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(共50张PPT)
第八课　法治中国建设
第一框　法治国家
[学习目标]　1.准确理解法治国家的内涵。[重点]　2.说明当前我国如何建设法治国家。[难点]
3．探究我国建设法治国家的重大意义。
CONTENTS
目 录
01
预习导学 新知初探
依法治国
依法执政
首要内容
最高准则
良法
人身权
参与权
表达权　
立法权　
司法权
有人认为，在任何国家，法律反映的都是民众的意愿，符合民众的利益。应如何看待这一观点？
提示：这一观点错误。法律反映的是统治阶级的意志。在社会主义国家，人民是国家的主人，法律反映的是民众的意愿，符合民众的利益。
基本方式
依宪治国
依宪执政
制度前提
实施机制
法律
权力运行
合法权益
治理现代化
1．法治国家强调依法治理，只有法律才能最大限度地得到民众的认同。(　　)
提示：×　只有良法才能最大限度地得到民众的认同。
2．公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、决策权等。(　　)
提示：×　公民没有决策权。
3．法治国家意味着法治成为治国理政的唯一方式。　(　　)
提示：×　法治是治国理政的基本方式，而非唯一方式。
4．人民代表大会依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。(　　)
提示：×　政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务。
02
课堂讲练 互动探究
【背景材料】
古希腊思想家亚里士多德所言：“法治应当包括两种含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”《周公》记载道：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”这都说明，一个国家是不是法治状态，不仅要看它是否有完备的法律，还必须看这些法律是否为良法。
探究点1　法治国家的内涵
什么是“良法”？“良法”是法律形式合理性与实质合理性的统一。其基本要义在于强调法律必须体现理性、表达公意、维护公益和保障人权。良法主要是从立法角度出发，要求法律制定完备严密，合乎社会发展客观规律，符合公平、正义、自由、平等、民主、人权、秩序、安全等价值要求。
(1)请简要说明为什么要坚持良法之治，良法的标准是什么。
(2)如何立法才能制定出良法？
法治国家的基本特征
坚持宪法 法律至上 宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权
坚持良法 之治 ①原因：只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。②标准：一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。③要求：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家
尊重和 保障公 民权利 ①公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要功能。②公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障
规范国家 权力的 运行 ①原因：国家的各项权力都必须在法律之下运行。②措施：通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
　宪法和普通法律的区别与联系
项目 宪法 普通法律
区 别 规定的 内容 宪法作为国家根本法，规定的所有内容都是国家生活中最根本的问题，它是国家和公民活动的法律基础 普通法律只规定国家生活中的某一方面、某一领域的问题
项目 宪法 普通法律
区 别 法律效力 具有最高的法律效力，是其他法律的立法基础和立法依据 普通法律的效力低于宪法，而且普通法律不能与宪法相抵触，不能违背宪法的根本性规定
制定与修改的程序 遵循特定的程序，比普通法律更严格 依照一般程序，由立法机关全体代表过半数通过
联系 宪法和普通法律都是建立在经济基础之上的上层建筑的重要组成部分，是由国家制定或认可的、由国家强制力保证实施的社会规范 2024年，全国人大常委会认真落实常委会立法规划，完善中国特色社会主义法律体系：制定民营经济促进法、学前教育法、社会救助法等，修改城市居民委员会组织法、文物保护法、网络安全法等，为法治中国的恢宏画卷再添新篇。这表明(　　)
A．法律能最大限度地得到民众的认同
B．人大要在法治轨道上履行职能
C．我国法治实施体系在不断完善
D．不断建立完备的法律规范体系
√
[解析]　只有良法才能最大限度地得到民众的认同，A不选；
材料强调的是不断建立完备的法律规范体系，未体现人大要在法治轨道上履行职能，也未体现我国法治实施体系在不断完善，D正确，B、C排除。
(2024·江苏连云港期中)漫画《网络包公》启示我们要(　　)
A．增强公民的权利意识和义务意识
B．促进公民依法有序地参与政治生活
C.规范国家机关及其工作人员的工作
D．完善相关法律，筑牢法律监督体系
√
[解析]　漫画体现的是打击贪腐行为，与增强公民的权利意识和促进公民依法有序地参与政治生活无关，A、B排除；
国家打击贪腐行为，有利于规范国家机关及其工作人员的工作，C正确；
漫画没有涉及完善相关法律，筑牢法律监督体系，D排除。
【背景材料】
法治是法律和制度的总称，统治阶级以法律化、制度化的方式管理国家事务，并且严格依法办事，法治也是统治阶级按照自己的意志通过国家权力建立的用以维护本阶级专政的法律和制度。任何国家都有法，但并非都有法治。根据法学界的建议和依法治国的实践逻辑，党的十五大报告用“法治国家”代替“法制国家”，把此前的提法修改为“依法治国，建设
探究点2　建设法治国家
社会主义法治国家”。这不仅仅是提法上的变化，而且是一次新的思想解放，标志着中央领导集体和全党在认识上的飞跃。现行宪法第五次修改将原序言中的“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”修改为“发扬社会主义民主，健全社会主义法治”。
(1)从“法制国家”到“法治国家”，一字之差带来了哪些具体要求的变化？
建设法治国家的要求
推进宪 法实施 原 因 依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政
要 求 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完 备的法 律体系 原因 完备的法律体系是法治国家的制度前提
要求 在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
完善法 律实施 机制 要求 已经制定的法律需要得到有效实施
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务
社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
司法机关严格公正司法，以事实为根据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
(2024·济南模拟)全国人大常委会持续推进合宪性审查，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，使备案审查工作程序机制更加健全，主动审查、专项审查的力度不断加大，督促纠正了一批与宪法法律不符的规范性文件。这(　　)
①是全国人大依照宪法修改国家基本法律的表现
②表明全国人大常委会依法行使了监督宪法实施的权力
③使得我国的宪法法律成为社会治理的最高准则
④有利于确保法律法规和政策文件符合宪法精神
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
√
[解析]　全国人大常委会持续推进合宪性审查，表明全国人大常委会依法行使了监督宪法实施的权力，有利于确保法律法规和政策文件符合宪法精神，②④符合题意；材料未体现全国人大修改国家基本法律，①不选；③夸大了全国人大常委会持续推进合宪性审查的作用，排除。
(2024·广东梅州二模)十四届全国人大常委会第八次会议通过新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，自2024年5月1日起施行。此次修订坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，对于推动保密工作高质量发展，维护国家主权、安全、发展利益具有重要意义。该法的颁布实施(　　)
①明确了全面推进依法治国的总目标与原则
②有助于增强法治观念，形成自觉保守国家秘密的良好社会风尚
③意味着法治成为治国理政的基本方式
④完善了法律体系，以法治方式推进国家保密工作法治建设
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
√
[解析]　全面推进依法治国的总目标与原则不是由该法的颁布实施明确的，①错误；法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式，而不是该法的颁布实施意味着法治成为治国理政的基本方式，③排除；②④符合题意。
03
资料搜集 生活链接
全国人民代表大会常务委员会
通过关于完善和加强备案审查制度的决定
“通过！”2023年12月29日，《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》(以下简称《决定》)经十四届全国人大常委会第七次会议表决通过。这是全国人大首次以决定的形式对备案审查制度作出立法性的专门规定。《决定》既有经验的系统总结，也有不少创新规定。
◆坚持有件必备，明确和扩大备案范围
在重申“行政法规、监察法规、地方性法规、自治州和自治县的自治条例和单行条例、经济特区法规和‘两高’司法解释依法报送全国人大常委会备案”的基础上，《决定》创新性地将浦东新区法规、海南自贸港法规单列为两类独立的法规类型予以备案。
◆坚持有备必审，完善审查方式和机制
探索联合审查机制，即全国人大常委会工作机构发现有关规范性文件存在涉及其他机关备案审查工作职责范围的共性问题的，可以开展联合调研或者联合审查。审查重点内容细化为：是否符合宪法规定、宪法原则和宪法精神；是否超越权限，减损公民权利或者增加其义务等。
◆坚持有错必纠，增强备案审查制度刚性
规定制定机关未按照书面审查意见或者处理计划对法规、司法解释予以修改、废止的，全国人大专门委员会可以依法提出确认有关法规、司法解释与宪法、法律相抵触或者违背宪法、法律的原则和精神，要求制定机关自行修改完善，依法予以撤销，依法作出法律解释的议案、建议。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，阐述对备案审查制度作出立法性决定的必要性。
04
随堂自测 巩固提升
√
一、选择题
1．“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”下列对良法的理解错误的是(　　)
A．良法体现每个人的意志和利益
B．良法反映社会的发展规律，程序正当
C．良法符合社会公平正义的理念，维护个人的基本权利
D．良法最大限度地维持社会秩序、增进人民福祉
解析：良法不可能体现每个人的意志和利益，A说法错误，入选。
2．近年来，我国坚持良法之治。编纂民法典，让发展成果更多更公平地惠及全体人民；长江保护法的颁布施行让守护母亲河从此有法可依。下列关于良法的认识正确的是(　　)
①只有良法才能最大程度地发挥法律的效力
②良法之下必能建成法治国家
③只要得到民众认同、符合人们需要就是良法
④良法应体系完备、类别齐全
A．①② B．①③ C．①④ D．③④
√
解析：只有良法才能最大程度地发挥法律的效力，良法应体系完备、类别齐全，①④正确；良法之下未必能建成法治国家，②错误；得到民众认同、符合人们需要的未必是良法，③错误。
3．党的十八大以来，全国人大常委会共接收各类报送备案的规范性文件1.6万余件，累计推动、督促制定机关修改、废止各类规范性文件2.5万余件，坚决纠正违反宪法法律规定的规范性文件。这表明建设法治国家(　　)
①需要不断完善各项法律制度
②要实现国家治理有法可依
③要加强宪法实施和监督
④必须坚持宪法法律至上
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
√
解析：坚决纠正违反宪法法律规定的规范性文件，表明建设法治国家必须坚持宪法法律至上，要加强宪法实施和监督，③④符合题意；材料强调备案审查，与实现国家治理有法可依、完善法律制度无关，①②不选。
4．(2024·浙江杭州联考)备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要制度。2023年，全国人大常委会办公厅收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件共1 319件。全国人大常委会加强备案审查(　　)
①维护了宪法的根本法地位
②是全国人大常委会行使监督权的表现
③推动了我国法律实施机制不断完善
④是全国人大常委会行使立法权的表现
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
√
解析：全国人大常委会加强备案审查，有利于维护宪法权威，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，①正确；对相关的法规、司法解释等进行备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权，是其行使监督权的表现，而不是行使立法权的表现，②正确，④排除；备案审查制度与完善法律实施机制没有直接关系，③排除。
5．漫画启示我们建设法治国家需要(　　)
①规范国家权力的运行
②建立完备的法律体系
③尊重和保障公民权利
④加强对权力运行的制约和监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：漫画主旨是用制度来规范国家权力的运行，加强对权力运行的制约和监督，①④符合题意；漫画没有体现建立完备的法律体系、尊重和保障公民权利，②③不选。
√
二、非选择题
6．(2024·湖北武汉一模)阅读材料，完成下列要求。
近年来，全国人大常委会法工委在备案审查工作中，已处理多起合宪性涉宪性案例。2023年，某市辖区议事协调机构发布通告，对涉某类犯罪重点人员采取惩戒措施，其中对涉罪重点人员的配偶、子女、父母和其他近亲属在受教育、就业、社保等方面的权利进行限制。法工委审查认为，有关通告对涉罪人员近亲属多项权利进行限制，违背罪责自负原则，不符合宪法第二章关于“公民的基本权利和义务”规定的原则和精神，也不符合国家有关教育、就业、社保等法律法规的原则和精神，遂与有关主管部门督促制定机关对通告予以废止。
在2024年全国两会上，全国人大常委会工作报告强调，要实施关于完善和加强备案审查制度的决定，提高备案审查工作质量，依法纠正和撤销与宪法法律相抵触的规范性文件。
结合材料，运用“全面依法治国”的知识阐述完善和加强备案审查制度的意义。
答案：①有利于依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。②有利于完善中国特色社会主义法律体系，推进依宪治国。③有利于完善法律实施机制，有效规范权力运行。④有利于落实以人民为中心的发展思想，维护公民合法权益。⑤有利于发展社会主义民主政治，推动实现国家治理现代化。

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