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(共23张PPT)
基层群众自治制度
—治理有“良方”振兴有“劲头”—
中国村民自治第一村——合寨村
壹
勇立潮头 开创新局
单击此处输入你的正文，文字是您思想的提炼，为了最终请尽量言简意赅的阐述观点；
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目
录
MuLu
贰
传承不息 创新赋能
叁
时代青年 担当有为
观看视频《改革先锋风采｜韦焕能：基层群众自治制度的探索者》
DiYiZhangJie
第壹议题
勇立潮头 开创新局
序
乱
合寨村
今非惜比的
１９７９年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题。
１９８０年２月６日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印。
新
４０多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题
议学问题
１．村委会为何会产生？
２．村委会在合寨村发展过程中发挥着什么样的作用？
一、我国基层群众自治的组织形式
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
1.基层群众自治的含义
城市居民委员会
农村村民委员会
基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，是一种社会自治。
不是国家机关
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 依托基层群众自治组织
特点 依法直接行使民主权利，
内容 实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
实质 民主制度和治理模式
2.基层民主的特点：
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
3、基层群众自治的组织形式
（1）农村村民自治组织形式——村民委员会(即村委会)
性质 农村基层群众性自治组织。
主要职能 是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
不是国家机关
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式
一、我国基层群众自治的组织形式
（2）城市居民自治组织形式——居民委会会（即居委会）
性质 城市基层群众性自治组织
任务 是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
产生 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
不是国家机关
①居委会成员居民选：民主选举居民委员会干部。
自己选举当家人——是居民自治的基础，也是居民参与民主管理的主要途径。
②社区大事居民定：居民会议。
③日常事务居民管：居民自治章程或议事规则。
④各项事务工作居民监督：社区事务公开、民主评议居委会干部、居委会定期报告工作。
（民主选举）
（民主协商、民主决策）
（民主管理）
（民主监督）
居民如何实现自治（村民自治类似）
特别提醒
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织（村党支部）
⑥村委会和居委会≠社会团体
归纳小结
村民委员会 居民委员会
不同点 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
相同点 ①是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 ②是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 ③是我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关
DiErZhangJie
第贰议题
传承不息 创新赋能
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、发展基层民主原因
二、人民群众直接行使民主权利的生动践
1、发展基层民主原因
（1）原因：基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处，激发了人民群众参与社会治理的内驱动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。
（2）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（3）途径：
民主选举
民主协商
民主管理
人民群众直接行使民主权利的途径
民主监督
民主决策
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
原因：村委会和居委会，按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。
方式：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（1）民主选举
2.直接行使民主权利的途径
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.直接行使民主权利的途径
(2)民主协商
原因：
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.直接行使民主权利的途径
原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
要求：
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(3)民主决策
公民参与决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权
途径 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员。
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定。
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。
区分民主选举、协商、决策、管理、监督
基础
关键
根本
保证
DiSanZhangJie
第叁议题
时代青年 担当有为
课外实践
我的责任担当
产业强则地方强，地方强则中国强。习近平总书记曾指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。
学生活动：请走访你所在的社区，观察目前社区优势产业的发展现状和存在问题，并访问居委会、产业经营者、居民，了解居委是如何规范辖区内产业发展的，并将收集到的各方意见、建议反映给居委。
课堂总结
居民自治的组织
村民自治的组织
人民群众直接行使民主权利的生动
实践
基层群众自治的含义
我国基层群众自治的组织
形式
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
基层群众自治制度
发展基层民主的原因

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