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(共25张PPT)
第三课时 基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
这是同学们在李家村参加社会实践时，在办公楼前拍到的三块牌子的照片，围绕这张照片，大家提出了不少问题。
同学甲:这三个机构是层级相同的村级组织吗？
同学乙:村务监督委员会与另两个机构是什么关系？
同学丙：三个牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？
同学丁：村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情一样吗？
同学戊：村委会是如何产生的？
思考：请查找资料，为同学们答疑解惑。
中国共产党XX村党支部委员会
XX村村务监督委员会
X X 村 村 委 会
1．识记基层群众自治制度的内容。
2.识记我国基层群众自治的组织形式。
3.理解基层群众自治制度的意义。
1．理解基层群众自治制度的内容，会用所学知识分析和解释村委会或者居委会的事例；会区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。(科学精神)
2.认同基层群众自治制度，相信基层群众自治制度是保障人民当家作主、促进基层群众政治参与的好制度，有其独特优势，树立制度自信。(政治认同)
体会课堂探究的乐趣，
汲取新知识的营养，
让我们一起 吧！
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材料：1980年2月，广西壮族自治区宜山县三岔公社合寨大队果作屯六个生产队的85位农民，以无记名投票的方式选举产生了中国历史上的第一个村民委员会——果作村民委员会。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生，这一事件对中国农村的发展影响深远。
根据村民大会，果作村选出了村民委员会，成立了治安联防队，并制定了《村规民约》，这些公约由于在制定过程中广泛征求了大家意见，公布后很快就获得村民同意。最后，村民代表按下鲜红拇指印或盖上印章，表示通过。
结合上述材料及课本知识思考：
1.什么是基层群众自治？
2.我国基层群众自治的组织形式有哪些？
科学
精神
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
农村村民委员会和城市居民委员会
主体
领导
依托
实质
内容
2.基层群众自治的组织形式
材料：农村村民委员会由村民直接投票选举产生，村民委员会代表村民利益，为村民服务。在一些村里，为了营造更好的村风、民风，特地制定了符合该村的《村规民约》，用于规范村民的日常行为。
《村规民约》就像一部“小宪法”一样，为村民自治提供了法律依据。由于所有条款均系村民自己制定，并在上面按有手印，村民自己如果违反其中的条款，自己都不好争辩，甘愿受罚。由村民自己制定条约，并摁下手印约束自己，所以，在执行的过程中，落实的很好。
结合上述材料和课本知识分析：
1.村委会是怎样产生的？有什么作用？
2.村委会是通过什么方式来规范村民行为的？
科学
精神
类别 内容
产生 村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议报告工作
性质 农村基层群众性自治组织
主要职能 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
管理依据 村民自治章程或村规民约
结果 自己的事情自己办，自己的难题自己解
3.村民委员会
类别 内容
产生 居民直接选举产生，向居民会议负责并报告工作。
性质 城市基层群众性自治组织。
主要职能 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
结果 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
4.居民委员会
议题一
村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织
不是我国的基层政权机关或政府机关
思考：有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关，你是怎么看的？
科学
精神
材料：习近平总书记强调，我们要坚持和完善
基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法
直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、
实际上无权的现象。
要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。
思考：为什么要发展基层民主？人民群众直接行使民主权利的途径有哪些？
科学
精神
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主
（1）原因：
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
（2）实践：
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
（3）途径：
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
材料： 某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。该村在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部的行为，该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查帐后，还要张榜公布结果。
结合上述材料思考：
（1）人民当家作主的有效途径是什么？
（2）结合材料谈谈该村村民是如何参与民主管理的？
科学
精神
2.直接行使民主权利的途径
(1)民主选举
作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
村级民主选举的基本程序
(2)民主协商
原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
(3)民主决策
原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(4)民主管理
要求：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督
原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
各项工作村民、居民监督
民主监督
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
区分民主选举、协商、决策、管理、监督
基层群众自治
形式
村委会
居委会
不是我国的基层政权，不是国家机关，不能履行国家职能
办理公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助社会治安，向人民政府反映村民的要求、意见和建议等
由村（居）民选举产生
保障人民享有更多切实的权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容
基层民主
实践途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
意义
极大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力
对我国民主的意义
实行村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进
对村（居）民的意义
1.(2023·湖北卷·T7)锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式( )
①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
2.(2023·山东卷·T5)某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答" 制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于（ ）
①建立党的基层组织，积极协调各方利益 ②完善协同共治机制、提升基层治理能力
③优化基层职权配置，规范政府服务流程 ④引导村民有序参与，提高民主协商效率
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。
——习近平

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