资源简介

基层群众自治制度
学习目标
1．必备知识：我国基层群众自治的含义；村委会和居委会的性质、自治的内容； 民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的含义。
2．关键能力：通过议题探究，分析说明我国的基层群众自治组织的职能和自治的内容，培养自主学习、合作探究的能力，提高依法有序参与社会实践能力。
3．学科素养：通过学习，认同基层群众自治制度，相信基层群众自治制度是保障人民当家作主、促进基层群众政治参与的好制度，有其独特优势，树立制度自信。
4．核心价值：树立主人翁意识，探究人民直接行使民主权利的内容和方式，在日常生活中，积极、主动、有序参与到丰富多彩的基层民主实践中去。
学习过程
【新知导入】
—◆ “村 BA”火爆背后的基层治理
【新知讲解】
议题一：这一场火爆，姓“村”——我国基层群众自治组织形式是什么？
议学情境：“村 BA”，村篮球赛在这有了新名字，全村272 户不到 1200 人，一个月接待了观众 50 万人次，山里的球赛能这么火，背后有怎样的文化基因和基层治理？近年，“村 BA”让养在“深闺”的台盘村在全国火“出圈”了。“村 BA”能够“火出圈”，并非“一日之功”，而是村民长期以来自发组织、管理、规范的“久久为功”，体现了当地充满活力和韧性的基层群众自治制度。
——观看视频《贵州“村 BA”火爆出圈》
探究：
1．村 BA 是由谁组织举办的？视频中出现的主体有哪些？有什么关系？
2．基层群众自治是怎么运行的？
议题二：这一场热爱，属“民”——我国人民群众如何直接行使民主权利？
议学情境：一个村办篮球赛为何人人爱？乡村篮球大赛的火爆，原因不只在于它的农趣农味儿，更在于让农民从观众变成了主角。村民自主办赛，本乡本土的选手、深度沉浸的体验，让村赛总是不缺喝彩。有人说，“村 BA”已经不仅仅是篮球赛事，而且是观察中国基层治理的窗口。通过这扇窗，我们看到了台盘村和谐高效的基层治理方式，看到了“人人有责、人人尽责、人人享有”所焕发出的强大生命力。在这个过程中，人民群众是参与者、评判者，也是最大的受益者。
——观看视频《在“村 BA”，除了篮球，还可以看看基层群众和组织的付出》
探究：
1．台盘村村民是怎样参与管理村里的公共事务的？
2．结合台盘村的民主实践活动谈谈我国坚持基层群众自治的意义？
【学以致用】
1．近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理( )
①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能
②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提
③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动
④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平
A.①② B.①③ C.②③ D.②④
2．锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式( )
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
①② B.①④ C.②③ D.②④
【课堂小结】
学习过程答案
【学以致用】
1．D；2．B
【课堂小结】
①人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
②我国的基本政治制度；③农村村民委员会（村委会）；④城市居民委员会（居委会）；⑤民主协商：有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。⑥民主决策：凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村（居）民（或代表） 会议集体讨论决定。⑦民主管理：依法制定村（居）民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。⑧民主监督：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。
一、判断题（本题共 8 小题）
1．发展基层民主有利于扩大人民群众的民主权利。( )
A ．对 B ．错
【答案】B
【解析】人民群众的民主权利是法定的。发展基层民主有利于保障人民群众的民主权利，而不是扩大人民群众的民主权利。故题中观点错误。
2．基层群众自治实践是人民直接行使国家权力的体现。( )
A ．对 B ．错
【答案】B
【解析】基层群众自治实践是人民直接行使民主权利的体现，故该说法错误。
3．制定村规民约是我国村民自治的基础。( )
A ．对 B ．错
【答案】B
【解析】 自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。故题中观点错误。
4．按照村民委员会组织法，村民委员会是基层政权机关。( )
A ．对 B ．错
【答案】B
【解析】村民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政权机关。故题中观点错误。
5．社区工作评议会创新了社区居民管理的组织体系和实践途径。( )
A ．对 B ．错
【答案】B
【解析】社区工作评议会创新了社区居民管理的实践途径，并未创新社区居民管理的组织体系。故题中观点错误。
6．在我国，凡关系村（居）民公共利益的事项应由村（居）委会集体做出决定。( )
A ．对 B ．错
【答案】B
【解析】在我国，凡关系村（居）民公共利益的事项都由村（居）民以直接或间接参与的方式集体做出决定。故题中观点错误。
7．在村民自治中，村民委员会成员由村民选举产生，向村委会主任负责。( )
A ．对 B ．错
【答案】B
【解析】在村民自治中，村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责。故题中观点错误。
8．农村干部民众通过“ 围炉夜话 ”商讨“急难愁盼”问题，这是民主决策。( )
A ．对 B ．错
【答案】B
【解析】农村干部民众通过“ 围炉夜话 ”商讨“急难愁盼 ”问题，这是民主协商，不是民主决策。故题中观点错误。
二、单选题（本题共 2 小题）
9．湖州市德清县深入推进现代社区“五社联动 ”提质增效省级试点，创新深化“幸福吾社 ”品牌，坚持以党建为统领，强化资源整合、要素聚合，持续加大政策供给，建强“五社 ”基本单元，健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，推动“五社”同轴共转，提升群众幸福感、获得感、安全感和认同感。这对基层治理的启示是（ ）。
①健全共建共治共享的治理机制，激发基层治理活力
②发挥基层党组织在基层社会治理中的主体作用
③创新居民基层自治组织形式，提高基层治理效能
④保障居民直接行使民主权利，调动参与治理积极性
A ．①② B ．②③ C ．①④ D ．③④
【答案】C
【解析】社区建立了“党建引领五社联动 ”机制，提升群众幸福感、获得感、安全感和认同感。这启示基层治理要健全共建共治共享的治理机制，激发基层治理活力，保障居民直接行使民主权利，调动参与治理积极性，提高基层治理效能，①④正确。
基层党组织在基层社会治理中是战斗堡垒作用，不是主体，②错误。
基层自治组织形式包括村民委员会和居民委员会，材料没有涉及创新居民基层自治组织形式，③错误。
故本题选 C。
10．在省政府办公厅驻村工作队带领下，M 村成立“幸福基金会 ”，奖励遵守公序良俗、村规民约的典型、评选孝老爱亲好儿媳、教子有方好父母、见义勇为好榜样等；组建村民志愿者服务队伍，带动全村开展环境整治，村容村貌明显改观。由此可见，推进乡村治理（ ）。
①有利于扩大村民自治权利，推动基层民主实践的发展
②需要促进自治与德治相结合，提升基层社会治理的效能
③有利于以乡村善治激发基层发展活力，推进乡村发展
④是社会主义民主基础性工程，彰显社会主义民主优越性
A ．①② B ．①④ C ．②③ D ．③④
【答案】C
【解析】村民自治权利是宪法法律规定的，不能随意扩大，①错误。
M 村奖励遵守公序良俗、村规民约的典型；评选孝老爱亲好儿媳、教子有方好父母等做法，使得村容村貌明显改观，由此可见，推进乡村治理需要促进自治与德治相结合，提升基层社会治理的效能。有利于以乡村善治激发基层发展活力，推进乡村发展，②正确，③正确。
发展基层民主是社会主义民主基础性工程，④错误。
故本题选 C。
三、主观题（本题共 1 小题）
11．阅读材料，完成下列要求。
近年来社区基层组织治理效能低下的问题普遍得到缓解，但部分社区干部心态出现变化，不自觉戴上“官帽子 ”，情感和利益联结“上下摇摆 ”，给保障基层治理效能带来风险。部分社区基层干部反映，“九成精力投入行政，一成时间联系群众”已是工作常态。江西一名村支书告诉记者，乡镇每年考核村委会指标有 8 大项 40 多个小项，村级组织运转已经与乡镇政府的各项要求匹配。一名街道党委书记认为，在现行工作要求下，事实上已经不允许居委会干部，尤其是社区支书兼职其他工作。社区基层组织悬浮，城市居委会行政化色彩过浓，城市社区面对大量陌生、流动的社区居民，工作日常时期疏于联系群众，乃至放弃群众路线，甚至个别成员由辖区街道直接安排委任，造成居民不满。长期的疏离，也使得群众主动参与意识淡薄，居民自治难以激活，社区居委会倾向于包办一切，而事实上又力不从心，无法形成共建共治共享的基层社会治理新格局。
结合材料，运用“基层群众自治制度”的相关知识，针对上述问题谈谈如何才能形成共建共治共享的基层社会治理新格局。
【答案】①进行基层民主选举。居委会成员居民选，为基层社会治理奠定良好的组织基础。不能由辖区街道直接安排委任。②坚持基层民主协商，进行民主决策。通过居民合理表达意见和建议，众人商量着决定关系公共利益的事项，激发居民主人翁意识。③进行基层民主管理。全体居民参与基层公共事务的管理，依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。④居委会要坚持走群众路线，发挥基层人民群众的自治主体作用，调动居民公共参与的积极性。基层群众自治组织要去行政化。将工作重心放在自我管理、自我教育、自我服务、自我监督上来。
【解析】本题要求分析如何才能形成共建共治共享的基层社会治理新格局，知识角度限定为“基层群众自治制度 ”，可用知识要点为民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、基层治理。解答时，获取材料信息，结合知识要点作答。
材料中：个别成员由辖区街道直接安排委任，造成居民不满。可联系民主选举。
材料中：社区居委会倾向于包办一切。可联系民主协商、民主决策。
材料中：工作日常时期疏于联系群众，长期的疏离，也使得群众主动参与意识淡薄，居民自治难以激活，社区居委会倾向于包办一切。可联系民主管理。
材料中：九成精力投入行政，乡镇每年考核村委会指标有 8 大项40 多个小项，村级组织运转已经与乡镇政府的各项要求匹配，社区基层组织悬浮，城市居委会行政化色彩过浓，社区居委会倾向于包办一切，而事实上又力不从心，无法形成共建共治共享的基层社会治理新格局。可联系基层民主治理、群众路线。

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