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第六课　我国的基本政治制度
第一框　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
[学习目标]　1.理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的产生和主要内容。[重点]　2.准确把握民主党派的性质、作用及其与中国共产党的关系。　3.理解中国人民政治协商会议的性质、职能和其在协商民主中的重要地位。[重点＋难点]
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一、中国特色社会主义政党制度
1．我国的政党制度
中国共产党领导的__________________和____________制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
2．我国的民主党派
(1)发展：在革命、建设和______________事业中，各民主党派同中国共产党一道前进。
(2)性质：现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的__________________。
3．中国特色社会主义政党制度的内容
(1)基本方针：中国共产党同各民主党派实行____________________________________的基本方针。
(2)前提保证：________________________是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是______________，主要是____________、政治原则和重大方针政策的领导。
(3)政治地位：在国家政治生活中，中国共产党是__________________，各民主党派是____________。各民主党派具有法律赋予的____________，包括参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等。
(4)活动准则：各政党包括执政党都必须以____________为根本的活动准则。
4．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度创立了一种新型的__________________与____________形式，在当今世界独具特色。
(1)中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。中国共产党依法__________________，各民主党派依法____________，而不是轮流执政。
(2)这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展________________，有利于推进______________________________，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
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1．人大与其他国家机关是监督与被监督的关系，中国共产党和各民主党派也是监督与被监督的关系。如何看待这一观点？
提示：该观点错误。人大与其他国家机关是监督与被监督的关系，中国共产党和各民主党派是互相监督的关系。
二、中国人民政治协商会议
1．性质
中国人民政治协商会议(简称人民政协)是____________________________的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬________________的重要形式，是国家____________的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
2．组成
中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、____________、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
3．主题、职能
人民政协围绕____________和____________两大主题，履行________________、____________和参政议政的职能。
4．协商民主
人民政协是____________________的重要渠道和专门协商机构。在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿____________、民主监督、____________全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
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2．有同学认为，人民政协是各民主党派的政治联盟。对此，你怎么看？
提示：该观点错误。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，并不是政治联盟。
[答案自填] 多党合作　政治协商　改革
政治联盟　长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共　中国共产党的领导　政治领导　政治方向　执政党　参政党　参政权　宪法
政党关系　政党制度　执政　参政
社会主义民主　中国特色社会主义建设
中国人民爱国统一战线　社会主义民主
治理体系　各民主党派　团结　民主
政治协商　民主监督　社会主义协商民主　政治协商　参政议政
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1．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的根本政治制度。(　　)
提示：×　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2．我国的政党制度是一党制，优越于西方的多党制。(　　)
提示：×　我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并不是一党制。
3．人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的国家职能。(　　)
提示：×　人民政协不履行国家职能。
4．人民政协是各民主党派参政议政的国家机关。　(　　)
提示：×　人民政协不是国家机关。
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探究点1　中国特色社会主义政党制度
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【背景材料】
中国民主同盟，简称民盟，主要由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成。近年来，民盟中央加强上下联动、内外结合，形成了完善的提案征集、筛选、撰写和审稿机制。2024年，民盟中央向全国政协十四届二次会议提交的提案内容涉及乡村振兴、经济发展、社会管理、民生改善、科技创新、生态保护等多个方面。其中，有关教育科技文化方面的提案有16件。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明民盟在我国政治生活中发挥了什么作用，为什么能发挥这样的作用。
作用：积极参政议政，服务国家战略；围绕国家中心工作建言献策，推动决策科学化、民主化，推进国家治理体系和治理能力现代化。原因：是由民盟的性质和参政党的地位决定的，且民盟具有广泛的社会联系和人才优势。
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1．把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
地位 我国的一项基本政治制度
基本内容 ①通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党。②多党合作和政治协商的首要前提与根本保证：中国共产党的领导。③多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。④多党合作根本的活动准则：宪法。⑤多党合作的重要机构：人民政协
特色 是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是新型政党制度
续　表
优越性 与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性
2.中国共产党与民主党派的关系
项目 中国共产党 民主党派
区别 性质 是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
基础 工人阶级是中国共产党的阶级基础，中国人民和中华民族是其深厚的群众基础 现阶段，民主党派的成员以各界知识分子为主
地位 执政党、中国特色社会主义事业的领导核心 参政党
联系 政治上 领导与被领导的关系
组织上 互相独立，不存在隶属关系
事业上 民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党
法律上 地位平等，都必须以宪法为根本的活动准则
工作上 是互相监督的关系，而非监督与被监督的关系
INCLUDEPICTURE "知识拓展LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../知识拓展LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../知识拓展LLL.TIF" \* MERGEFORMAT 　(1)互相监督≠监督与被监督
中国共产党和各民主党派不是监督与被监督的关系，而是互相监督的关系，是通力合作的亲密友党。
(2)政治领导≠组织领导
中国共产党和各民主党派在政治上是执政与参政、领导与被领导的关系；在组织上相互独立，不存在隶属关系。
(3)多党合作≠联合执政≠多党轮流执政
在我国的国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国绝不能搞西方的多党制。
(4)参政党≠在野党≠反对党
各民主党派是参政党，不是与中国共产党对立的在野党、反对党。
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INCLUDEPICTURE "例1LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../例1LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../例1LLL.TIF" \* MERGEFORMAT (2024·陕西渭南期末)多党合作好比是交响乐团，乐团里的演奏家各有专长，各有专职。要想演奏出和谐、动听的乐曲，关键是要有一个统一的指挥，这个指挥就是中国共产党。这形象地说明(　　)
①中国共产党是执政党，各民主党派是参政党
②多党合作的基本方针是中国共产党的领导
③中国共产党发挥协商民主优势，与民主党派共同执政
④中国共产党与民主党派是通力合作的亲密友党
A．②③ B．①③ C．②④ D．①④
[解析]　把多党合作比作交响乐团，形象地说明中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党与民主党派是通力合作的亲密友党，共同致力于国家建设和民族复兴，①④符合题意，③错误；多党合作的首要前提与根本保证是中国共产党的领导，多党合作的基本方针是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，②错误。
[答案]　D
INCLUDEPICTURE "例2LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../例2LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../例2LLL.TIF" \* MERGEFORMAT (2024·山西运城联考)2024年4月 22 日至25 日，民进中央按照政党协商工作计划要求，派调研组赴福建宁德、莆田、福州等地，围绕“提升国家创新体系整体效能，推动新质生产力加快发展”开展年度重点考察调研。从中可以看出，民主党派(　　)
①与中国共产党是亲密合作的友党
②在组织上接受中国共产党的领导
③为推动新质生产力贡献智慧力量
④发挥专门协商机构作用参政议政
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
[解析]　民进中央按照政党协商工作计划要求派调研组考察调研，体现了民主党派与中国共产党是亲密合作的友党，为推动新质生产力贡献智慧力量，①③正确；各民主党派与中国共产党在组织上是独立的，在政治上接受中国共产党的领导，②错误；人民政协是专门协商机构，而非民主党派，④错误。
[答案]　B
探究点2　中国人民政治协商会议
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【背景材料】
2023年以来，某地人民政协通过完善协商议事机制，探索基层治理新路径，取得了初步成效。为保证协商议事工作有序推进，当地政协制定出详细的实施方案、工作制度和工作流程，明确“五议五不议”议事规则。“五议”即商议围绕乡村振兴、产业招商和基层社会治理等党和政府重点推进的有关工作落实情况；商议涉及辖区群众切身利益的公共事务、公益事业等事项；商议辖区群众反映强烈、迫切要求解决的问题和矛盾纠纷；商议法律法规和政策明确要求通过民主协商的事项；商议各类协商主体提出要通过民主协商解决的其他事项。“五不议”包括不商议带有歧视性、不公平的事项；不商议涉及违法违纪类及已通过法律途径寻求解决的事项；等等。
结合材料，运用人民政协的相关知识，说明实施“五议五不议”议事规则对当地人民政协履职的积极影响。
①通过发挥社会主义协商民主的独特优势，增进共识，提升当地人民政协参政议政的质量和水平。②通过完善协商议政的内容和形式，推动当地人民政协协商职能向基层延伸，发挥人民政协在提高基层治理能力方面的作用。③更好地推进党和政府重点工作贯彻落实，提升当地人民政协的民主监督实效。
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1．全面认识人民政协
性质 ①是中国人民爱国统一战线的组织。②是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。③是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。④是国家治理体系的重要组成部分。⑤是具有中国特色的制度安排。⑥是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
主题 团结和民主
职能 政治协商 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前或决策实施之中进行协商 侧重决策机关决策之前征求意见
民主监督 对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督 侧重对执行的监督
参政议政 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议 狭义的参政议政侧重主动提建议，广义的参政议政包括前两个职能
新时代要求 人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
INCLUDEPICTURE "特别提醒LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../特别提醒LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../特别提醒LLL.TIF" \* MERGEFORMAT 　正确认识人民政协的性质
(1)人民政协≠国家机关，政协职能≠国家职能。从国家机关的特征来看，国家机关具有强制性和权威性，人民政协不同于国家机关，它不直接对国家事务进行决策，不直接处理行政事务，政协职能不属于国家职能；人民政协上下级为指导关系，而国家机关上下级为领导关系。
(2)人民政协≠民主党派。在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士等。如人民政协全国委员会有30多个界别。
2．对比人大与人民政协
比较 人大 人民政协
区别 性质 国家权力机关 中国人民爱国统一战线的组织
职能 立法权、决定权、任免权、监督权。属于国家职能 政治协商、民主监督、参政议政。不属于国家职能
监督效力 属于国家权力机关的监督，具有法律效力 属于民主监督，不具有法律效力
产生 选民选举 民主协商推荐
组成 由人大代表组成。其中，全国人大代表由各省、自治区、直辖市人民代表大会和中国人民解放军在全国人民代表大会常务委员会的主持下选举产生 由政协委员组成。其中，全国政协委员来自中国共产党、各民主党派、无党派人士等30多个界别
联系 都是社会主义民主的重要形式；都接受中国共产党的领导；一般同时召开，有利于保证党和国家决策的科学化、民主化
3.中国共产党、人民政协、全国人大、国务院的关系
项目 区别 联系
中国共产党 中国特色社会主义事业的领导核心，坚持依法治国、依法执政 不是国家机关，不履行国家职能 ①中国共产党集中人民的意志，形成自己的路线、方针和政策，然后通过全国人大的法定程序上升为国家意志，成为国家的法律和决定，实现对国家的领导；②全国人大通过的法律和决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行；③一般情况下，国务院根据党中央提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展规划，提请全国人大审议，并征求全国政协委员的意见，最后由全国人大批准
人民政协 中国人民爱国统一战线的组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
全国人大 最高国家权力机关，在国家机关组织体系中居于最高地位 是国家机关，履行国家职能
国务院 最高国家权力机关的执行机关，是最高行政机关
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INCLUDEPICTURE "例3LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../例3LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../例3LLL.TIF" \* MERGEFORMAT (2024·浙江舟山期初)舟山市政协主动搭建委员履职平台，在乡镇(街道)建设民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点，充分发挥委员主体作用，围绕海岛群众最关心的“关键小事”，通过协商建言，拓宽了渔民
增收致富渠道，助力乡村振兴。这体现了人民政协(　　)
A．充分发挥政治协商的职能
B．通过协商民主广泛凝聚发展共识
C．重点监督国家决策的落实
D．推进多党合作发扬社会主义民主
[解析]　材料没有涉及政治协商，A不选；材料体现了人民政协通过协商民主广泛凝聚发展共识，B符合题意；材料没有涉及监督国家决策的落实，C排除；材料没有强调推进多党合作，D不选。
[答案]　B
INCLUDEPICTURE "例4LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../例4LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../例4LLL.TIF" \* MERGEFORMAT (2024·安徽合肥模拟)2024年1月29日，全国政协主席主持召开双周协商座谈会，围绕“推动金融高质量发展”协商议政。他表示，广大政协委员要深入学习领会习近平总书记关于金融工作的重要论述，把思想和行动统一到中共中央对我国金融的形势分析和决策部署上来，为推动金融高质量发展多做工作、贡献力量。这体现了人民政协(　　)
①是国家治理体系的重要组成部分
②积极履行促进经济社会发展的职能
③积极参与国家大政方针的协商
④把协商民主贯穿参政议政全过程
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[解析]　人民政协不是国家机关，不履行促进经济社会发展的职能，②错误；民主党派积极参与国家大政方针的协商，而题干中的主体为人民政协，③不选；围绕“推动金融高质量发展”协商议政，说明人民政协把协商民主贯穿参政议政全过程，是国家治理体系的重要组成部分，①④符合题意。
[答案]　B
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政协委员聚焦现实
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国务院总理李强曾指出：“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。”
☆政协委员聚焦现实
【缘起】 德州市德城区一名政协委员发现，随着经济发展和居民收入水平的提高，机动车出行的比例大幅提升，“停车难”已成为困扰城市管理和群众出行的突出问题，也是急需解决的民生问题。
【建议】 政协委员实地察看了停车情况、非现场与现场执法相结合治理乱停车情况，与交警直属一大队、德城区城市管理执法局相关负责人员开展深入交流，最终形成市政协十四届四次会议第14040398号提案，成为会议中委员们讨论的焦点。有的委员提出：要明确各部门停车治理工作职能、职责，全社会齐抓共管停车治理。有的委员提出：建立差别化收费调节体系，运用价格机制调控出行停车需求。
【解决】 不久之后，市公安交警部门依据这份提案起草了《关于加强和改进城市停车治理工作的意见》，提出要健全完善城市停车治理机制，提升停车设施供给能力；实现停车资源信息共享，构建智慧停车治理平台； 严格停车执法管理，调动社会力量，实现社会共治。
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结合材料，运用《政治与法治》的有关知识，说明这份政协提案是如何转变成民生福祉的。
①德州市政协履行参政议政职能，开展调查研究，反映社情民意，通过提案形式向政府提出建议。②人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，通过充分发挥社会主义协商民主的独特优势，聚集“停车难”热点问题，推动决策科学化、民主化。③公安交警部门履行促进社会发展的职能，及时对提案予以答复，把好提案转化为真正的民生福祉。
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一、选择题
1．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。对此，下列说法正确的是(　　)
A．民主党派是执政党
B．民主党派积极履行组织社会主义经济建设的职能
C．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有利于促进政府决策的科学化、民主化
D．民主党派和中国共产党是监督与被监督的关系
解析：选C。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，A错误；政府履行组织社会主义经济建设的职能，B错误；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有利于促进政府决策的科学化、民主化，C正确；民主党派与中国共产党互相监督，D错误。
2．(2024·湖南长沙长郡中学期中)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一项具有中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度。下列符合我国政党制度特点的是(　　)
①中国共产党和各民主党派在政治上是领导与被领导的关系
②中国共产党和各民主党派在工作上是监督与被监督的关系
③中国共产党和各民主党派都以宪法为根本的活动准则
④中国共产党和各民主党派联合执政，都致力于社会主义建设
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：选A。中国共产党和各民主党派在政治上是领导与被领导的关系，都以宪法为根本的活动准则，①③正确；中国共产党和各民主党派在工作上是互相监督的关系，而非监督与被监督的关系，②错误；中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，④不选。
3．(2024·湖南宁乡联考)2024年1月19日，全国政协召开2023年度宏观经济形势分析座谈会，全国政协主席出席并讲话。他表示，要聚焦中央经济工作会议部署的重点任务深入调查研究、积极协商议政、开展民主监督，助推中共中央决策部署落实落地。这要求人民政协(　　)
A．坚决做中国共产党的亲密友党
B．发扬社会主义协商民主的独特优势
C．开辟社会主义协商民主新渠道
D．积极履行参政议政的国家职能
解析：选B。中国共产党的亲密友党是民主党派，不是人民政协，A错误；人民政协要发扬社会主义协商民主的独特优势，聚焦中央经济工作会议部署的重点任务深入调查研究、积极协商议政、开展民主监督，助推中共中央决策部署落实落地，B符合题意；人民政协聚焦中央经济工作会议部署的重点任务深入调查研究、积极协商议政、开展民主监督，不是一定要开辟协商民主新渠道，C不选；人民政协不是国家机关，不能履行国家职能，D错误。
4．(2024·甘肃兰州诊断)强化委员责任担当，是发挥人民政协制度优势作用的关键所在，是树立新时代政协委员新样子的必然要求。下列属于政协委员履职范围的是(　　)
①围绕“厚植甘肃文化发展优势”主题建言献策　②参与“民生议事堂”对当地农业决策进行表决　③针对“双减”工作对教育部门进行民主监督　④坚持对人民负责并向人民代表大会报告工作
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：选A。政协委员围绕“厚植甘肃文化发展优势”主题建言献策，体现了人民政协聚焦党和国家中心任务履行职能，①正确；政协委员没有表决权，不能参与“民生议事堂”对当地农业决策进行表决，②错误；政协委员针对“双减”工作对教育部门进行民主监督履行了民主监督的职能，③正确；政协委员不向人民代表大会报告工作，④错误。
5．(2024·四川成都模拟)2024年，T市首次推行党政领导领办重点提案制度。九三学社市委向T市政协提交了一份“完善基层网格治理，促进法治社会建设”的集体提案。该市市委书记领办提案，带队赴市域社会治理现代化指挥中心开展调研式督办，加大了提案办理力度。这反映出(　　)
①人民政协拥有参政议政的国家职能
②中国共产党与各民主党派通力合作
③民主党派和人民政协科学民主决策
④政党制度的优势能转化为治理效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：选C。九三学社市委向T市政协提交集体提案，然后由该市市委书记领办提案，加大了对提案的办理力度，这反映了中国共产党与各民主党派是通力合作的亲密友党，也表明我国的政党制度优势可以转化为治理效能，②④入选；人民政协是爱国统一战线的组织，不是国家机关，不能履行国家职能，①不选；民主党派是我国的参政党，人民政协是爱国统一战线的组织，不是决策机关，③不选。
二、非选择题
6．阅读材料，完成下列要求。
2023年7月17日至18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，发出了新征程推进生态文明建设的时代强音，彰显了党中央对生态文明建设和生态环境保护工作的高度重视。十四届全国人大常委会第三次会议将8月15日设立为“全国生态日”，旨在提高全社会生态文明意识，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉。2023年，我国持续推进生态环境立法，完善各项标准、制度，全力守护生态环境。2023年10月31日至11月2日，政协第十四届全国委员会常务委员会第四次会议在北京召开，围绕“加强生态环境保护，推进美丽中国建设”协商议政。2023年12月，为持续深入打好蓝天保卫战，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，明确未来三年中国大气污染治理目标和路线图。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，分析我国是如何通过发挥制度优势助推生态文明建设的。
答案：①坚持中国共产党的领导，发挥中国特色社会主义制度的最大优势，为生态文明发展提供根本的政治保证。②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，坚持科学立法，完善生态环境的相关法律体系，为生态文明建设提供法律保障。国务院作为最高行政机关，发布行政计划，继续打好蓝天保卫战。③中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协积极履行参政议政、政治协商的职能，助力生态文明建设。

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