资源简介

(共22张PPT)
第十四课 以法治推进国家治理现代化
第1课时 法治与改革相互促进
情境导入
【教师导课】这场改革从试点到全面推进，是法治与改革紧密关联的生动缩影。改革要在法治轨道上推进，法治也会在改革中不断完善。今天，我们就一起深入探究“法治与改革相互促进”的深层逻辑，看看它们如何推动国家发展。
【预设】
1.改革需要法治规范。
2.法治能保障改革开展。
【教师提问】从国家监察体制改革中，大家能感受到法治与改革有怎样的联系？
环节一 法治和改革相辅相成、相互促进
【案例分析】
1980年深圳经济特区成立，彼时面临建设资金匮乏、制度空白等难题。在土地制度上，率先开展改革探索，1987年9月8日，深圳以协商议标形式出让有偿使用的第一块国有土地；同年12月1日，公开拍卖一块8 588平方米住宅用地50年的使用权，开创土地有偿出让先河。但改革初期因缺乏配套法规，土地出让存在程序不规范、产权界定模糊等问题。直到1988年，《深圳经济特区土地管理条例》出台，将土地使用权出让等改革成果以法律形式固定，保障后续土地改革有序推进，且随着土地市场不断发展，又促使国家和地方持续完善土地、房产相关法治体系。
精彩课堂
【思考】
1.深圳土地改革中，若法治长期缺位，土地出让会出现哪些混乱局面？
2.后续法治跟进并不断完善，对土地改革深化及城市建设有何关键作用？
3.从这一过程，能看出法治与改革之间有怎样的内在联系？
【预设】
1.要是法治长期缺位，深圳土地出让可能会出现开发商争抢地块、价格混乱的情况，甚至可能会出现官商勾结、暗箱操作等现象，普通企业拿不到公平机会，最后大家都不敢来投资了。
学生以小组为单位进行讨论，然后派代表作答。
2.法治跟进后，土地出让有了明确流程，比如拍卖要公开透明，产权有法律保护，这样企业才愿意放心买地建房、搞产业，深圳的高楼和产业园才能慢慢建起来。改革先试出了土地有偿使用的办法，但没规矩不行；后来法规把这个办法定下来，既让改革能继续推进，还让其他地方能学着做，这说明改革要靠法治保着走。土地市场发展中又出现了新问题，比如违建、产权纠纷，这又让法规跟着改，比如后来出台的房产登记制度，可见改革能完善法治。
3.从深圳土地改革看，光有改革没有法治就会乱套，光守旧法不改革就发展不了，所以改革和法治必须一起走，缺一不可。
【教师小结】改革是社会发展的强大动力，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。改革和法治相辅相成、相互促进，实现国家治理现代化，必须正确处理法治与改革的关系，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。深圳土地改革实例表明，法治与改革紧密相连、相互促进，是地区乃至国家发展不可或缺的要素。
环节二 在法治下推进改革
【角色扮演】
（一）素材包
素材包一
1.《海南自由贸易港建设总体方案》（2020年）核心内容。
2.《中华人民共和国海南自由贸易港法》立法流程资料（草案公开征求意见稿、人大常委会审议、2021年表决通过的新闻）。
3.专家解读“立法如何让改革‘于法有据’”。
素材包二
1.企业案例：某跨境电商公司A，因《中华人民共和国海南自由贸易港法》“跨境资金流动自由便利”条款，2023年简化外汇手续，年贸易额增长40%，因“数据安全有序流动”规范，投入500万元升级数据系统，拓展东南亚市场。
2.政府监管案例：海口海关2024年依据法律，查处3起“伪报贸易性质”案件，罚款超200万元，同时优化10项通关流程，助力货物通关时间缩短30%。
3.成果数据：海南自由贸易港2023年货物贸易进出口总值2 312.8亿元，同比增长15.3%，创历史新高；进出口增速快于全国整体增速15.1个百分点，排名全国第5位。
（二）角色卡（8类角色，每组4—5人）
1.法治引领组：政策制定者（1人）、人大代表（2人）、法律专家（1人）、普通民众代表（1人）。
2.法治深化组：企业经营者（A 公司负责人，1人）、政府监管人员（海口海关执法人员，1人）、数据安全工程师（A公司员工，1人）、财经媒体记者（1人）。
（三）分组与任务发布
1.全班分两大组，抽签选择“法治引领组”或“法治深化组”，领取对应素材包与角色卡。
2.任务说明：
法治引领组：依据素材编排剧本，展现“如何通过法定程序，把自贸港改革方案上升为国家意志”，突出“引领改革方向，确保于法有据”。
法治深化组：依据素材编排剧本，展现“法的强制力推进改革+法治巩固成果”，突出“深化改革落地，巩固扩大成果”。
【教师小结】在法治下推进改革。以法治引领改革，依照法定程序把改革方案和举措上升为国家意志，确保重大改革于法有据。以法治深化改革，既以法的强制力保证改革顺利推进，又以法治方式巩固和扩大改革成果。
从中央方案，到人大立法，这就是法治引领改革——依照法定程序，让自由贸易港改革从“临时政策”变成国家意志。
法治深化改革，有两招：第一招，用强制力“推”改革——法律明明白白规定能做什么、不能做什么，企业依法办事，就能享便利；政府也得依法监管，既“处罚违规”，又“优化服务”。第二招，用法治“固”成果——法律把“跨境便利、数据安全”这些改革“甜头”，变成长期制度。
【学生活动】小组合作，完成下列要求。
1.深圳在获得经济特区立法权后，为何优先制定“公司条例”？
2.对比深圳“公司条例”与国家制定的“公司法”，找出体现深圳地方立法为国家法律制定提供借鉴的具体内容，并说明理由。
3.从深圳地方立法推动国家法律制定的过程，总结深圳作为改革“拓荒牛”，地方立法如何影响国家法律。
环节三 在改革中完善法治
【预设】
1.因为深圳是改革开放的前沿，市场经济活跃，公司大量涌现，需要规范公司行为，所以先制定“公司条例”来满足改革实践需求。
2.找出如公司设立流程简化、股权结构清晰化等条款在国家“制定的公司法”中的体现，说明深圳地方立法先进行了实践探索，国家法律借鉴其成熟做法，完善了市场经济法治体系。
3.改革推动法治完善，深圳的改革实践让地方立法先行，为国家法律制定提供经验；法治完善后又保障改革进一步推进，比如公司法促进了全国市场经济体制改革。
4.改革需要法治保障，深圳先试点立法，把改革经验变成法律，国家再推广，这就是改革推动法治完善。
【教师小结】在改革中完善法治。改革开放为解放和发展社会生产力提供了动力，也推动了社会主义法治国家建设。对于实践证明比较成熟的改革经验、行之有效的改革举措，立法机关及时通过立法、修法等方式，将其上升为法律规定，促进法律规范体系更加完备。
深圳作为改革前沿，市场经济催生公司规范需求，“公司条例”先行回应。对比中，设立流程、股权规范等实践探索，为国家制定“公司法”提供了鲜活经验。这正是改革驱动法治完善，地方立法为国家法律贡献“深圳智慧”，法治反哺又保障改革深化，生动诠释了“在改革中完善法治”。
青春倡议书
亲爱的同学们：
我们是国家未来的建设者，肩负着推动法治进步、助力改革创新的使命。为践行“树立法治思维，培养改革创新精神”，现发出如下倡议：
一、树立法治思维，做法治的守护者
在日常学习生活中，（1） ；
在社会生活中，（2） 。
二、培养改革创新精神，做时代的开拓者
在知识探索里，（3） ；
在生活观察中，（4） 。
同学们，青春逢盛世，奋斗正当时！让我们携手并肩，将法治思维融入日常点滴，用改革创新点亮青春征途，以实际行动为国家发展注入青春动能，书写属于我们这一代人的担当！
倡议人：×××
×年×月×日
环节四 青春担当与践行
请同学们试着完成倡议书的画线部分。
【预设】
（1）遵守校纪校规，明晰规则边界，以实际行动尊重法治权威；自觉遵守校园规章制度，如按时作息、诚信考试
（2）理性看待热点事件，用法治视角分析是非，不盲从、不越界；遇到网络谣言，用法律知识理性辨别、主动举报，传播法治正能量
（3）勇于质疑常规，尝试用新方法解决学习难题，在学科实践中大胆创新；在数学解题中尝试多种思路，培养创新思维习惯
（4）关注身边的发展需求，为社区治理、校园建设提出创新性建议，用小创意助力大进步；观察社区老人智能设备使用难，组织“银龄数字课堂”，设计简单易懂的手机操作教学手册，帮助老人融入数字生活
【教师小结】中小学生是青少年的主体，是国家的未来和希望。我们要牢固树立法治思维，培养改革创新精神，坚定法治自信，增强实践本领。
法治与改革，如鸟之双翼、车之两轮，推动国家巨轮破浪前行。法治护航改革闯新路，改革驱动法治焕新颜，这是国家治理宏大叙事的生动注脚。同学们，你们是未来法治的捍卫者、改革的弄潮儿，当以青春之我，植法治信仰于心底，育改革锐气于胸怀，将今日所学化为明日行动，为法治中国建设添砖，为改革发展事业加瓦，让法治与改革相互促进的旋律，在实现中华民族伟大复兴的征程中，奏响更激昂的青春乐章！
课堂小结
板书设计
课堂评价
1.改革与法治是国家发展进程中密切相关的两个重要方面，下列关于二者的关系表述正确的是 （ ）
A.改革是国家治理体系和治理能力的重要依托，法治是社会发展的强大动力
B.改革和法治相互对立，改革会破坏法治
C.改革和法治相辅相成、相互促进，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治
D.实现国家治理现代化，只需关注法治，无需考虑改革
C
2.在法治与改革关系中，关于“在法治下推进改革”，说法正确的是 （ ）
A.仅需依照法定程序把改革方案上升为国家意志即可
B.以法治引领改革，就是要确保所有改革都于法有据
C.以法治深化改革，法的强制力只用于保证改革顺利推进
D.能以法治方式巩固和扩大改革成果，体现法治对改革的作用
D
3.在改革中完善法治，立法机关的做法是 （ ）
A.对所有改革经验和举措都进行立法
B.仅通过立法方式将改革内容上升为法律
C.针对经实践证明比较成熟的改革经验，行之有效的改革举措，及时立法、修法
D.等改革完全结束后再进行法治完善
C
4.阅读材料，回答下列问题。
改革是社会发展的强大动力，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，二者相辅相成、相互促进。要坚持在法治下推进改革，以法治引领、深化改革，确保重大改革于法有据，用法治方式巩固和扩大改革成果；同时在改革中完善法治，将成熟的改革经验、行之有效的改革举措，通过立法上升为法律规定，促进法律规范体系更加完备。中小学生作为国家未来，要树立法治思维、培养改革创新精神等。
（1）请结合材料，说明怎样坚持在法治下推进改革。
（2）联系自身实际，说说中小学生怎样落实“树立法治思维、培养改革创新精神”的要求。
（1）在法治下推进改革。以法治引领改革，依照法定程序把改革方案和举措上升为国家意志，确保重大改革于法有据。以法治深化改革，既以法的强制力保证改革顺利推进，又以法治方式巩固和扩大改革成果。
（2）树立法治思维：学习法律知识，了解法律规定与程序；日常遵守校纪校规（契合法治精神），遇到问题用法律途径解决，如以合法方式维护自身权益、尊重他人权利等。
培养改革创新精神：关注生活中的问题与需求，不满足常规解法，尝试从新角度思考，如参与校园创新实践活动、提出改进学习或校园管理的新想法，锻炼创新思维与动手能力。（言之有理即可）

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