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专题3　中国古代地方制度与行政区划的变革
导引　中国古代地方行政制度演变的历程及发展趋势是什么？
秦朝 郡县制
汉朝 汉武帝时期实行“推恩令”；东汉末年，州成了最高一级的地方行政区划
魏晋 州、郡、县三级制
隋唐 隋朝实行州、县二级制；中唐形成道、州、县三级制
宋朝 宋初为州和县二级，后来又形成路、州(府)、县三级制
元朝 开创了行省制度，地方形成了省、路、府、州、县多级制
明清 明朝地方设三司，后来朝廷又向各省派出巡抚、巡按，其逐渐总揽一省之权；清设总督掌管一省或数省军政大权；明清时期，形成省、府、县三级制
1．中国古代三大地方行政制度
项目 分封制 郡县制 行省制
时代 西周 贯穿整个封建社会 元朝及以后
与中央关系 诸侯国相对独立，诸侯权力、地位世袭 郡县是中央下属地方机构，官吏由皇帝任免 行省是中书省派出机构，长官对中书省负责
权力 分配 诸侯在封国内有征税、组建军队、立法等自治权 地方官员权力由中央赋予，依中央指令行事 掌管地方行政、军事、司法，受中央节制
作用 对周前期有积极作用，长远看不利于国家统一稳定 加强中央集权，维护国家统一，积极作用明显 加强中央集权，巩固统一，影响后世地方行政制度
相同点 都是重要地方行政制度，目的均为巩固统治，在一定时期都有积极作用，对后世行政体制影响深远
2.古代地方治理的特点
1．(2024·湖南卷，2)据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于(　　)
A．证实秦对楚地的统治最为严苛
B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C．证明秦朝的制度不适用于楚地
D．解释汉初推行郡国并行制的原因
微点拨　汉初分封的原因：笼络诸侯王；推动中原地区休养生息；巩固国防，防备匈奴；吸取秦亡的历史教训，郡县制尚不成熟。
2．(2021·山东卷，2)汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。下表为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是(　　)
时期 调整概况
汉景帝时期 改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期 郎中令减秩为千石；改太仆(秩两千石)为仆(秩千石)
汉成帝时期 裁撤内史；令相治民，与郡太守无异
A.精简地方行政机构
B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一
D．废除郡国并行体制
微点拨　汉代解决王国问题的尝试：借平定七国之乱，取消其治民权；削弱诸侯国经济实力；颁布“推恩令”，纳入中央直属汉郡统辖。
3．(2023·福建卷，2)东汉前期，许慎在编撰《说文解字》时，征引全国各地的政区地名资料，用以分析字形、考辨字义。其中提及次数较多的郡、国如图所示。这反映了该时期(　　)
A．行政制度的重大调整
B．豪强势力的地方割据
C．儒家思想的主导地位
D．经济发展的南北差异
4．(2023·江苏卷，2)建安十八年(213)，曹操以汉献帝的名义下诏恢复古代九州之制，“省幽、并州，以其郡国并于冀州”，裁撤本为孙权控制的交州。至建安二十四年，将全国州数始终维持在九个。曹操复古改制的实践体现了(　　)
A．魏国在三国中占据优势
B．大一统思想的历史传承
C．东汉朝廷政令执行通畅
D．地方行政层级持续变化
5．(2024·重庆卷，3)唐朝为边疆防御设节度使，每个节度使领属数万军队，兵将形成长期而密切的关系。节度使的设置缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，然而天宝年间发生了安史之乱。这说明节度使(　　)
A．制度具有重大的缺陷
B．由蕃将充任是严重失误
C．没有边地军队调兵权
D．打破了外重内轻的局面
微点拨　藩镇是唐中后期设置的军镇，长官节度使总揽军、政、财大权。安史之乱后，部分节度使拥兵自重，自任官吏，不服从政令。节度使或父子相继，或由部下拥立。各地藩镇竞相效法，形成分裂割据的局面。割据局面延续到五代，至宋解除藩镇兵权方告结束。藩镇割据导致战乱频繁，对国家统一、社会经济发展造成了不利影响。
6．(2025·山东卷，4)据《文献通考》记载，宋徽宗宣和(1119—1125)末年有节度使60人，其中亲王、皇子26人，宗室11人，前执政2人，大将4人，外戚10人，宦官7人。这表明北宋(　　)
A．利用宗室贵戚节制地方
B．对地方权力分配作了调整
C．权力分割影响了行政效率
D．实现了统兵权与调兵权分离
7．(2022·江苏卷，4)元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲专肆而忌廉察官者”，建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争，该图谋未能得逞。至元二十八年，行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元代(　　)
A．行省长官的特权受到否定
B．地方权力的监督机制得到改善
C．地方的吏治问题得以解决
D．行省事务最终由朝廷大臣决定
8.渗透素养·分析史料的价值　湖南省龙山县里耶古城出土的秦简属于秦洞庭郡迁陵县行政文书档案。其中简8－769记载，上级部门要求迁陵县进献两种特产鱼类，迁陵县廷让熟悉本地情况的乡吏上报这两种鱼类的物种特征。乡长官回答并不知道这两种特产鱼，本乡乡吏、黔首等都被迫出来作证。该史料可直接用于研究秦朝(　　)
A．南方经济的落后境遇
B．郡县制实际运行状况
C．地方与中央矛盾激化
D．生物种类的日渐稀缺
9.创新情境·依托考古创设情境　云南河泊所遗址出土了大量两汉木质简牍，包括文告、司法文书、户版、典籍等。简牍中出现了益州郡所属县地名10余个，以及“始元四年”“永建五(年)”等纪年文字。这说明，汉代云南地区(　　)
A．已纳入中原王朝管辖
B．享有较大的地方自主权
C．延续了郡国并行制度
D．文书管理制度较为严密
10.紧扣课标·魏晋时期的地方制度　西晋初年，晋武帝惩曹魏孤立之弊，大封同姓王，多达27人。这些王多担任都督诸军事和地方刺史，掌握军政大权。这一做法(　　)
A．壮大了门阀士族的力量
B．实现了巩固统一的目的
C．改变了刺史的原有职能
D．埋下了宗室动乱的隐患
11.立足主干·中央集权的加强　《隋书·刘炫传》记载：“往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已，其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。”材料反映出隋代(　　)
A．中央集权有所加强
B．监察制度极为严格
C．官员执政能力增强
D．科举制度趋于完善
12.突出能力·分析地方制度作用　宋初先后设立平行的四个路级机构，司分既异、各自为政；元朝的行省实行一署多员(一署指行省督政区的官署只有一个，多员指一个行省官署由丞相、平章等六七位官员组成)和圆署会议制(行省官员集体开会共同负责)。这一变化(　　)
A．提高了地方的行政效率
B．保障了国家政令畅通
C．客观上加强了中央集权
D．埋下社会危机的隐患
13.渗透素养·解读历史概念　“历史周期律”贯穿于中国古代政治制度的嬗变，政治变迁遵循着相似的逻辑。例如，君主通过“外化”官员来达到对国家权力的“内化”，以强化皇权对国家的“内控”，“事事躬亲”“乾纲独断”的统治方式下，面对辽阔的疆域下纷繁的事务，专制君主势必派“近官”来实施制衡策略。下列史实符合这一逻辑的是(　　)
A．汉朝中朝官员权力扩张
B．宋朝形成了台谏合一局面
C．明朝巡抚的地方行政化
D．清朝雍正年间设立军机处
员到地方制衡，排除D项。
14.渗透素养·解读历史现象　下面为我国古代不同时期地方行政区划变化表。对此解读正确的是(　　)
朝代 地方行政区划
秦朝 郡→县
汉朝 州→郡(国)→县
唐朝 道→州→县
宋朝 道(路)→府、州、军、监→县
元朝 行省→路、府→州→县
明朝 省→府→州→县
清朝 省→府、直隶州→县、散州
A.一级行政单位变化最小
B．县的行政地位十分稳定
C．州的行政地位从汉开始不断提升
D．划界原则都依据山川形便
15.突出能力·概括说明历史现象　(13分)行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至隋代，中国行政区划制度曾进行过多次改革。阅读下列材料，回答问题。
材料一　春秋时代，郡县制开始萌芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。
——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》等
材料二　隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年(583)，兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。
——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》
(1)据材料一并结合所学知识，概括隋以前中国行政区划制度的演变。(5分)
(2)据材料二概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。(4分)
(3)据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。(4分)
1．名家论史——行省制
行省虽然拥有经济、军事、行政等权力，但这些权力都是元廷让渡给地方的，最终的决定权还操控在中央的手中……而行省行政区划中采取犬牙交错的划分原则，又从客观上瓦解了地方割据的地理条件。——钱穆《中国历代政治得失》
2．教材补遗——明清土司制度
对沿袭自元朝的土司制度，明政府在较进步地区采取“改土归流”，即中央派流官进行管理；相对落后地区仍保留土司制度；还有部分地区施行“土流兼治”。康雍乾时，朝廷对违法的土司实行降级或革职的举措。专题3　中国古代地方制度与行政区划的变革
导引　中国古代地方行政制度演变的历程及发展趋势是什么？
秦朝 郡县制
汉朝 汉武帝时期实行“推恩令”；东汉末年，州成了最高一级的地方行政区划
魏晋 州、郡、县三级制
隋唐 隋朝实行州、县二级制；中唐形成道、州、县三级制
宋朝 宋初为州和县二级，后来又形成路、州(府)、县三级制
元朝 开创了行省制度，地方形成了省、路、府、州、县多级制
明清 明朝地方设三司，后来朝廷又向各省派出巡抚、巡按，其逐渐总揽一省之权；清设总督掌管一省或数省军政大权；明清时期，形成省、府、县三级制
1．中国古代三大地方行政制度
项目 分封制 郡县制 行省制
时代 西周 贯穿整个封建社会 元朝及以后
与中央关系 诸侯国相对独立，诸侯权力、地位世袭 郡县是中央下属地方机构，官吏由皇帝任免 行省是中书省派出机构，长官对中书省负责
权力 分配 诸侯在封国内有征税、组建军队、立法等自治权 地方官员权力由中央赋予，依中央指令行事 掌管地方行政、军事、司法，受中央节制
作用 对周前期有积极作用，长远看不利于国家统一稳定 加强中央集权，维护国家统一，积极作用明显 加强中央集权，巩固统一，影响后世地方行政制度
相同点 都是重要地方行政制度，目的均为巩固统治，在一定时期都有积极作用，对后世行政体制影响深远
2.古代地方治理的特点
1．(2024·湖南卷，2)据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于(　　)
A．证实秦对楚地的统治最为严苛
B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C．证明秦朝的制度不适用于楚地
D．解释汉初推行郡国并行制的原因
答案　D
解析　据材料可知，秦末反秦斗争中楚地声势最大，这与楚人“好游侠”“易发怒”的性格有关，因此汉初统治者吸取秦亡的教训，结合地方实际情况，推行郡国并行制，基于实际情况给予部分地区自主权，D项正确；仅从楚地反秦斗争声势最大不能直接证实秦对楚地的统治最为严苛，排除A项；“无法弥合”的说法过于绝对，秦朝建立在一定程度上促进了文化的交流与融合，排除B项；材料将楚地反秦斗争声势最大的原因归结于楚人“好游侠”“易发怒”，与秦朝制度无关，排除C项。
微点拨　汉初分封的原因：笼络诸侯王；推动中原地区休养生息；巩固国防，防备匈奴；吸取秦亡的历史教训，郡县制尚不成熟。
2．(2021·山东卷，2)汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。下表为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是(　　)
时期 调整概况
汉景帝时期 改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期 郎中令减秩为千石；改太仆(秩两千石)为仆(秩千石)
汉成帝时期 裁撤内史；令相治民，与郡太守无异
A.精简地方行政机构
B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一
D．废除郡国并行体制
答案　C
解析　西汉统治者对王国职官的调整表现为裁撤一些官职，缩减官职的俸禄或者职权范围，所以其出发点应该是削弱王国势力，维护国家的政治统一，故选C项；对王国职官的调整表现之一是精简行政机构，还有缩减俸禄和职权范围，所以精简地方行政机构不是其出发点，排除A项；郡国并行制下，王国的职官开支都是由王国自己支付的，与中央财政无关，排除B项；表格体现的是对王国职官的调整，目的是削弱王国势力，而不是要废除郡国并行体制，排除D项。
微点拨　汉代解决王国问题的尝试：借平定七国之乱，取消其治民权；削弱诸侯国经济实力；颁布“推恩令”，纳入中央直属汉郡统辖。
3．(2023·福建卷，2)东汉前期，许慎在编撰《说文解字》时，征引全国各地的政区地名资料，用以分析字形、考辨字义。其中提及次数较多的郡、国如图所示。这反映了该时期(　　)
A．行政制度的重大调整
B．豪强势力的地方割据
C．儒家思想的主导地位
D．经济发展的南北差异
答案　D
解析　结合所学知识，郡国多集中于黄淮流域，此时经济文化中心在北方，故选D项；东汉光武帝定鼎洛阳，仍延续郡国并行制度，A项排除；“豪强势力的地方割据”，主要在东汉中后期得以凸显，排除B项；儒家思想自汉武帝以后，成为正统思想，许慎虽然深受儒学的影响，但与材料主旨无关，C项错误。
4．(2023·江苏卷，2)建安十八年(213)，曹操以汉献帝的名义下诏恢复古代九州之制，“省幽、并州，以其郡国并于冀州”，裁撤本为孙权控制的交州。至建安二十四年，将全国州数始终维持在九个。曹操复古改制的实践体现了(　　)
A．魏国在三国中占据优势
B．大一统思想的历史传承
C．东汉朝廷政令执行通畅
D．地方行政层级持续变化
答案　B
解析　九州是统一的象征，曹操复九州之制是大一统思想在汉魏之际的历史传承，故选项B正确。曹操所处年代仍然在东汉，故选项A错误。东汉末年，群雄并起，曹操虽“挟天子以令诸侯”，占据政治上的主动，但实际上国家已是四分五裂的状态，东汉朝廷的政令到地方多已无法得到有效执行，故选项C错误。在曹操复九州之制的举措中，确实存在郡州地方行政层级的变化情况，但持续变化不符合题意，故选项D错误。
5．(2024·重庆卷，3)唐朝为边疆防御设节度使，每个节度使领属数万军队，兵将形成长期而密切的关系。节度使的设置缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，然而天宝年间发生了安史之乱。这说明节度使(　　)
A．制度具有重大的缺陷
B．由蕃将充任是严重失误
C．没有边地军队调兵权
D．打破了外重内轻的局面
答案　A
解析　节度使的设置虽然在一定程度上缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，但同时也为后来的安史之乱埋下了隐患，这个制度本身确实存在重大的缺陷，故选A项；虽然题目中提到了兵将之间的密切关系，但并未明确指出这些节度使都是由蕃将充任的，也没有证据表明蕃将的充任是导致安史之乱的主要原因，排除B项；节度使作为边疆的重要军事长官，拥有边地军队调兵权，排除C项；唐玄宗统治后期，国家出现外重内轻的局面，“打破了”不符合史实，排除D项。
微点拨　藩镇是唐中后期设置的军镇，长官节度使总揽军、政、财大权。安史之乱后，部分节度使拥兵自重，自任官吏，不服从政令。节度使或父子相继，或由部下拥立。各地藩镇竞相效法，形成分裂割据的局面。割据局面延续到五代，至宋解除藩镇兵权方告结束。藩镇割据导致战乱频繁，对国家统一、社会经济发展造成了不利影响。
6．(2025·山东卷，4)据《文献通考》记载，宋徽宗宣和(1119—1125)末年有节度使60人，其中亲王、皇子26人，宗室11人，前执政2人，大将4人，外戚10人，宦官7人。这表明北宋(　　)
A．利用宗室贵戚节制地方
B．对地方权力分配作了调整
C．权力分割影响了行政效率
D．实现了统兵权与调兵权分离
答案　B
解析　唐末五代时期，节度使掌握地方军政实权，易形成割据，而北宋任命节度使以宗室贵戚为主，说明节度使由藩镇首脑蜕变为中央集权下的虚职，重构了中央与地方的权力关系，故选B项；节度使在北宋为虚衔，宗室贵戚担任并没有节制地方的职权，排除A项；材料介绍了节度使的出身，没有介绍行政程序或环节，不能说明权力分割影响了行政效率，排除C项；枢密院和三衙之间涉及统兵权与调兵权的分离，材料不体现这一制度设置，排除D项。
7．(2022·江苏卷，4)元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲专肆而忌廉察官者”，建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争，该图谋未能得逞。至元二十八年，行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元代(　　)
A．行省长官的特权受到否定
B．地方权力的监督机制得到改善
C．地方的吏治问题得以解决
D．行省事务最终由朝廷大臣决定
答案　B
解析　根据材料可知，元朝建行御史台监察行省，江淮行省“欲专肆”，建议行御史台隶属行省，未能得逞，之后行御史台不受行省节制在法令上被确认，说明行御史台能够更好地监察地方，地方权力的监督机制得到改善，B项正确；行省长官的特权受到否定在材料中没有体现，排除A项；通过材料信息无法判断地方吏治问题的解决程度，排除C项；“行省事务最终由朝廷大臣决定”不符合史实，排除D项。
8.渗透素养·分析史料的价值　湖南省龙山县里耶古城出土的秦简属于秦洞庭郡迁陵县行政文书档案。其中简8－769记载，上级部门要求迁陵县进献两种特产鱼类，迁陵县廷让熟悉本地情况的乡吏上报这两种鱼类的物种特征。乡长官回答并不知道这两种特产鱼，本乡乡吏、黔首等都被迫出来作证。该史料可直接用于研究秦朝(　　)
A．南方经济的落后境遇
B．郡县制实际运行状况
C．地方与中央矛盾激化
D．生物种类的日渐稀缺
答案　B
解析　材料中秦简记载了迁陵县廷与乡吏、黔首等在行政事务方面的互动，这反映了秦朝郡县制在实际运行中的具体情况，B项正确；材料反映了迁陵县对本地特产鱼类的不了解，不能直接推断南方经济落后，排除A项；材料反映了行政指令和执行过程，不能体现矛盾激化，排除C项；“生物种类的日渐稀缺”与材料主旨不符，排除D项。
9.创新情境·依托考古创设情境　云南河泊所遗址出土了大量两汉木质简牍，包括文告、司法文书、户版、典籍等。简牍中出现了益州郡所属县地名10余个，以及“始元四年”“永建五(年)”等纪年文字。这说明，汉代云南地区(　　)
A．已纳入中原王朝管辖
B．享有较大的地方自主权
C．延续了郡国并行制度
D．文书管理制度较为严密
答案　A
解析　材料印证汉朝在此推行郡县制，实施户籍、司法等治理措施，证明云南已纳入中原王朝的行政体系，故选A项；郡县制下地方行政由中央直接管理，材料未反映地方自主权扩大的迹象，排除B项；郡国并行制是汉初政策，汉武帝后逐步削弱诸侯国，益州郡属郡县制范畴，排除C项；文书类型多样仅体现行政活动，无法直接说明管理制度是否严密，且题目核心是行政归属而非文书管理，排除D项。
10.紧扣课标·魏晋时期的地方制度　西晋初年，晋武帝惩曹魏孤立之弊，大封同姓王，多达27人。这些王多担任都督诸军事和地方刺史，掌握军政大权。这一做法(　　)
A．壮大了门阀士族的力量
B．实现了巩固统一的目的
C．改变了刺史的原有职能
D．埋下了宗室动乱的隐患
答案　D
解析　西晋初期，同姓王权力较大，这为“八王之乱”埋下了隐患，D项正确；大封同姓王与士族势力无关，排除A项；这一做法酿成“八王之乱”，排除B项；刺史职能在东汉就已经改变，排除C项。
11.立足主干·中央集权的加强　《隋书·刘炫传》记载：“往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已，其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。”材料反映出隋代(　　)
A．中央集权有所加强
B．监察制度极为严格
C．官员执政能力增强
D．科举制度趋于完善
答案　A
解析　材料说明地方官员已不能再自己招募人员做下属，而只能由中央的吏部给指派，反映出隋代中央集权有所加强，故选A项；题干所述为地方行政长官不再具有自己选任下级官吏的权力，属于官吏的选拔权问题，而非监察制度，排除B项；材料未涉及官员执政能力，所以不能据此反映官员执政能力的增强，排除C项；隋朝属于科举制的初创时期，趋于完善的说法与史实不符，排除D项。
12.突出能力·分析地方制度作用　宋初先后设立平行的四个路级机构，司分既异、各自为政；元朝的行省实行一署多员(一署指行省督政区的官署只有一个，多员指一个行省官署由丞相、平章等六七位官员组成)和圆署会议制(行省官员集体开会共同负责)。这一变化(　　)
A．提高了地方的行政效率
B．保障了国家政令畅通
C．客观上加强了中央集权
D．埋下社会危机的隐患
答案　A
解析　材料中由宋朝地方权力过度分散到元朝行省只有“一署”(一个官署)的转变，有利于集中处理地方事务，“多员”又能防范行省官专擅局面，圆署会议制体现群官负责和集体议事，兼顾行政效率和中央集权，故选A项；“保障了”说法过于绝对，排除B项；宋元措施主观上都是为了加强中央集权并有利于中央集权，排除C项；宋朝过度加强中央集权导致国势积弱且积重难返，元朝吸取宋朝教训较好地处理了中央与地方的关系，排除D项。
13.渗透素养·解读历史概念　“历史周期律”贯穿于中国古代政治制度的嬗变，政治变迁遵循着相似的逻辑。例如，君主通过“外化”官员来达到对国家权力的“内化”，以强化皇权对国家的“内控”，“事事躬亲”“乾纲独断”的统治方式下，面对辽阔的疆域下纷繁的事务，专制君主势必派“近官”来实施制衡策略。下列史实符合这一逻辑的是(　　)
A．汉朝中朝官员权力扩张
B．宋朝形成了台谏合一局面
C．明朝巡抚的地方行政化
D．清朝雍正年间设立军机处
答案　C
解析　明朝初期，巡抚作为中央临时派遣的监察官员，负责巡视地方事务，后逐渐演变为常驻地方的行政长官，直接掌握地方军政大权，符合“外化官员，内控国家”的逻辑，故选C项；汉朝中朝官员是皇帝近臣参与决策，属于中枢权力结构调整，主要削弱丞相权力而非制衡地方，排除A项；宋朝台谏合一旨在加强中央监察权，监督百官而非管控地方，与题干逻辑无直接关联，排除B项；清朝军机处是中枢秘书机构，协助皇帝处理政务，不涉及派遣官员到地方制衡，排除D项。
14.渗透素养·解读历史现象　下面为我国古代不同时期地方行政区划变化表。对此解读正确的是(　　)
朝代 地方行政区划
秦朝 郡→县
汉朝 州→郡(国)→县
唐朝 道→州→县
宋朝 道(路)→府、州、军、监→县
元朝 行省→路、府→州→县
明朝 省→府→州→县
清朝 省→府、直隶州→县、散州
A.一级行政单位变化最小
B．县的行政地位十分稳定
C．州的行政地位从汉开始不断提升
D．划界原则都依据山川形便
答案　B
解析　从表中可以看出县始终是我国古代行政区划中最基本和最低一级的行政单位，有极强的稳定性，故选B项；地方最高一级行政区划单位变化最大，也最为频繁，排除A项；州的行政地位不断下降，并非不断提升，排除C项；元朝行政区划划界按照犬牙交错的原则，排除D项。
15.突出能力·概括说明历史现象　(13分)行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至隋代，中国行政区划制度曾进行过多次改革。阅读下列材料，回答问题。
材料一　春秋时代，郡县制开始萌芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。
——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》等
材料二　隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年(583)，兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。
——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》
(1)据材料一并结合所学知识，概括隋以前中国行政区划制度的演变。(5分)
(2)据材料二概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。(4分)
(3)据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。(4分)
答案　(1)演变：西周实行分封制；战国时在边地出现郡县制(春秋战国时期在边地设置郡县)；秦统一后在全国推行郡县制；汉初实行郡国并行制；东汉至魏晋南北朝实行州郡县制。
(2)原因：地方出现分权倾向；机构设置混乱(郡县过多)。
措施：改州郡县制为州县制；合并州县。
(3)作用：有利于中央集权(加强中央对地方的控制)；巩固国家统一；提高了行政效率(减少了管理层次)；确立了中国古代行政区划的基本模式。
1．名家论史——行省制
行省虽然拥有经济、军事、行政等权力，但这些权力都是元廷让渡给地方的，最终的决定权还操控在中央的手中……而行省行政区划中采取犬牙交错的划分原则，又从客观上瓦解了地方割据的地理条件。——钱穆《中国历代政治得失》
2．教材补遗——明清土司制度
对沿袭自元朝的土司制度，明政府在较进步地区采取“改土归流”，即中央派流官进行管理；相对落后地区仍保留土司制度；还有部分地区施行“土流兼治”。康雍乾时，朝廷对违法的土司实行降级或革职的举措。

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