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国家制度与社会治理第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标要求：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。世界主要国家的基层治理与社会保障目 录CONTENT一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度世界主要国家的基层治理与社会保障一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：自主学习：阅读P104-105，梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。（填右表）时期基层组织社会功能古希腊中世纪近代英美法二战后村社处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。庄园(庄园主)城市(行会)教会组织生产、征收地租、裁决纠纷。规范经营活动、治理城市。在基层治理中发挥了重要作用。自治市乡镇自治市镇民选自治市政府和议会、自主收税和开支。承担除司法以外的所有公共服务功能。民选市长和议会，市长对选民和中央负责。社区在政府领导下实行居民自我管理提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：1.古希腊：村社自治凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……——亚里士多德著《雅典政制》◎克里斯提尼改革的政治组织架构（1）基层组织：村社（2）最高权力机关：全体男性公民出席的村社大会。（3）职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：2.中世纪：温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？基督教（思想）自给自足的庄园经济（经济）封君封臣制度（政治)一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：2.中世纪：（1）农村：庄园自治①机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》◎中世纪西欧的庄园一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：2.中世纪：(2)城市:行会自治巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会》◎中世纪城市图景①城市兴起：10---11世纪。②机构：行会或商会（手工业者和商人组成），行会或商会上层分子把持城市政权。（实质）③职责：规范手工业者和商人的经营活动，行使城市治理的职责。一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：2.中世纪：(3)基督教会出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：3.近现代：自治市镇→社区组织西班牙16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家。【思考】根据教材P105并结合所学知识，分析西欧近代时期基层治理的原因和表现。（1）原因：①经济：随着资本主义的发展，封建庄园逐渐解体，行会治理模式逐渐被打破；工业革命后工业城市的出现，国家的社会治理也需要不断加强。②政治：王权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外；欧洲民族国家的出现，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立。③历史因素：基层自治的历史传统。英国美国法国确立继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。建国后保持地方自治的传统。法国大革命后形成基层组织自治市乡镇自治市镇自治权力政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。除司法之外的所有公共服务功能。市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。特点自治传统浓厚中央集权影响较大一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：3.近现代：自治市镇→社区组织（2）表现：一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：3.近现代：自治市镇→社区组织简·亚当斯（1860---1935）1889年创办于芝加哥的“赫尔协会”（1）开始形成：工业革命后①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。②措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：（2）成为基层自治的主要方式：二战后3.近现代：自治市镇→社区组织①原因：A.政府认识到要改善人民生活必须要组织和鼓励当地居民参与；B.联合国对社区建设的推动。②表现：A.政府：不同程度的管理和组织。B.社区：实行居民自我管理，参与地方政府的决策。③作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定，激发了地方的积极性。一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（一）历史演变：（3）发展：20C80S以后3.近现代：自治市镇→社区组织①表现：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。②意义：使基层治理的效率更高，成本更低。思考：阅读材料并结合所学，指出20C80S以来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？变化：地方政府不再采用提供直接公共服务的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革。如何看待：地方政府在基层治理中引入市场化手段，体现了社会管理方式的创新；有利于降低基层治理的成本，提高基层治理的效率；有利于激发市场的活力，调动社区和居民的积极性。基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。01基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。02地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行。03基层治理向规范化、法治化方向发展。04各国基层治理的方式有所不同。05各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。06一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理（二）西方国家基层自治的特点：世界主要国家的基层治理与社会保障二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度（一）西方国家的社会保障制度：1.概念：社会保障制度是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。材料1：宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的1/3。——彭迪先《世界经济史纲》材料2林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。——金志霖《英国行会史》材料3中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。根据上述材料并结合所学知识，归纳欧洲农业社会社会保障制度的表现。教会救济行会救济民间救济二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度（一）西方国家的社会保障制度：阶段时间概 况起源17C初初步建立19C80S最终确立1935年发展二战后受挫20C80S2.原因：3.发展历程：（1）社会生产力的提高；（2）广大人民斗争的结果；（3）为缩小贫富差距，减少因贫困而引发的社会问题，维护资本主义制度。颁布了济贫法,此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。德国初步建立了社会保险制度，涉及多疾病等方面。美国颁布《社会保障法》西方主要资本主义国家普遍实行社会福利政策，社会保障制度日渐完备受20C70S经济危机的影响，财政负担沉重，适度缩减福利规模。二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度（一）西方国家的社会保障制度：启示：社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度（二）现代中国的社会保障制度：1.概况：(1)初形成:1951年2月政务院发布《中华人民共和国劳动保护条例》,是新中国制定的第一步社会保障法规。(2)渐成熟:1978年后随着改革开放的推进我国社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,2010年10月28日中华人民共和国主席令第三十五号公布,自2011年7月1日起施行。内容设及基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。完善覆盖全民的社会保障体系，坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。————《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日）二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度（二）现代中国的社会保障制度：1.概况：(1)初形成:1951年2月政务院发布《中华人民共和国劳动保护条例》,是新中国制定的第一步社会保障法规。(2)渐成熟:1978年后随着改革开放的推进我国社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。(3)全覆盖:2012年党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度（二）现代中国的社会保障制度：2.意义：（1）日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧；（2）促进社会公平，缓和社会矛盾；（3）促进了国家社会经济的发展；国际社会保障协会秘书长康克乐伍斯基曾指出：“如果不算中国，全世界社保覆盖面只有50％，算上中国就达到了61％，中国对世界社会保障的贡献是巨大的，为其他国家做出表率。”——————中国政府获国际“社会保障杰出成就奖”，人民日报，2016年11月19日。世界主要国家的基层治理与社会保障一、西方国家的基层治理二、现代的社会保障制度基层自治是西方国家基层治理的主要特点社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展课堂小结中国古代的户籍制度与社会治理谢谢聆听！THANK YOU FORWATCHING！

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