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(共48张PPT)
第九课　全面推进依法治
国的基本要求
第一框　科学立法
[学习目标]　1.准确理解科学立法的内涵。[重点]　2.说明当前我国如何推进科学立法。[难点]
3．探究推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的意义。
CONTENTS
目 录
01
预习导学 新知初探
社会发展
质量
社会主义
时代发展
国情
实际
立法体制机制
法律体系　
立法程序
立法技术　
立法过程
针对高空抛物、坠物事件频发，严重侵害人民群众生命财产安全的状况，立法机关对民法典的相关规定进行了完善，获得了各方的高度认可。这一立法过程体现了全面推进依法治国的哪一基本要求？
提示：体现了科学立法。科学立法顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。科学立法符合国情和实际，通过立法规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
法治
民主
民主立法
权利
义务
权力
责任
有人认为，只要坚持依法立法、民主立法就能实现科学立法。对此，你是怎么认为的？
提示：这一观点错误。坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。但实现科学立法，还需要其他条件，如合理设定权利与义务、权力与责任等。
1．立法要符合我国的经济制度和历史传统。(　　)
提示：×　立法要符合我国的政治制度和历史传统。
2．科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法中的主导作用。(　　)
提示：×　科学立法要充分发扬民主，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
3．科学立法必须扩大公民立法的权利。(　　)
提示：×　公民没有立法权。
4．科学立法要做到权利与义务相统一、相对应。(　　)
提示：√
02
课堂讲练 互动探究
【背景材料】
立法必须从中国的实际出发。我们的民法是中华人民共和国的民法，不是英美、欧洲大陆或者日本等的民法。我国的民法要从中国的实际产生。如果说什么是民法的母亲的话，就法律体系本身来说是宪法，但归根到底，还是中国的实际是母亲，九百六十万平方千米的十四亿多人民是母亲。
探究点1　科学立法的内涵
运用科学立法的相关知识，对上述材料进行分析。
1．正确理解立法的含义
(1)立法，一般又称法律制定。西方学者对立法概念的理解有所不同。古代中国的立法与现代意义上的立法含义也有所不同。
(2)在中国当今法学中，对立法一词有四种理解。
①从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。
②从广义的解释来看，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种规范性文件的活动。
③立法是指一切有权主体制定和变动规范性文件的活动。
④立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定规范性文件的活动。
　我国拥有立法权的国家机关
国家机关 职权
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国家机关 职权
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
2．把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，要把符合规律的东西、把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学立法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法必须实事求是，从实际出发。
　科学立法与规律
在处理规律和法律的关系时，既不能夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接生出法律。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2024·湖北武汉期中)近年来，各地聚焦生活垃圾分类、文明祭祀、公共厕所管理、停车管理等民生领域问题，结合本地实际，采取重点先行、单维突破的“小切口”立法方式，有效缓解制度供应与现实需求之间的矛盾，推动民生改善和社会治理创新。“小切口”立法(　　)
①扩大了公民权利，有利于促进民主立法
②体现了地方特色，有利于满足差异化治理需要　③通过立良善管用之法确保我国法律体系的完善　④聚焦民生实事难事，保障人民各项合法权益
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
√
[解析]　公民权利是法定的，不能随意扩大，①排除；“确保我国法律体系的完善”说法太绝对，③排除；“小切口”立法体现了地方特色，聚焦民生实事难事，有利于满足差异化治理需要，保障人民各项合法权益，②④正确。
(2024·河北邯郸期末)近年来，关税领域出现了新情况新变化，有必要在总结现行制度实施经验的基础上制定法律。2024年4月26日，十四届全国人大常委会第九次会议表决通过了关税法，该法自2024年12月1日起施行。关税法的出台，对于推进高水平对外开放、打造市场化法治化国际化营商环境具有重要意义。这表明(　　)
①全国人大常委会作为全国人大的常设机关，依法行使立法权
②科学立法要充分发扬民主，健全立法机关和社会公众沟通机制
③科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，符合国情和实际
④我国进一步完善法律实施机制，发挥税收在国家治理中的作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
√
[解析]　“十四届全国人大常委会第九次会议表决通过了关税法”，表明全国人大常委会作为全国人大的常设机关，依法行使立法权，①符合题意；材料未体现科学立法要充分发扬民主，②不选；“近年来，关税领域出现了新情况新变化，有必要在总结现行制度实施经验的基础上制定法律”，表明科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，符合国情和实际，③符合题意；通过关税法，体现的是建立完备的法律体系，而非完善法律实施机制，④不选。
【背景材料】
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出一系列重大决策，中国特色社会主义法律体系日趋完善，以良法促发展、保善治。
探究点2　推进科学立法
全国人大及其常委会编纂完成新中国成立以来第一部以“法典”命名的重要法律——民法典；国家安全、卫生健康、公共文化等重要领域的基础性、综合性、统领性的法律相继出台；生态环境、教育科技等重要领域的法律进行了全面系统修改完善；网络数据、生物安全等新兴领域填补立法空白取得突破；完善立法体制机制，修改立法法；统筹推进国内法治和涉外法治，加强涉外领域立法……
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明我国新时代立法是如何实现以良法促发展、保善治的。
科学立法、民主立法、依法立法
项目 科学立法 民主立法 依法立法
核心 尊重和体现经济社会发展的客观规律和法律自身特点 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定权限和程序行使立法权
项目 科学立法 民主立法 依法立法
措施 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
关系 坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 　科学立法要把握四组关系
(1)关于权利与权利，必须坚持权利平等原则，任何组织、任何个人都不能有任何特权，必须统筹兼顾好不同社会群体、不同阶层之间的利益诉求。
(2)关于权利与权力，必须以公民私权利保障为重点，对公权力进行必要的规范、制约和监督，保持权利和权力之间的平衡。
(3)关于权利与义务，权利与义务必须对等，有义务必有权利，义务来源和从属于权利，义务的设定必须也只能是为了权利。
(4)关于权力与责任，必须树立“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究”的观念，坚持权力与责任相统一的原则，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩。
(2024·山东济南模拟)在广西壮族自治区柳州市三江侗族自治县林溪镇冠洞村鼓楼内，村民代表们围坐一堂，三江基层立法联系点信息员详细解读了《中华人民共和国妇女权益保障法(修订草案)》审议稿后，大家畅所欲言，讨论得热火朝天；从人大代表审议，到设立基层立法联系点，再到网上公开征集意见建议……我国每一部法律都满载民意。这表明(　　)
①我国基层群众自治和民族区域自治紧密结合
②完备的法律体系是法治国家的制度前提
③我国深入推进科学立法、民主立法、依法立法
④群众全过程参与立法体现了全过程人民民主的优势
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
√
[解析]　“从人大代表审议，到设立基层立法联系点，再到网上公开征集意见建议”，体现了我国立法机关坚持科学立法、民主立法、依法立法，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，群众全过程参与立法体现了全过程人民民主的优势，③④符合题意；材料强调立法过程，①②均与题意不符。
(2024·江苏宿迁期末)2023年12月，全国人大常委会法工委提出审查建议：根据我国大气污染防治法和国务院制定的烟花爆竹安全管理条例等法律规定，未明确对销售和燃放符合质量标准的烟花爆竹作全面禁止。地方政府全面禁售、禁燃的行为，与国家法规认识有冲突，应按照上位法的精神予以修改。材料表明(　　)
A．全国人大常委会拥有立法权
B．要完善我国的立法体制机制
C．地方人大应充分行使立法权
D．科学立法应该坚持依法立法
√
[解析]　材料中指出全国人大常委会法工委对地方法规提出审查建议，强调的是全国人大常委会拥有监督权，A排除；
B、C材料没有涉及，不选；
全国人大常委会法工委指出地方政府全面禁售、禁燃的行为，与国家法规认识有冲突，应按照上位法的精神予以修改，这说明科学立法应该坚持依法立法，D正确。
03
资料搜集 生活链接
推进粮食安全保障立法

党中央“一号文件”多次聚焦粮食安全问题，提出将粮食安全保障立法提上日程。2023年相关部门按照程序起草了《中华人民共和国粮食安全保障法(送审稿)》，并先后多次征求中央有关部门、地方人民政府、企业的意见，赴地方开展实地调研，召开专家论证会，广泛征求社会意见，在此基础上会同有关部门研究形成了《中华人民共和国粮食安全保障法(草案)》，经十四届全国人大常委会第七次会议表决通过，于2024年6月1日起施行。粮食安全保障法健全了粮食安全保障责任机制，明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责，地方政府承担具体责任。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明全国人大在助力国家粮食安全上是如何做到科学立法的。
04
随堂自测 巩固提升
√
一、选择题
1．我国国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据是(　　)
A．宪法和立法法 B．民法典和刑法
C．宪法和诉讼法 D．刑法和行政法规
解析：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，A正确。
2．漫画《科学立法》充分表明了(　　)
①坚持民主立法，广开言路
②全过程人民民主是最真实的民主
③建设法治国家需要有完备的法律体系
④科学立法要做到依法立法
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
解析：漫画表明科学立法应在立法过程中坚持民主立法，广开言路，全过程人民民主是最真实的民主，①②符合题意；③④观点正确，但与漫画主旨不符。
√
3．全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。下列对科学立法的理解正确的有(　　)
①要合理设定权利与义务、权力与责任　②在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件　③每项立法都要科学合理地规范行政机关的权责　④要立良善之法，完善执法、司法体制机制
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
解析：科学立法要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权责，③④表述错误；①②正确且符合题意。
√
4．(2024·山东临沂五区县期中)全面推进依法治国，科学立法是前提。科学立法，意味着对立法项目开展立法前论证，下基层、听民意，延长立法链条，让走出“闺房”的法律法规更加被群众所熟悉。只有坚持科学立法，全面推进依法治国才有章可循。科学立法要求(　　)
①立法机关要广开言路，集思广益，坚持民主立法　②立法要符合每个公民的意愿　③拓宽公民有序参与立法途径，使公民积极参与到立法过程中来　④人大代表行使决定权，促进国家法治能力进一步提高
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：②表述明显错误，排除；人大行使决定权，④错误。
√
5．(2024·江苏泰州一模)2024年1月1日起施行的《中华人民共和国爱国主义教育法》由第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过。
★突出学校和家庭对青少年和儿童的爱国主义教育，并对公职人员、村居民、港澳台同胞的爱国主义教育分别作出相应规定。
★该法的具体实施需要各级政府和相关部门积极主动，建立健全教育体系和制度机制，加强对爱国主义教育工作的指导和监督。
这说明(　　)
A．科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
B．我国正式将全民爱国主义教育纳入法治化轨道
C．政府作为人民代表大会唯一的执行机关具体行使国家权力
D．我国初步建立完备的法律体系，确保爱国主义教育有法可依
√
解析：爱国主义教育法规定了学校和家庭、公职人员、村居民、港澳台同胞在爱国主义教育方面的责任和义务，这体现了我国通过法律的形式来加强和规范爱国主义教育，将全民爱国主义教育纳入法治化轨道，B符合题意。
二、非选择题
6．(2024·山西晋中二模)阅读材料，完成下列要求。
外国国家豁免是指外国国家及其财产免于另一国法院的司法程序。由于此前中国在国家豁免问题上实施绝对国家豁免政策，但大部分国家实施限制国家豁免制度，于是形成外国法院可以管辖中国国家，而中国法院却不能管辖外国国家的不对等局面。中国企业为了维护自己的权益，只能到外国法院接受管辖。党的十八大以来，党中央坚持统筹推进国内法治和涉外法治，运用法治方式保障对外开放，维护国家和人民利益，外国国家豁免法应运而生。
根据全国人大常委会有关立法工作计划，外交部会同有关部门起草了外国国家豁免法草案，由国务院提请全国人大常委会审议。初次审议之后，全国人大常委会法制工作委员会将草案印发中央有关部门、部分省(区、市)和高等院校、法学研究机构等征求意见；在中国人大网全文公布草案，征求社会公众意见。经过多次修改完善，《中华人民共和国外国国家豁免法》通过，自2024年1月1日起施行。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明全国人大常委会制定外国国家豁免法的理论依据，并分析全国人大常委会是如何保证立法质量的。
答案：依据：全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，行使宪法规定的立法权。全国人大常委会制定外国国家豁免法是依法行使立法权的表现。
保证立法质量：①坚持党的领导，将党的意志贯彻到立法的过程中，为外国国家豁免法的制定提供根本政治保证。②坚持依法立法，依据法定程序和权限开展外国国家豁免法的起草和审议。③充分发扬民主，坚持科学立法、民主立法，坚持民主集中制，积极征求社会各方面的意见和建议，广泛凝聚社会共识。

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