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(共34张PPT)
第三单元　认识国家制度
第五课　我国的政治制度
第四框题　基层群众自治制度
1 政治认同：通过社会实践感受身边的村委会或居委会
的作用，深刻理解我国社会主义基本政治制度，认同我
国基层群众自治制度的优越性，坚定制度自信。
2 责任意识：认识我国基层群众自治制度的优势，从而
能主动积极有序参与基层群众自治。
【大概念】人民当家作主。
【重难点】重点：基层群众自治制度的内容和特点。
难点：基层群众自治制度的优越性。
【大议题】在基层治理中实现人民当家作主。
【大情境】合寨村的变迁。
　　基层群众自治制度是如何让居（村）民实现当家作
主的？我们身边的村委会或居委会承担着哪些职责？这
些职责与我们的生活有什么关联？
1. 我国的基层群众性自治组织（村民委员会和居民委
员会）
（1）性质与职能：基层群众自治制度是我国的一项基本
政治制度。居民委员会和村民委员会是人民群众
、自我服务、自我教育、 的基层群
众性自治组织，实行民主选举、民主协商、 、
民主管理、民主监督。
自我
管理
自我监督
民主决策
（2）工作要求：坚持 ，坚持和
发展全过程人民民主，坚持自治、法治、 相
结合。
中国共产党的领导
德治
2. 居民委员会
（1）产生方式：成员由本社区全体有选举权的居民或者
由每户派代表 产生；根据居民意见，可以由居
民代表选举产生。
（2）决策机制：涉及全体居民利益的重要事项，由
或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或
者居民代表会议决定的重要事项，应当先经
研究讨论。
选举
居
民会议
社区党组织
（3）章程制定：居民会议负责制定或修改 、居民公约。
（4）负责与监督：向居民会议、居民代表会议负责并报
告工作，实行 和办事公开制度，接受居民
监督。
居民自治章程
居务公开
3. 村民委员会
（1）产生方式：成员由村民 产生。
（2）参与形式：村民可通过 等形式，参与
本村公共事务和公益事业的决策与管理。
（3）决策机制：涉及村民利益的重要事项，由村民会议
或村民代表会议讨论决定；需由会议决定的重要事项，
应当先经 研究讨论。
直接选举
村民会议
村党组织
（4）章程制定：村民会议可以制定和修改村民自治章
程、 。
（5）负责与监督：向村民会议、村民代表会议负责并报
告工作，实行 制度，接受村民监督。
村规民约
村务公开
4. 实行基层民主（基层群众自治制度）的重要意义
（1）基层民主是 的重要体现，有效
实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主落到
实处。
（2）激发了人民群众参与社会治理的 ，增
强了民主意识、民主能力，培养了民主习惯，为推进国
家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的 。
全过程人民民主
内生动力
社会基础
【重点解析】村民委员会。
　　在农村改革进程中，伴随着“政社合一”的人民公
社制度的瓦解和家庭联产承包责任制的建立，农村出现
了大量的公共设施和公共事务无人负责的现象，由农民
自己选举产生的村民委员会应运而生，解决了新时期农
村基层管理和基层民主建设的组织建构问题。
【难点释疑】基层群众自治制度的作用。
　　基层群众自治制度不仅可以充分调动和发挥广大群
众的积极性和创造力，而且有利于人们根据本地实际进
行政治建设，用民主的方式化解社会矛盾，保持社会的
和谐稳定。
【易错易混】
1. 村委会和居委会作为国家机关，是我国最小的行政单
位。 （　 　）
解答：


村委会和居委会是基层群众性自治组织，不是
国家机关。
2. 居委会成员是由本社区居民直接选举产生的。
（　√　）
解答：
√
1. 2025年，广东省在推进“百县千镇万村高质量发展工
程”中，强调要“健全村级议事协商制度”。小王所在
的村里正在用“村规民约”规范红白喜事铺张浪费，这
个“村规民约”应由 　　　　制定或修改。（　C　）
A. 村民委员会 B. 村党支部委员会
C. 村民会议 D. 乡镇人民政府
C
2. 小粤所在的社区居委会就“老旧小区加装电梯”问题
召开社区议事会，征求居民意见。代表们就方案实施提
出自己的建议，努力圆居民“一键到家”的电梯梦。社
区议事会（　A　）
A. 有利于人民群众直接行使民主权利
B. 有利于居民们自我管理、高度自治
C. 充分发挥了地方行政机关的职能
D. 充分发挥了我国公民的监督权
A
3. 某社区通过“居民议事厅”“线上议事群”等平台，
组织居民共同讨论小区垃圾分类管理、停车位规划等事
务，最终形成的方案由居民代表监督落实。这一做法体
现了基层群众自治制度的核心是（　A　）
A. 群众自我管理、自我服务
B. 扩大公民政治权利
C. 保障居民直接行使国家权力
D. 推进基层政权建设
A
议题——从合寨村的变迁看我国的基层治理
　　乱：1979年，开始“包产到户”的合寨村生产力飞
速发展，但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产
队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐
多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、
管事的人少等“六多一少”的问题。
　　序：为破解治理困境，1980年2月6日，合寨村召开
村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一
任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村
民签名、盖章、按手印。
　　新：40多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了
算”原则，将村民自治落到实处。通过村民会议，合寨
村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服
务不缺位”，相继解决了用电用水、硬化道路等与村民
生产生活息息相关的问题。
　　美：从率先探索乡村治理新路子开始，合寨村一步
步告别“六多一少”的混乱局面，逐步转型为党支部
强、党员先锋强、社会治理强、产业发展强、村集体经
济强、群众幸福感强、社会矛盾少的“六强一少”的美
丽新村。
【问题】　村民自治在合寨村发展过程中具有怎样的
作用？
①村委会选举保障了村民的选举权，激发了村民参与自
治的积极性，为村民自治奠定了坚实基础。②制定村规
民约，规范村委会和村民的行为，有效维护了村庄的社
会秩序，促进了村庄的和谐稳定发展。③通过村民会议
让村民参与本村公共事务的决策，切实保障了村民的民
主决策权，提高了村民的生活质量。
④通过村民自治，增强了村民的民主意识和民主能力，
培养了民主习惯，助力合寨村从“六多一少”的偏远村
寨逐步转型为“六强一少”的美丽新村。
议题小结
1. 基层群众自治制度是实行群众自我管理、自我服务、
自我教育、自我监督的制度。
2.
　　《中国的民主》白皮书指出，中国共产党领导人民实现全过程人民民主。全过程人民民主具有科学有效的制度安排。人大代表代表人民：横向上，来自各地区、各民族、各方面、各阶层；纵向上，全国、省、市、县、乡五级都有人民代表大会。中国共产党各级地方党委结合实际，就地方重大问题同民主党派、各级地方组织进行协商。民族自治地方政府的主席、州长、县长或旗长，均由实行区域自治的民族的公民担任。全国50.3万个行政村全部建立了村民委员会，11.2万个社区全部建立了居民委员会。
　　我国全过程人民民主有哪些制度保障？
①人民代表大会制度。我国保障人民在不同层级都能参
与国家事务管理，使民主具有广泛的代表性。②中国共
产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党各级地方党委结合实际，就地方重大问题同民主党派、各级地方组织进行协商，充分听取各民主党派和地方组织的意见和建议，凝聚各方智慧和力量，共同推动地方发展，使决策更加科学民主。
③民族区域自治制度。保障少数民族当家作主的权利，让少数民族能够自主管理本民族、本地区的内部事务，促进了民族地区的发展和稳定。④基层群众自治制度。基层群众自治性组织让人民群众在基层直接行使民主权利，实现了自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽了民主渠道，使民主更加贴近群众、贴近生活。
1. 2025年，广州市越秀区某社区针对“老旧小区加装电
梯”难题，召开居民代表会议投票表决方案，最终达成
一致意见。这一做法体现出基层群众自治的环节是
（　A　）
A
A. 民主决策，保障居民直接参与社区事务
B. 民主选举，选出居民委员会的管理成员
C. 民主监督，督促居委会公开各项经费开支
D. 民主协商，邀请政协委员参与方案制定
2. 以下是兰兰家所在村“村民议事会”制度的流程，它
体现了（　C　）
A. 农村村民委员会是我国的国家权力机关
B. 村民议事会议扩大了村民的文化权利
C. 基层群众自治制度是我国基本政治制度
D. 民族区域自治制度具有强大的生命力
C
3. 2025年3月9日，住建部宣布将2000年前建成的老旧小
区全部纳入改造范围，并鼓励居民自主参与更新。某社
区居委会组织居民代表、政协委员和物业公司召开协商
会，共同讨论改造资金使用方案。这一过程所体现的政
治制度有（　D　）
D
①人民代表大会制度　②基层群众自治制度　③民族区
域自治制度　④中国共产党领导的多党合作和政治协商
制度
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
4. 湖南省深入推动“智慧社区”建设，通过数字化平台实现居民线
上议事、投票决策，同时整合基层党组织和居委会资源，形成“党
委领导、政府指导、居民自治”的治理模式。长沙市望城区通过
“雷锋哨”平台，实现了居民诉求五分钟内派单、两小时办结，
2025年4月至9月，网络留言工单连续六个月办结率100％，位居全市
第一。这一实践体现了（　D　）
D
①人民民主的真实性与基层群众自治制度的优越性　②政府主导基
层治理与扩大公民政治权利的协同　③推进数字技术赋能基层治理
与全过程人民民主的有机统一　④党的领导核心作用与居民直接行
使国家权力的深度融合
A. ①② B. ③④ C. ②④ D. ①③
5. 下列事例能够直接体现基层群众自治制度建设的是
（　B　）
A. 某政协委员为撰写调研报告深入百姓生活了解舆情信息
B. 某村委会主任在村民说事会上向村民汇报近一年的工作
C. 十四届全国人大四次会议听取和审议了政府工作报告
D. 某小区物业就电动车充电桩的安装位置征集居民的意见
B
6. 某省在全省乡村推广“村民说事＋线上议事厅”制度：村民可通过线下议事会或线上平台提出宅基地分配、集体收益使用等议题，经讨论达成共识后由村委会落实，且落实情况须定期公示。这一制度的推行（　A　）
A
①完善了基层群众自治的实践形式，发挥了其制度优势　
②实现了村民对村务的直接管理，保障民主权利落地　
③创新了基层政权的运行模式，提高行政服务效率　
④通过多元参与和监督闭环，助力提升乡村治理效能
A. ①②④　　B. ①②③　　C. ①③④　　D. ②③④
7. 下面是小刚爸爸周一至周四的部分工作安排，其中与
我国基本政治制度相关的是（　B　）
周一：参加家长会商讨学生在校的相关事宜
周二：作为民主党派的代表参加湖北省政协会议
周三：组织本单位职工代表参观游览十堰汽车城
周四：协助居民委员会解决某小区垃圾分类问题
A. 周一和周三 B. 周二和周四
C. 周一和周四 D. 周二和周三
B
8. 《中华人民共和国村民委员会组织法》要求村民委员
会实行村务公开制度和村民会议制度，规定涉及村民利
益的事项由村民会议讨论方可办理。这要求体现了
（　A　）
A
A. 完善基层群众自治制度，发展基层民主
B. 坚持民族区域自治制度，保障少数民族合法权利
C. 充分协商，求同存异，找到最大公约数，画出最大同
心圆
D. 基本政治制度是人民掌握国家政权、行使权力的根本
途径

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