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第二框　法治政府
[学习目标]　1.准确理解法治政府的内涵。[重点]　2.说明当前我国如何建设法治政府。[难点]
3．探究建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府的意义。
INCLUDEPICTURE "预习导学新知初探LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\预习导学新知初探LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "研学教材LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\研学教材LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
一、法治政府的内涵
1．职能科学的政府。宏观调控、________________、________________、公共服务、____________等都是法治政府必须承担的基本职能。
2．权责法定的政府。需要完善____________和____________法律制度，推进____________、__________________、权限、程序、____________法定化。
INCLUDEPICTURE "想一想.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\想一想.TIF" \* MERGEFORMATINET
“法无授权不可为，法定职责必须为”的作用是什么？
提示：法无授权不可为，有利于防止权力行使的错位、越位；法定职责必须为，有利于防止权力行使的缺位。
3．执法严明的政府。执法严明重在____________、执法必严、____________，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
4．公开公正的政府。全面推进____________，让权力在阳光下运行。公正执法要求将____________作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于____________和____________的各个领域。
5．智能高效的政府。政府要运用互联网、大数据、__________________等技术手段促进__________________，优化革新政府治理____________，不断提高政务服务效能。
6．廉洁诚信的政府。政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全____________制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
7．人民满意的政府。政府要把党和人民赋予的权力始终用来为____________谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到__________________________________________________________________________________。
二、建设法治政府
1．要求：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用____________和______________履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、____________、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法____________，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2．意义：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使____________，积极履行____________，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和__________________、____________的沟通，形成______________的新型关系。
[答案自填] 市场监管　社会管理　环境保护
行政组织　行政程序　机构　职能　责任
有法必依　违法必究　政务公开　公平正义
行政管理　公共服务　人工智能　依法行政　流程和方式　责任追究　人民　公平正义　法治思维　法治方式　执法必严　自由裁量权　权力　职责　公民　社会组织　互信互助
INCLUDEPICTURE "知识框图LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\知识框图LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "ZYA7改.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\ZYA7改.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "自查自纠LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\自查自纠LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
1．制定法律、宏观调控等都是法治政府必须承担的基本职能。(　　)
提示：×　制定法律不是法治政府必须承担的基本职能。
2．执法严明的政府要求政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。(　　)
提示：×　廉洁诚信的政府要求政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
3．建设法治政府，就是要求政府及其工作人员带头遵守法律，严格依法办事。(　　)
提示：×　建设法治政府，各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
4．通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通。(　　)
提示：√
INCLUDEPICTURE "课堂讲练互动探究LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\课堂讲练互动探究LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
探究点1　法治政府的内涵
INCLUDEPICTURE "问题探究LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\问题探究LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
【背景材料】
司马迁在《史记·商君列传》中讲述了商鞅“徙木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，己乃立三丈之木於国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。民怪之，莫敢徙。复曰：“能徙者予五十金。”有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。
“徙木立信”的故事对今天增强政府公信力有什么启示？
①商鞅“徙木立信”，取得民众信任，随后颁布法令，使变法顺利推行。可见，诚信是道德规范，也是施政之本。打造诚信社会，必先打造诚信政府。②建设法治政府必须建设廉洁诚信的政府。政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
INCLUDEPICTURE "归纳提升LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\归纳提升LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
法治政府的内涵
1．职能科学
(1)要求：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
(2)职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
2．权责法定
(1)原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
(2)做法：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
3．执法严明
(1)要求：行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
(2)意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
4．公开公正
(1)要求：将公平正义作为政务诚信的基本准则。
(2)意义：能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
5．智能高效
要求：①运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政；②优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
6．廉洁诚信
要求：①不得利用公权力谋求私人或团体利益；②要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
7．人民满意
要求：①要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平；②努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
INCLUDEPICTURE "知识拓展LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\知识拓展LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET 　政府职能转变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素决定的，包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有管理权责，管什么、管多宽、管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
INCLUDEPICTURE "典例精析LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\典例精析LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "例1LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\例1LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET (2024·浙江绍兴期末)柯桥区综合行政执法局启动了文化创意智慧井盖项目：通过文化与科技赋能，对传统井盖进行全面提升；通过数字赋能，运用现代物联网技术，实现位移、水位、气体检测等多种智能化实时监测功能。这说明法治政府是(　　)
A．智能高效的政府 B．职能科学的政府
C．权责法定的政府 D．公开公正的政府
[解析]　柯桥区综合行政执法局对传统井盖进行全面提升，通过数字赋能，运用现代物联网技术，实现位移、水位、气体检测等多种智能化实时监测功能，这说明法治政府是智能高效的政府，政府运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，A正确。
[答案]　A
INCLUDEPICTURE "例2LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\例2LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET 为服务促进高水平对外开放，进一步便利内地人员出入境，国家移民管理局决定自2024年5月6日起正式实施便民利企出入境管理若干政策措施，如在北京等20个城市试点实行换发补发出入境证件“全程网办”，赴港澳商务签注实行“智能速办”“全国通办”。首次实现内地居民换发补发出入境证件“一次都不跑”。此举有利于(　　)
①科学配置权力，建设职能科学的政府
②优化治理流程，建设智能高效的政府
③坚持文明执法，全面履行职能
④更好服务群众，提升人民幸福指数
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
[解析]　首次实现内地居民换发补发出入境证件“一次都不跑”，不断提升人民满意度、获得感，有利于建设智能高效的政府，更好服务群众，提升人民幸福指数，②④符合题意，①不选；材料没有体现文明执法，③排除。
[答案]　D
探究点2　建设法治政府
INCLUDEPICTURE "问题探究LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\问题探究LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
【背景材料】
2024年1月17日，《南宁市人民政府办公室2023 年度法治政府建设工作报告》发布，系统总结了 2023年度法治政府建设的主要举措。以下为部分摘录内容：第一，强化理论学习，扎实开展主题教育，全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神。第二，严格履职尽责，扎实推进法治政府建设各项工作。强化决策程序服务把关，2023 年法律顾问全程参与市政府常务会议34次、审议议题 185 个，确保重大行政决策制定、实施、监督等各项工作落实到位；规范政府督查及时主动公开政府信息，2023年共核查“互联网＋督查”问题线索2 200多条，通过门户网站发布政府公报 24 期。 第三，推动执法普法融合，丰富普法形式，推动“宪法进机关”“普法进机关”；摸索形成多部门工作联动常态化机制，多次开展联合执法检查活动。
近年来，为加强政务云、政务网服务能力建设，南宁市利用智能 AI、大数据等技术建成“邕易办”智能审批系统。该系统汇聚了国家、自治区、南宁市的38项政务数据源，上线了 19个智能秒批事项，办事提速率达90%以上。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明南宁市是如何推动法治政府建设的。
①坚持党的领导，贯彻习近平法治思想，确保法治政府建设沿着正确方向开展。②推进依法决策，促进行政权力规范透明运行，建设权责法定、公开公正的政府。③创新普法形式，推动执法普法融合，提高依法行政意识，完善联合执法体制机制。④运用科技手段优化服务流程，提高政务服务效能，打造智能高效、人民满意的政府。
INCLUDEPICTURE "归纳提升LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\归纳提升LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
1．建设法治政府的原则与标准
(1)基本原则：建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，将法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
(2)衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
2．依法治国、依法执政与依法行政
项目 依法治国 依法执政 依法行政
区别 含义 广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略 党坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法、支持司法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
INCLUDEPICTURE "典例精析LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\典例精析LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "例3LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\例3LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET (2024·北京昌平区二模)在北京市率先建立“小微企业法治体检中心”，政务服务实现“一套标准”跨省通办，多元解纷倒逼政策机制升级优化，“一意见、一报告”等机制助力重大行政决策科学民主合法……近年来，北京市某区政府全力加强自身建设，改革创新成果不断涌现。上述举措表明该区政府(　　)
①依法全面履行政府职能，打造便民利民的政府 　②建立完备的法律体系，实现国家治理有法可依　③优化革新治理流程和方式，不断提高政务服务效能　④完善法律实施机制，努力让人民群众感受到公平正义
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
[解析]　材料表明该区政府依法全面履行政府职能，打造便民利民的政府，优化革新治理流程和方式，不断提高政务服务效能，①③正确；②④是建设法治国家的要求，不选。
[答案]　A
INCLUDEPICTURE "例4LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\例4LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET (2024·河南商丘联考)我国数据安全法规定，国家机关收集、使用数据应当依照法定的职责范围、条件、程序进行，特别对相对人权益有重大影响的行政决策和负担行政行为，应当遵循重大事项“法律保留”(指凡是只能由法律规定的事项则只能由法律规定，或者在法律明确授权的情况下行政机关才有权在行政规范中予以规定)的规定，不能完全依赖数字技术行使行政决策权。上述规定(　　)
①弱化了数字技术在政府决策中的作用
②有利于提升我国政府决策的整体效能
③能使数字政府建设在法治轨道上运行
④能推进数字政府与法治政府深度融合
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
[解析]　材料强调政府要规范权力的行使，并不是弱化数字技术的作用，①错误；材料未强调提升我国政府决策的整体效能，②不选；“应当遵循重大事项‘法律保留’的规定，不能完全依赖数字技术行使行政决策权”表明上述规定能使数字政府建设在法治轨道上运行，能推进数字政府与法治政府深度融合，③④符合题意。
[答案]　D
INCLUDEPICTURE "资料搜集生活链接LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\资料搜集生活链接LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
天水市成为新晋“顶流”
INCLUDEPICTURE "情境创设lll.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\情境创设lll.TIF" \* MERGEFORMATINET
2024年春天，一场由全国“吃货”们掀起的麻辣烫热度，让甘肃省天水市成为新晋“顶流”。前期天水文旅部门与文旅推介员、网络达人合作，打造了一系列高流量的文创活动。流量来了之后，文旅、公安、交通运输、市场监管等各部门迅速联合制定相关应急预案，保障旅游市场秩序；及时吸纳其他“网红”城市的运作经验，很好地发挥了后发优势。天水从政府各部门的决策、管理和质量监控，到商户们按要求提供物美价廉的优质产品和服务，再到其他社会组织和个人响应政府倡议对公共环境和氛围的自觉营造与维护，以及广大市民自发地为外地游客提供帮助和便利，形成了接住流量和成功运作的巨大合力。为确保“天水麻辣烫”持续火爆，变“流量”为“留量”，推动“小资源”继续释放“大效应”，天水市文旅局多次组织相关人员，由局领导带队深入重点景区、热点旅游场所督导检查。检查组坚持游客至上，规范文旅市场经营，查漏洞补短板，提升服务品质，不断强化文旅市场的监管，提高游客的满意度、体验感。
INCLUDEPICTURE "角度探究LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\角度探究LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
结合材料，运用“法治政府”的知识，说明天水市成为新晋“顶流”的原因。
①打造职能科学、智能高效的政府，依法切实履行市场监管、公共服务、社会管理等基本职能。天水市文旅部门打造高流量文创活动，各部门快速联合进行决策、管理和质量监控，规范旅游市场经营，为成为新晋“顶流”提供良好的市场环境。②建设执法严明、人民满意的政府。天水市文旅局深入重点景区、热点旅游场所督导检查，坚持游客至上，提升服务品质，提高游客满意度、体验感，是成为新晋“顶流”的重要原因。③政府和公民、社会组织有效沟通，形成互信互助的关系。政府充分调动商户、社会组织和文旅推介员、网络达人、市民等的积极性、自觉性、创造性，形成推动新晋“顶流”的巨大合力。
INCLUDEPICTURE "随堂自测巩固提升LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "G:\\2024 PPT 备用\\9月\\6政治\\随堂自测巩固提升LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET 　　一、选择题
1．某市政府规定“凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读”，并强调解读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语言”。这一措施(　　)
A．保障了人民群众享有更多的管理权、表达权
B．体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度
C．能使人民群众直接参与政府决策
D．可以有效保障人民群众的知情权、监督权等
解析：选D。人民群众没有管理权，A错误；材料没有涉及政府民主决策，B不选；人民群众不可以直接参与政府决策，C错误；D正确且符合题意。
2．(2024·浙江金华联考)近年来，我国数字政府建设步伐不断加快，数字政府建设效能大幅提升，“一张网”“一朵云”“一组库”的数字政府工作格局建立并不断完善。这最有利于构建(　　)
①智能高效的政府 ②人民满意的政府
③职能科学的政府 ④权责法定的政府
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：选A。材料强调随着数字政府建设效能大幅提升，“一张网”“一朵云”“一组库”的数字政府工作格局建立并不断完善，这有利于把政府打造成智能高效、人民满意的政府，①②符合题意；③④材料未涉及，排除。
3．(2024·浙江湖州二模)青岛市崂山区聚焦企业和群众的急难愁盼问题，创新搭建“崂先办”诉求解决平台，一方面及时解决“接诉即办”事项，做到“群众吹哨、干部报到”；另一方面运用大数据分析，力求“未诉先办”，把问题解决在萌芽状态。该平台的搭建有利于(　　)
①深化数字赋能，打造智能高效的政府
②及时解决问题，维护群众的各项利益
③畅通民意渠道，推进全过程人民民主
④完善基层治理，实现法治与自治相结合
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：选B。“崂先办”诉求解决平台能够及时解决“接诉即办”事项，维护群众合法权益，而非各项利益，②错误；“崂先办”诉求解决平台是政府搭建的平台，不涉及法治与自治相结合，④不选。
4．(2024·哈师大附中模拟)当前，黑白二维码立体式、全方位地融入社会生活。某市在推进数字政府建设中，推出了“市场监管码”。商家是否受过行政处罚，有过哪些举报投诉，是否列入异常，只需轻轻一扫，就能在手机上实时查阅经营主体的信息。这表明该市政府(　　)
①提供更加便捷和高效的政务服务，保护人民群众合法权益
②在提升监管效能的同时，增加了监管信息的公开透明度
③推进业务运行数字化，为公民参与民主决策提供必要支撑
④通过创新数据管理和服务方式，完善政务公开的制度保障
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析：选A。某市推出“市场监管码”，只需轻轻一扫，就能在手机上实时查阅经营主体的信息，表明该市政府在提升监管效能的同时，增加了监管信息的公开透明度，提供更加便捷和高效的政务服务，保障人民群众的知情权，保护人民群众合法权益，①②符合题意；该市政府的做法与公民参与民主决策无关，③排除；该市政府的做法不是完善政务公开的制度保障，④排除。
5．(2024·广东茂名二模)“一网通办”“一网统管”“一网协同”等创新实践不断涌现，“高效办成一件事”“一件事一次办”等便民服务先后落地……近年来，我国数字政府建设步伐不断加快。加快数字政府建设有利于(　　)
①推进国家治理体系和治理能力现代化
②实现公共服务和社会治理的履职协同
③完善基层群众自治制度，提高办事效率
④建设服务型政府，解决群众的各种问题
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：选A。“一网通办”“一网统管”“一网协同”等创新实践不断涌现，“高效办成一件事”“一件事一次办”等便民服务先后落地，表明加快数字政府建设有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，实现公共服务和社会治理的履职协同，①②符合题意；③与题意无关，排除；“解决群众的各种问题”说法过于绝对，④排除。
二、非选择题
6．阅读材料，完成下列要求。
碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。近年来，我国碳排放权交易市场建设稳步推进。截至2023年底，全国碳排放权交易市场共纳入2 257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元。与此同时，全国碳排放权交易市场制度建设方面的短板日益明显。此前我国还没有关于碳排放权交易管理的法律、行政法规。党的二十大报告明确提出健全碳排放权市场交易制度。2024年1月25日，国务院总理签署第775号国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》，自5月1日起施行。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，请你谈谈对国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》的认识。
答案：①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》，是落实党的二十大精神的具体举措，也是我国碳排放权交易市场建设发展的客观需要。②宏观调控、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》，坚持节约资源和保护环境的基本国策，有利于为人民创造良好的生产生活环境。③我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》，有利于完善行政法规，构建基本制度框架，坚持依法行政。

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