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专题8　中国古代的赋税制度
导引　中国古代赋税制度的演变历程及其发展趋势是什么？
朝代 赋税内容 征收概况
秦汉 田赋、人头税、徭役 赋税沉重
北魏 租调役 受田的农民每年须交纳一定数量的谷物，叫作租；交纳定量的帛(绢)或布，叫作调；必须服徭役和兵役
唐前期 租庸调制 以“庸”(绢或布)代(徭)役，推行基础是均田制
唐中后期 两税法 按田亩征地税，按户等征户税，分夏、秋两次征收
宋朝 募役法 百姓纳钱、官府募人代役
元朝 沿袭租庸调和两税法 北方征丁税、地税，南方征夏税、秋粮，“科差”(按户征收丝和银两)
明朝 一条鞭法 赋役合并、一概折银
清朝 “摊丁入亩” 丁银分摊到田赋中
1．中国古代赋税制度的演变趋势
2．古代赋役制度变化的原因
(1)生产力、商品经济的发展。
(2)维护统治、缓和社会危机。
(3)农民反抗斗争，统治者吸取历史教训。
(4)土地兼并。
(5)稳定财政，调整政策。
1．(2021·湖南卷，3)西晋的占田制、南朝刘宋的占山护泽令均规定，官员可按品级高低占有数目不等的农田、山地，助长了大土地所有制发展。至隋唐，实行均田制，普遍授田。据此可知，西晋至唐(　　)
A．自耕农数量存在反复
B．皇权与世族势力互相依赖
C．九品中正制遭到破坏
D．田制改革目的是开发土地
2．(2024·重庆卷，2)北魏均田令规定，奴婢按编户民标准授田，但要求“奴从耕，婢从织”。北齐均田令规定“奴婢限外不课田者皆不输”。隋承齐制，大业元年(605)又规定“除妇人及奴婢，部曲(依附民)之课”。这意味着(　　)
A．均田制遭破坏
B．北齐奴婢不再授田
C．承担赋役是授田前提
D．隋代废除定额租调
微点拨　均田制：兴起于北魏，盛行于唐朝前期。均田制是在不触动私有土地的基础上，把国家掌握的无主荒地分配给无地或少地农民耕种，农民缴纳租税并服徭役和兵役的一种土地管理制度，唐德宗建中元年(780)，实行两税法，均田制被废止。
3．(2024·广东卷，3)两税法依据田地、杂产等资产评定户等，但对杂产种类及其价值没有明确规定。唐文宗时，湖州刺史庾威在所属五县，“自立条制，应田地、奴婢，下及竹、树、鹅、鸭等并估计出税，差军人一千一百五十人散入乡村，检责剩征税钱四千九百余贯”，结果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见，两税法(　　)
A．存在一定的制度缺陷
B．强化对农民的人身控制
C．赋予地方官员加征权
D．解决了政府的财政困难
4．(2025·安徽卷，3)唐德宗建中元年(780)定两税法，规定户税征钱，地税征谷物，而物轻钱重，民以为患。税法行四十年后，税额如故，当年若纳绢二匹半者，今需八匹，约要三倍之多，故农人日困，末业日增。这可用以说明，当时(　　)
A．征税标准渐以人丁为主
B．货币贬值加重农民负担
C．以庸代役利于农业生产
D．税法改革促进商业发展
5．(2024·湖北卷，4)元英宗即位初，中书省奏议：南宋故地纳入版图四十余年来，有田地的纳地税，做买卖的纳商税，此外别无征发，比北方的汉人负担要轻；田多的富户们，有的一年收二三十万石租子，纳的官粮却轻。据此可知，元朝前期(　　)
A．抑制土地兼并 B．优容江南经济
C．简化赋税名目 D．提高南人地位
6．(2024·安徽卷，5)
明代东南地区四县役银分摊表
年份 地区 赋役总额(两) 役银分摊前 役银分摊后
丁银(两) 田赋(两) 丁银(两) 田赋(两)
1572 福建漳平 9 932 6 747 3 185 2 189 7 743
1582 浙江开化 22 456 12 648 9 808 3 457 18 999
1585 广东顺德 34 580 16 628 17 952 5 304 29 276
1621 南直隶歙县 48 609 23 669 24 940 7 657 40 952
据上表可知，役银分摊的做法(　　)
A．增加了人丁税额
B．有利于人口的增长
C．制约了商业发展
D．强化人身依附关系
7．(2024·江西卷，5)明代前期，百姓需要亲身应役，“甚至父子当差，则一日不让；兄弟应役，则移时不甘”。18世纪以后，江南与东南沿海“贩夫牧竖，优游于光天化日之下，无征输之苦”；边远地区“赤贫无田、持手而食之夫，悉得免于追呼”。能够解释这一变化的主要因素是(　　)
A．白银货币的大量使用
B．农业生产技术的提高
C．户籍政策的不断调整
D．国内统一市场的形成
微点拨　明清时期，海外白银输入对中国经济产生了多方面影响，推动白银成为主要流通货币，促进货币制度统一，提升了交易效率，推动以银纳税，使财政收入货币化，增加了政府财政收入。
8.创新情境·通过青铜铭文创设情境　如图为出土于安徽淮南的青铜器鄂君启金节(部分)，该金节是公元前323年楚怀王颁发给鄂君启运输货物的通关凭证，金节上有“见其金节则毋政(征)，毋予浮认，不见其金节则政(征)”的铭文，并规定免征数额、运输范围、年限时效以及禁运物资等。该文物可用于研究(　　)
A．楚国霸主地位的确立
B．全国性贸易网络形成
C．战国时期的税收体制
D．我国最早的成熟汉字
9.突出能力·分析东汉度田目的　下表是东汉光武帝度田(丈量土地)的相关记载。据此推知，光武帝的度田措施旨在(　　)
内容 文献
建武十五年，诏下州郡检核垦田顷亩及户口年纪，又考实二千石长吏阿枉不平者 《后汉书·光武帝纪(下)》
十五年，诏下州郡检核其事(垦田)，而刺史、太守多不平均，或优饶豪右，侵刻羸弱，百姓嗟怨，遮道号呼 《后汉书·刘隆传》
十六年……天下刺史、太守以垦田不实下狱死者十余人，于是南郡太守刘隆亦系狱，上以隆功臣也，免为庶人 《后汉纪》卷七《光武皇帝纪》
A.削弱地方豪强势力 B．完善地方监察体系
C．增加政府赋税收入 D．重构封建经济基础
10.立足主干·隋唐时期的地方治理　“安史之乱”后，部分节度使“自署文武将吏，不供贡赋”。780年，两税法实行“量出以制入”的课税原则，划分了中央、外使、州三级财政预算管理体制，将当地赋税按照两税额算收入总定额分成上供、送使、留州三部分加以确定。这种做法(　　)
A．延长了唐朝政府统治
B．改变了以人丁为主的征税办法
C．解决了中央财政困难
D．放松了政府对农民的人身控制
11.创新情境·引入历史概念创设情境　“脚钱”是指官方水陆运输所产生的费用，其中运输赋税钱物是核心内容。下表反映的是唐朝后期江南至关中/关东运输脚价变化情况。这一变化反映出唐朝(　　)
时间 地域 运物 方式 容量(斗) 价格(文)
宝应二年(763) 江淮至渭桥(长安近郊) 米 水运 1 70
广德二年(764) 扬州至河阴(古汴河口) 米 水运 1 120
贞元二年(786) 江南至京师 米 水运 1 200—300
咸通七年(866) 江南至京师 米 水运 1 700
A.国家统治危机的日益加剧
B．区域经济发展水平的失衡
C．水运是货物运输主要方式
D．赋役制度改革已势在必行
12.渗透素养·解读历史现象　唐代的两税法“将租庸调以及户税、地税、青苗钱等合并，统一开征两税，纳税项目减少，缴纳时间集中，省去了原来的‘旬输月送’的麻烦和税吏催缴的痛苦”。这说明，两税法的实行(　　)
A．大大减轻百姓税额负担
B．降低了赋税征纳的成本
C．放松了对农民人身控制
D．稳定了国家的财政收入
13.突出能力·分析限田法作用　两宋时期，政府针对免役人群(寺院、品官之家等)多次实行“限田法”。这有利于政府(　　)
诸官人、百姓，并不得将田宅舍施及卖易与寺观。 品官之家，乡村田产得免差科，一品一百顷……下至九品十顷，其格外数悉同编户
A.抑制人口流动 B．实施兼并政策
C．放松对社会的控制 D．解决赋役征收问题
14.紧扣课标·认识中国古代的户籍制度　明初，尽管《大明律》规定“凡军、民、驿、灶、医、卜、工、乐诸色人户，并以籍为定”，且严惩私自更改户籍的“冒籍”行为，但“冒籍”“无籍之徒”却愈发普遍，到明中后期更多民众更改户籍，甚或同时拥有民户、灶户、军户等多重户籍。该现象主要缘于，明代(　　)
A．户籍管理的松弛 B．人口迁徙的频繁
C．赋役负担的不均 D．择业观念的多元
15.突出能力·概括说明历史现象　(12分)阅读材料，完成下列要求。
材料　雍正元年十月十五日直隶巡抚李维钧奏：按地输丁，原属优恤穷民之善意，但直隶田地，多有名为有地，而实无租可收。至于(直隶)顺天、保定、河间、永平、宣化五府，多有圈占之地，其所拨补，大约远隔数百里不等，而地亩半属洼下，每年除完粮之外，所余无几。应令巡抚查明，直属地亩分为上中下三则，其上则中则，按其多寡摊入丁银，至于下则及有地无租之人，并与清查，免其一体均摊，务期粮归实在有田之人，不得私相影射，如此则无地穷民与有地无租之穷民均不致有赔累之苦。——摘编自[清]《皇朝经世文编》卷三十二
(1)根据材料并结合所学知识，概括李维钧提出的建议，并判断其出发点。(6分)
(2)针对上述问题，指出清政府施行的政策并分析其对中国社会发展变化的推动作用。(6分)
1．专家论史——中国古代的赋税制度
中国古代税收思想从西周开始，一直反对“重赋伤民”，主张“节用”“仁政”，以致税收法治思想淡薄。税率制定强调“抑商政策”，至北宋后期才开始摆脱抑商思想的传统束缚。此外，我国传统文化价值取向是以伦理道德取代法律的地位，统治者在制定税收制度和税法时，以行政命令治税，忽视物质动力，不重视税收对经济的影响。
——李广舜《中西方税收文化传统对比研究》
2．教材补遗——两税法的影响
古代赋税制度由“税人”到“税地”方向发展；以财产多少为依据，拓宽征税广度，增加财政收入；相对公平合理，一定程度上减轻人民负担；促进社会经济恢复发展；奠定了以后税法的基础。专题8　中国古代的赋税制度
导引　中国古代赋税制度的演变历程及其发展趋势是什么？
朝代 赋税内容 征收概况
秦汉 田赋、人头税、徭役 赋税沉重
北魏 租调役 受田的农民每年须交纳一定数量的谷物，叫作租；交纳定量的帛(绢)或布，叫作调；必须服徭役和兵役
唐前期 租庸调制 以“庸”(绢或布)代(徭)役，推行基础是均田制
唐中后期 两税法 按田亩征地税，按户等征户税，分夏、秋两次征收
宋朝 募役法 百姓纳钱、官府募人代役
元朝 沿袭租庸调和两税法 北方征丁税、地税，南方征夏税、秋粮，“科差”(按户征收丝和银两)
明朝 一条鞭法 赋役合并、一概折银
清朝 “摊丁入亩” 丁银分摊到田赋中
1．中国古代赋税制度的演变趋势
2．古代赋役制度变化的原因
(1)生产力、商品经济的发展。
(2)维护统治、缓和社会危机。
(3)农民反抗斗争，统治者吸取历史教训。
(4)土地兼并。
(5)稳定财政，调整政策。
1．(2021·湖南卷，3)西晋的占田制、南朝刘宋的占山护泽令均规定，官员可按品级高低占有数目不等的农田、山地，助长了大土地所有制发展。至隋唐，实行均田制，普遍授田。据此可知，西晋至唐(　　)
A．自耕农数量存在反复
B．皇权与世族势力互相依赖
C．九品中正制遭到破坏
D．田制改革目的是开发土地
答案　A
解析　西晋时期官员可占据土地，使土地兼并现象严重，自耕农减少。而均田制之下普遍授田，使自耕农数量有所增加，因此反映出这一时期自耕农数量反复，A正确；材料没有体现世族，官员也不一定是世族，排除B；材料反映的是土地的变化，没有涉及选官制度，排除C；田制改革的目的是为了维护封建国家的经济基础，保证国家税收，开发土地是其作用，排除D。
2．(2024·重庆卷，2)北魏均田令规定，奴婢按编户民标准授田，但要求“奴从耕，婢从织”。北齐均田令规定“奴婢限外不课田者皆不输”。隋承齐制，大业元年(605)又规定“除妇人及奴婢，部曲(依附民)之课”。这意味着(　　)
A．均田制遭破坏
B．北齐奴婢不再授田
C．承担赋役是授田前提
D．隋代废除定额租调
答案　C
解析　从北魏到隋朝的规定可以看出，奴婢和部曲授田与承担赋役是相关的，如果不承担赋役，则可能不再授田，C项正确；均田制遭到破坏是在唐朝中期，排除A项；北齐均田令规定没有接受授田的奴婢不用上缴赋税，这说明有一部分奴婢是承担了赋税义务并因此获得了土地的，排除B项；材料中并未提及隋代废除定额租调，排除D项。
微点拨　均田制：兴起于北魏，盛行于唐朝前期。均田制是在不触动私有土地的基础上，把国家掌握的无主荒地分配给无地或少地农民耕种，农民缴纳租税并服徭役和兵役的一种土地管理制度，唐德宗建中元年(780)，实行两税法，均田制被废止。
3．(2024·广东卷，3)两税法依据田地、杂产等资产评定户等，但对杂产种类及其价值没有明确规定。唐文宗时，湖州刺史庾威在所属五县，“自立条制，应田地、奴婢，下及竹、树、鹅、鸭等并估计出税，差军人一千一百五十人散入乡村，检责剩征税钱四千九百余贯”，结果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见，两税法(　　)
A．存在一定的制度缺陷
B．强化对农民的人身控制
C．赋予地方官员加征权
D．解决了政府的财政困难
答案　A
解析　根据材料可知，两税法改革对于杂税没有明确规定，于是地方官根据自己的理解进行征税且最终被朝廷贬官，这说明两税法有一定的制度缺陷，A项正确；两税法，不以丁身为本，一定程度上放松了人身控制，排除B项；从湖州刺史庾威因自行加征被朝廷以“扰人”罪名贬官可以看出，地方官员并没有随意加征的权力，排除C项；两税法虽然增加了财政收入，但材料未提及解决了政府的财政困难，排除D项。
4．(2025·安徽卷，3)唐德宗建中元年(780)定两税法，规定户税征钱，地税征谷物，而物轻钱重，民以为患。税法行四十年后，税额如故，当年若纳绢二匹半者，今需八匹，约要三倍之多，故农人日困，末业日增。这可用以说明，当时(　　)
A．征税标准渐以人丁为主
B．货币贬值加重农民负担
C．以庸代役利于农业生产
D．税法改革促进商业发展
答案　D
解析　据材料“故农人日困，末业日增”可知，两税法规定户税征钱，农人缴纳困难，促使从事商业等末业之人增多，一定程度上促进了商业发展，故选D；两税法以土地、财产为主要征税标准，并非以人丁为主，排除A项；“物轻钱重”指物价下跌，货币增值，排除B项；以庸代役是唐初租庸调制内容，排除C项。
5．(2024·湖北卷，4)元英宗即位初，中书省奏议：南宋故地纳入版图四十余年来，有田地的纳地税，做买卖的纳商税，此外别无征发，比北方的汉人负担要轻；田多的富户们，有的一年收二三十万石租子，纳的官粮却轻。据此可知，元朝前期(　　)
A．抑制土地兼并 B．优容江南经济
C．简化赋税名目 D．提高南人地位
答案　B
解析　根据材料可知，元朝前期，朝廷在赋税征收方面对南宋故地实行较为宽容政策，说明元朝前期政府优容江南经济，B项正确；材料中未体现土地兼并，排除A项；材料重在强调元朝政府对南宋汉人的统治，与简化赋税名目无关，排除C项；元朝实行四等人制，南人地位低下，排除D项。
6．(2024·安徽卷，5)
明代东南地区四县役银分摊表
年份 地区 赋役总额(两) 役银分摊前 役银分摊后
丁银(两) 田赋(两) 丁银(两) 田赋(两)
1572 福建漳平 9 932 6 747 3 185 2 189 7 743
1582 浙江开化 22 456 12 648 9 808 3 457 18 999
1585 广东顺德 34 580 16 628 17 952 5 304 29 276
1621 南直隶歙县 48 609 23 669 24 940 7 657 40 952
据上表可知，役银分摊的做法(　　)
A．增加了人丁税额
B．有利于人口的增长
C．制约了商业发展
D．强化人身依附关系
答案　B
解析　根据表格信息可知，役银分摊前，丁银(两)较多，役银分摊后，丁银(两)较少，这意味着人丁的负担减轻，有利于人口增长，B项正确；役银分摊的做法减轻了人丁税额，排除A项；税收使用银两，有利于商品经济发展，排除C项；役银分摊后人丁税额降低，弱化了人身依附关系，排除D项。
7．(2024·江西卷，5)明代前期，百姓需要亲身应役，“甚至父子当差，则一日不让；兄弟应役，则移时不甘”。18世纪以后，江南与东南沿海“贩夫牧竖，优游于光天化日之下，无征输之苦”；边远地区“赤贫无田、持手而食之夫，悉得免于追呼”。能够解释这一变化的主要因素是(　　)
A．白银货币的大量使用
B．农业生产技术的提高
C．户籍政策的不断调整
D．国内统一市场的形成
答案　A
解析　从明代前期的力役，到明中叶的“一条鞭法”，再到清代的“摊丁入亩”，明清赋役制度这一演变过程的起点是赋役折银背后的关键性因素，即白银货币的大量使用，故选A项；户籍制度与赋役制度紧密相关，但不是力役向银役转变的关键因素，排除C项；赋役折银的前提是白银货币化，其历史背景则是海外白银的大量流入，与国内农业生产技术的提高和统一市场的形成无关，排除B、D两项。
微点拨　明清时期，海外白银输入对中国经济产生了多方面影响，推动白银成为主要流通货币，促进货币制度统一，提升了交易效率，推动以银纳税，使财政收入货币化，增加了政府财政收入。
8.创新情境·通过青铜铭文创设情境　如图为出土于安徽淮南的青铜器鄂君启金节(部分)，该金节是公元前323年楚怀王颁发给鄂君启运输货物的通关凭证，金节上有“见其金节则毋政(征)，毋予浮认，不见其金节则政(征)”的铭文，并规定免征数额、运输范围、年限时效以及禁运物资等。该文物可用于研究(　　)
A．楚国霸主地位的确立
B．全国性贸易网络形成
C．战国时期的税收体制
D．我国最早的成熟汉字
答案　C
解析　该青铜器涉及楚国征收商税的情况，可以用来研究战国时期的税收体制，C项正确；材料只涉及关于税收的一件青铜器，不能得知楚国是否确立了霸主地位，排除A项；材料只涉及楚国的商业贸易情况，不能得知全国性的贸易网络是否形成，排除B项；中国最早的成熟汉字是甲骨文，排除D项。
9.突出能力·分析东汉度田目的　下表是东汉光武帝度田(丈量土地)的相关记载。据此推知，光武帝的度田措施旨在(　　)
内容 文献
建武十五年，诏下州郡检核垦田顷亩及户口年纪，又考实二千石长吏阿枉不平者 《后汉书·光武帝纪(下)》
十五年，诏下州郡检核其事(垦田)，而刺史、太守多不平均，或优饶豪右，侵刻羸弱，百姓嗟怨，遮道号呼 《后汉书·刘隆传》
十六年……天下刺史、太守以垦田不实下狱死者十余人，于是南郡太守刘隆亦系狱，上以隆功臣也，免为庶人 《后汉纪》卷七《光武皇帝纪》
A.削弱地方豪强势力 B．完善地方监察体系
C．增加政府赋税收入 D．重构封建经济基础
答案　C
解析　综合材料“度田(丈量土地)”“检核垦田顷亩”“检核其事(垦田)”“垦田不实”等信息可知，光武帝意图通过度田，加强对土地和人口的控制，以增加政府的财政收入，故C正确。
10.立足主干·隋唐时期的地方治理　“安史之乱”后，部分节度使“自署文武将吏，不供贡赋”。780年，两税法实行“量出以制入”的课税原则，划分了中央、外使、州三级财政预算管理体制，将当地赋税按照两税额算收入总定额分成上供、送使、留州三部分加以确定。这种做法(　　)
A．延长了唐朝政府统治
B．改变了以人丁为主的征税办法
C．解决了中央财政困难
D．放松了政府对农民的人身控制
答案　A
解析　针对安史之乱后部分节度使的财政独立倾向，两税法对财政税收进行规范，“量出以制入”的原则和三级财政预算管理体制，显著加强了中央政府对财政的掌控，这有助于维护唐朝政府的稳定和延长其统治时间，故选A项；题目描述的是财政管理体制，没有涉及征税办法的改变，排除B项；“解决了中央财政困难”的表述过于绝对，排除C项；“放松了政府对农民的人身控制”的说法与材料信息不符，排除D项。
11.创新情境·引入历史概念创设情境　“脚钱”是指官方水陆运输所产生的费用，其中运输赋税钱物是核心内容。下表反映的是唐朝后期江南至关中/关东运输脚价变化情况。这一变化反映出唐朝(　　)
时间 地域 运物 方式 容量(斗) 价格(文)
宝应二年(763) 江淮至渭桥(长安近郊) 米 水运 1 70
广德二年(764) 扬州至河阴(古汴河口) 米 水运 1 120
贞元二年(786) 江南至京师 米 水运 1 200—300
咸通七年(866) 江南至京师 米 水运 1 700
A.国家统治危机的日益加剧
B．区域经济发展水平的失衡
C．水运是货物运输主要方式
D．赋役制度改革已势在必行
答案　A
解析　由材料可知，脚钱涨幅巨大，意味着运输成本急剧增加，而高昂的运输成本可能加重民众负担，引发社会不满，进而加剧国家统治的危机，故选A项；材料没有进行区域经济发展水平的对比分析，排除B项；材料并未提及其他的运输方式，排除C项；材料反映了赋税运输成本的增加，不能直接推断出赋役制度改革势在必行，排除D项。
12.渗透素养·解读历史现象　唐代的两税法“将租庸调以及户税、地税、青苗钱等合并，统一开征两税，纳税项目减少，缴纳时间集中，省去了原来的‘旬输月送’的麻烦和税吏催缴的痛苦”。这说明，两税法的实行(　　)
A．大大减轻百姓税额负担
B．降低了赋税征纳的成本
C．放松了对农民人身控制
D．稳定了国家的财政收入
答案　B
解析　根据材料可知，两税法的实行不仅便利了百姓纳税，也便利了税吏征收，这说明两税法提高了赋税的征纳效率，降低了赋税征纳的成本，B项正确；材料不能说明大大减轻了百姓税额负担，排除A项；虽然两税法“以资产为宗”，既放松了对农民人身控制，也稳定了国家财政收入，但材料并没有涉及，排除C、D两项。
13.突出能力·分析限田法作用　两宋时期，政府针对免役人群(寺院、品官之家等)多次实行“限田法”。这有利于政府(　　)
诸官人、百姓，并不得将田宅舍施及卖易与寺观。 品官之家，乡村田产得免差科，一品一百顷……下至九品十顷，其格外数悉同编户
A.抑制人口流动 B．实施兼并政策
C．放松对社会的控制 D．解决赋役征收问题
答案　D
解析　由材料可知，“限田法”通过限制免役人群的土地数量和限制他们向寺院捐赠土地，确保了更多的土地和人口被纳入赋役征收的范围，从而有助于解决政府的赋役征收问题，故选D项；“限田法”主要关注的是土地和赋役问题，并未直接涉及人口流动，排除A项；“限田法”实际上是对免役人群的土地数量做了明确规定，以防止他们过度兼并土地，排除B项；“限田法”的实行加强了政府对土地和人口的控制，排除C项。
14.紧扣课标·认识中国古代的户籍制度　明初，尽管《大明律》规定“凡军、民、驿、灶、医、卜、工、乐诸色人户，并以籍为定”，且严惩私自更改户籍的“冒籍”行为，但“冒籍”“无籍之徒”却愈发普遍，到明中后期更多民众更改户籍，甚或同时拥有民户、灶户、军户等多重户籍。该现象主要缘于，明代(　　)
A．户籍管理的松弛 B．人口迁徙的频繁
C．赋役负担的不均 D．择业观念的多元
答案　C
解析　明代的户籍制度与赋役制度紧密挂钩，不同户籍对应不同的赋役义务，某些户籍(如军户、灶户)负担沉重，导致民众为逃避重役而冒入赋役较轻的户籍(如民户)，所以这一现象的根本原因在于赋役负担的不均，故选C项；户籍管理松弛是材料现象的概括，而非原因，排除A项；“人口迁徙的频繁”与明代严格限制流动的户籍政策不符，排除B项；明朝中后期商品经济有所发展，户籍制度变化更多是经济驱动而非观念变化，排除D项。
15.突出能力·概括说明历史现象　(12分)阅读材料，完成下列要求。
材料　雍正元年十月十五日直隶巡抚李维钧奏：按地输丁，原属优恤穷民之善意，但直隶田地，多有名为有地，而实无租可收。至于(直隶)顺天、保定、河间、永平、宣化五府，多有圈占之地，其所拨补，大约远隔数百里不等，而地亩半属洼下，每年除完粮之外，所余无几。应令巡抚查明，直属地亩分为上中下三则，其上则中则，按其多寡摊入丁银，至于下则及有地无租之人，并与清查，免其一体均摊，务期粮归实在有田之人，不得私相影射，如此则无地穷民与有地无租之穷民均不致有赔累之苦。——摘编自[清]《皇朝经世文编》卷三十二
(1)根据材料并结合所学知识，概括李维钧提出的建议，并判断其出发点。(6分)
(2)针对上述问题，指出清政府施行的政策并分析其对中国社会发展变化的推动作用。(6分)
答案　(1)建议：按照土地等级分摊丁税；下等土地、有地无租者，免除均摊税负。
出发点：保证赋税征收，缓解阶级矛盾，加强基层治理。
(2)政策：摊丁入亩。
推动作用：推动农业生产力的释放，利于(商品)经济发展；加快人口流动，推进社会结构变化，利于市民阶层的壮大。
1．专家论史——中国古代的赋税制度
中国古代税收思想从西周开始，一直反对“重赋伤民”，主张“节用”“仁政”，以致税收法治思想淡薄。税率制定强调“抑商政策”，至北宋后期才开始摆脱抑商思想的传统束缚。此外，我国传统文化价值取向是以伦理道德取代法律的地位，统治者在制定税收制度和税法时，以行政命令治税，忽视物质动力，不重视税收对经济的影响。
——李广舜《中西方税收文化传统对比研究》
2．教材补遗——两税法的影响
古代赋税制度由“税人”到“税地”方向发展；以财产多少为依据，拓宽征税广度，增加财政收入；相对公平合理，一定程度上减轻人民负担；促进社会经济恢复发展；奠定了以后税法的基础。

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