，接授选民监督，确立了英国近代自治市制度
②美国：乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能
③法国：自治市镇 市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（1）原因:①随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题凸显
②传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索社会救济的新方法。
（2）表现:把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构，社会组织开始形成。
3、社区组织出现
3、教会管理：基督教会在基层治理中发挥重要作用：
作用：抄录经典，宣讲教义； 开办学校；深入日常生活；维持社会秩序
影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。
（二）西欧封建社会基层治理
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
③经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体；
资本主义农业发展;
工业革命，工业城市的出现。
④阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。
⑤思想：启蒙思想强调民主自由。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
小结：近代西方国家的基层治理——自治乡镇、市镇、社区
英国 美国 法国
确立 继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 建国后保持地方自治的传统。 法国大革命后形成
基层组织 自治市镇 乡镇 自治市镇
自治权力 政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
特点 自治传统浓厚 中央集权影响较大
趋势：向规范化、法治化、市场化等方向发展
C
1、2023·湖北·高考真题）13世纪时，英格兰的一则小品剧中，庄园领主在法庭上公开讨论小麦、奶酪、鸡蛋和小乳猪的价格。无独有偶，《田庄总管职责》也提醒领主和总管，羊毛应该论包或以一只羊一次所剪的毛为单位出售，怎样卖收益最大、好处最多，就怎样卖。上述材料反映英格兰（ ）
A．封建庄园制度已濒临崩溃 B．庄园农产品获利丰厚
C．农业的经济转型趋势初显 D．圈地运动正迅速开展
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是13世纪英国。根据“《田庄总管职责》也提醒领主和总管，羊毛应该论包或以一只羊一次所剪的毛为单位出售，怎样卖收益最大、好处最多，就怎样卖。”可得出原来自给自足的庄园，也开始依据市场的规律，寻求农产品价值利益的最大化，反映出此时欧洲商品经济的发展，已经影响到农业，农业的商品化程度提高，农业的经济转型趋势初显，C项正确；题干涉及时间13世纪，当时封建庄园并未崩溃，排除A项；材料只体现寻求农产品的价格最大化，并不能表现真的能依此获利，所以不能得出获利丰厚，排除B项；据所学可知，圈地运动是英国15世纪至19世纪的土地变革运动，题干涉及时间是13世纪，与圈地运动的时间不相符，排除D项。故选C项。
【跟踪练】
2、（2023·江苏·高考真题）1289—1304年，在英国辛德雷克庄园中，农民之间的诉讼多因被告满足原告的诉求而在庄园法庭外解决，只有31%的诉讼最终通过庄园法庭裁决。庄园法庭在裁决农民之间纠纷时往往强调情理而非法律。据此可知，该庄园法庭（ ）
A．以保护农民利益为宗旨 B．主要处理庄园主和农民的纠纷
C．重视维护庄园秩序稳定 D．依据大陆法裁决庄园经济诉讼
【答案】C
【详解】材料表明农民之间的诉讼多因被告满足原告的诉求而在庄园法庭外解决，并且庄园法庭在裁决农民之间纠纷时往往强调情理而非法律，可知庄园法庭在裁决农民之间的诉讼时往往强调情理而非法律，这有利于维护庄园秩序稳定，C项正确；根据所学庄园法庭以维护庄园主的利益为宗旨，不是保护农民利益为宗旨，排除A项；材料体现的是农民之间的诉讼，所以得不出庄园法庭主要处理庄园主和农民的纠纷，排除B项；材料不涉及庄园法庭的裁决依据，排除D项。故选C项。
【跟踪练】
C
3、（2023·河北·高考真题）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（ ）
A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范
C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是中世纪中期的英国。结合所学“中世纪西欧，庄园是主要的基层单位”，材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确；
B
【跟踪练】
(四)二战后西方各国
1、社区的发展
①原因：A、二战后，西方各国的基层自治进一步发展
B、各国政府都认识到社区的重要性
②表现：
A、社区很快发展为基层自治的主要方式
B、社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理
C、社区不仅提供各项服务，还参与相关的地方政府的决策。　
③意义:缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
2、20世纪80年代以后
①更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②社区承担更多的政府功能
③公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务，使基层治理的效果更高、成本更低。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
西方国家基层治理的特点
1、基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
2、基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
3、地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
4、基层治理向规范化法治化方向发展。
P106学思之窗、历史纵横：你怎么看待这种基层治理模式？
这种模式就是社区治理模式。政府不提供个别服务，而是关注整个地区居民的幸福，关注社区整体经济、文化与自然的健康和谐发展；社区主要依靠居民自我管理。这有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定；“社区治理”模式提高了地方政府的运作水平和效率，解决了基层民众最为关心的问题。
学思之窗：
历史纵横：
小结：西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势:
时期 基层治理表现 主要特点
古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治
封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理
近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理
二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理
20C80年代 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本
西方国家基层治理的发展
趋势：
①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；
②自治化（政府不再直接干预社区事务）；
③社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）；
④引进企业管理方法，逐步市场化；
⑤立法规范和保障基层自治。
作用：
①提高生活品质与质量，改善人民生活；
②提高社区治理的效率，降低治理成本；
③缓和矛盾，维护了社会秩序与政治稳定；
④保障人民权益，巩固民主政治
社会救济 古代中国 西方主要国家
实施主体 政府、宗教、民间士绅 教会、行会（商会）
实施对象 面临生存危机的灾民、瘟疫患者等 教徒、行会会员、灾民等
指导思想 儒家的“仁爱”思想 基督教的“博爱”价值观
共同特点 施予者的仁政与恩赐，免除生存危机，缓和阶级矛盾 施予者的博爱与恩赐，免除生存危机，缓和阶级矛盾
比较：中西方农业社会的社会救济的异同
(二)西方近代现代社会
（1）17世纪初，英国颁布《济贫法》
（2）19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度
（3）1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
（4）二战后，英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖
二、现代社会保障制度的建立与发展
积极：
（1）使得广大人民群众的生活得到改善；
（2）一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；
（3）有利于社会经济的发展。
2、影响（评价）
（1）过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担；
（2）容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。
消极：
1、过程：
原因：①圈地运动造成农村贫困问题突出
②工业吸纳能力有限，城市流浪人口增加，影响社会稳定
③旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
（5）此后，福利国家建立，社会保障制度基本建立。
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
实质：国民收入再分配的一种形式
(一)西方中世纪：
教会救济
行会救济
封建庄园救济
救济特点：随意性、应急性的补救
4、2023·浙江·高考真题）阅读下图，据此可知，这一时期的美国
A．社会贫富差距不断扩大
B．资本主义生产资料所有制受到触动
C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解
【答案】D
【详解】据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却逐渐上升，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项；材料中没有社会财富各阶层占有的数据，得不出“不断扩大”的结论，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料只涉及到了美国政府福利开支，不涉及“自下而上的机制”，且二战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，需要组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，排除C项。
D
【跟踪练】
(三)现代中国
1、历程：
①1951年2月，《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高，建成世界上规模最大的社会保障体系
2、意义：
特点：不断推进
脱贫攻坚
覆盖全民
城乡统筹
1.日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧
2.维护了社会稳定，促进了国家社会经济的发展
3.促进社会公平，缓和社会矛盾
4.助推和谐社会建设，共建人类命运共同体
二、现代社会保障制度的建立与发展
根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
(四)苏联：
建立并完善的原因:
①社会主义经济迅速发展提供物质基础；
②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立
④借鉴西方资本主义国家和苏联等国有益经验。
认识：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。
P108思考点：
社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。。
4、1883年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》，对广大劳动者进行强制保险，其中工人所交的保险费用很少，只占每天工资的1.5%；1905年，德国实行高温工作限制，若超过28℃，每班工作不得超过6小时。这表明统一后的德国（　　）
A.带有普鲁士专制传统
B.君主立宪政体正在逐步建立
C.具有其历史的进步性
D.统治阶级极力维护自身利益
C
【跟踪练】
5、（2021湖南）阅读材料，完成下列要求。（15分）
材料1 从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。
——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。（6分）
参考答案：
（1）①中共对解放区基层治理总结经验教训的总结；
国民党政权崩溃，保甲制度弊端丛生；
城市三级管理制度效率低下；
1954年第一届全国人大召开制定和颁布“五四宪法”。（6分）
【跟踪练】
P109学习拓展：
结合材料与所学全面评价西方福利国家制度？
积极：资本主义国家社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；
改善人民的生活，缓和收入分配不平等，缓和社会矛盾，维护社会公正，保持社会稳定方面起到一定积极作用。
消极：
增加了国家财政负担，一定程度上降低了人民的工作积极性，容易产生懒人经济；
本质上仅是对资本主义生产关系的局部统治，不能根本上消除贫困与剥削。
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家的基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
古希腊
中世纪西欧
近代西欧
二战后
资本主义国家社会保障制度
社会主义国家社会保障制度
发展历程
特点
评价
村社自治
庄园自治、城市自治、基督教会
自治市制度、乡镇自治、市镇自治
社区自治
苏联的社会保障制度
中国的社会保障制度
本课小结：
17世纪初：
工业革命时期：
二战后：
济贫制度
社会保险制度
福利国家

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