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第五课　我国的根本政治制度
第一框　人民代表大会：我国的国家权力机关
[学习目标]　1.明确人民代表大会的性质、地位和职权。[重点]　2.理解人大代表的产生、地位和职责。　3.理解我国人民如何行使国家权力，人大代表与人民的关系。[难点]
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一、人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的方式
(1)我国是人民当家作主的____________国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是________________________和______________________。
(2)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对____________负责，受____________监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
2．全国人民代表大会
(1)地位：全国人民代表大会是我国最高国家____________机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于____________地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由______________产生，对它负责，受它监督。
(2)职权：国家最高的____________、决定权、____________和监督权。
(3)组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、____________、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的________________。
(4)常设机关：______________________________，是全国人民代表大会的____________机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由____________________选举产生，对__________________负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
(5)委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理____________________________的重要日常工作。
(6)各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受________________________________的领导。
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1．有人认为：全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。这一观点正确吗？为什么？
提示：该观点错误。全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权。
二、肩负人民重托的人大代表
1．产生
(1)方式：我国各级人民代表大会的代表，由____________产生。
(2)类别：县级、乡级人大代表由选民____________投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由____________人民代表大会选举产生。
2．地位
(1)全国人民代表大会的代表是____________国家权力机关的组成人员。
(2)地方各级人民代表大会的代表是____________各级国家权力机关的组成人员。
3．权利
(1)依照____________规定，各级人大代表享有广泛的职权。
(2)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、____________各项决定外，还享有____________和质询权。
①提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出____________。
②质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出____________并要求答复。
4．义务
(1)要进一步健全________________，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与____________保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的____________推进工作。
(2)人大代表是人民利益的____________。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守____________和法律，努力为人民服务，并自觉接受____________的监督。
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2．在人民代表大会会议期间，人大代表是否可以行使决定权、任免权等权力？
提示：不可以。人大行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权等权力，人大代表行使提案权、表决权、质询权、审议权等权利。
[答案自填] 社会主义　全国人民代表大会
地方各级人民代表大会　人民　人民　权力
最高　人民代表大会　立法权　任免权
自治区　代表　全国人民代表大会常务委员会　常设　全国人民代表大会　全国人民代表大会　全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会　民主选举
直接　下一级　最高　地方　宪法和法律　表决　提案权　议案　质问　代表联络机制　人民群众　人民政府　代言人
宪法　人民
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1．人民代表大会是我国最高国家权力机关。(　　)
提示：×　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
2．人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。(　　)
提示：×　全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
3．全国人大常委会是全国人大的组成部分。(　　)
提示：√
4．人大代表有权对具体事务提出意见并直接处理。(　　)
提示：×　人大代表不能直接处理具体事务。
5．人大代表审议并通过政府工作报告行使的是审议权和决定权。(　　)
提示：×　决定权是人大的职权，人大代表没有决定权。
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探究点1　人民行使国家权力的机关
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【背景材料】
2024年3月5日，第十四届全国人大第二次会议在北京召开。来自全国各地的近三千名全国人大代表齐聚北京，共商国是。十四届全国人大二次会议的议程是：审议政府工作报告；审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案；审查2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法(修订草案)》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析全国人大行使了哪些职权。
①全国人大行使了立法权。审议《中华人民共和国国务院组织法(修订草案)》体现了这一点。②全国人大行使了决定权。审查2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案；审查2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案体现了这一点。③全国人大行使了监督权。审议政府工作报告、审议最高人民法院工作报告、审议最高人民检察院工作报告体现了这一点。
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人民代表大会
1．区分人民代表大会的四项职权
职权 内容 关键词句
立法权 制定法律。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规 关于法律的立、改、废的决定
决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内的重大事项 关于国家大政方针、规划的通过(不能简单地根据文字表述中有无“决定”两个字来判断是否在行使决定权)
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 关于国家机关干部任免的决定
监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作 审议通过上年度的政府工作报告，监督法律的落实，监督行政机关、司法机关、监察机关工作等
INCLUDEPICTURE "特别提醒LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../特别提醒LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../特别提醒LLL.TIF" \* MERGEFORMAT 　立法权≠决定权≠监督权
①立法权是指制定、修改和废止法律的权力，不能因材料中出现“决定”一词就断定是决定权，关键是看“决定”的内容是不是涉及法律的制定、修改和废止等情况。②决定权是关于国家或地区重大事项的决定以及国民经济发展规划的通过。③人大审议政府工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告，或监督其他国家机关的工作等，属于人大行使监督权。
2．人大与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。
(2)人大产生并监督其他国家机关，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。
(3)人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。
INCLUDEPICTURE "知识拓展LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../知识拓展LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../知识拓展LLL.TIF" \* MERGEFORMAT 　国家机关组织结构图
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INCLUDEPICTURE "典例精析LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../典例精析LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../典例精析LLL.TIF" \* MERGEFORMAT
INCLUDEPICTURE "例1LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../例1LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../例1LLL.TIF" \* MERGEFORMAT (2024·辽宁选择考)某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大(　　)
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主
②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决
③支持人大代表履职，提高了代表决策能力
④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
[解析]　区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制，说明该区人大推进工作制度创新，践行全过程人民民主，①正确；邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事，体现了该区人大畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决，②正确；人大代表没有决策权，③错误；人大监督职能部门，而不是与职能部门相互监督，④错误。
[答案]　A
INCLUDEPICTURE "例2LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../例2LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../例2LLL.TIF" \* MERGEFORMAT (2024·浙江金华十校月考)十四届全国人大二次会议审议的全国人大常委会工作报告提出，2024年要完善中国特色社会主义法律体系，制定民营经济促进法、学前教育法、社会救助法等。由此可见，全国人大常委会(　　)
①具有国家立法权
②是最高立法机关
③对全国人大负责
④是专门办事机构
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[解析]　全国人大常委会工作报告提出，2024年要完善中国特色社会主义法律体系，制定相关法律，这表明全国人大常委会具有国家立法权，①符合题意；全国人大是我国最高国家权力机关，也是最高立法机关，②不选；十四届全国人大二次会议审议全国人大常委会的工作报告，表明全国人大常委会对全国人大负责，③正确；全国人大常委会是全国人大的常设机关，而不是专门办事机构，④不选。
[答案]　B
探究点2　肩负人民重托的人大代表
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【背景材料】
初心如磐，使命如山。人大代表承担着人民、时代赋予的神圣使命。福建省人大代表就事关福建省经济社会发展大局和群众关心的热点难点问题积极提出议案建议。福建省人大代表傅某表示，“当前，按照‘双减’政策要求，学校相应地对教学时间、教学方式、考试方式、评价机制进行了调整，调整后的教学质量如何检验和评价？需要加强跟踪和了解，确保与整体进度及中考、高考衔接”。福建省人大代表黄某建议，加快制定福建省发展绿色低碳产业的发展规划，使绿色经济成为福建省未来的支柱产业。只有初中文化的农民工刘某当选福建省人大代表后，对如何履职感觉压力很大。
人大代表要“代”百姓之言，“表”万民之声。结合材料，就“人大代表如何践行神圣使命”谈谈你的看法。
①人大代表是国家权力机关的组成人员，要代表人民参加行使国家权力。②围绕人民群众关心的问题，人大代表积极行使提案权。③人大代表应与人民群众保持密切联系，帮助所在地方的人民政府推进工作。④模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。⑤要不断提高自身素质、履职的能力与水平。
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人大代表
法律地位 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
产生 由民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选举产生)，县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生
权利 人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权
义务 各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
INCLUDEPICTURE "特别提醒LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../特别提醒LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../特别提醒LLL.TIF" \* MERGEFORMAT 　正确理解人大与人民的关系
①人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。
②各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和地方一切重大事务。
③人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
INCLUDEPICTURE "知识拓展LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../知识拓展LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../知识拓展LLL.TIF" \* MERGEFORMAT 　区分人大代表和人民代表大会
人大代表 国家权力机关的组成人员 除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权
人民代表大会 国家权力机关 立法权、决定权、任免权、监督权
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INCLUDEPICTURE "例3LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../例3LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../例3LLL.TIF" \* MERGEFORMAT (2024·甘肃张掖模拟)某人大代表针对农村宅基地确权过程中的一户多宅现象，调研发现有的家庭为了获得更多的宅基地将子女单立户，或将父母另分户，造成相关土地分配矛盾和农业补贴收益减少等，继而引发老人赡养等问题。对此，人大代表可以(　　)
①行使提案权，为人民的利益积极建言献策
②行使决定权，践行密切联系群众使命意识
③行使立法权，畅通下情上达桥梁纽带作用
④行使表决权，对相关议案进行表决和投票
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
[解析]　人大代表可以行使提案权和表决权，为人民的利益积极建言献策，对相关议案进行表决和投票，①④符合题意；决定权和立法权属于人大，②③不选。
[答案]　B
INCLUDEPICTURE "例4LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "../例4LLL.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../例4LLL.TIF" \* MERGEFORMAT (2024·山东临沂模拟)从社区到牧区，从乡镇到农村，从学校到企业……新疆维吾尔自治区十四届人大常委会履职以来，全疆7.4万余名各级人大代表深入群众、用心履职，察民情、聚民智、解民忧，为新疆维吾尔自治区经济社会高质量发展贡献智慧和力量。上述举措(　　)
①是发扬全过程人民民主的重要体现
②激发了人民直接管理社会事务的积极性
③有利于人大代表密切与群众的联系
④创新了基层人大代表的履职尽责方式
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
[解析]　材料中的举措有利于人大代表密切与群众的联系，是发扬全过程人民民主的重要体现，①③正确；②中“人民直接管理社会事务”表述错误，不选；材料没有涉及创新基层人大代表的履职尽责方式，④不选。
[答案]　B
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人大代表应做到“民有所呼、我有所应”
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2024年3月5日上午，十四届全国人大二次会议在北京开幕。来自全国的人大代表们发挥来自人民、植根人民的特点和优势，听取和反映群众的愿望心声，切实代表和维护人民的利益，真正把“民有所呼、我有所应”落到实处。
全国人大代表庹某于2024年2月23日再次来到成雅高速公路石象湖服务区，听取来往货车司机意见，为进一步完善拟提交的建议做准备，这是庹某每年的“必修课”。每年全国人民代表大会之前，他会聚焦发展堵点、民生难点、教育热点，确定建议选题，开展走访调研，他所撰写的建议经常反复沟通、修改20余次，确保所提内容靶向精准、措施可行。
全国人大代表、南京市第一医院副院长张某作为一名心内科医生，每天都要面对各种各样的患者和病情，他用专业技术和责任心守护每一个生命。2024年的两会，他带来了《关于加快推进医学影像“云胶片”应用的
建议》，呼吁加快推进医疗机构之间检查检验结果互认，进一步方便患者就医。
全国人大代表李某是一名农民工，当选人大代表后，他时刻牢记自己的身份，为普通工友发声，平时关注农民工群体的所盼所求，尽自己所能解决工友的困难和疑虑。履职六年来，他提出的许多建议都直击农民工群体面对的难题，得到了相关政府部门的高度重视，并且得到了采纳。
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结合材料，运用“我国的根本政治制度”的相关知识，说明人大代表应该如何做到“民有所呼、我有所应”。
①听取和反映群众的愿望心声，代表人民积极参加行使国家权力，审议各项议案，表决各项决定，依法行使提案权和质询权，维护人民的利益。②扎根一线，与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。③做好人民利益的代言人。模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
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一、选择题
1．我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是(　　)
A．全国人民代表大会
B．地方各级人民代表大会
C．人民代表大会
D．各级人民政府
解析：选C。我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”因此，人民行使国家权力的机关是人民代表大会，故选C。
2．在我国国家机关组织体系中居于最高地位的是　(　　)
A．全国人民代表大会
B．全国人大常委会
C．国务院(即中央人民政府)
D．最高人民法院和最高人民检察院
解析：选A。在我国国家机关组织体系中居于最高地位的是全国人民代表大会，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督，A正确。
3．下列体现全国人大及其常委会对最高人民法院和最高人民检察院行使监督权的有(　　)
①全国人大常委会对“两高”工作行使质询权
②全国人大表决通过“两高”工作报告的决议
③全国人大常委会依法专题询问“两高”工作
④全国人大常委会听取“两高”专项工作报告
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
解析：选D。依法专题询问“两高”工作，听取“两高”专项工作报告是全国人大及其常委会对最高人民法院和最高人民检察院行使监督权的体现，③④符合题意；质询权是人大代表的权利，全国人大常委会不能对“两高”工作行使质询权，①错误；全国人大表决通过“两高”工作报告的决议是在行使决定权，②不符合题意。
4．(2024·辽宁沈阳联考)2024年3月11日，十四届全国人大二次会议闭幕。会议批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告等；通过新修订的国务院组织法，国家主席习近平签署第21号主席令予以公布。材料表明全国人大行使(　　)
①最高监督权 ②最高任免权
③最高决定权 ④最高立法权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：选D。①材料未体现，不选；材料未涉及国家机关工作人员的罢免或选拔，②不选；会议批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告等，这表明全国人大行使最高决定权，③正确；会议通过新修订的国务院组织法，国家主席习近平签署第21号主席令予以公布，这表明全国人大行使最高立法权，④正确。　
5．“在化解矛盾、解决社会上存在的各种问题的过程中，人民代表大会在‘增压’和‘减压’上具有不可替代的重要作用。”对此，下列理解正确的是(　　)
①人大是我国国家权力机关，可通过对政府“增压”促使其做好本职工作　②人大肩负人民重托，可通过对自己“增压”实行精细化社会管理　③人大服务人民群众，在为群众排忧解难中帮助群众“减压”　④人大可行使提案权，通过提出维护群众利益的提案为群众“减压”
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
解析：选A。人大是我国国家权力机关，可通过对政府“增压”促使其做好本职工作，同时，其服务人民群众，在为群众排忧解难中帮助群众“减压”，①③正确；人大并不能实行精细化社会管理，②错误；人大代表行使提案权，④错误。
二、非选择题
6．阅读材料，完成下列要求。
民生话题是历年两会热门话题之一，民生关乎国计民生，与我们每个人息息相关。教育、住房、公共服务等一直是代表和百姓热议话题。北上广资源的严重倾斜，让很多人相信，在你出生的那一刻就决定了你达到目标的艰辛程度。近年来，国家对教育公平看得重、抓得紧，解决了一批社会反映强烈的热点、难点问题，但客观来看，事关教育公平的诸多难题仍有待进一步求解。如何进一步破解教育公平问题，人们期待两会代表委员们的真知灼见。
如果你是人大代表，该怎样行使权利促进教育公平这一问题的解决？
答案：①行使提案权，依照法律规定的程序，向人民代表大会提出解决问题的议案。②行使审议权、表决权，积极参加人大会议，认真审议并表决有利于解决教育公平问题的相关议案。③行使质询权，依照法律规定的程序，对政府等机关解决教育公平诸多难题工作的进展提出质问并要求答复。

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