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第二框　严格执法
[学习目标]　1.准确理解严格执法的内涵。[重点]　2.说明当前我国如何推进严格执法。[难点]
3．探究行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能的意义。
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一、严格执法的内涵
1．严格执法，就是执法机关在执法过程中严格________________。在法律实施体系中，____________是执法的最重要主体。行政机关要带头____________，依法____________职能。
2．严格执法，有助于捍卫____________的权威和尊严。政府必须带头严格执法。
3．严格执法，有助于实现________________。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众____________，才能彰显公平，伸张正义。
4．严格执法，有助于推进建设____________。只有不断推进各级政府____________、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
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有人认为，严格执法要求国家机关严格依法办事。对此，你是如何认识的？
提示：这一观点错误。行政机关是执法的最重要主体，并非所有的国家机关都能执法。严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
二、推进严格执法
1．全面履行______________。行政机关要坚持法定职责________________、法无授权____________，勇于负责、敢于担当，坚决纠正____________、____________，坚决克服懒政、__________，坚决惩处失职、渎职。
2．坚持____________执法。严密的____________是规范执法的重要前提，也是执法____________的重要保障。
3．坚持____________执法。行政执法要坚持____________，同等情况____________对待，不同情况差别对待。
4．坚持____________执法。执法部门要改进执法____________，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以____________为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现____________最大化。
[答案自填] 依法办事　行政机关　严格执法
全面履行　法律　社会公平正义　正当权益　法治政府　依法行政　政府职能
必须为　不可为　不作为　乱作为
怠政　规范　执法程序　公开公正
公正　公正　平等　文明　方式　法
执法效果
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INCLUDEPICTURE "自查自纠LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\自查自纠LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
1．政府依法执政就能带动全社会尊崇和敬畏法律。(　　)
提示：×　政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
2．恰当地行使自由裁量权是规范执法的重要前提。(　　)
提示：×　严密的执法程序是规范执法的重要前提。
3．坚持公正执法有利于实现执法效果最大化。(　　)
提示：×　坚持文明执法有利于实现执法效果最大化。
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探究点1　严格执法的内涵
INCLUDEPICTURE "问题探究LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\问题探究LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
【背景材料】
有法不依等于无法。严格执法是对立法成果的最大尊重，也是最有效的普法方式，而这就需要从点滴做起，久久为功。只有从群众最关心的地方抓起，从群众最不满意的地方改起，以“钉钉子”的精神抓法律的实施，让守法者畅行无阻，让违法者寸步难行，群众才能真正拥护法律，真诚信仰法律，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法才能真正组成一个有机的整体，合力推动法治中国巨轮行稳致远。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析严格执法的重大意义。
①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。②严格执法，有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。③严格执法，有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
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1．严格执法的内涵
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。具体体现：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为根据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
2．严格执法的最重要主体
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
3．严格执法的意义
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严。如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2)有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
(3)有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
INCLUDEPICTURE "知识拓展LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\知识拓展LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET 　执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，国家立法机关制定的法律、法规主要由国家行政机关贯彻、执行。
INCLUDEPICTURE "典例精析LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\典例精析LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "例1LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\例1LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET 严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，执法的最重要主体是(　　)
A．行政机关 B．司法机关
C．权力机关 D．公安机关
[解析]　在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体，A正确。
[答案]　A
INCLUDEPICTURE "例2LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\例2LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET 行政执法外出巡查时每名队员都必须着装规范、佩带执法记录仪；拆除违建等大型整治现场必须全程录像；夜间查处渣土车，除了身着反光背心等装备，还必须配备执法记录仪等，这是贯彻执法全过程记录制度的有关事项要求。这有利于(　　)
①推进依法行政，提高执法效率　②健全执法制度，促进民主决策　③促进严格、规范、公正、文明执法　④惩处违法违规行为，维护人民群众合法正当权益
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
[解析]　贯彻执法全过程记录制度与提高执法效率没有直接关系，①不选；材料未涉及民主决策，②不选；贯彻执法全过程记录制度的有关事项要求有利于惩处违法违规行为，促进严格、规范、公正、文明执法，维护人民群众合法正当权益，③④符合题意。
[答案]　B
探究点2　推进严格执法
INCLUDEPICTURE "问题探究LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\问题探究LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
【背景材料】
车主的纸条留言：“警察同志，父亲病重需要转院，时间紧迫，实在是没有合适的车位不得已才在此停车，还望理解。”
交警的温馨提示单：“祝您父亲早日康复！”
M省一位车主的纸条留言和交警开出的特殊“罚单”——“温馨提示单”同框出现在某社交平台上，引发关注和热议，广大网友纷纷为交警的柔性执法点赞。柔性执法坚持张弛有度、宽严相济、情理法相统一，是用更柔性的姿态、更人性化的举措来执法，不仅是对法律的守卫，也是对失范者的循循善诱，往往能取得更好的治理效果。
有人认为，柔性执法与严格执法是对立的，不利于建设执法严明的政府。结合材料，运用全面依法治国的知识对该观点进行评析。
该观点错误。执法严明的政府要求有法必依、执法必严、违法必究，依照法定程序和方式从事执法活动。提高政府创新性执行力，创新执法方式，坚持柔性执法，有利于得到当事人的理解和支持，实现执法效果最大化，从而促进执法严明的政府的建设。柔性执法与严格执法是相统一的，更有利于建设执法严明的政府。
INCLUDEPICTURE "归纳提升LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\归纳提升LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
正确区分严格执法、规范执法、
公正执法和文明执法
项目 严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按程序办事 同等情况平等对待，不同情况差别对待 体现执法为民的执法理念
特点 严格是执法的基本要求 规范是执法行为准则　 公正是执法价值取向 文明是执法职业素养
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
INCLUDEPICTURE "知识拓展LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\知识拓展LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET 　自由裁量权，是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由作出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。
INCLUDEPICTURE "典例精析LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\典例精析LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "例3LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\例3LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET (2024·江苏淮安调研)“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”为深入查找、纠正应急管理行政执法领域企业和群众反映强烈的“乱检查、乱收费、乱处罚”等突出现象，淮安市政府按照“规范执法、分类分级”执法要求，围绕“无患不查、无违不查、低风险不查”总体要求，开展行政执法“三乱”专项整治，进一步提升执法的精准性，明确具体操作流程，维护企业和群众合法权益。淮安市政府严格执法(　　)
①能够有效完善法律体系，捍卫法律权威
②有助于建设法治政府，提升政府公信力
③要求政府科学执政，提升履职能力
④要求完善执法程序，改进行政执法方式
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
[解析]　淮安市政府严格执法有助于建设法治政府，提升政府公信力，提高为民服务的能力和水平，要求完善执法程序，改进行政执法方式，②④符合题意；材料强调的是严格执法，不涉及完善法律体系，①排除；政府是行政机关，科学执政的主体是中国共产党，③错误。
[答案]　D
INCLUDEPICTURE "例4LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\例4LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET 江西省南昌市纪委监委在全市范围内开展行政执法领域损害营商环境问题专项整治行动，发现基层单位和干部在为项目服务中滥用职权、消极应付、推诿扯皮等问题线索58条。截至2024年4月28日，全市共查处行政执法领域损害营商环境问题81人。对此，下列说法正确的是(　　)
①专项整治行动有利于规范执法行为，优化营商环境
②行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为
③要公开政务机关所有信息，有效保障人民的监督权
④纪委监委作为执法的最重要主体，依法全面履行职能
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[解析]　开展行政执法领域损害营商环境问题专项整治行动，有利于规范执法行为，优化营商环境，①正确；发现滥用职权、消极应付、推诿扯皮等问题，并查处相关人员，表明行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，②正确；政务公开，不代表要公开政务机关所有信息，③排除；行政机关是执法的最重要主体，④排除。
[答案]　A
INCLUDEPICTURE "资料搜集生活链接LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\资料搜集生活链接LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
坚持“执法为民、服务发展”方针
INCLUDEPICTURE "情境创设lll.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\情境创设lll.TIF" \* MERGEFORMATINET
某市交通运输综合行政执法支队执法服务中心紧紧围绕“执法为民、服务发展”方针，深入开展“我为群众办实事”实践活动，坚持让群众少跑腿，让数据多跑路，积极探索规范高效化执法方式，把处罚与教育有机统一，收到明显成效。执法人员将服务理念融入执法实践，积极践行“法治是最好的营商环境”理念，坚持疏堵结合、惩戒并举，区别不同情况，采取宣传引导、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，加强督促、引导和规范，避免对违法行为一概给予行政处罚的简单执法方式，对符合条件的轻微违法行为采取教育等方式纠正，不予处罚。对于该市交通运输综合行政执法支队执法服务中心的执法行为，市民纷纷在网上点赞。
INCLUDEPICTURE "角度探究LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\角度探究LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
结合材料，运用《政治与法治》的知识，评价该市交通运输综合行政执法支队执法服务中心的执法行为。
①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。该市交通运输综合行政执法支队执法服务中心的执法行为坚持了人民主体地位，维护了人民群众的合法利益。②我国全面推进依法治国，严格执法是全面推进依法治国的基本要求，也是持续增进民生福祉的重要保障。该市交通运输综合行政执法支队执法服务中心将处罚与教育有机统一，做到了规范执法、公正执法、文明执法，既提高了执法效果和执法机关的公信力，又有利于捍卫法律权威，彰显公平，伸张正义，推进依法治国，建设法治国家、法治政府和法治社会。
INCLUDEPICTURE "随堂自测巩固提升LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\随堂自测巩固提升LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
一、选择题
1．古往今来众多史实表明，如果有了法律而束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多的法律也无济于事。这告诉我们的道理是　(　　)
A．立法是天下最容易的事
B．依法治国的目标是不可能实现的
C．法律的权威在于严格执法
D．全面推进依法治国要做到科学立法
解析：选C。题干中“有了法律而束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多的法律也无济于事”强调的是严格执法的重要性，C正确。
2．依法行政是依法治国的重要环节。依法行政，要求政府(　　)
A．转变职能，改变性质
B．坚持法无授权不可为
C．行使司法权，提高工作效率
D．坚持法无授权也可为
解析：选B。依法行政，要求政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，B正确，D错误；我国政府是人民的政府，A中“改变性质”说法错误；政府不能行使司法权，C排除。
3.漫画《严惩不贷》告诉我们(　　)
①村霸行为危害大，全民执法显威力
②维护社会安全是我国的中心工作
③破坏社会稳定的行为要受到法律的惩处
④坚持严格执法才能维护群众正当权益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：选D。①中“全民执法”表述错误，不选；经济建设是我国的中心工作，②错误；③④观点正确，入选。
4．(2024·湖南永州模拟)A市获评“全国法治政府建设示范市”。近年来，A市政府大力推进“放管服”改革，优化营商环境，全面深化“一件事一次办”；创新“互联网＋行政复议”和“互联网＋规范性文件”监督管理机制，建立全市行政执法综合管理信息系统，实行执法数据定期报告制度等。A市政府的相关举措有利于(　　)
①坚持公正执法，实现执法效果最大化
②严格规范执法，提高政府的执法水平
③打造智能高效的政府，不断提高政务服务效能
④政府更好履行市场监管职能，建设人民满意的政府
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
解析：选B。坚持文明执法有利于实现执法效果最大化，①错误；该市政府创新监督管理机制，建立全市行政执法综合管理信息系统，实行执法数据定期报告制度等，有利于严格规范执法，提高政府的执法水平，②符合题意；该市政府大力推进“放管服”改革，创新“互联网＋行政复议”和“互联网＋规范性文件”监督管理机制，运用现代科技手段打造智能高效的政府，有利于不断提高政务服务效能，③符合题意；材料未体现政府履行市场监管职能，④不选。
5．有专家提出，一个和谐、宜居的城市应该是“婴儿车能在街头任意出现的城市”。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府必须切实(　　)
①建设完备的法律体系　②坚持规范、文明执法　③领导立法、保证执法　④依法全面履行职能
A．①③ B．②④ C．①④ D．③④
解析：选B。达到“婴儿车指标”需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件，创造这些条件，政府必须切实依法全面履行职能，坚持规范、文明执法，②④符合题意；政府不能建设完备的法律体系，中国共产党领导立法、保证执法，①③不选。
二、非选择题
6．行政机关是执法的最重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
材料一　“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”现代法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法。
材料二　如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力，长此以往，势必影响执法机关的公信力，势必动摇人民群众对法律的认同、对法治的信仰。
材料三　如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定。
结合材料和所学知识，分析说明我国为什么要坚持严格执法。
答案：①建设法治政府，必须严格执法。只有严格执法，建设高效的法治实施体系，才能切实推进法治国家建设进程。②全面推进依法治国，政府必须依法行政。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。③捍卫法律的权威和尊严，必须严格执法。只有坚持严格执法，法律才能发挥治国重器的作用，全社会才能形成对法律的尊崇和敬畏。④促进社会公平正义，必须严格执法。惩处违法违规行为，维护社会和谐稳定，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。

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